Средства правового стимулирования и материальное обеспечение военнослужащих

Вид материала

Документы

Содержание Матузов Н.И., Малько А.В.

Подобный материал:

• Уголовно-процессуальные и военно-правовые средства реализации амнистии военнослужащих, 528.35kb.
• Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика, 7741.76kb.
• Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования, 813.46kb.
• Статья посвящена проблеме правового регулирования гражданско-правовых и брачно-семейных, 152.65kb.
• 1. Экономика как хозяйство и наука. Производство экономических благ как средство удовлетворения, 458.24kb.
• Ада о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих,, 128.56kb.
• О статусе военнослужащих, 964.48kb.
• Вопрос. 41. Основные средства воздействия комплекса маркетинговых коммуникаций, 20.73kb.
• Учебный план общеобразовательного учреждения Кадровое обеспечение образовательного, 987.09kb.
• Учебный план общеобразовательного учреждения Кадровое обеспечение образовательного, 1542.04kb.

Средства правового стимулирования и материальное обеспечение военнослужащих

Бочаров А.Н., майор запаса, заместитель начальника юридического отдела акционерного общества

Материальное обеспечение военнослужащих, включающее в себя денежное довольствие, продовольственное, вещевое обеспечение и обеспечение военнослужащих жильем, призвано обеспечить достойные условия службы и быта военнослужащих и членов их семей. В условиях перехода к формированию армии на добровольной (контрактной) основе уровень материального обеспечения военнослужащих должен обеспечивать не минимально необходимый уровень их материального обеспечения, а уровень, обеспечивающий привлекательность военной службы. Одним из способов формирования привлекательного уровня материального обеспечения военнослужащих, создания мотивации для поступления граждан на военную службу по контракту и добросовестного исполнения обязанностей военной службы является использование правовых способов стимулирования прохождения военной службы.

О наличии льгот, привилегий, компенсаций и иных правовых способов воздействия на общественную жизнь известно давно. Однако, несмотря на это, понимание сути этих понятий у различных людей разное. Значительный вклад в изучение рассматриваемых правовых явлений внес доктор юридических наук профессор Саратовской государственной академии права А.В. Малько. По его мнению, льготы и привилегии являются одними из основных стимулирующих средств информационно-психологического воздействия права на общественные отношения¹.

А.В. Малько под правовыми льготами понимает правомерное облегчение положения субъектов, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Привилегии рассматриваются им как особый вид льгот, под которыми понимаются специальные (исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов, прежде всего властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей.

Представляется, что подход для выявления основных признаков льгот и привилегий не совсем правильный. В первую очередь следует отметить, что льготы и привилегии не могут существовать иначе, как в форме правовых норм. Так, не предусмотренное законодательством облегчение положения субъекта, даже если оно и будет осуществляться уполномоченным органом, нельзя признать льготой. Каждый может подать подаяние нищему, но от этого нищий не будет иметь право обратиться в суд с требованием взыскания такого подаяния с каждого прохожего. Таким образом, существенное значение для определения понятия льготы будет иметь то, что право на облегчение положения субъекта должно быть закреплено правовой нормой.

Спорной является возможность установления льготы обычаем или нормой морали. Право на проезд в общественном транспорте в более комфортных условиях для инвалидов, престарелых людей и пассажиров с детьми закреплено в большей степени нормами морали. Правовыми нормами закреплено право проезда инвалидов на специально отведенных местах, обозначенных обычно в транспортных средствах общего пользования надписью: «Места для инвалидов и пассажиров с детьми»². Но требования морали призывают уступать не только специально выделенные места, а любые. Поэтому говорить об установлении правовых льгот обычаями и нормами морали нельзя.

Все авторы признают, что субъектами, пользующимися льготами или привилегиями, могут быть физические лица и организации. Споры вызывает возможность предоставления льгот и привилегий государственным (муниципальным) служащим (должностным лицам), государственным (муниципальным) органам власти, субъектам Российской Федерации. По мнению автора настоящей статьи, необходимо разделить понятие «должностное лицо» как субъект публичного права и понятие «гражданин, занимающий должность государственной (муниципальной) службы» как субъект частного права. Аналогично необходимо подходить и к определению понятий «государственный (муниципальный) орган власти» и «субъект Российской Федерации».

Льготы или привилегии могут быть предоставлены гражданам, замещающим должность государственной (муниципальной) службы. Но это относится именно к гражданину, а не к должности, которую он занимает. Наличие же у должностного лица права выполнять определенные задачи нельзя считать льготой или привилегией, так как выполнение этих задач является одновременно и правом, и обязанностью этого должностного лица, его функциональным предназначением. Разделение полномочий между должностными лицами и государственными (муниципальными) органами вызвано необходимостью выполнения различных функций государства, внутренней организационной структурой органов власти, иерархией их построения, а не различием в их возможностях реализации своих прав. Поэтому было бы неправильно допускать возможность для льгот и привилегий «выступать одновременно и в виде прерогатив, т. е. в форме исключительной компетенции власти»³.

Не свидетельствуют о наличии каких-либо привилегий факты, «связанные с неравной оплатой аналогичного труда на предприятиях различных ведомств… а также территориальные привилегии, распространяющиеся на лиц, проживающих в том или ином привилегированном городе или регионе (например, преимущества, которые можно получить, проживая только в Москве)»⁴. Различие в уровне оплаты труда является не привилегией, а результатом регулирования трудовой деятельности, формирования и функционирования рынка рабочей силы. Фактическое неравенство уровня социально-экономического положения как граждан, так и субъектов Российской Федерации может служить причиной появления льгот, но не всегда является признаком наличия льгот и привилегий. Нельзя же говорить о том, что более высокие показатели плодородности почвы в Черноземье по сравнению с плодородностью почвы в Псковской или Астраханской областях, являются результатом действия льгот и привилегий.

С.Ю. Суменков указывает, что «ряд субъектов Российской Федерации (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия) путем заключения договоров с общественными властями получают односторонние бюджетные и налоговые преимущества, устанавливая для себя особый льготный статус»⁵. Представляется ошибочным полагать наличие льгот и привилегий в различии полномочий у субъектов Российской Федерации разного вида (у республик, с одной стороны, у краев, областей — с другой). То же можно сказать и о различиях в разделении полномочий (взаимоотношениях) между федеральным центром и различными республиками, находящимися в составе Российской Федерации. Однако различие в порядке регулирования аналогичных правоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами не доказывает наличие каких-либо «особых» или «исключительных» прав этих субъектов. Данные различия являются объективным результатом исторического процесса формирования и развития государства, договорного процесса, а не результатом действия льгот или привилегий. Различие в объеме прав — проявление различий в регулировании разных правоотношений, но не всегда проявление действия льгот.

Следующим важным признаком льготы будет правовой результат ее действия. Из определения льготы, данного А.В. Малько и некоторыми другими исследователями, усматривается, что в качестве результата действия льготы должно выступать создание условий для более полного удовлетворения интересов субъекта, пользующегося льготой. При этом причиной низкого уровня удовлетворения потребностей субъекта могут выступать особенности состояния самого субъекта (возраст, состояние здоровья, пол и пр.) или особенности условий, в которых находится субъект (особо тяжелые условия труда, Крайний Север и пр.)⁶. В связи с этим появляется необходимость выделить признак субъекта льготы — невозможность данного субъекта на общих основаниях воспользоваться благом в полном объеме по каким-либо объективным причинам, не зависящим от воли субъекта. В качестве же результата действия льготы должно быть повышение возможностей субъекта для получения благ в объеме, признанном обществом достаточным.

Не точным, по мнению автора настоящей статьи, является утверждение А.В. Малько и некоторых иных юристов, о том, что льгота может выражаться в освобождении от каких-либо обязанностей. Освобождение от обязанностей как способ облегчения положения субъекта характерно для правового иммунитета, а не для льгот или привилегий. Поэтому из определения льготы такой ее признак, как «выражение в освобождении от обязанности», необходимо исключить.

Особо необходимо отметить, что предоставление льготы не связано напрямую с осуществлением какой-либо деятельности или результатами такой деятельности субъекта, а вытекает из объективной невозможности этого субъекта получить определенный объем благ. Именно этот признак позволяет отделить льготы от близких по содержанию понятий привилегии, компенсации, поощрения.

Подводя итог изложенным выше признакам льготы, можно сформулировать ее понятие. Под правовой льготой следует понимать предусмотренное специальной правовой нормой право на получение дополнительных благ физическими или юридическими лицами, не способными по объективной причине в полной мере реализовать свои возможности на полное получение благ, не зависящее от их деятельности.

В отличие от льгот, которые рассмотрены выше, привилегии, компенсации и поощрения зависят не от состояния (способности) субъекта получать в полной мере блага, а от деятельности субъекта. Причем привилегии и компенсации связаны с осуществлением определенной деятельности субъектом, а поощрения связаны с результатом определенной деятельности субъекта.

Общественная значимость деятельности, осуществляемой различными гражданами или обществами, не равноценна с точки зрения развития всего общества и государства. И студент, и профессор-преподаватель на занятиях в аудитории занимаются выполнением одной деятельности — передачей знаний. С точки зрения общества они оба выполняют общественно значимую деятельность. Но в соответствии с выполняемой ролью общественная значимость деятельности преподавателя выше. Поэтому и вознаграждение со стороны общества за такую деятельность преподаватель должен получить выше. Таким подходом определяется предоставление прав на различные условия проезда, установленных п. 2 приказа министра обороны Российской Федерации от 8 июля 2000 г. № 300 для различных категорий военнослужащих.

В отличие от льгот именно на выделение из общей массы субъектов части из них, в чьей деятельности больше заинтересовано общество, направлены привилегии. Они позволяют строить иерархическую систему распределения благ между различными группами субъектов, построенную по принципу увеличения количества получаемых благ в зависимости от признания большей значимости выполняемой деятельности. Командир отделения, командир взвода, командир роты, командир полка и т. д. выполняют управленческую функцию. Но уровень их компетентности, уровень влияния на конечный результат служебной деятельности подразделения, части, соединения и всей военной организации государства будут различными. Соответственно и уровень получаемых ими благ не должен быть одинаковым.

Однако уровень получаемых благ можно регулировать не только привилегиями, но и установлением для различных субъектов разного уровня обеспечения этими благами (системы оплаты труда). При общей схожести конечного результата привилегии отличаются от регулирования правовыми нормами различного уровня обеспечения благами различных субъектов (систем оплаты труда). Первые имеют исключительный, так сказать, «внесистемный» характер, не вписываются в существующую систему оплаты труда и не связаны с результатами деятельности, направлены на выделение субъекта привилегии. А вторые направлены на создание определенной структуры, системы возрастания объема получаемых благ в зависимости от сложности и объема выполняемой деятельности. Например, различный размер должностных окладов военнослужащих или их окладов по воинскому званию направлен на создание системы денежного обеспечения военнослужащих (оплаты труда). Более высокий уровень оклада денежного содержания военнослужащего, занимающего вышестоящую должность (имеющего более высокое воинское звание) по сравнению с военнослужащим, занимающим нижестоящую должность (уступающего по старшинству в воинском звании), не является привилегией. В данном случае имеет место система денежного обеспечения военнослужащих (оплаты труда или вознаграждения) в зависимости от их компетентности, опытности и сложности выполняемых должностных обязанностей. Но привилегией будет установление более высокого размера ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, проходящим военную службу в центральных аппаратах «военных» ведомств, по сравнению с размером аналогичного поощрения военнослужащего, находящегося на равнозначной должности «в войсках» (см. приложение к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258). К данной выплате применимо в полной мере понятие привилегии, так как она обусловлена фактом прохождения службы на должностях в центральных аппаратах, а не с достижением высоких результатов по службе этими военнослужащими, что необходимо для отнесения данных выплат к поощрениям.

Предоставление привилегий зависит от оценки обществом и государством значимости выполняемой деятельности, а значимость выполняемой деятельности зависит от исторической обстановки и задач, решаемых обществом и государством. В условиях опасности войны оценка значимости деятельности военнослужащих возрастает, и закономерно возрастает объем благ, предусмотренных привилегиями военнослужащих. В период войны, когда от деятельности военнослужащих зависит существование общества и государства, общественная значимость деятельности военнослужащих находится на максимальной высоте, что определяет и максимальный объем предусмотренных привилегиями благ для военнослужащих. С устранением военной опасности снижается объем привилегий военнослужащих.

Необходимо отметить, что привилегии зависят именно от признания обществом и государством значимости выполняемой деятельности, а не от уровня действительной ее значимости. Например, если сравнивать оценку обществом значимости деятельности военнослужащих в разных условиях, то мы увидим, что в период «первой чеченской компании 1994—1996 гг.» и в период проведения «контртеррористической операции на Северном Кавказе после августа 1999 г.» общественная значимость деятельности военнослужащих оценивалась различно. Именно этим можно объяснить то, что уровень благ, получаемых военнослужащими, выполняющими свой долг на Северном Кавказе, после августа 1999 г., был повышен установлением дополнительных привилегий для этих военнослужащих (см. постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. № 930-54, от 28 октября 1999 г. № 1197-68). Еще одним фактором, влияющим на привилегии, является общий уровень благ, получаемых членами общества. «Спецпайки» партийной номенклатуры могут выступать привилегиями только в условиях «дефицита». Привилегии, теряя свою «исключительность», становятся с течением времени частью прав субъектов, выполняющих определенную деятельность, составной частью статуса этих лиц. Таким образом, можно сказать, что привилегии являются категориями историческими, подверженными влиянию времени и обстоятельств.

Подводя итог, можно сказать, что правовой привилегией является предусмотренное специальной правовой нормой право субъекта, осуществляющего общественно значимую деятельность, на получение за период выполнения этой деятельности дополнительных благ.

Привилегии тесно связаны именно с выполнением определенной деятельности. Они не предоставляются за период времени, предшествующий выполнению этой деятельности, и за период после выполнения этой деятельности. В этом их отличие от других видов правовых стимулов — компенсаций и поощрений.

Словарь русского языка С.И. Ожегова раскрывает понятие компенсации как способ возмещения каких-либо потерь, уравновешивания чего-либо нарушенного. Главное в компенсациях — это их назначение — возмещение⁷. Е.Б. Колсанова указывает, что компенсации «призваны возмещать расходы, необходимые для определенных категорий лиц, а также расходы, вызванные объективными (катастрофа) или субъективными (причинение вреда) причинами»⁸. Дополняя эти функции компенсаций, А.В. Кудашкин и К.В. Фатеев отмечают, что компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом⁹. По мнению автора статьи, второе определение компенсаций не отражает его внутреннего содержания, а вызвано лишь анализом содержания тех явлений, которые названы законодателями компенсацией. В.В. Тараненко рассматривает компенсации как вознаграждение за что-либо, возмещение¹⁰. И это определение трудно признать правильным, так как оно содержит в себе два самостоятельных понятия, различия между которыми будут рассмотрены ниже. Для определения понятия компенсаций более предпочтительным будет выявление его внутреннего содержания, а не перечисление характерных особенностей всех явлений, называемых в нормативных правовых актах компенсациями.

В нормативных правовых актах можно часто обнаружить нормы, предусматривающие право на замену одних видов благ на другие. Например, в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывается на возможность выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания). Вместо организации питания по месту службы или вместо выдачи продовольственного пайка при определенных условиях военнослужащим может выплачиваться названная денежная компенсация. Это право на замену называется в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» компенсацией. Однако компенсацией это право по своей сути не является. Компенсация призвана возместить или восполнить что-либо, не полученное по причинам, признаваемым обществом уважительными. Право на получение денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка не связано с какими-либо дополнительными расходами военнослужащих, не связано с ограничениями в возможностях осуществления своего права на получение продовольственного обеспечения. Закон связывает получение денежной компенсации с волеизъявлением военнослужащего, а не с потерями или невозможностью получения продовольственного обеспечения в иной форме. Она является одной из форм реализации права военнослужащих на получение продовольственного обеспечения, предусмотренной законодательством для создания более благоприятных условий для реализации этого права. То же можно сказать и про денежную компенсацию военнослужащим взамен неполученного вещевого имущества. Наиболее подходящим для обозначения этого правового средства будет понятие «установление альтернативных способов получения благ».

Под компенсациями понимаются чаще всего денежные выплаты. Думается, что ограничивать компенсации только денежными выплатами было бы неправильно. Ведь блага могут передаваться не только в денежной, но и в другой вещественной («натуральной») форме. Компенсацией является право военнослужащего на предоставление дополнительного времени отдыха за привлечение его к службе сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные или праздничные дни (ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Таким образом, компенсация — установленное правовой нормой право субъекта на получение дополнительных благ, направленное на возмещение ему неполученного по субъективным или объективным причинам за период выполнения общественно значимой деятельности объема благ.

Уже упоминалось, что для определения различных видов правовых стимулов необходимо учитывать и результат деятельности субъекта. В зависимости от результата деятельности можно выделить еще один вид правовых стимулов — поощрения. Поощрения используются при положительном результате выполнения субъектом общественно значимой деятельности, а не при выполнении какой-либо значимой деятельности, как это имеет место в случае с привилегиями. Поощрение в отличие от компенсации, не призвано возместить потери субъекта, понесенные им в ходе выполнения общественно значимой деятельности, и не всегда выступает обязательным следствием достижения высокого результата в такой деятельности. Поощрение — знак признания достижения высокого результата в осуществлении общественно значимой деятельности.

Поощрения представляют собой право на получение дополнительных благ (сверх благ, предусмотренных системой оплаты труда) за добросовестное выполнение общественно значимой деятельности. В зависимости от характера получаемых благ их можно разделить на материальные и моральные. Но деление это будет относительным, так как оба эти вида поощрений тесно взаимосвязаны. Поощрение не только увеличивает объем получаемых благ, но и выступает свидетельством признания обществом заслуг награжденного, его высокого достоинства.

В последнее время отмечается тенденция к дальнейшему укреплению взаимосвязи материального и морального стимулирования при применении поощрений. Так, в правилах применения традиционно моральных видов поощрений (награждение грамотой или знаком отличия) стали появляться и положения, предусматривающие одновременно с награждением выплату единовременного материального вознаграждения (п. 3 Положения о нагрудном знаке «Почетный сотрудник погранслужбы», утвержденного приказом ФПС России от 30 июня 2000 г. № 311).

В зависимости от периода применения поощрений (предоставления благ) можно выделить поощрения, применяемые в ходе выполнения общественно значимой деятельности за промежуточные результаты, и поощрения, применяемые после выполнения общественно значимой деятельности. Поощрения могут быть разовыми и периодическими (ежемесячными, ежеквартальными, ежегодными и т. п.), а также отложенными. Разовые поощрения представляют собой право на единовременное получение благ за результат деятельности. Примером таких поощрений может являться премирование военнослужащего за какие-то определенные успехи в службе (за овладение сложной военной техникой, за высокие результаты в профессиональной подготовке, за успешное проведение учений, стрельб и т. п.). Периодическими поощрениями можно считать премирование военнослужащих за образцовое выполнение воинского долга, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 и изданными во исполнение названного постановления приказами «военных ведомств» (см. приказ министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2000 г. № 450). Отложенными поощрениями являются такие поощрения, которые предусматривают получение прав на блага через установленный период времени или при наступлении определенного события. В этом смысле отложенным поощрением является увеличение размера единовременного пособия на два оклада денежного содержания, выплачиваемого военнослужащим, увольняемым с военной службы по «льготным» основаниям и награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий (ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). К отложенным поощрениям можно отнести выплату вознаграждения за несение караульной службы (приказ министра обороны Российской Федерации от 15 июля 1994 г. № 224).

Для получения дополнительного права на блага, предусмотренного поощрением, помимо наличия собственно результата общественно значимой деятельности (материального основания для поощрения), необходимо еще и наличие определенного юридического факта, позволяющего это право реализовать. Этими юридическими фактами являются юридические акты, принимаемые правомочными государственными и иными органами, должностными лицами.

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что поощрением является установленное актом компетентного органа исключительное право субъекта на получение дополнительных материальных и/или моральных благ, определяемое как признание названным органом высоких достижений субъекта в выполнении общественно значимой деятельности.

Иногда среди средств правового стимулирования называется юридический факт-стимул¹¹. В обоснование этого указывается, что в своей деятельности люди учитывают связь между возникновением прав и обязанностей, льгот, запретов, желаемые или не желаемые правовые последствия определены конкретными юридическими фактами. Как считают сторонники существования этого средства правового стимулирования, для получения пенсии за выслугу лет военнослужащим необходим соответствующий стаж военной службы (выслуга лет для назначения пенсии). Следовательно, лицо, рассчитывающее получать такую пенсию, вынуждено учитывать необходимость получения такого стажа и стремиться к его получению.

Однако сам по себе стаж военной службы никак не стимулирует прохождение военной службы, если с ним не связано получение каких-либо благ. Военнослужащих интересуют не сама выслуга, а те блага, которые они могут получить, достигнув необходимой выслуги. Таким образом, стимулирующее воздействие вызывают не сами юридические факты, а права и обязанности, предусмотренные правовой нормой, возникающей под воздействием этих юридических фактов. Поэтому, по мнению автора настоящей статьи, признание существования юридических фактов-стимулов является ошибкой.

Основным нормативным актом, определяющим содержание и порядок материального обеспечения военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». При анализе положений данного Закона можно выявить, что правовое регулирование материального обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, содержит различные виды правовых стимулов. Наиболее часто для стимулирования прохождения военной службы используются привилегии, поощрения и компенсации, которые вместе составляют приблизительно 80 %. При этом привилегии составляют приблизительно 40 %. Привилегии предусматриваются законодателем при регулировании материального обеспечения военнослужащих. Следует отметить, что привилегии направлены не только на выделение определенных категорий (командиров частей и подразделений, военнослужащих, имеющих ученое звание или ученую степень), но и для выделения всех военнослужащих (приобретение проездных билетов вне очереди, права в области образования).

Широко используется такое средство стимулирования, как поощрение. Все поощрения, указанные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», представляют собой права на дополнительные материальные блага. Эти блага предоставляются в форме денежных выплат (надбавки, премии) или в форме дополнительных материальных прав и преимуществ. Остается только сожалеть, что в Законе не оказалось места для моральных поощрений военнослужащих, добросовестно исполняющих свои обязанности. Нет даже отсылочных норм, указывающих на возможность поощрения военнослужащих моральными средствами. Представляется, что для создания положительной мотивации выполнения воинского долга только материальных поощрений недостаточно, тем более с учетом особой важности для военнослужащих таких понятий, как честь, достоинство и долг.

Основания поощрений можно разделить на две группы. Первая группа будет связана с достижением военнослужащим определенных успехов в службе (достижения определенной квалификации, уровня, выполнение сложной деятельности и т. д.). Вторая группа поощрений связана с продолжительностью выполнения обязанностей военной службы. Поощрения этой группы среди своих условий содержат наличие у военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, определенной общей продолжительности военной службы. Из этого следует сделать вывод, что поощрения направлены на стимулирование добросовестного выполнения служебных обязанностей и на стимулирование прохождения службы в течение продолжительного периода времени.

Компенсация занимает третье место по частоте использования и в большей части используется для возмещения потерь военнослужащим, которые вызваны исполнением ими обязанностей военной службы. Денежные выплаты осуществляются для возмещения уже понесенных материальных потерь военнослужащим (командировочные, за использование автотранспорта, за наем (поднаем) жилья), а также для возмещения потерь, которые будут вынуждены нести военнослужащие в будущем (ссуда на обзаведение имуществом первой необходимости, подъемное пособие).

Льготы законодателем предусматриваются при подготовке военнослужащего к предстоящему увольнению (переподготовка), а также в период, непосредственно следующий за увольнением (до пяти лет). Они направлены на то, чтобы облегчить уволенному военнослужащему переход «с военных рельс на мирные», т. е. устроиться самому и устроить семью вне армии. Льготы предоставляются в виде разовых или периодических денежных выплат. Эффективность действия данных мер имеет признаки падения. И следует сказать, что льготы будут эффективными только при условии их материально-финансового обеспечения со стороны государства.

Для того чтобы определить направление развития использования средств правового стимулирования в материальном обеспечении военнослужащих, рассмотрим те изменения, которые были внесены в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» с 1 января 2002 г. по 1 января 2006 г.

Первые изменения произошли летом 2002 г. Это затронуло права военнослужащих на частичную оплату жилья и коммунальных услуг, пользования телефоном и т. д. Инициаторы изменений объясняли, что сокращение прав на получение материальных благ будет компенсировано увеличением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, а отмена «пенсионной» надбавки будет компенсироваться увеличением размера надбавки за выслугу лет. В отношении граждан, уволенных с военной службы, эти меры справедливыми признать затруднительно. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы не учитывается при расчете размера пенсии. Фактически этим военнослужащие были лишены отложенного поощрения за продолжительную службу. Без всякой замены было отменена выплата надбавки за выполнение обязанностей по вакантной должности. Чем это было объективно вызвано, кроме стремления сократить расходы бюджета за счет эксплуатации военнослужащих, понять трудно.

Следующими мерами по «совершенствованию» обеспечения военнослужащих различными видами довольствия стала практика приостановления действия некоторых норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» нормами федерального закона о федеральном бюджете на очередной год (2003 и 2004 гг.). Это касается в большей степени вопроса о размере выплаты денежной компенсации за продовольственный паек и за вещевое имущество. После принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 23 апреля 2004 г. № 9-П законность применения такого способа регулирования действия правовых норм стала сомнительной. Во избежание возможных дальнейших осложнений Правительством Российской Федерации было инициировано внесение изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», которые были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Об этих изменениях будет сказано ниже.

Летом 2004 г. в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» были внесены изменения Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ. Данные изменения были внесены в целях формирования правовой базы для комплектования ряда частей и соединений военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и создания таким образом частей постоянной боевой готовности. Солдаты, матросы, сержанты и старшины были лишены права на частичную оплату путевок на санаторно-курортное лечение и организованный отдых, а также дополнительной денежной выплаты на себя и членов семьи, права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно. Эти права были заменены на денежные выплаты (надбавки и компенсации) в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Причем размер этих выплат не связывался с объемом натуральных благ, которые получали бы военнослужащие при прежней системе. Особенно это видно при сравнении размера установленной компенсации за проезд в отпуск и обратно со стоимостью билетов на проезд к месту отпуска (отдыха), например из Воркуты в Сочи (и обратно).

Самые существенные изменения, касающиеся применения средств правового стимулирования в регулировании материального обеспечения военнослужащих, в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Одной из целей принятия данного Закона, заявляемых Правительством Российской Федерации, была замена натуральных льгот денежными выплатами. При этом существенно были ограничены объемы благ, на которые имели право военнослужащие по продовольственному и вещевому обеспечению. Если ранее военнослужащий мог сам выбирать, что ему получать: паек продуктами или мизерную денежную компенсацию, то теперь право получения пайка продуктами осталось у узкого круга военнослужащих. Косвенно (через размер компенсации за продовольственный паек, который не меняется уже много лет) это сказалось и на объеме благ, получаемых военными пенсионерами. Законом «о монетизации льгот» без какой-либо замены был отменен целый ряд привилегий для военнослужащих и поощрений для граждан, уволенных с военной службы. Этим Законом максимальный размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы был увеличен с 70 % до 120 %. В положения Закона об этой надбавке были внесены дополнения, согласно которым она должна выплачиваться «дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы». Правительство Российской Федерации было наделено правом повышать размер надбавки отдельным категориям военнослужащих «в зависимости от места проживания и прохождения военной службы». А целью изменений названо недопущение снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с «переводом натуральных льгот в денежную форму». В данном случае имеет место «искусственное скрещивание» поощрения за сложность, напряженность и специальный режим службы с компенсационной выплатой, направленной на возмещение военнослужащим снижения уровня их благосостояния, вызванного заменой благ в натуральной форме денежными выплатами. Таким образом, создан «гибрид» двух видов правовых стимулов.

Однако и на этом эволюция этого «гибрида» не завершилась. «Компенсационная» часть надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы играет свою роль компенсации только в период перехода от натуральных льгот к денежным выплатам. Для военнослужащих, поступивших на службу по контракту уже после внесения изменений в законодательство, данная часть надбавки будет уже привилегией. Компенсировать она этим военнослужащим ничего не может, так как они не пользовались ранее благами в натуральной форме, а лишить их этой части выплаты (за упущения в службе, при изменении условий службы, при привлечении к дисциплинарной ответственности и т. д.), как это делается при использовании поощрений, нельзя.

В конце 2005 г. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» был дополнен привилегий для военнослужащих, проходящих службу на должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Представляется, что поощрять получение послевузовского образования необходимо не только военнослужащими научно-педагогического состава ВВУЗов, но и военнослужащими, проходящими службу на других должностях (командных, воспитательных) в ВВУЗах, в частях и соединениях.

В заключение хотелось отметить, что Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для стимулирования прохождения военной службы используется весь спектр видов правовых стимулов. Развитие использования правовых стимулов в материальном обеспечении военнослужащих направлено на дальнейшее укрепление привилегий, сокращение прав на получение благ в натуральной форме, при частичной замене их денежными выплатами. Использование правовых стимулов в 2002—2005 гг. было направлено на «латание дыр», имеющихся в материальном обеспечении военнослужащих, и на повышение привлекательности военной службы. При этом особое внимание было уделено увеличению объема благ, получаемых военнослужащими с небольшой продолжительностью службы, как категории наиболее подверженной стремлению уволиться с военной службы. По мнению автора настоящей статьи, эта стратегия не достигнет своей цели, так как без уверенного взгляда военнослужащего в будущее отток из армии молодых военнослужащих не остановить.

Не всегда вносимые в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» изменения согласовывались с содержанием тех способов правового стимулирования, которые изменялись. Вносимые изменения трудно признать целесообразными, так как они значительно ухудшили положение военнослужащих. В результате из надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы получился «гибрид» из нескольких способов правового стимулирования. Такие изменения затрудняют военнослужащим и их командирам толкование и применение норм, содержащих такие «гибриды», а также не соответствуют целям, которые ставятся перед этими способами правового стимулирования. Недостаточное внимание было уделено законодателем основному способу материального обеспечения благами военнослужащих. Это касается размера денежного содержания. Какие бы ни появлялись новые надбавки и выплаты, все они являются дополнительными и временными и не всегда позволяют обеспечить получение благ на уровне, соответствующем запросам граждан, проходящих службу или раздумывающих о поступлении на нее. Без стабильного увеличения размеров оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию все «ежемесячные поощрения» (к тому же не связанные с результатами служебной деятельности) не могут создать уверенности военнослужащих в завтрашнем дне.