Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию. Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь
| Вид материала | Реферат |
- Лист содержания, 332.82kb.
- Абрахама Маслоу «Человек не что иное, как то, чем он делает себя сам…», 72.28kb.
- А меня укусил гиппопотам, 98.21kb.
- Реферат сравнение субд oracle и Microsoft sql server, 313.62kb.
- Л. И. Дементий, Омский государственный университет А. В. Ремизова, 105.23kb.
- Воина Света "Книга воина света", 742.7kb.
- Воина Света "Книга воина света", 760.81kb.
- «Мало знать, лишь умение делает нас могущественными», 1849.63kb.
- В. С. Юрчук философия права курс лекций, 1556.93kb.
- Д/упр. «Выложи цепочку». Вопросы: Кто старше? Кто моложе? Кто самый пожилой?, 60.42kb.
МГГУ им. М.А. Шолохова
Современный мир:
актуальные геополитические, экономические тенденции
Москва, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Тема. 1. Основные тренды развития современного мира и Россия
Тема 2. Мировая политическая система
Тема 3. Становление и развитие политической системы России в конце XX–начале XXI века
Тема 4. Мировая экономическая система
Тема 5. Мировые социально-демографические тенденции
Тема 6. Третий сектор: Россия и мировые тенденции
Тема 7. Мировая культура
Тема 8. Мировое информационно-коммуникационное пространство
Тема 9. Россия XXI века: стратегия развития
Введение
Современный мир меняется на глазах. К этому можно относиться по-разному. Можно подобно страусу делать вид, что ничего не происходит. Можно бороться против изменений, стремиться отгородиться от них. Можно, «оседлав волну» изменений, попытаться вырваться вперед.
Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию.
Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь.
Цель курса – создание целостной системы представлений о роли и месте России в системе международных отношений
Курс формирует следующие представления:
- об основных тенденциях мирового развития,
- конкурентной борьбе между ведущими мировыми державами в геополитическом, геоэкономическом, социально-демографическом и культурно-цивилизационном пространстве,
- сильных и слабых сторонах России в миросистеме,
- внешних угрозах и вызовах,
- конкурентных преимуществах России,
- возможных сценариях и перспективах её развития.
Разработчики этого курса будут искренне рады, если его слушатель в конечном итоге задаст себе простой вопрос: а каким я вижу свое будущее в России с учетом всего того, что я узнал?
Тема 1
Основные тренды развития современного мира и Россия
В результате изучения этой темы вы познакомитесь:
- с основными политическими, экономическими, социально-демографическими культурно-цивилизационными тенденциями, которые характеризуют мировое развитие;
- основными противоречиями и конфликтами мирового развития;
- основными пространствами глобальной конкуренции;
- позицией России в глобальной экономической, политической, социально-демографической и культурной конкуренции, уровнем её конкурентоспособности;
- базовыми принципами функционирования политической системы России;
- ролью президента, парламента, Правительства и судебных органов в политической системе России;
- основами развития политической системы России как суверенной демократии.
Основные тенденции развития современного мира
Современный мир представляет собой мир глобальной конкуренции, протекающей в разных формах. Необходимо выделить четыре основных пространства конкурентной борьбы: геополитическое, геоэкономическое, социально-демографическое и геокультурное. Каждая страна, претендующая на роль великой державы, должна быть конкурентоспособной в каждой сфере. Ведущей тенденцией развития международных отношений является усиление в условиях глобализации экономической составляющей конкуренции, выражающейся прежде всего в соперничестве национальных экономик.
Пространство геоэкономической конкуренции
Доминирующим процессом, определяющим контуры мирового экономического пространства, является глобализация. Это сложный процесс, включающий в себя политическую, экономическую, культурную, информационную и технологическую компоненту.
В экономическом отношении под глобализацией понимают рост экономической взаимозависимости стран и народов, становление единой мировой экономической системы, формирование мирового рынка товаров и услуг, интенсификацию международных торговых контактов, создание региональных экономических сообществ. Ведущую роль в этом процессе играют транснациональные корпорации и международные экономические институты. Результатом глобализации должно стать формирование глобального экономического пространства.
Конкуренция между державами в геоэкономической сфере возрастает по мере развития глобализации и конвергенции, формирования единого мирового рынка. Эти процессы всё больше ставят государство в зависимость от конкурентоспособности национальной экономики. Неконкурентоспособные с экономической точки зрения страны рано или поздно теряют свой военно-политический потенциал, а нарастающее отставание в уровне жизни их населения от мировых лидеров делает такие государства социально и политически нестабильными.
Проигрыш в геоэкономической войне становится предпосылкой для утраты страной суверенитета, превращением страны в недееспособное государство1. В настоящее время существует десятки недееспособных государств, например, Афганистан, Сомали, Судан. Более того, целый континент – Африку – можно назвать «несостоявшимся» континентом. Уровень жизни в большинстве африканских стран в 50-100 раз ниже, чем в странах Запада.
Важнейшим фактором, обеспечивающим успех глобализационных процессов, является технический прогресс, распространение современных информационных и коммуникационных технологий, создание и развитие глобальной сети Интернет. Научно-техническая революция, произошедшая в 60-е годы XX века, последовавшее за этим распространение персональных компьютеров и создание так называемого информационного общества2 явилось мощным катализатором для развития объединительных тенденций, сближения, экономической и культурной интеграции разных стран и народов.
Ключевым моментом, определяющим развитие мирового экономического пространства в XXI веке, является инновационный характер экономики. Вектор современного развития многих стран все больше смещается в направлении инновационной модели функционирования хозяйства, основанной на использовании стремительно растущих интеллектуальных ресурсов. Практически повсеместно отмечается быстрое увеличение численности и повышение общественной значимости так называемого креативного класса3. Если в 1950 году на него приходилось менее 15% экономически активного населения западных стран, то в начале XXI века – 25-30%.
Всё чаще встречаются упоминания о «новой экономике» или «экономике знаний», базирующейся на творчестве и знаниях, что имеет под собой основания. По оценкам исследователей, 9/10 мирового научного знания создано за последние три десятилетия.
Быстрый научно-технический прогресс становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития, поскольку он повышает динамизм социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, укрепляет безопасность государств. Инновационная деятельность становится определяющим элементом международной конкурентоспособности страны.
Усиление влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие России будет происходить на фоне ужесточения глобальной конкуренции, повышения роли инновационных факторов развития в странах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка. В этой связи существенно возрастет роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности её экономики, а также решения ключевых социальных задач.
Пространство геополитической конкуренции
Основным геополитическим конфликтом современности выступает борьба между претендующими на мировую гегемонию Соединёнными Штатами и независимыми от них геополитическими игроками, которые отстаивают своё право быть самостоятельными и играть собственную роль в мировой политике. К ним, прежде всего, относятся Россия, Китай, Индия и Иран. Всё больше на независимую по отношению к США политику претендуют лидеры ЕС – Франция и Германия. Если в эпоху холодной войны Западная Европа справедливо рассматривалась в качестве протектората США, то теперь она всё более активно стремится к независимости. Первым серьёзным симптомом кризиса в американо-европейских отношениях стало негативное отношение Франции и Германии к военной акции США против Ирака. Определённую степень самостоятельности демонстрирует ещё ряд государств (Бразилия, Индонезия, Малайзия, Венесуэла).
Основными ресурсами геополитической конкуренции являются вооружённые силы, ядерные потенциалы, военно-политические блоки, участие государства в международных структурах, влияние на геополитические процессы, уровень международного авторитета державы. Важную роль играет степень активности государства в решении основных проблем мировой политики, его вовлечённость в разрешение политических конфликтов, осуществление посреднических функций, участие в миротворческих операциях.
В этой связи необходимо отметить наличие у пяти держав значительных преимуществ, обеспечивающих преобладание в политической конкуренции. Этими державами являются США, Россия, Китай, Великобритания, Франция. Во-первых, они имеют статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и тем самым оказывают решающее воздействие на мировую политику. Во-вторых, обладают наибольшими военными потенциалами. В-третьих, имеют ядерное оружие. Именно указанные державы выступают посредниками в крупнейших геополитических конфликтах и чаще прочих участвуют в миротворческих операциях.
Максимальными геополитическими ресурсами обладают США и Россия. Они имеют крупнейшие запасы ядерного оружия, значительно превосходящие ядерные потенциалы других стран, мощные военно-промышленные комплексы, возглавляют военно-политические блоки, НАТО и ОДКБ. Основным конкурентом США и России является Китай, постоянно наращивающий свой военный потенциал и увеличивающий своё политическое влияние. По ряду параметров Китай уже имеет более предпочтительные позиции, чем Россия.
Пространство социально-демографической конкуренции
В последнее время возрастает социально-демографическая составляющая глобальной конкуренции. На сегодняшний день численность населения мира составляет 6,8 миллиарда человек, и, согласно прогнозам, к 2045 году она может достигнуть 9 миллиардов человек. Показатели ожидаемого прироста населения весьма различны в разных странах. Высокие показатели роста численности населения ожидаются в ряде развивающихся стран, в то время как прирост населения в развитых странах будет довольно незначительным. Причиной этих различий являются различия в показателях рождаемости.
В настоящее время в 86 государствах, прежде всего развитых странах Севера, уровень рождаемости ниже необходимого для простого воспроизводства населения, в то время как в 42 развивающихся странах, многие из которых входят в число наименее развитых стран, общий показатель фертильности (рождаемости) составляет свыше 4 детей на одну женщину.
В большинстве регионов мира продолжительность жизни увеличивается. По прогнозным оценкам, показатель ожидаемой продолжительности жизни во всем мире составляет 67,2 года: 76,5 лет в развитых государствах и 65,4 лет в развивающихся странах. В наименее развитых странах, две трети из которых испытывают на себе серьезное негативное воздействие эпидемии ВИЧ/СПИДа, средний показатель ожидаемой продолжительности жизни составляет лишь 54,6 лет.
В будущем население постареет, и в городах будет проживать еще больше людей, чем ныне. Во всем мире число людей в возрасте 60 лет и старше почти утроится и достигнет 2 миллиардов человек в 2050 году. В 2008 году, впервые в истории, общее число жителей городов во всем мире превысило число жителей сельских районов. Рост численности населения будет отмечаться главным образом в городах развивающихся стран. К 2050 году 70 процентов населения, по всей вероятности, будут проживать в городах.
Россия относится к числу стран, в которых наблюдается наибольшая убыль населения. Это обусловлено низкой рождаемостью и высокой смертностью. Демографический кризис, усиленный социальными проблемами («шоковая терапия» 90-х гг., высокая степень расслоения, социальные болезни, т. е. алкоголизм, наркомания), низкая плотность населения, особенно в азиатской части страны, ставит в повестку дня вопрос о сохранении территориальной целостности и нормальном функционировании российской экономики. Тем не менее Россия по-прежнему входит в десятку крупнейших по численности населения государств. Значительное число мигрантов, ежегодно въезжающих в нашу страну, свидетельствует о её привлекательности – прежде всего для населения стран постсоветского пространства. В последние годы в демографической ситуации наметился положительный тренд роста рождаемости и падения смертности.
Пространство геокультурной конкуренции
Окончание холодной войны не привело к снижению международной напряжённости. Новая эпоха породила новые конфликты. Более того, необходимо признать, что международные отношения в постбиполярном мире стали более непредсказуемыми, сложными и противоречивыми. Место одного глобального конфликта заняло множество разнообразных культурно-цивилизационных конфликтов.
Основным межцивилизационым конфликтом является противостояние Запада, стремящегося к мировой гегемонии, и прочих цивилизаций, отстаивающих свою независимость. Усиление Запада в результате победы в холодной войне привело к возрастанию его давления на незападные цивилизации, что породило, в свою очередь, ответную реакцию. Наиболее ярким примером такой реакции выступает исламский фундаментализм и терроризм.
Усиливающиеся в условиях глобализации, а также увеличения глобальных демографических и экономических диспропорций международные миграции не только не решают проблему межэтнических и межконфессиональных конфликтов в современном мире, но и создают новую почву для них. Все основные общества современности будут в ближайшие десятилетия идти по пути нарастания мультикультурности. Вопрос, на который всем им придется ответить, – как обеспечить мирное сосуществование представителей разных культур и религий в рамках одного государства?
Ведущее место в современной глобальной конкуренции занимает не прямое применение вооружённой силы, а косвенное, опосредованное воздействие на конкурентов – так называемые методы «мягкой силы» (soft power).
«Мягкая сила» включает массовую культуру страны, понимаемую как набор значимых для общества ценностей, стандартов и стилей жизни, национальных достижений; политическую идеологию, включающую основополагающие идеи (к примеру, классический либерализм), модели (та же рыночная экономика), интерпретации мировой и национальной истории; народную дипломатию неправительственных организаций и рядовых граждан.
«Мягкая сила» зиждется как на факторах влияния, так и на привлекательности. Её ресурсами в мировой политике выступает всё то, что вдохновляет и привлекает к источнику соответствующего воздействия, позволяя тому, кто его контролирует, добиваться желаемого результата.
Таким образом, она охватывает культурное влияние и престиж, дипломатическое воздействие и политическое убеждение, а также дополнительные факторы, которые заставляют уважать страну и желать стать связанными с ней, принимать её ценности и представления. Приоритетной задачей России является преобладание компонентов «мягкой силы», создание образа, привлекательного для внешнего мира.
Итак, мир XXI века представляет собой сложную систему с высоким уровнем глобальной конкуренции. Задачи сохранения единства и целостности страны, культурной идентичности её населения, политической и экономической независимости, стремление к сохранению статуса великой державы, который был у нашей страны постоянно, как минимум с конца XVIII века, требуют от России, её народа и её политической элиты быть конкурентоспособными в геоэкономической, геополитической, социально-демографической и геокультурной сферах.
Политическая система современной России
В мире глобальной конкуренции особое значение имеет сохранение суверенитета как основы развития независимого государства и демократии, политического режима, наиболее эффективно обеспечивающего адаптацию к новым вызовам и модернизационное развитие экономической и политической сферы.
Современная политическая система России сформировалась в результате исторического развития нашей страны в 1990–2000-е годы. Она возникала в сложных условиях крушения коммунизма в СССР, переходного олигархического периода 90-х годов и восстановления суверенной государственности в начале XXI века. Эта система, с одной стороны, –результат борьбы конкретных политических сил в постсоветской России, и поэтому её необходимо оценивать как адекватную политическую форму, обеспечившую сохранение страны и возможность её дальнейшего развития. Но с другой стороны, она – первый случай в истории нашей страны, когда сам народ установил для себя систему власти. Поэтому, несмотря на все сложности своего формирования, наша политическая система выражает в своих институтах главные ценности, к которым стремится наше общество: свободу, справедливость, суверенитет.
Правовой основой современной российской политической системы выступает Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.
Конституция определяет нашу политическую систему как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В российской политической системе присутствуют базовые принципы республиканизма (разделение властей) и демократии (носитель суверенитета и источник власти – народ).
Народ формирует непосредственно в результате прямых выборов четыре института власти: президента Российской Федерации, Государственную думу, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Все остальные властные институты формируются выборными органами власти (самостоятельно или в результате взаимодействия между собой). Таким образом, право на осуществление властных функций прямо или опосредовано делегируется всем органам власти и должностным лицам народом. Он – носитель государственного суверенитета и источник власти в нашей стране.
Народ также обладает правом непосредственного выражения своей воли путем референдума (общенационального, субъекта Федерации или местного).
Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Местное самоуправление, являясь также формой публичной власти народа, в систему государственной власти не входит (ст. 12).
Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной думы (избираемой напрямую гражданами России) и Совета Федерации, представляющего органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
На уровне субъектов Федерации законодательную власть осуществляют избираемые народом законодательные (представительные) органы власти (законодательные собрания, думы, советы и т. д.).
Федеральную исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации, возглавляемое председателем Правительства. Исполнительными органами власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
На уровне субъектов Федерации исполнительную власть осуществляют органы исполнительной власти субъектов (правительства, администрации), возглавляемые главами исполнительной власти субъектов РФ (губернаторами, главами администраций, президентами республик и т. д.).
Судебную власть осуществляют высшие федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд), федеральные суды (общей юрисдикции и арбитражные), а также суды субъектов Федерации (мировые, конституционные, уставные).
Ключевую роль в системе государственной власти играет институт президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти4. Президент является главой государства, функции которого заключаются в следующем:
- выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п. 2);
- определять «основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80, п. 3);
- издавать указы и распоряжения, «обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90);
- использовать «согласительные процедуры» для разрешения разногласий между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации; передавать разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Федерации до вынесения решения судом (ст. 85);
- президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России (ст. 87, п. 1).
Эти ключевые функции, предусмотренные Основным законом, позволяют президенту гарантировать единство и территориальную целостность страны, обеспечивать единство правового пространства, функционирование политическое системы в рамках закона даже в случаях, когда орган законодательной власти отсутствует или почему-либо бездействует. Особенно важно, что функции президента позволяют ему правовым способом решать проблемы, возникающие ввиду федеративного характера российской государственности. Он выступает посредником между властями Федерации и субъекта Федерации, между властями субъекта, не позволяя возможным конфликтам перерасти в кризис и спровоцировать развал всей политической системы. Командование Вооруженными силами России позволяет президенту эффективно обеспечивать суверенитет и безопасность страны.
Кроме этих ключевых системных функций Глава государства наделен полномочиями, позволяющими ему выступать институтом, балансирующим весь механизм разделения ветвей власти в политической системе страны.
В отношении федеральной исполнительной власти президент наделен правами:
- назначать с согласия Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;
- председательствовать на заседаниях Правительства;
- по предложению премьер-министра назначать вице-премьеров и министров Правительства;
- принимать решение об отставке Правительства (ст. 8 Конституции, пп. а,б,д,в).
В отношении исполнительной власти субъектов Федерации президент наделен правами:
- предлагать законодательному органу власти субъекта кандидатуру губернатора;
- принимать решение об отставке губернатора.
В отношении федеральной законодательной власти президент обладает лишь одним полномочием – правом роспуска одной из палат Федерального собрания – Государственной думы, но в строго определенных Конституцией условиях.
Похожим правом он обладает и в отношении законодательных органов власти субъектов Федерации.
В отношении судебной ветви власти президент наделен правом представлять кандидатуры судей трех высших судебных инстанций (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного) на утверждение Совета Федерации. Президенту предоставлено право назначать судей других федеральных судов. Он также вносит кандидатуру Генерального прокурора на утверждение Совета Федерации, и только он может поставить перед этой палатой вопрос об отставке Генпрокурора.
Кроме того, президент представляет для назначения Госдуме кандидатуру председателя Центрального банка России (и ставит вопрос о его отставке), назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил России, назначает своих полномочных представителей, формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей России за рубежом.
Таким образом, президент обладает весьма широкими полномочиями. Иногда российскую республику называют суперпрезидентской, а некоторые исследователи даже договариваются до термина «выборная монархия». Однако это, конечно, не так. Российский президент – не абсолютный монарх, поскольку он избирается всенародно на основе равного и прямого избирательного права (ст. 81, п. 1) и не более чем на два шестилетних срока подряд (ст. 81, п. 3)5. Более того, президент подчинён контролю со стороны законодательной и судебной ветвей власти и может быть отстранён от должности «в случае государственной измены или иного тяжкого преступления» (ст. 93, п. 1).
При этом формы, способы и процедуры правления, которыми может пользоваться президент, довольно подробно прописаны Основным законом. Это означает, что при значительных полномочиях института президентства в действиях Главы государства исключен произвол. Таким образом, особый властный статус нашего президента не выводит нашу политическую систему за пределы того, что называется правовым государство».
Чтобы убедиться в верности этого тезиса, нужно рассмотреть на конкретных примерах, как президент взаимодействует с той или иной ветвью власти. Возьмём сначала исполнительную власть. Президент может уволить Правительство, и в этом случае нужно назначать нового премьера. Президент назначает премьер-министра, но – с согласия Государственной думы! И если кандидатура премьера не устраивает думское большинство, президенту придется крепко подумать, прежде чем после двух отказов Госдумы предлагать ту же кандидатуру в третий раз. Ведь при третьем отказе Госдумы утвердить президентскую кандидатуру ему придется распускать эту палату парламента и назначать внеочередные выборы с тем, чтобы она собралась снова уже через 4 месяца (ст. 111, п. 4). Дважды в практике Российского государства кандидатуры на должность премьера утверждались только с третьей попытки (в 1998 г. Сергей Кириенко и Евгений Примаков).
Уже из этого примера ясно, что контроль над Правительством президент разделяет с Государственной думой. В отношении этой палаты парламента у президента тоже имеется право «увольнения» – конституционная процедура роспуска. Но случаи роспуска четко определены, и это не позволяет президенту России (как, например, президенту Франции или Греции) распускать нижнюю палату парламента в любой момент по собственному желанию.
Президент может распустить Госдуму после троекратного отклонения ею кандидатуры премьера. Такое право есть у президента в случае, если Госдума выражает недоверие Правительству дважды в течение трех месяцев (ст. 117, п. 3). Роспуск Госдумы позволен президенту и в том случае, если Правительство поставит перед Госдумой вопрос о доверии и этого доверия не получит (ст. 117, п. 4). При этом в обоих вышеуказанных случаях президент может не распускать Госдуму, а отправить в отставку Правительство.
Более того, наш Основной закон специально защищает высший законодательный орган страны от возможного произвола со стороны президента и исполнительной власти. Госдума не может быть распущена:
- в течение года после её избрания;
- с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в случае введения на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
- за шесть месяцев до истечения срока полномочий президента (ст. 109).
Наконец, как уже отмечалось, у законодателей имеется законное право контроля над Президентом и в случае доказанного факта совершения им тяжкого преступления – право отрешить его от должности. Сама процедура отрешения (импичмент) построена таким образом, чтобы, в свою очередь, защитить главу государства от произвола думского большинства. В ней участвуют Верховный и Конституционный суды, а решение об импичменте принимается двумя третями членов каждой палаты парламента. Сама процедура должна уложиться в три месяца со дня выдвижения обвинения – в противном случае обвинение будет считаться отклоненным (ст. 93).
Совет Федерации вообще не может быть распущен президентом. Поэтому, когда говорят о праве президента России распустить парламент, это не совсем точно. Президент может распустить только одну из палат парламента.
Ещё одна форма эффективного контроля законодателей над деятельностью президента обеспечена ст. 90, п. 3 Конституции России. Она гласит: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Это означает, что в случае, если по одному и тому же поводу президент издаёт указ, а парламент – закон, то действует именно последний.
Это верховенство законодательной ветви власти в нашей политической системе обеспечивается и специальной процедурой принятия закона, подписания его президентом и опубликования. Президент может отклонить принятый обеими палатами парламента закон. Но если этот же закон обе палаты при повторном рассмотрении примут двумя третями голосов, то президент будет обязан его подписать и обнародовать в течение семи дней (ст. 107, п. 3).
Таким образом, можно констатировать, что даже форма республики с сильными президентскими полномочиями (которая, несмотря на это, вполне попадает под определение президентско-парламентской) – это всего лишь разновидность демократической республики.
Политическая система, предусмотренная Конституцией России, – результат непростого, но собственного опыта становления российской нации. Она позволила удержать государство от разрушения и распада и оказалась достаточно адаптивной, способной функционировать в различных режимах.
Кроме того, она вполне соответствует российской политической традиции. А это многого стоит. Только такое соответствие может, как мы знаем, сделать демократию стабильной. Особое значение первого лица государства – это важная составная часть российской политической культуры. И с этим нельзя не считаться, что бы кто ни думал по этому поводу. Эта роль была характерна для дореволюционной России. Она восстановилась (несмотря на парламентскую форму правления) в советский период. Она нашла свое отражение и в современной российской Конституции6. Безусловно, в исторической перспективе властные полномочия постепенно будут еще больше рассредоточиваться от президента к другим институтам политической системы, так, как это происходило во всех странах, где развитие демократии носило органический характер.
Первые признаки подобного движения мы наблюдаем и в России. Президент обладает правом рекомендовать высшее должностное лицо (главу исполнительной власти) субъекта Федерации, но, согласно недавно принятому законодательству, эту кандидатуру президенту может в свою очередь порекомендовать партия, победившая на выборах в законодательный орган власти субъекта Федерации.
В 2004 г. изменился порядок формирования Государственной думы. Если раньше половина депутатов избиралась в мажоритарных округах, а вторая половина – по партийным спискам (пропорциональная система), теперь все депутаты избираются по спискам партий. Переход к пропорциональной системе не только расширяет политическое представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции. Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством, как механизм обеспечения ответственности власти. Пропорциональные системы позволяют быстро создать значимые партии. Проводимая политика очевидным образом направлена на развитие партийной системы современной России. В перспективе партии должны стать ключевыми посредниками между обществом и государством и сформировать механизм демократической ответственности должностных лиц перед избирателями. Выдвигая человека на какой-либо пост, солидная партия рискует своей репутацией, а значит, – заинтересована в том, чтобы в период между выборами контролировать и корректировать, если это нужно, его поведение.
Межпартийная конкуренция на выборах позволяет сделать их не соревнованием остроумий и хитроумных политических технологий, а борьбой идей и политических курсов. Это существенно облегчает для избирателя задачу выбора, напрямую связывая для него голосование за партию и определенный вариант политики. Это значит, что избиратель начинает в большей степени влиять на содержание проводимой политики.
Важнейшей функцией партий в демократической политической системе является политический рекрутинг, формирование и ротация политической элиты. Именно партии должны стать социальным лифтом, обеспечивающим молодым людям получить доступ к политической деятельности, построить карьеру профессиональных политиков. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, на выборах в Государственную думу в 2007 г. четверть мест из партийного списка «Единой России» была предоставлена представителям молодёжи. Привлечение в ряды депутатов разного уровня и партийный аппарат молодых людей должно стать постоянной и систематичной мерой.
Таким образом, Россия сегодня – это суверенное демократическое государство. Она обладает сложной политической системой, сочетающей принципы народного суверенитета и разделения властей. Постепенно становятся нормальной практикой сложные процедуры согласования интересов между различными социальными, экономическими и политическими игроками внутри российской политической системы.
Сегодня мы живем в более свободной стране, чем это было двадцать лет назад и в более стабильной стране, чем это было десять лет назад. Мы пользуемся благами открытого общества, свободно передвигаясь по стране и за её пределами, получая информацию из тех источников, которые мы предпочитаем. Мы можем выбирать тех политиков, которые нас больше устраивают. Судебная система демократической страны постепенно обеспечивает все более надежную защиту интересов граждан, в том числе в их отношениях с государством. Об этом свидетельствуют простые факты. За последние восемь лет число граждан, обращающихся со своими бедами в суды, возросло с 1 млн человек до 6 млн, при этом более 70% истцов выигрывают свои иски к властям.