Geum.ru

Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Первый параграф
Во втором параграфе
В параграфе третьем
Второй параграф
Подобный материал:
1   2   3   4
главе третьей «Государственное социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей в связи с утратой трудоспособности и в случае потери кормильца» проведен анализ норм, регулирующих отношения по оказанию военнослужащим медицинской помощи, предоставлению им выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, осуществлению обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения.

Первый параграф посвящен особенностям реализации военнослужащими права на медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет особое значение в системе провозглашенных Конституцией РФ прав человека, так как непосредственно связано с реализацией права на жизнь. В диссертации проанализированы международно-правовые нормы о праве на охрану здоровья и медицинскую помощь. Среди них положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Положения международных актов нашли свое отражение в Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Однако право военнослужащих на медицинскую помощь реализуется с учетом определенных особенностей, а отдельные его элементы могут быть ограничены. Так, право на выбор врача ограничивается в силу того, что военнослужащий должен обращаться за медицинской помощью в медицинский пункт полка, не должен скрывать своего заболевания, о котором обязан немедленно сообщить непосредственному начальнику. Эти и некоторые другие положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года), можно рассматривать как устанавливающие особенности реализации права на сохранение врачебной тайны. Безусловно, на военнослужащих могут возлагаться дополнительные обязанности в сфере охраны здоровья, однако особенности реализации и ограничения прав пациента-военнослужащего должны закрепляться законодательным актом.

С учетом особенностей объема права военнослужащих на медицинскую помощь и условий его реализации в диссертации сформулировано определение понятия «медицинская помощь, оказываемая военнослужащим» и разработаны предложения по расширению гарантий ее предоставления.

Соискатель рассматривает медицинскую помощь военнослужащим как предоставление им бесплатно за счет средств федерального бюджета услуг военно-медицинских учреждений (в случаях, установленных законом, – иных учреждений государственной и муниципальной системы здравоохранения), а также лекарственного обеспечения при амбулаторном, стационарном и (или) санаторно-курортном лечении, реализации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений здоровья.

Важное значение имеет вопрос об объеме предоставляемой военнослужащим медицинской помощи. По общему правилу, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, предоставляемой гражданам, отражен в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая ежегодно утверждается постановлением Правительства РФ. Однако гарантии медицинской помощи в отношении военнослужащих по своему уровню должны быть выше, чем у иных граждан. В диссертации сделан вывод о необходимости закрепления соответствующих норм на законодательном уровне.

В особой защите нуждаются интересы лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы. Автор формулирует вывод о том, что военнослужащим, пострадавшим вследствие военной травмы, после увольнения со службы целесообразно предоставить право бесплатного получения любой медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях.

Расширение гарантий лекарственной помощи требует закрепления в соответствующих нормах положений об их бесплатном предоставлении при лечении как в стационарных, так и в амбулаторных условиях, причем не только в военно-медицинских, но и в иных учреждениях здравоохранения. По мнению автора, требует своего разрешения в законе и вопрос об освобождении граждан от исполнения обязанностей военной службы в случае временной нетрудоспособности и предоставлении им необходимых социальных гарантий в данный период.

Права военнослужащих в сфере санаторно-курортного обеспечения реализуются в натуральной и денежной форме. С учетом объема таких прав и форм их реализации автор делит военнослужащих на три группы. В первую группу включаются военнослужащие, проходящие службу по контракту, а также члены семей военнослужащих-граждан. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, включаются во вторую группу. Третью группу составляют военнослужащие, проходящие службу по призыву, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования.

Объем предоставляемых названным военнослужащим прав в рассматриваемой сфере различается и предполагает санаторно-курортное лечение (с оплатой его на льготных основаниях), а также получение ежегодной денежной компенсации независимо от приобретения путевки; выплату денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и проезд к месту использования основного отпуска и обратно. Военнослужащие третьей группы обеспечиваются санаторно-курортным лечением по заключению военно-врачебной комиссии. Предусмотрены необходимые гарантии на случай санаторно-курортного лечения военнослужащих, нуждающихся в нем после госпитального лечения.

Во втором параграфе анализируются специальные виды социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в случае утраты трудоспособности и потери кормильца. К ним относятся обеспечение по обязательному государственному страхованию; пособия, предоставляемые на основании ст. 18 Закона о статусе военнослужащих при увольнении со службы в связи с заболеванием, полученным в период службы, или военной травмой; пособия, предоставляемые членам семей военнослужащих, умерших вследствие указанных причин; меры социального обеспечения, установленные на основании отдельных правовых актов; выплаты в возмещение вреда здоровью военнослужащих, осуществляемые на основании Гражданского кодекса РФ.

Это указывает на возможность одновременного использования средств гражданского права и права социального обеспечения в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Данная позиция нашла отражение в решениях Конституционного Суда РФ применительно к лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и политических репрессий.

Нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные возмещению вреда военнослужащим, нуждаются в корректировке. Согласно ст. 1084 ГК РФ, вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Недостатки приведенной нормы заключаются в следующем. Во-первых, неопределенность оборота «другие соответствующие обязанности» обуславливает свободу его толкования. Во-вторых, ст. 1084 ГК РФ закрепляет приоритет норм Гражданского кодекса РФ перед положениями иных нормативных правовых актов, которые могут применяться только в том случае, если предусматривают более высокий размер ответственности. Правовые акты, предусматривающие предоставление мер государственного социального обеспечения лицам, пострадавшим при исполнении служебных обязанностей, возлагают их выплату не на причинителя вреда, а на уполномоченные государством органы за счет средств бюджета. Следовательно, социально-правовой механизм возмещения вреда не всегда основывается на институте ответственности. Это идея нашла свое воплощение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 года № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода, где подчеркивается, что государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

В-третьих, чтобы сравнить размер ответственности, необходимо использовать одну и ту же модель исчисления подлежащего возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья. В п. 1 ст. 1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья. В правовых актах о социальной защите военнослужащих и иных категорий граждан содержатся различные подходы к определению размеров причитающихся пострадавшим выплат: они могут устанавливаться в твердом размере, а также в сумме, пропорциональной доходу (заработной плате) лица или окладу его денежного содержания. Оплата дополнительных расходов, как правило, вообще не предусматривается. Исключением можно считать Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который построен на основе гражданско-правовой модели.

Автор констатирует наличие несогласованности в нормах, которые определяют порядок предоставления мер государственного социального обеспечения и сумм возмещения вреда в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п. 1 ст. 1085 ГК РФ дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, подлежат возмещению, если потерпевший не имеет права на их бесплатное получение. Логично предположить, что под бесплатным получением перечисленных услуг понимаются различные меры социальной защиты населения, имеющие натуральную форму: бесплатная медицинская помощь, социальное обслуживание и др. В п. 2 ст. 1085 ГК РФ содержится правило о том, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности и иные аналогичные выплаты не засчитываются в счет возмещения вреда. Такие выплаты также являются мерами социальной защиты населения, имеющими не натуральную, а денежную форму. В Гражданском кодексе РФ не определяются причины, в силу которых меры социальной защиты, предоставляемые в натуральной форме субъектом, не являющимся причинителем вреда, засчитываются в счет возмещения вреда, тогда как меры социальной защиты, имеющие денежную форму, во внимание не принимаются.

Принципы установления социально-правового механизма компенсации вреда (данный термин представляется более верным) не нашли отражения на законодательном уровне, но они могут быть сформулированы на основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ. Автор соглашается с позицией Н.В. Витрука, по мнению которого в данном случае объем вреда не устанавливается в индивидуальном порядке, а определяется всеобщим способом, и формулирует следующие основные принципы социально-правового механизма компенсации вреда. 1) Компенсация вреда не всегда осуществляется лицом, виновным в его причинении. Следовательно, предоставление компенсации нельзя рассматривать только в качестве результата применения мер юридической ответственности. 2) Социально-правовой механизм не предполагает разграничения форм возмещения материального и морального вреда. На это указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ. 3) Выплаты, предоставляемые гражданину в порядке компенсации причиненного вреда, не всегда подлежат индексации в связи с инфляцией. В частности, пособия и страховые выплаты, предусмотренные для военнослужащих, исчисляются из окладов по должности и (или) званию, поэтому увеличение их размеров возможно лишь в связи с повышением уровня оплаты воинского труда. Гражданский кодекс РФ четко закрепляет правило об увеличении размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни (ст. 1091). 4) Компенсация причиненного вреда производится на началах солидарности, что характеризует особенности ее экономического механизма.

Констатируя возможность одновременного использования гражданско-правового и социально-правового механизмов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, соискатель выделяет как существующие в настоящее время, так и теоретически возможные модели правового регулирования общественных отношений, связанных с возмещением вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с первой (теоретической) моделью гражданско-правовой и социально-правовой механизмы возмещения вреда следует признать взаимоисключающими, предоставив гражданам право самостоятельно выбрать один из них. Данная модель в действующих нормативных актах не закреплена и представляется неудачной, поскольку не отвечает интересам граждан. В рамках второй (тоже теоретической) модели гражданско-правовой механизм возмещения вреда и социально-правовой механизм его компенсации можно будет рассматривать как дополняющие друг друга. В случае причинения вреда здоровью гражданин вправе получать меры социальной защиты, включающиеся в объем возмещения вреда при обращении в суд в гражданско-правовом порядке. В качестве третьей (реально существующей) модели необходимо рассматривать действующее регулирование, допускающее одновременное использование гражданско-правовых механизмов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, и социально-правовых способов его компенсации. В диссертации сформулировано предложение по закреплению в законодательстве целей социальной защиты соответствующих категорий граждан, которые выражаются не только в компенсации причиненного вреда, но и в обеспечении пострадавшим дополнительных возможностей в преодолении наступивших последствий причинения вреда. Кроме того, право на возмещение вреда должно реализовываться на равных условиях любыми лицами, которым он был причинен, что потребует корректировки положений об индексации отдельных социально-обеспечительных выплат.

К числу специальных мер государственного социального обеспечения автор относит обязательное государственное личное страхование военнослужащих. С формальной точки зрения оно входит в число институтов гражданского права, но его цели демонстрируют взаимосвязь государственного страхования и социального обеспечения.

Вывод о существовании в системе обязательного государственного страхования цели компенсации утраченного (неполученного) гражданином заработка следует из способа определения страховых сумм, которые устанавливаются кратно к окладам месячного денежного содержания. С другой стороны, размер страхового обеспечения недостаточно высок для того, чтобы обеспечить компенсацию утраченного заработка на продолжительный срок. Страховые суммы выплачиваются однократно, а не периодически, что также не отвечает целям возмещения утраченного заработка. В связи с этим в диссертации сделан вывод, что в обязательном государственном страховании военнослужащих интерес застрахованного лица является смешанным и заключается в компенсации вреда, выражающегося в повреждении здоровья, и утрате (неполучении) трудового дохода в связи с постоянной потерей трудоспособности.

Формирование круга лиц, имеющих право на страховое обеспечение по обязательному социальному и обязательному государственному страхованию, происходит на разных принципах. Во-первых, в качестве субъектов обязательного социального страхования рассматриваются лишь застрахованные, тогда как члены их семей, приобретающие право на страховое обеспечение, не признаются субъектами страховых отношений. Во-вторых, право на обеспечение по обязательному социальному страхованию возникает только у тех названных в законе членов семьи застрахованного, которые являются нетрудоспособными и находились на иждивении умершего. В системе обязательного государственного страхования военнослужащих право на страховые выплаты у членов семьи погибшего возникает независимо от этих факторов.

К числу страховых случаев в обязательном страховании военнослужащих относится 1) гибель военнослужащего; 2) установление ему инвалидности; 3) получение застрахованным лицом тяжелого или легкого увечья; 4) досрочное увольнение военнослужащего по призыву с военной службы в связи с признанием его негодным или ограниченно годным к ее прохождению. Таким образом, одно событие может повлечь за собой реализацию всех страховых случаев, что является недостатком, порожденным одновременным использованием двух критериев для установления их круга: повреждения здоровья как такового (тяжелое или легкое увечье) и последствий его повреждения (смерть, установление инвалидности, увольнение со службы). Диссертант полагает, что такой проблемы можно избежать, определив в качестве страховых случаев смерть застрахованного, установление ему инвалидности, а также причинение вреда его здоровью без установления инвалидности.

На основе проведенного анализа в диссертации высказана идея о признании альтернативой осуществлению обязательного государственного страхования расширение круга оснований выплаты единовременных пособий, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 18 Закона о статусе военнослужащих.

Специальные виды социального обеспечения военнослужащих – это система социальных предоставлений, предусмотренных законодательством в отношении лиц, проходящих военную службу, в том числе, в особых условиях, в целях повышения уровня компенсации социального риска в связи с утратой трудоспособности, а для членов семей указанных граждан – с потерей кормильца. В настоящее время она отличается некоторой разнородностью, в связи с чем автором сформулировано предложение о совершенствовании ст. 18 Закона о статусе военнослужащих в направлении установления ее структуры, которая могла бы включать несколько групп пособий: 1) выплаты, назначаемые всем военнослужащим, в случае причинения вреда здоровью, установления инвалидности, а также выплаты для членов их семей в случае смерти военнослужащего; 2) выплаты для военнослужащих, уволенных со службы в связи с признанием их негодными к ее прохождению вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, а также выплаты, полагающиеся членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие названных причин; 3) пособия, предназначенные для военнослужащих, пострадавших при исполнении специальных обязанностей военной службы; 4) специальные выплаты для граждан, проходивших военную службу по призыву и ставших нетрудоспособными в период службы (на период до трудоустройства, поступления в образовательное учреждение или установления инвалидности).

В параграфе третьем автор характеризует пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, подчеркивая при этом его дифференциацию в зависимости от оснований возникновения военно-служебных отношений. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении) распространяется на граждан, проходивших службу по призыву; пенсии военнослужащим-контрактникам назначаются и выплачиваются на основании Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Такой подход трудно назвать оптимальным, так как он нарушает единство пенсионных норм.

В соответствии с действующим законодательством для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Структура пенсий, предусмотренных для военнослужащих Законом о государственном пенсионном обеспечении, проста и по общему правилу не включает дополнительных выплат. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, напротив, предусматривает надбавки к пенсиям (ст.ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16). Однако четкого разграничения между ними в законодательстве не приводится, хотя разработка соответствующих норм признается в диссертации вполне оправданной. Расширение количества доплат к пенсиям в целом отвечает интересам граждан, имеющих невысокие доходы. С другой стороны, гражданину, получающему различные выплаты, труднее разобраться в содержании правовых актов, которыми они предусмотрены. Это порождает и организационные сложности, с которыми сталкиваются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Размеры пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходивших военную службу. Для этого учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Структура денежного довольствия военнослужащих гораздо сложнее, хотя остальные выплаты на размер пенсии не влияют, что признается в диссертации неоправданным с учетом рискового характера военно-служебной деятельности. Решению этой проблемы могло бы способствовать реформирование системы оплаты воинского труда посредством увеличения окладов по воинской должности и воинскому званию с одновременным сокращением числа доплат.

Пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении установлены в твердой сумме – с 1 января 2010 года пропорциональной размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Данное нововведение в диссертации оценивается критически.

Категория «расчетный размер пенсии» применяется в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. Данная величина появилась с 1 января 2008 года взамен минимального размера пенсии по старости, использовавшегося в аналогичных целях, и первоначально была равна базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2010 года согласно ст. 46 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих расчетным размером пенсии признается указанная величина социальной пенсии, что также вряд ли оправданно.

Автор подчеркивает необходимость создания эффективного механизма защиты от инфляции пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Индексация пенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгое время осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года такие пенсии будут индексироваться при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Механизм индексации социальных пенсий отличается от соответствующих правил, закрепленных в законодательстве о трудовых пенсиях, что не отвечает интересам военнослужащих из числа призывников.

В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет пересмотр пенсий, осуществляемый исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии. При этом пенсии подлежат пересмотру при возникновении любого из названных оснований, в том числе одновременно. Поэтому пересмотр пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей, определяется автором как предусмотренная взамен индексации форма увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.

Соискатель считает предпочтительным вместо пересмотра использовать индексацию пенсий военнослужащих, установив при этом единый коэффициент индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат, что позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

В четвертой главе «Дополнительные виды социального обеспечения военнослужащих» исследуются отдельные виды социального обеспечения военнослужащих, которые имеют дополнительный характер, в том числе жилищное обеспечение.

В параграфе первом предпринят анализ дополнительного материального обеспечения в связи с необходимостью компенсации военнослужащим отдельных расходов. Система материального обеспечения лиц, проходящих военную службу, имеет сложный характер. Согласно распространенной точке зрения в нее можно включить денежное довольствие, жилищное, вещевое, медицинское и продовольственное обеспечение, что усложняет разграничение отношений по оплате воинского труда, государственному социальному обеспечению военнослужащих, а также предоставлению им денежных выплат и материальных благ в целях создания нормальных условий прохождения службы. В последнем случае идет речь о реализации принципа полного материального обеспечения военнослужащих, который также предполагает осуществление транспортного и банно-прачечного обслуживания, пересылки почтовой корреспонденции и т.д.

Лицам, проходящим службу по контракту, предоставляются не все названные виды материального обеспечения, так как эти расходы самостоятельно оплачиваются ими за счет денежного довольствия, являющегося вознаграждением за труд. Сущность денежного довольствия военнослужащих из числа призывников в законодательстве не определена. Автор рассматривает денежное довольствие данной категории военнослужащих как форму реализации принципа полного материального обеспечения. В состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, включаются и некоторые дополнительные выплаты компенсационного характера, связанные с особыми условиями службы (надбавка за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений; надбавка за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил РФ и др.).

В диссертации проведен анализ правовой природы, условий назначения и определения размеров некоторых выплат, относящихся к материальному обеспечению военнослужащих. Изменения в правовом регулировании денежного довольствия военнослужащих начались в 2002 году и в то время уже предполагали отмену отдельных льгот, а также замену их денежными выплатами. Ряд этих выплат входит в денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад месячного денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). Круг дополнительных выплат определяется на основе анализа устанавливающей их ст. 13 Закона о статусе военнослужащих. Она предполагает осуществление 1) доплат за добросовестное выполнение воинского долга; 2) доплат и надбавок за особые условия несения службы; 3) надбавок за продолжительность службы; 4) выплат в связи с назначением на должность или изменением семейного положения; 5) выплат в связи с наличием у военнослужащего специальных знаний и навыков. При этом данный классификационный перечень носит открытый характер. Есть в нем и выплаты, предусмотренные для того, чтобы компенсировать отмену льгот, ранее предоставлявшихся военнослужащим (надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы). К дополнительным выплатам, включенным в состав денежного довольствия, но не имеющим целью оплату воинского труда можно отнести выплату на обзаведение имуществом первой необходимости.

В законодательстве о статусе военнослужащих предусмотрены выплаты, которые полагаются военнослужащим, но не входят в денежное довольствие. Их можно разделить на две группы. Во-первых, это выплаты, предназначенные для компенсации некоторых видов материального обеспечения (продовольственного, вещевого, жилищного), положенного военнослужащему, но в силу каких-либо причин не полученного им: продовольственно-путевые деньги, компенсация за наем (поднаем) жилых помещений и т.д. Во-вторых, это выплаты, предназначенные для компенсации отдельных видов расходов, которые могут быть отнесены к государственному социальному обеспечению (например, выплаты на содержание детей, посещающих дошкольные учреждения, суммы для оплаты путевок в организации отдыха и оздоровления для детей военнослужащих школьного возраста, компенсация санаторно-курортного лечения). Отнесение этих предоставлений к системе социального обеспечения обусловлено их целевым назначением.

Таким образом, денежное довольствие лиц, проходящих военную службу по контракту, автор рассматривает как форму оплаты воинского труда, включающую в себя месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, месячные и иные дополнительные выплаты, устанавливаемые в случаях, предусмотренных законодательством, например, в целях поощрения за добросовестное исполнение служебных обязанностей и повышение квалификации; стимулирования дальнейшего прохождения военной службы; компенсации расходов, связанных с военно-служебной деятельностью, особых условий службы, а также отменой натуральных льгот.

Второй параграф содержит характеристику жилищного обеспечения военнослужащих. Вопрос о включении в предмет права социального обеспечения отношений по предоставлению гражданам жилых помещений до настоящего времени изучен недостаточно полно. Автор поддерживает позицию Т.В. Иванкиной, по мнению которой в советский период расходы на жилищное строительство могли рассматриваться как составная часть общественных фондов потребления. Произошедшие в нашей стране социально-экономические изменения послужили причиной появления новых форм реализации права на жилище путем предоставления денежных средств, предназначенных для приобретения гражданами жилых помещений в собственность. Вместе с тем, правовая природа этих отношений осталась прежней, так как необходимые для покупки жилья средства передаются гражданину на безэквивалентной основе.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Регулирование возникающих в связи с этим общественных отношений имеет комплексный характер и осуществляется нормами нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного, права социального обеспечения.

Реализация жилищных прав военнослужащих, позволяющая решить ряд социально-правовых задач, характеризуется следующими признаками. Во-первых, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, является одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций. Во-вторых, взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений. В-третьих, в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения осуществляются функции общественного контроля, так как в этой сфере функционирует Совет по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения. В-четвертых, государственное социальное обеспечение военнослужащих предполагает особые способы обеспечения жильем: предоставление социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (посредством выдачи государственных жилищных сертификатов) и участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения. Государство преследует цель преодоления или предупреждения риска невозможности приобретения жилых помещений в собственность лицами, увольняющимися из Вооруженных Сил РФ и теряющими в связи с этим право пользования служебными жилыми помещениями. В силу высоких цен на рынке недвижимости самостоятельное решение проблемы покупки жилого помещения может привести бывших военнослужащих (членов их семей) к материальной необеспеченности в связи с повышенными расходами. В настоящее время государственные жилищные сертификаты предоставляются не только военнослужащим, но и иным категориям граждан, что может свидетельствовать об эффективности этой модели правового регулирования.

Реализация жилищных прав военнослужащих связана с наличием у них выслуги лет определенной продолжительности, что в целом свойственно и для возникновения права на иные социальные предоставления. В частности, одной из форм реализации права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы является выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).

В тексте Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года, выплата, предоставляемая военнослужащим и иным гражданам, именуется социальной, хотя прежде в соответствующих нормативных актах употреблялось понятие «субсидия». В современных условиях, подчеркивая социальный характер выплаты, предоставляемой по жилищному сертификату, государство признает ее элементом социального обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе военнослужащих.

С принятием в 2004 году Федерального закона от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» началось становление новой формы реализации жилищных прав граждан, проходящих военную службу. Основания возникновения права на использование накоплений обусловлены общей продолжительностью военной службы (это было отмечено выше) и причиной увольнения (при этом круг льготных оснований прекращения военно-служебных отношений расширен за счет увольнения по семейным обстоятельствам, что следует оценить положительно). Члены семьи военнослужащего могут воспользоваться накоплениями при исключении участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Анализ законодательства позволил автору сделать вывод о том, что появление новых форм жилищного обеспечения обусловлено современным, более широким подходом к преодолению неблагоприятных для граждан социально-рисковых ситуаций и целями социальной защиты населения. Так, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения может быть отнесена к государственному социальному обеспечению с учетом характера преодолеваемого с ее помощью социального риска и способов его компенсации.

В заключении соискателем формулируются основные выводы, сделанные в диссертации.