Отчет об итогах деятельности комитета по управлению имуществом Саратовской области за 2006 год и задачах на 2007 год

Вид материала

Отчет

Содержание I. Ведение реестра государственной собственности области II. Управление государственными унитарными предприятиями и III. Исполнение плановых показателей консолидированного бюджета IV. Управление объектами недвижимости 22 распоряжения комитета по управлению имуществом области о приеме объектов муниципальной собственности в государственную собств 12 распоряжений комитета о передаче в муниципальную собственность V. Управление и распоряжение земельными ресурсами. VI. Претензионно-исковая и нормотворческая деятельность Задачи комитета на 2007 год

Подобный материал:

• Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
• Об итогах работы системы здравоохранения московской области за 2006 год и задачах, 1859.95kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерскому балансу за 2009 год. Свидетельство, 480.3kb.
• «Об итогах выполнения дополнительной иммунизации населения в рамках приоритетного национального, 97.62kb.
• Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 128.32kb.
• Отчет имэифк об итогах научной работы за 2006 год и планах на 2007 год Ведущие научные, 1674.19kb.
• В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
• Положение о Комитете по управлению городским имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством, 202.4kb.
• Отчет председателя Жовтневого районного в городе Луганске совета «О работе совета, 229.85kb.
• Тема: «Об итогах работы Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения, 118.56kb.

Отчет

об итогах деятельности комитета по управлению имуществом

Саратовской области за 2006 год и задачах на 2007 год

Деятельность комитета по управлению имуществом области осуществляется по следующим направлениям:

1. Проведение единой государственной политики области в сфере имущественных и земельных отношений;

2. Управление и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности области, в том числе земельными участками;

3. Приватизация имущества, находящегося в государственной собственности области, в пределах своей компетенции.

Результат работы комитета по указанным направлениям выражается в:

- увеличении доходов областного бюджета от эффективного управления государственной собственностью,

- оптимизации структуры областной собственности для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста,

- вовлечением в оборот максимального количества объектов государственной собственности,

- совершенствованием механизмов управления.

По инициативе комитета по управлению имуществом подготовлены 13 докладов на постоянно-действующем совещании у заместителя Председателя Правительства области А.А.Щербакова.

В рамках административной реформы разработан и утвержден регламент государственной услуги «Предоставление объектов государственной собственности в аренду», проведена работа по оптимизации функций и разработаны показатели оценки руководителей служб.

I. Ведение реестра государственной собственности области


В реестре государственной собственности Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года учтено 499 экономических субъектов, в том числе:

государственных предприятий - 67

государственных учреждений – 470

акционерных обществ с областной долей участия – 43

Помимо сведений по юридическим лицам, в реестре областной собственности отражена информация по 4 054 объектам недвижимого имущества общей остаточной стоимостью 26207323,9тыс.руб., из них зарегистрировано 949 объектов, что составляет 28,2%. Работа по инвентаризации и регистрации прав продолжается в 2007г. при активном участии отраслевых министерств.

В течении отчётного года из реестра государственного имущества были исключены 45 юридических лиц, вновь учтено – 134 юридических лиц, из федеральной и муниципальной собственности принято в областную собственность 669 объектов.

Во исполнение постановления Правительства области №87-П от 23.09.2002г. «О мерах по обеспечению прав граждан на приватизацию государственного жилищного фонда социального использования» в течение 2006 года в собственность граждан по договорам приватизации передано 178 объектов жилищного фонда.

Всего за отчетный период по объектам жилого и нежилого фонда подготовлено 1007 выписок из реестра государственного имущества для предоставления в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области, по которым было зарегистрировано право государственной собственности Саратовской области на 929 объектов недвижимости. Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области от 5 июня 2000 года №56-П «Об организации учета государственного имущества Саратовской области и ведения реестра». Подготовлены распоряжения комитета №1565р от 11.10.06г. «О порядке включения в реестр государственного имущества Саратовской области и исключения из реестра государственного имущества Саратовской области», №1609р от 7.11.06г. «О порядке мониторинга информации реестра областной собственности».

Внедрен новый программный продукт «Барс-реестр» и «Барс-аренда», позволяющий более эффективно осуществлять учет государственного имущества области и учитывать поступление арендных платежей, поступающих в областной бюджет.


II. Управление государственными унитарными предприятиями и

акционерными обществами с государственной долей Саратовской области


В рамках данного направления комитетом по управлению имуществом области осуществляются:

- ведение реестров показателей финансово-хозяйственной деятельности ГУП и ОАО с областным участием;

- управление предприятиями областной формы собственности;

- осуществление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ с областным участием в рамках работы в ревизионных комиссиях обществ;


О росте эффективности деятельности ГУП свидетельствует рост доходов от прибыли за 2006г. на 2,3 млн. руб. или на 53% к уровню 2005 г. В течение 2006 года из чистой прибыли государственными предприятиями в бюджет области перечислено 6,6 млн. руб. при плановом задании на 2006 год – 5,9 млн. руб. или 112,5 %, от годового планового задания. По итогам работы за 2006 г. доля рентабельных предприятий составляет 52% от общего числа областных государственных предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность (25 из 48).

За 2006 г. проведено 14 заседаний балансовой комиссии, на которых рассмотрена финансово-хозяйственная деятельность 39 ГУП и 11 ОАО. Утверждены программы развития на 2007г. по 20 государственным унитарным предприятиям, рассмотрены результаты финансово-хозяйственной деятельности 11 ОАО.

Комитет по управлению имуществом области осуществляет управление пакетами акций, находящимися в государственной собственности Саратовской области, через представителей Саратовской области в органах управления и контроля открытых акционерных обществ. Большинство представителей области в органах управления и контроля открытых акционерных обществ являются госслужащими областных отраслевых министерств и ведомств.

В 2006 году по итогам работы за 2005 год годовые общие собрания акционеров проведены в 18 ОАО без процедурных нарушений и в сроки, установленные действующим законодательством.

В целях совершенствования механизмов управления открытыми акционерными обществами подготовлено распоряжение комитета от 27.03.06г. №428р «Об организации контроля за соблюдением законодательства об открытых акционерных обществах в отношении акционерных обществ с областным участием», составлен и исполнен план-график плановых и контрольных мероприятий, заказан и установлен программный продукт по мониторингу акционерных обществ, проведен семинар для исполнительных органов ОАО «О порядке, формах и сроках предоставления отчетности открытых акционерных обществ»,проведено общее собрание председателей Советов директоров и генеральных директоров обществ.

Особое внимание при управлении ОАО области было уделено стратегически, социально и экономически значимым ОАО области – ОАО «Облкоммунэнерго», ОАО «Поволжская газотранспортная компания».

Контрольно-ревизионной службой комитета проведено 30 проверок, в том числе: сохранности и использования по назначению государственного имущества Саратовской области – 25, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности – 5.

По результатам проверок, проведенных за 2006 г. на 3 предприятиях произведена смена руководителей (ОАО «Щумейковский ДОК» и ГУП СО «Волга», ГУП СО «Комбинат детского питания»). По 7 предприятиям направлены материалы в отраслевые министерства. Для принятия мер прокурорского реагирования акты по 6 проверкам направлены в прокуратуру Саратовской области.

В соответствии со статьей 7 закона РФ от 07.08.2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», а так же постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 г. №706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» комитетом обеспечено проведение обязательной аудиторской проверки во всех государственных предприятиях и акционерных обществах, находящихся в собственности области.


Одним из направлений реализации программы социально-экономического развития области в 2006 году являлось исполнение Плана мероприятий на 2006 – 2007 гг. по оптимизации государственных унитарных предприятий области, утверждённого распоряжением Правительства Саратовской области от 21 августа 2006г. №229-Пр.

Планом оптимизации, предусмотрена пролонгация мероприятий, включенных в План оптимизации на 2004-2005 годы, а также ряд мероприятия, направленные на ликвидацию убыточных и недействующих предприятий, приватизацию и передачу в федеральную и муниципальную собственность предприятий не соответствующих полномочиям субъекта РФ.

В 2006 году выполнение плана оптимизации на 2006-2007 г.г. составило:

Предусмотрено	Выполнено
Приватизировать
20 ГУП	20 ГУП
Ввести процедуру ликвидации
8 ГУП	8 ГУП
Ликвидировать
8 ГУП	6 ГУП
введение процедуры банкротства
1 ГУП	1 ГУП
передача в муниципальную собственность
3 ГУП	3 ГУП

Впервые приватизация была применена для изменения организационно-правовой формы с целью совершенствования механизма управления на базе предприятий транспортной отрасли.

Плановые задания по приватизации (с учетом изменений, вносимых в течение 2006 года) были выполнены Комитетом по управлению имуществом области в 2006 г. на 100%:

- путем преобразования ГУПов в открытые акционерные общества – 19 государственных унитарных предприятий Саратовской области;

- путем реализации на аукционе имущественного комплекса – 1 государственного унитарного предприятия Саратовской области.


По состоянию на 01.01.2006 на процедуре ликвидации находилось 14 предприятий. В течение отчетного года введена процедура ликвидации в отношении 8 предприятий, передано на банкротство – 5 ГУПов, завершена ликвидация шести предприятий. Ведена процедура банкротства на двух предприятия ГУП «Монолит» и ГУП «Балтайская типография» по причине отсутствия активов, достаточных для погашения краткосрочных обязательств.По состоянию на 01.01.2007 г. в процессе ликвидации находятся 11 государственных унитарных предприятий области.

Для повышения контроля над процессом ликвидации предприятий комитетом по управлению имуществом области издано распоряжение от 14.04.2006 г. №594р «О порядке контроля за реализацией процедуры ликвидации областных государственных унитарных предприятий». Определена форма и сроки представления отчетности председателями ликвидационных комиссий.

По состоянию на 1.01.2007 г. в процедуре несостоятельности (банкротства) находятся 26 государственных унитарных предприятий. В 2006 году в отношении 6-ти государственных унитарных предприятий введена процедура несостоятельности (банкротства), из них на 2-х в процедуре ликвидации. Число введенных банкротств сократилось на 30% по сравнению с 2005 годом. В отношении одного предприятия ГУП Агрофирма «Кросс» процедура банкротства завершена.


В целях координации деятельности различных служб и предупреждения несостоятельности (банкротства) предприятий государственного сектора подготовлено Постановление Правительства Саратовской области от 30 мая 2006 года №167-П «О создании координационного совета по финансовому оздоровлению и антикризисному управлению государственной собственностью при Правительстве Саратовской области».

Результаты антикризисного управления:

1. Прекращено дело о несостоятельности (банкротстве) ГУП «Саратовоблводоканал» - предприятие находилось на процедуре банкротства – наблюдение (кредиторская задолженность погашена).

2. Прекращено дело о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Сокол»- сельскохозяйственное предприятие Марксовского района (кредиторская задолженность погашена).

3. Реализованы мероприятия по финансовому оздоровлению ОАО «Поволжская газотранспортная компания» (погашена кредиторская задолженность на сумму 43,9 млн. руб.). Комитетом подготовлена схема и распоряжение Правительства Саратовской области от 21 сентября 2006г. №257-Пр «О мерах по реализации Соглашения от 6 июля 2006г. №6-414 о повышении эффективности системы газораспределения в Саратовской области», где ОАО «Поволжская газотранспортная компания» определена оператором по погашению задолженности перед поставщиками газа потребителей Саратовской области.


III. Исполнение плановых показателей консолидированного бюджета


В целом эффективность использования отражается в показателях доходности неналоговых поступлений, формирующих консолидированный бюджет области.

Наибольший удельный вес в поступлениях от использования и реализации имущества в консолидированном бюджете области занимают арендные платежи за землю 559,5 млн. руб. или 43,3%. По сравнению с прошлым годом они возросли на 15,0 млн. руб. или на 2,8%. В областном бюджете данные платежи составили 219,7 млн. руб. или 69,3% и уменьшились по сравнению с 2005 годом на 34,7 млн. руб. или на 12,1% в связи с изменениями механизма разграничения земельных участков по формам собственности, регулируемых федеральным законом №53-ФЗ от 17.04.2006 г. «О внесении изменений в земельный кодекс…», вступивший в силу с 01.07.2006г., а так же их перерегистрацией в федеральную и муниципальную собственность.

Поступления по другим доходным статьям возросли как по консолидированному бюджету – на 148,3 млн. руб. или на 28,6%, так и по областному бюджету – на 74,2 млн. руб. или в 4,2 раза.

В целом выполнение плана 2006 года по статьям доходов от использования и реализации областного и муниципального имущества в консолидированный бюджет области составило 102,5% (1293,3 млн. руб. при плане 1261,6 млн. руб.), в том числе в областной бюджет – 107,7% (317,0 млн. руб., план – 294,3 млн. руб.). По сравнению с 2005 годом поступления возросли на 228,7 млн. руб. или на 21,5%, в том числе в областной бюджет – на 44,0 млн. руб. или 16,1%.

В целях повышения достоверности прогнозов формирования консолидированного бюджета области и его мониторинга по инициативе комитета принято распоряжение Правительства области от 22.12.2006 г. №368-Пр «О некоторых вопросах прогнозирования и контроля за исполнением бюджетных назначений», а так же распоряжения комитета от 30.12.2005 г. №2242-р «О порядке сбора и предоставления информации о состоянии и прогнозе формирования консолидированного бюджета от использования имущества областной и муниципальной формы собственности» и от 21.07.06г. №1320р «О разработке проекта консолидированного бюджета области на 2007 год», разработан и выполнен план-график согласования прогнозов муниципальных образований.

IV. Управление объектами недвижимости

В связи с реализацией федеральных законов в части перераспределения полномочий:

1) из федеральной собственности приняты в собственность области 125 учреждений (профессиональные училища, учреждения службы занятости населения, лесхозы), 7 объектов недвижимости;

2) подготовлено:

22 распоряжения комитета по управлению имуществом области о приеме объектов муниципальной собственности в государственную собственность области:

- движимого имущества на сумму 2,6 млн. руб.;

- 26 объектов недвижимости площадью 15 923,1 кв.м.;

12 распоряжений комитета о передаче в муниципальную собственность:

- 412 наименований спортивного оборудования на сумму 4,4 млн. руб.;

- 1 автомобиль, стоимостью 0,2 млн. руб.;

- 3 юридических лица (ГУП «Тамбовское», ГУП «Дмитриевское», ГУП «Новоузенская типография»);

- 48 объектов недвижимости, площадью 6893,8 кв.м.


Осуществлены мероприятия по передаче в муниципальную собственность 498 объектов жилищного фонда.


Проводится работа по реализации Соглашения о повышении эффективности системы газораспределения в Саратовской области от 06.07.2006 г. №6-414 между Правительством Саратовской области и ООО «Межрегионгаз», а именно:

1) проведены землеустроительные работы и работа по технической инвентаризации 1247 км. газопроводов, построенных за счет средств областного бюджета, из которых 922 км зарегистрированы в государственную собственность Саратовской области.

2) подготовлено распоряжение Правительства области и Постановление Саратовской областной Думы о приеме в государственную собственность Саратовской области 637,8 км. газопроводов, находящихся в муниципальной собственности


Осуществлены действия по приобретению в государственную собственность Саратовской области незавершенного строительством здания хирургического корпуса (подготовлено распоряжение Правительства Саратовской области от 27.11.2006 № 330-Пр о приобретении, заключен договор купли-продажи, зарегистрировано право государственной собственности области на объект, издано распоряжение комитета о закреплении корпуса за министерством здравоохранения и социальной поддержки области).


В соответствии с действующим законодательством комитет заключает договоры аренды государственного имущества.

За отчетный период комитетом переоформлено 142 действующих договоров аренды и вновь заключено 118 договора аренды, в том числе 104 договоров по объектам недвижимости. Поступления по договорам аренды составили 31,0 млн. руб. или 114,9% от уточнённого планового задания на год.

Общая площадь, переданных в аренду нежилых помещений составляет - 27 174,98 кв.м.


В рамках программы по реализации активов с целью формирования доходной части областного бюджета комитетом приняты распоряжения:

- об условиях приватизации имущественного комплекса (ГУП СО «Самойловская типография»), который был реализован на аукционе за 242,6 тыс. руб.,

- об условиях приватизации 10 пакетов акций открытых акционерных обществ, с областным участием, акции которых были реализованы на аукционе способом публичного предложения.

В результате проведенных комитетом мероприятий в областной бюджет поступило 38 362,7 тыс. руб. или 102,3 % от уточненных бюджетных назначений.


V. Управление и распоряжение земельными ресурсами.


В целях вовлечения в гражданский оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения продолжается организационная работа по содействию в оформлении прав граждан на указанные земельные участки. На 29.12.2006 г. показатель государственной регистрации прав по области на указанные земельные участки составляет 30,36% от общего количества земельных долей 331506 и по сравнению с 2005 годом увеличился на 10,5%.

Самые низкие показатели регистрации прав на земельные доли в следующих муниципальных районах: Ровенском – 2,2%, Марксовском – 2,7%, Хвалынском – 3,5%, Духовницком - 3,8% и Лысогорском - 3,9%.

В соответствии с Законом Саратовской области от 21.05.2004 г. № 23 ЗСО «О земле», постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 г. № 216-П «Об утверждении Правил приобретения гражданами и юридическими лицами прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки», постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. № 284-П за 2006 год комитетом по управлению имуществом области:

- издано 1850 распоряжений о предоставлении 2119 земельных участков,

- заключено 677 договоров аренды на 744 земельных участков общей площадью 39 914,8 га,

- проведено 4 аукциона по продаже права аренды на 4 земельных участка для целей жилищного строительства,

- заключено 58 договоров купли-продажи 58 земельных участков общей площадью 3,1 га. Выкупная цена по данным земельным участкам составила 3,9 млн. руб., в местный бюджет поступило – 3,2 млн. руб. или 82,1%.

По данным Управления Федерального казначейства по Саратовской области поступления средств в областной бюджет от аренды, а также продажи права аренды земельных участков городских поселений до разграничения государственной собственности на землю составили 219,7 млн. руб. от продажи иных земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю – 0,3 млн. руб.


В связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 г. №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменились полномочия комитета по управлению имуществом области и органов местного самоуправления и по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности до разграничения государственной собственности на землю и с 01.07.2006 г. полномочия по образованию земельных участков из земель сельхозназначения, выделяемых в счёт невостребованных земельных долей, переданы муниципальным районам.

Для оказания органам местного самоуправления методической помощи по оформлению прав на земельные участки комитетом разработаны для муниципальных районов Методические рекомендации по предоставлению гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся до разграничения в государственной собственности земельные участки, а также Методические рекомендации по образованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, выделяемых в счёт невостребованных земельных долей.


Совместно с Управлением Роснедвижимости по Саратовской области комитетом была подготовлена и утверждена Законом Саратовской области 29.12.2006 г. №152-ЗСО областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Саратовской области на 2007-2011 годы», в рамках которой будет осуществляться получение картографического материала районов области.

Подготовлено комитетом и принято постановление Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. № 284-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена».

В рамках федеральной целевой программы Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002-2007 годы)» проведены работы по созданию ортофотопланов территории города Саратова.

Также проведены работы по осуществлению актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по 28 муниципальным районам области.


VI. Претензионно-исковая и нормотворческая деятельность


Комитетом подготовлено 79 исковых заявлений в арбитражный суд Саратовской области. Привлечен для участия в качестве 3-го лица по 477 делам.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы и упорядочения процессов по управлению имуществом комитетом разработаны и приняты следующие нормативные акты:

1) три закона Саратовской области «О внесении изменений в Закон о порядке управления и распоряжения госсобственностью», «О внесении изменений в закон о земле», «О порядке безвозмездной передачи объектов…», («Об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд» на согласовании);

2) семь постановлений и распоряжений Правительства области, касающихся вопросов распоряжения и управления государственным имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности области (четыре на согласовании).


Задачи комитета на 2007 год


Приоритетными направлениями деятельности Комитета по управлению имуществом Саратовской области на 2007 год будут являться:

- завершение реализации соглашения №6-414 от 6.07.06г. «О повышении эффективности системы газораспределения в Саратовской области» Правительства Саратовской области с ООО «Межрегионгаз», т.е. исполнение всех запланированных настоящим Соглашением обязательств и мероприятий, завершающим этапом которых является полное погашение задолженности Саратовской области за потребленный газ;

- реализация Плана мероприятий на 2006-2007 годы по оптимизации государственных унитарных предприятий Саратовской области, утвержденного распоряжением Правительства Саратовской области от 21.08.06г. №229-Пр;

- реализация Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Саратовской области на 2007 год, утвержденного постановлением Саратовской областной Думы 29.11.2006г. №61-2451;

- завершение процессов разграничения имущества по процедуре безвозмездной передачи, связанных с распределением полномочий по формам собственности и исполнению Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по передаче имущества муниципальной собственности на уровень поселений);

- выполнение мероприятий областной целевой программы -«Создание системы кадастра объектов недвижимости в Саратовской области на 2007-2011 г.г.», утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 29.11.2006г. № 61-2445, в том числе формирование обновленной цифровой картографической основы - подготовка ортофотопланов территории области и проведение актуализации результатов государственной оценки земель поселений.

- создание условий для развития микрорайонной застройки – предоставление земельных участков микрорайона Солнечный-2 в целях комплексного освоения для жилищного строительства,

- организация работы по передаче в государственную собственность области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых возможно жилищное строительство с целью реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

- выполнение целевых ориентиров на 2007 год:

- поступления в областной бюджет доходов от аренды земель, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	59,8 млн. руб.
- поступления в областной бюджет доходов от аренды нежилых помещений, находящихся собственности области	16,9 млн. руб.
- среднемесячная заработная плата одного работающего в подведомственных комитету областных государственных унитарных предприятиях	7800 руб.