Geum.ru

Основание: приказ фтс россии от 11 июня 2009 г. №1077

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20
до направления документов в ОКТС таможни, что является неправомерным.

ОКТС Зеленоградской таможни по результатам проверки документов и сведений, представленных в подтверждение таможенной стоимости, принято решение об уточнении таможенной стоимости, что формализовано путем внесения в графу «Для отметок таможенного органа» ДТС записи «ТС уточняется».

В комплекте документов представлено решение ООО «Фениксвега» в отношении корректировки таможенной стоимости и необходимости проведения консультации по выбору метода определения таможенной стоимости (согласно приложения № 4 к Положению от 5 декабря 2003 г. № 1399) в двух экземплярах, при этом в одном из них проставлена подпись и печать декларанта, при этом графы не заполнены. Таможенная стоимость товаров была определена декларантом повторно по резервному методу. При этом запись о принятом решении «ТС уточняется», не была аннулирована, что является нарушением требований Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399.

Отметки о принятом решении по вновь заявленной декларантом таможенной стоимости («ТС принята») внесены в графу «Для отметок таможенного органа» ДТС-2 и заверены подписью и оттиском ЛНП не должностного лица ОКТС Зеленоградской таможни, а должностным лицом таможенного поста, что является нарушением требований Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399. В графе 44 КТС не указаны наименования и реквизиты основных документов, представленных в подтверждение заявленных сведений, исходя из примененного метода определения таможенной стоимости, на основании которых заполняется КТС, что является нарушением п. 14 Инструкции от 20 сентября 2007 г. № 1166.

Документы, подтверждающие вновь заявленную таможенную стоимость (по резервному методу) в комплекте документов не представлены, в связи с чем сведения о таможенной стоимости товара, в нарушение п. 2. ст. 323 ТК России, п. 3 ст. 12 Закона, не основаны на количественно определенной и документально подтвержденной информации, что в свою очередь свидетельствует о нарушении требований п. 3 ст. 24 Закона (о неиспользовании в качестве основы для определения таможенной стоимости произвольной стоимости).

В ГТД №№ 10125190/190509/0003676, 10125190/190509/0003675, 10125190/210509/0003728, 10125190/280409/0003031 ООО «Ля Скала» (ИНН 7701813977) заявлены сведения о товарах различной номенклатуры: 8452 29 000 0 - машины швейные, промышленные (торговая марка «DURKOPP ADLER», Германия), 8467 29 590 0 - аппараты шлифовальные (торговая марка «Felisatti/Everest…», Турция), 5903 10 900 9 – искусственная кожа (торговая марка «Elite», Турция), 9401 61 000 0 – мебель обитая текстильным материалом (торговая марка «Univer Makina…», Турция), 8465 95 000 0 - станки сверлильные для обработки дерева «Ozbay Makina-Metal…» (Турция) и другие товары.

Поставки товаров осуществлены в рамках внешнеторговых контрактов от 17 февраля 2009 г. № 2, от 27 марта 2009 г. № 3, заключенных между ООО «Ля Скала» (Россия) и «Unver Makina Imalat Ve Ticaret» (Турция), на сумму 55 640,00 и 53 240,00 долл. США соответственно, на условиях оплаты - в течение 10 банковских дней с момента подписания контрактов. Условия поставки - FCA Анкара (Турция).

Страной происхождения и отправления товаров, задекларированных в указанных ГТД (за исключением ГТД № 10125190/280409/0003031, страны происхождения - разные), является Турция. В отношении данных ГТД произошло срабатывание профилей риска №№ 11/10000/16072008/00280, 11/10000/16072008/00290.

Во исполнение прямой меры 608 по минимизации риска комплекты документов по ГТД были направлены в ОКТС.

По результатам проверки документов и сведений, представленных в подтверждение таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены в вышеуказанных ГТД, ОКТС принято решение об уточнении таможенной стоимости, что формализовано путем внесения в графу ДТС «Для отметок таможенного органа» записи «ТС уточняется». При этом данная запись внесена в ДТС с нарушением требований п. 25 Инструкции от 1 сентября 2006 г. № 829. Так, в ДТС №№ 10125190/190509/0003675, 10125190/210509/0003728 указанные записи на всех листах ДТС не заверены оттиском ЛНП уполномоченного должностного лица ОКТС, на втором и дополнительных листах – не заверены также подписью данного лица. В ДТС № 10125190/280409/0003031 запись «ТС уточняется» заверена должностным лицом таможенного поста, при этом на втором и дополнительных листах указанная запись не проставлена, при наличии подписи и оттиска ЛНП должностного лица. В графу «Для отметок таможенного поста» ДТС № 10125190/280409/0003031 внесена запись, не предусмотренная Положением от 5 декабря 2003 г. № 1399 – «ТС скорректирована, заполнена новая ДТС».

На основании п. 10 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399 ОКТС Зеленоградской таможни приняты решения о необходимости направления в адрес участника ВЭД запросов о предоставлении дополнительных документов и сведений. При этом представленные в комплектах документов запросы выставлены не должностными лицами ОКТС, а должностными лицами Красногорского таможенного поста. ОКТС в заключениях по таможенной стоимости даны лишь поручения Красногорскому таможенному посту направить указанные запросы.

Также ОКТС в заключениях указано, что «выявлены факты значительного отклонения заявленных величин таможенной стоимости рассматриваемых товаров от средних стоимостных величин таможенной стоимости товаров, оформленных в регионе деятельности ЦТУ». Из указанного следует, что отклонение в стоимости установлено по всем товарам, задекларированным в ГТД, однако уровни стоимости, которые следует использовать для расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей, указаны не по всем товарам (за исключением ГТД №№ 10125190/190509/0003675, 10125190/190509/0003676).

Предусмотренные п. 10 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399 требования с приложением расчетов сумм обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости, должностными лицами ОКТС по ГТД №№ 10125190/190509/0003676, 10125190/190509/0003675, 10125190/210509/0003728 оформлены не были.

В ГТД № 10125190/280409/0003031 представлены расчеты размера обеспечения, подписанные должностным лицом таможенного поста, требование не представлено. В заключениях по таможенной стоимости Красногорскому таможенному посту были даны лишь поручения оформить указанные документы и направить их декларанту. В комплектах к ГТД указанные документы не представлены.

К ГТД приложены решения ООО «Ля Скала» в отношении корректировки таможенной стоимости и необходимости проведения консультации по выбору метода определения таможенной стоимости (согласно приложения № 4 к Положению от 05 декабря 2003 № 1399). При этом в решениях, представленных в комплектах документов по ГТД №№ 10125190/190509/0003676, 10125190/190509/0003675, графы не заполнены.

Таможенная стоимость товаров, задекларированных по вышеуказанным ГТД, была определена повторно по резервному методу. При этом записи о принятых решениях «ТС уточняется», внесенные в ДТС, не были аннулированы. Записи о вновь принятых решениях «ТС подлежит корректировке» в графу ДТС «Для отметок таможенного органа» уполномоченным должностным лицом не были внесены, что является нарушением требований п. 14, 15 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399.

Отметки о принятых решениях по вновь заявленной декларантом таможенной стоимости («ТС принята»), внесенные в графу «Для отметок таможенного органа» ДТС-2, заверены подписью и оттиском ЛНП не должностных лиц ОКТС Зеленоградской таможни, а должностными лицами таможенного поста, что является нарушением требований п. 25 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399.

В графе 8 ДТС-2 №№ 10125190/190509/0003676, 10125190/190509/0003675, 10125190/210509/0003728, 10125190/280409/0003031 и в графе 44 КТС №№ 10125190/190509/0003676, 10125190/190509/0003675, 10125190/210509/0003728, 10125190/280409/0003031 не указаны наименования и реквизиты основных документов, представленных в подтверждение заявленных сведений, исходя из примененного метода определения таможенной стоимости, что является нарушением требований п. 23 Инструкции от 1 сентября 2006 г. № 829, п. 14 Инструкции от 20 сентября 2007 г. № 1166.

Помимо допущенных нарушений со стороны должностных лиц таможенных постов при контроле таможенной стоимости товаров, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении со стороны ОКТС Зеленоградской таможни требований п.п. 46, 47 Инструкции от 11 января 2008 года № 11, п.10 - 21 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399.


Осуществление ведомственного контроля решений, принятых на таможенных постах таможни, в рамках применения статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации.


В соответствии с Положением об отделе контроля таможенной стоимости Зеленоградской таможни к основным функциям ОКТС отнесено осуществление ведомственного контроля.

В 2008 году, в рамках применения статьи 412 Кодекса, ОКТС было принято 153 решения об отмене решений таможенных постов по таможенной стоимости товаров. За истекший период 2009 года в рамках указанной статьи Кодекса было принято 170 решений, причем по значительному количеству ГТД – 1098 ГТД в июне нынешнего года. Так, например, только по одной организации ООО «Крафт Фудс Рус» в июне были отменены решения о таможенной стоимости товаров, ввезенных в адрес данной организации, по 654 ГТД.

Основной причиной отмены решений должностных лиц таможенных постов служат нарушения требований статей 323, 367 Кодекса, пункта 3 статьи 12 Закона, пунктов 7, 8 и 9 Инструкции от 22 ноября 2006 г. № 1206, пунктов 9 и 10 Положения от 5 декабря 2003 г. № 1399.

Должностными лицами таможенных постов не осуществляется проверка включения декларантами в структуру таможенной стоимости всех ее составляющих, подлежащих включению в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства; не запрашиваются у декларантов дополнительные документы и сведения в случаях, когда такие запросы предусмотрены действующими нормативными документами; проводится не в полном объеме или не проводится сравнительный анализ заявляемой декларантами таможенной стоимости товаров с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией для аналогичных/идентичных товаров того же класса или вида у иных импортеров, с ценой реализации аналогичных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации; проведение корректировок таможенной стоимости товаров осуществляется с нарушением установленных нормативными документами процедур.

В тоже время, в процессе проверки комиссией ФТС установлено, что ОКТС Зеленоградской таможни при осуществлении ведомственного контроля в отношении решений, принимаемых подчиненными таможенными постами в части контроля таможенной стоимости, фактически подменяют ведомственным контролем таможенный контроль после выпуска товаров, осуществляемый таможенными органами в соответствии со ст. 361 и ст. 367 Кодекса. Указанные факты являются нарушением п. 12 «Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля», направленных письмом ФТС России от 8 июля 2007 г. № 01-06/26709, с изменениями от 2 февраля 2009 г. (письмо ФТС России № 15-102/4198).

Комиссией ФТС установлено, что решения, подготовленные со стороны ОКТС в порядке ведомственного контроля, в отношении решений таможенных постов о применении метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, принятых в соответствии с Законом, признавались не соответствующими требованию законодательства РФ без проведения таможенного контроля после выпуска товаров, без запроса дополнительных документов и сведений и выявления оснований, исключающих применение основного метода таможенной оценки (решения №№ 10125000/250609/168, 10125000/260609/173, 10125000/200509/105, 10125000/200509/104, 10125000/200509/103, 10125000/300409/87, 10125000/300409/88, 10125000/150409/61 и др.) Отмена в порядке ведомственного контроля решений о принятии таможенной стоимости товаров зачастую проводилась только по причине выявления ОКТС наличия на момент таможенного оформления оснований для ее уточнения, что является нарушением п. 4 ст. 323 Кодекса.

Выявленные комиссией ФТС России действия со стороны ОКТС нарушают право декларанта о доказывании правомерности избранного метода определения таможенной стоимости товара и достоверности представленных им сведений (п. 4 ст. 323 Кодекса), что в свою очередь может привести к обжалованию принятых ОКТС решений в судебных инстанциях и как следствие – негативной судебной практике по таможне.

Комиссией ФТС также отмечено, что только по 12 из 170 случаев нарушений нижестоящих таможенных органов - таможенных постов зоны деятельности Зеленоградской таможни, выявленных ОКТС в процессе проведения ведомственного контроля, функциональным отделом инициировались служебные проверки в отношении должностных лиц таможенных постов, принявших неправомерные решения по таможенной стоимости.

Таким образом, меры дисциплинарного воздействия, установленные ст. 413 Кодекса, к должностным лицам, принявших неправомерные решения в части контроля таможенной стоимости товаров, в Зеленоградской таможне фактически не применялись. Данный факт свидетельствует о непринятии со стороны ОКТС таможни, руководства Зеленоградской таможни должных мер реагирования на неправомерные действия должностных лиц таможни, повлекшие за собой факты занижения таможенной стоимости и как следствие - недобор таможенных платежей.


Работа ОКТС по выявлению организаций, уплачивающих лицензионные и иные платежи, подлежащих включению в таможенную стоимость товаров.


ОКТС проводится работа по выявлению организаций, осуществляющих таможенное оформление товаров в регионе деятельности Зеленоградской таможни, предоставляемые документы которых дают основание предполагать наличие выплат этими организациями лицензионных или иных платежей, связанных с поставками товаров, и подлежащих, в соответствии с требованиями действующего законодательства, включению в таможенную стоимость этих товаров. По информации ОКТС таможни это порядка 90 участников ВЭД.

В течение 2009 года ОКТС таможни были вынесены решения в порядке статьи 412 Кодекса по 4 организациям по вопросу включения в таможенную стоимость товаров лицензионных платежей.

Тем не менее, имеются факты, свидетельствующие о недостаточном контроле по данному вопросу со стороны ОКТС таможни.

Принятие решения о величине таможенной стоимости товаров, оформляемых в адрес указанных организаций, производится таможенными постами таможни. Отсутствует система последующего контроля за данными решениями, ОКТС также не доводит до таможенных постов информацию об участниках ВЭД, в отношении которых функциональным отделом установлено наличие лицензионных или иных платежей, связанных с поставками товаров, и подлежащих, в соответствии с требованиями действующего законодательства, включению в таможенную стоимость этих товаров.

В соответствии с п.п. 1.1.1 п. 1 Протокола № 7 от 1 октября 2008 г. оперативного совещания Зеленоградской таможни, руководством Зеленоградской таможни, в лице начальника таможни С.А. Шаброва и заместителя начальника таможни по экономике Д.В. Алексанова дано поручение начальникам таможенных постов проводить аналитическую работу после выпуска товаров в отношении участников ВЭД, у которых имеются внешнеторговые контракты, заключенные с производителями товаров, по вопросам включения лицензионных и иных платежей в таможенную стоимость товаров. Факт поручения таможенным постам проведения аналитической работы и последующего контроля, передача на таможенные посты несвойственных для таможенных постов функций и полномочий, ведущих к снижению качества и замедлению процесса таможенного оформления и таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров, в соответствии с п. 1 раздела I Инструкции от 28 ноября 2003 г. № 1356, является неправомерным.

Комиссией ФТС так же отмечено отсутствие в ОКТС системного подхода при контроле за подчиненными таможенными постами в части включения декларантом в таможенную стоимость товаров лицензионных или иных платежей, подлежащих, в соответствии с требованиями действующего законодательства, включению в таможенную стоимость товаров и слабая профессиональная подготовка инспекторского состава таможенных постов.

Так, например на Зеленоградском таможенном посте таможни, в ходе проведения проверки были выявлены поставки товаров в адрес российских организаций-покупателей, имеющих сходные названия с продавцами - производителями товаров, а также с фирмами - нерезидентами, являющимися учредителями организаций - покупателей, что позволяет предположить наличие иных, отличных от предусмотренных внешнеторговыми контрактами выплат, производимых покупателями в адрес продавцов товаров или третьих лиц, не оговоренных во внешнеторговых контрактах.

К таким поставкам относятся поставки товаров по ГТД № 10125022/180609/0001805 (продавец – «БИК», Словакия и покупатель – «БИК СНГ» являются дочерними предприятиями фирмы «БИК КЛИШИ»; импортируемый товар торговой марки «BIC» произведен фирмой «BIC», Польша) и по ГТД № 10125020/150609/0003336 (продавец – ООО «КВИК-МИКС», Польша, покупатель – ЗАО «КВИК-МИКС», один из учредителей покупателя – «КВИК-МИКС Гезельшафт фюр Аусландсбетайлигунген ГмбХ», Германия; импортируемый товар торговой марки «QUICK-MIX» изготовлен фирмой «QUICK-MIX GRUPPE GMBH & CO KG», Польша).

Несмотря на то, что данные организации оформляются в регионе деятельности Зеленоградской таможни в течение значительного периода времени, в ходе выпуска товаров должностные лица таможенного поста не представили комиссии документы, подтверждающие отсутствие иных платежей, помимо предусмотренных внешнеторговыми контрактами, осуществляемых покупателями в адрес продавцов товаров или третьих лиц и являющихся условием закупки или реализации ввозимых товаров. Письменные пояснения декларантов по данным вопросам впоследствии были представлены комиссии, но на момент проверки и выпуска ГТД на таможенном посте они отсутствовали.


Данный факт свидетельствует об отсутствии взаимодействия между функциональным отделом и таможенными постами по данному вопросу и ослаблении контроля со стороны ОКТС таможни за деятельностью таможенных постов в части проверки включения декларантами в таможенную стоимость товаров всех подлежащих включению компонентов, а также о слабой организации процессов таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров стороны руководства таможни.


Таким образом, во время работы комиссии в Зеленоградской таможне были проведены корректировки таможенной стоимости товаров более, чем по 2800 ГТД, сумма дополнительно начисленных таможенных платежей составила более 236 млн. рублей, из них сумма дополнительно взысканных таможенных платежей составила более 147 млн. рублей.


Следует отметить, что в мае 2009 года в Зеленоградской таможне корректировки таможенной стоимости были проведены только по 917 ГТД, было дополнительно взыскано всего около 22,3 млн. рублей. В мае сохранялись в полном объеме оформляемые Зеленоградской таможней партии товаров с недостоверным декларированием таможенной стоимости. С момента начала проверки в регионе деятельности Зеленоградской таможни значительно сократилось таможенное оформление товарных партий с возможным недостоверным декларированием.

Также следует отметить, что в режиме ИМ 40, с начала 2009 года по май отслеживалась отрицательная динамика изменения ИТС с 6, 59 долл. США/кг в январе до 5,94 долл. США/кг в мае, снижение ИТС на 9,8%. В период проведения проверки с 15 июня по 24 июля данный показатель составляет 6,54 долл. США/кг, а в июле 6,59 долл. США/кг, таким образом, в ходе проверки динамика роста ИТС составляет 9,8%.




С начала 2009 года в результате корректировки таможенной стоимости в процессе оформления или при принятии решения о таможенной стоимости товаров выпущенных с обеспечением уплаты таможенных платежей, сумма довзысканных таможенных платежей составила 267 246 тысяч рублей, при этом в период проверки ФТС России было довзыскано 147 724 тысячи рублей.




Дополнительно комиссией ФТС России проведён анализ таможенного оформления товаров, оформленных в зоне деятельности Зеленоградской таможни в течение января – июля 2009 года, в результате которого выявлены отдельные организации – получатели товаров, которые производили таможенное оформление в значительных объёмах до проведения проверки, но не осуществляли декларирование товаров в течение всего времени работы комиссии ФТС России.

В результате анализа установлены следующие организации: ЗАО «Финлекс-М» (ИНН 5005041176), ООО «Асгарт» (ИНН 5029049520), ООО «Фриг» (ИНН 5047093514), ООО «Медкор-медицинские системы» (ИНН 7709237122), ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» (ИНН 7714184250), ООО «Абриспроф» (ИНН 7715628491), ООО «Кварум» (ИНН 7721585341), ООО «Ваирс» (ИНН 3301014637), ООО «Эмотикон» (ИНН 5034005246), ООО «Рострейд» (ИНН 5040066416), ООО «Инконтракт» (ИНН 5047090520), ООО «Кемрис» (ИНН 7701765106), ООО «Экспоторг» (ИНН 7702627719), ООО «Спайс» (ИНН 7702670062), ООО «Нордик» (ИНН 7702678745), ООО «Азимут» (ИНН 7703607232), ООО «Стайлинтекс» (ИНН 7704636123), ООО «Стилвил» (ИНН 7705831857), ООО «Мегаплюс» (ИНН 7706685447), ООО «Карготранзит» (ИНН 7707657650), ООО «Белив» (ИНН 7709735713), ООО «Тасар» (ИНН 7713650163), ООО «Марето» (ИНН 7713651375), ООО «Глория» (ИНН 7714727838), ООО «Карс полюс» (ИНН 7715343376), ООО «Фритрейд» (ИНН 7715716109), ООО «Автоспецпроект» (ИНН 7719637728), ООО «Комтрейдинг» (ИНН 7719690116), ООО «ТД» «Планета РС» (ИНН 7721588110), ООО «Юпитер» (ИНН 7721629013), ООО «Люкс торг» (ИНН 7722632690), ООО «Импортконтракт» (ИНН 7724628219), ООО «Компания «Трамонтана» (ИНН 7724644179), ООО «Комета» (ИНН 7726566462), ООО «Мастер Трейд» (ИНН 7726597414), ООО «Ньютон» (ИНН 7727651992), ООО «Кид Трейд» (ИНН 7731576875), ООО «ЮВА-Трейдинг» (ИНН 7733636696), ООО «Торгмаш» (ИНН 7733658393), ООО «Евроторг» (ИНН 7735532131), ООО «Прима-гарантия» (ИНН 7743663057), ООО «Вита холдинг» (ИНН 7743697793), ООО «Торговый дом «Бастион» (ИНН 7743700485), ООО «Альянс» (ИНН 7810503485).