Тема: «Об итогах работы Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» в 2011 году и задачах на 2012 год»
| Вид материала | Задача |
- Михайличенко Сергей Алексеевич Тема доклад, 147.89kb.
- И гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения, 264.84kb.
- Прика з главы администрации – руководителя гражданской, 408.13kb.
- Проект сто ассоциация «национальный союз организаций в области обеспечения пожарной, 182.67kb.
- Комплексная программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской, 392.64kb.
- Аналитический доклад, 2704.88kb.
- Видации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны, обеспечения, 201.81kb.
- «Об итогах работы Управления в 2011 году и задачах на 2012 год», 519.27kb.
- Значить приказами лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий, 35.94kb.
- «Состояние экспертизы пб зданий и сооружений на опо поднадзорных Приволжскому управлению, 153.9kb.
Доклад
Президента Ассоциации НСОПБ
Дубинина Михаила Петровича
Тема: «Об итогах работы Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» в 2011 году и задачах на 2012 год»
Уважаемые коллеги!
Завершается 2011 год, и мне хотелось бы подвести итоги нашей совместной деятельности.
Основной задачей, решаемой в минувшем году, являлось становление нашей организации на ноги, завоевание авторитета в различных государственных, общественных и деловых кругах, создание коллектива, способного решать поставленные перед ним задачи. На мой взгляд, это нам удалось.
В настоящее время НСОПБ активно способствует признанию и продвижению добровольной системы сертификации на всей территории Российской Федерации, как надзорными органами при проведении мероприятий по контролю, так и производителями и поставщиками.
Ассоциацией направлены письма, информирующие производителей газов, жидкостей, твердых веществ и материалов, твердых дисперсных веществ, текстильных, кожевенных материалов, строительных материалов, средств огнезащиты, а также электротехнической продукции об обязанности по включению в техническую документацию информации о безопасном применении и показателях пожарной опасности.
Оповещены производители продуктов нефтепеработки, спиртовой отрасли, руководство сетевых магазинов оптовой и розничной торговли, ассоциации производителей и поставщиков строительных материалов, пенополистирола, керамических материалов, поликарбоната, минеральной изоляции «Росизол», кровельщики и т.д.
Руководство ряда ассоциаций согласилось с необходимостью добровольной сертификации в нашей системе и обязалось оповестить об этом своих членов.
Кроме того, в минувшем году проведён ряд встреч с сотрудниками надзорных органов МЧС России в Москве, Ярославле, Калуге, Тюмени, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и ряде других субъектов Российской Федерации. В настоящее время в этих регионах при проведении проверок, сотрудники МЧС требуют подтверждения показателей пожарной опасности продукции.
НСОПБ активно взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями, такими как МЧС России, Министерство экономического развития, Минрегион России, Росаккредитацией, Государственной Думой и Правительством Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой, Российским союзом промышленников и предпринимателей и рядом других. Мы входим в состав Технического комитета 274 «Пожарная безопасность» и принимаем активное участие в его работе.
Следует сказать, что федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют с НСОПБ не только напрямую, но и через специализированные организации.
Так, на прошлом заседании Комитета, которое проходило в здании Ростест-Москва, присутствовали представители Центра экономических и финансовых исследований и разработок при Российской экономической школе. Их присутствие было обусловлено проведением исследований по заказу Министерства экономического развития.
Специалисты Центра высоко оценили уровень работы НСОПБ. По их оценке наша Система сертификации наиболее развита с точки зрения работы с общественностью.
Нигде до заседания нашего Комитета специалисты Центра не видели такой открытости и объективности процесса принятия решений.
Поэтому высокая оценка нашей работы была включена в отчет Центра, подготовленного для Министерства экономического развития.
Информация о деятельности НСОПБ открыта для общего доступа. Для этих целей в рамках деятельности Ассоциации функционирует информационный портал, посредством которого созданы условия для качественного и эффективного информационного обеспечения членов Ассоциации и представительств Ассоциации в федеральных округах. Построена комплексная система сбора и обработки информации. Эту работу проводит сформированный на базе Ассоциации Департамент информационно-аналитического обеспечения.
Интерес к деятельности НСОПБ становится все более заметным. О динамике роста говорит и статистика. Количество посетителей сайта неуклонно растет. Многократно увеличилось количество просмотров, что говорит об актуальности информации, размещенной на сайте. В числе посетителей сайта более 20 представителей иностранных государств.
НСОПБ - молодая организация, еще многое необходимо сделать, но многое уже сделано. Посмотрите, как мы начинали и как мы расширяемся сейчас.
В настоящее время, открыты представительства в Приволжском, Сибирском, Северо-Западном, Уральском и Южном Федеральных округах. Ведётся работа по открытию Представительств в Дальневосточном и Северокавказском округе. Наши представители работают на территории всей России.
Сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий охватывают всю страну.
Заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими образовательными учреждениями в области строительства и обеспечения пожарной безопасности, с ассоциациями производителей, научными учреждениями: как российскими, так и зарубежными.
Можно сказать, что на сегодняшний день мы активно сотрудничаем в своей работе с федеральными органами исполнительной власти, различными союзами и ассоциациями, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, производителями и потребителями, с заказчиками и проектно-монтажными организациями, органами по сертификации и испытательными лабораториями.
Мы приглашаем всех к сотрудничеству и открыты для совместной работы.
НСОПБ - это социально-ориентированная организация. Мы участвуем в развитии дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта. При наличии небольшого бюджета организации Ассоциация приняла участие и явилась спонсором:
- Конкурса на звание «Мисс МЧС России – 2011»;
- Финала игр КВН в системе МЧС России;
- Всероссийского детско-юношеского фестиваля «Таланты и поклонники»;
- Тематического детско-юношеского конкурса рисунка «Пожар глазами детей».
Теперь от вопросов «внешней политики» хочу перейти к внутренним делам.
В соответствии с представленными органами по сертификации и испытательными лабораториями отчетными данными в текущем году проделана следующая работа.
Органами по сертификации, аккредитованными в НСОПБ, за указанный период выдано 455 сертификатов, из них на продукцию 378 и работы и услуги 77.
Из представленной информации на слайде видно, что к концу года данная работа заметно активизировалась.
Такая же ситуация наблюдается и в работе испытательных лабораторий. За год проведено 1145 испытаний.
Таким образом, можно утверждать, что по сравнению с началом года объем проводимой работы увеличился на порядок.
Вместе с тем хочу отметить, что в ряде органов по сертификации и испытательных лабораториях данная работа проводится слабо, а в иных вообще не начиналась. Отдельные руководители и вовсе не сочли нужным представить отчетные материалы в Ассоциацию.
Поэтому хочу призвать всех присутствующих пересмотреть свое отношение к работе в данном направлении и в следующем году не допускать случаев нарушения исполнительской дисциплины.
Если рассматривать качественную сторону нашей работы за год, то при оформлении сертификатов соответствия НСОПБ органами по сертификации, как правило, нарушения не допускались. Выявлено всего несколько незначительных ошибок в оформлении, они носят формальный характер, принципиальных нарушений не допускалось.
Вообще следует отметить, что при значительных объемах выданных сертификатов, уровень их оформления достаточно высокий.
Также хочется остановиться на вопросе полноты выполнения процедуры добровольной оценки соответствия. У органов по сертификации это вопросов не вызывает, однако в целях продвижения добровольной сертификации необходимо вести разъяснительную работу с заказчиками о требованиях Федеральных законов «О техническом регулировании» и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом необходимо доводить до сведения заказчиков, что добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
И самое главное то, что орган по сертификации при подтверждении соответствия выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию.
Таким образом, окончательным документом, подтверждающим соответствие, является исключительно сертификат соответствия, а не результаты измерений и испытаний.
При этом важен тот факт, что протокол испытаний бессрочен и может вводить в заблуждение надзорные органы и приобретателей, тогда как сертификат имеет сроки действия и предусматривает периодический инспекционный контроль.
Теперь я хочу остановиться на самом важном, на наш взгляд вопросе – это обеспечение качества продукции и услуг в области пожарной безопасности.
Все присутствующие на этом заседании уже неоднократно высказывали свое беспокойство низким качеством работ по обязательному подтверждению соответствия. При этом нарушаются требования законодательства в области технического регулирования, пожарной безопасности, а также ряд нормативных правовых актов.
В результате таких нарушений становится возможным производство и реализация продукции, не соответствующей требованиям безопасности, а также незаконный провоз импортной продукции. По фактам указанных нарушений Российским законодательством предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.
При этом организации, чьи интересы пострадали в результате нарушения законодательства, готовы обращаться в правоохранительные органы.
В целях исключения выпуска и обращения на территории Российской Федерации продукции, не соответствующей обязательным требованиям безопасности, НСОПБ организуется работа по выявлению случаев нарушений процедур регистрации деклараций о соответствии с целью привлечения нарушителей к ответственности.
Но это ещё не всё. НСОПБ, совместно с другими объединениями, в том числе общественными организациями правоохранительных органов, организует работу, направленную на выявление некачественной продукции, а также привлечение нарушителей к ответственности.
Поэтому уже с января 2012 года организуется работа не только по контролю за выполнением правил регистрации деклараций о соответствии, но и по проведению контрольных закупок, испытанию продукции и, направлению документов в соответствующие надзорные органы, в случае выявления нарушений законодательства.
Теперь позвольте остановиться на вопросе подготовки специалистов, непосредственно осуществляющих работы по подтверждению соответствия. Его значимость никак нельзя недооценить. В этих целях НСОПБ сотрудничает с несколькими организациями. Это Академия государственной противопожарной службы МЧС России, Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная), Ростест-Москва, ОАНО «Регистр системы сертификации персонала».
В рамках этой деятельности организовано обучение специалистов проводящих работы по сертификации, а также испытателей, функционируют учебные центры, организован и успешно функционирует Комитет по оценке и подтверждению компетентности экспертов, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.
Деятельность экспертов и испытателей обеспечивает надлежащий уровень работ по сертификации. Это подтверждается результатами мониторинга деятельности Системы добровольной сертификации НСОПБ.
Учитывая мнение участников Системы, стали строже требования к процедурам признания компетентности организаций, проводятся проверки с выездом по месту осуществления деятельности.
Также проводятся периодические мониторинги по ежеквартальным отчетам органов по сертификации.
Здесь необходимо отметить, что для продвижения организаций, на базе которых функционируют органы по сертификации, официальный сайт НСОПБ содержит информацию о каждом сертификате, с обязательным наименованием организации. То есть название организации встречается на нашем сайте столько раз, сколько выдано сертификатов.
При поиске в Интернете, кроме сайта органа по сертификации, становится доступна информация с сайта НСОПБ.
Таким образом, НСОПБ, в качестве независимой организации, подтверждает компетентность органа по сертификации на право оценки соответствия.
Также специалистами НСОПБ ведется обширная разъяснительная работа по продвижению услуг по сертификации, совместно с органами государственного пожарного надзора организуются совещания с представителями бизнеса в различных субъектах страны. Уже проведены такие совещания в субъектах Центрального, Северо-Западного, Южного, а также Уральского и Приволжского федеральных округов.
Эта работа определенно дает результаты, в НСОПБ обращаются строительные объединения с целью вступить в Ассоциацию, аккредитоваться на проведение инструментального контроля для оценки деятельности своих участников, в том числе членов СРО.
Хотелось бы более подробно остановиться на деятельности по подтверждению компетентности экспертов.
С этой целью НСОПБ совместно с Департаментом надзорной деятельности МЧС России и ОАНО «Регистр системы сертификации персонала» создан Комитет по оценке и подтверждению компетентности экспертов, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.
Заседания Комитета проводятся открыто.
Материалы кандидатов в эксперты, экспертов могут рассматриваться в их присутствии, а также в присутствии представителей заинтересованных организаций.
Информация о проведении заседания Комитета публикуется на официальных сайтах Образовательной автономной некоммерческой организации «Регистр системы сертификации персонала» и Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности».
Решения Комитета оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комитета и Руководителем Органа по сертификации экспертов.
Документы, регламентирующие деятельность по оценке и подтверждению компетентности экспертов, утверждаются Образовательной автономной некоммерческой организацией «Регистр системы сертификации персонала», Ассоциацией «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» и согласовываются Департаментом надзорной деятельности МЧС России.
Хочется так же отметить, что за сравнительно небольшой период времени с начала деятельности Ассоциации, НСОПБ провела и приняла участие более чем в 100 мероприятиях разного рода. В частности это проведение и участие в конференциях, семинарах, совещаниях, конкурсах.
В этой связи особенно хочется отметить Международную Конференцию «Техническое регулирование в области пожарной безопасности в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и конференцию «Механизмы саморегулирования среди субъектов предпринимательской деятельности, выполняющих работы в области пожарной безопасности», которая была проведена 20 октября 2011 года при активном участии НСОПБ, в результате чего удалось добиться включения проекта технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» в список комиссии Таможенного союза.
В минувшем году Ассоциацией опубликовано более 10 материалов на актуальные темы по проблемам обеспечения пожарной безопасности в журналах «Пожарное дело», «Стройорбита», «Энергонадзор и Энергобезопасность» и ряде других. Популяризация деятельности Ассоциации будет продолжаться и дальше.
Теперь два слова о добровольной сертификации.
Скажу сразу: добровольная сертификация - это уже механизм саморегулирования. Она основана на принципах независимости, сопоставимости результатов, конфиденциальности информации, системности, самостоятельности, самоорганизации и открытости системы, равноправия ее членов и является негосударственным механизмом регулирования профессиональной деятельности. В развитых странах сертификация является одним из основных элементов регулирования безопасности и качества услуг. Данная процедура ориентирует предпринимательство на создание высокой культуры рыночных отношений. Последовательно развивая демократические механизмы регулирования рыночных отношений на основе сертификации персонала, услуг и систем качества предприятий, обеспечиваются необходимые условия для эффективного и цивилизованного ведения бизнеса.
Создание негосударственных механизмов регулирования профессиональной деятельности особенно актуально в условиях повсеместного формирования зонтичных организаций (союзов, ассоциаций и т. п.), объединяющих предпринимателей по видам деятельности, в той или иной форме начинающих осуществлять саморегулирование.
В заключении своего выступления мне хотелось бы отметить что, НСОПБ выбрана Росаккредитацией в качестве экспертной организации для проведения работ по аккредитации в области пожарной безопасности, а 3 сотрудника Ассоциации вошли в состав рабочей комиссии по аккредитации указанного федерального органа исполнительной власти. Кстати, первое заседание этой комиссии состоялось в среду, 21 декабря, на которой НСОПБ был утвержден в качестве экспертной организации по проверке двух организаций, подавших документы на аккредитацию в качестве органа по сертификации и испытательной лаборатории.