Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию. Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь

Вид материалаРеферат

Содержание


Консолидация и институционализация российской политической системы в 2000-х. Формирование суверенной демократии в России
Тема 4 Мировая экономическая система
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Консолидация и институционализация российской политической системы в 2000-х. Формирование суверенной демократии в России


В канун нового 2000 года Борис Ельцин объявил о своей отставке. Согласно Конституции, исполняющим обязанности президента стал Владимир Путин. Новый Глава государства лично возглавил контртеррористическую операцию против сепаратистов, осуществивших летом 1999 года нападение на Дагестан. К началу весны 2000 г. боевики были не только остановлены, но и вытеснены в горы. Российские войска взяли под контроль большую часть Чечни и ее столицу Грозный.

Не менее решительными были действия в экономике и социальной сфере. Начал постепенно наполняться федеральный бюджет, что позволило государству сократить задолженность перед работниками бюджетной сферы и пенсионерами. Появление нового решительного лидера давало людям надежду. Итог не замедлил сказаться: 26 марта 2000 года Владимир Путин одержал победу в первом туре президентских выборов.

В сложившихся условиях новому российскому президенту предстояло решать задачи элементарного выживания страны. Однако одновременно следовало продолжить модернизацию России для превращения её в суверенную демократическую державу, экономически сильную, технологически продвинутую, социально развитую и обладающую политическим влиянием на международной арене.

Именно такую цель поставил перед органами государственной власти президент Владимир Путин. Её достижение в конкретных исторических условиях предполагало решение ряда взаимосвязанных задач: воссоздание дееспособности государственной власти; развитие институтов демократической политической системы; создание политических и правовых условий для ускоренного экономического развития страны; преодоление бедности; усиление России на международной арене и отстаивание национальных интересов страны в процессе формирования новой глобальной системы мирового устройства после окончания холодной войны.

В целом этот курс можно охарактеризовать как курс на развитие в России институтов суверенной демократии. В Послании президента Федеральному собранию 2005 года Путин так определил смысл исторических задач, с которыми столкнулась страна в 90-е годы: «В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории. Надо было решить труднейшую задачу: как сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность российской демократии. Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства». Эти задачи и легли в основу курса на развитие в России суверенной демократии.

Восстановление сильного демократического государства стало краеугольным камнем реформ Путина. Это в тех конкретных условиях предполагало:

1. Ликвидацию системы контроля над органами государственной власти со стороны олигархических и преступных группировок. Разделение власти и бизнеса.

2. Восстановление «вертикали исполнительной власти» и обеспечение реализации федеральным правительством своих прав на всей территории страны. Борьба с региональным и этническим сепаратизмом.

3. Усиление правоохранительной системы и борьбу с коррупцией.

4. Повышение эффективности государственного аппарата.

В основу отношений с крупным бизнесом был положен принцип равноудалённости. Всем бизнес-структурам было предложено просто на равных выполнять требования закона, в частности, в сфере уплаты налогов.

Политическая поддержка в обществе и парламенте позволила Путину приступить к восстановлению политического, правового и экономического единства страны. Этот курс получил название «воссоздание вертикали власти».

Его реализация началась с создания института полномочных представителей президента в федеральных округах. В 2000 году были образованы семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом их них вводился пост полномочного представителя президента. На него возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышать эффективность деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствовать систему контроля за исполнением их решений.

Через полпредов удалось вернуть законный контроль Москвы над действующими на местах органами федеральной исполнительной власти, которые в 1990-е годы оказались под прямым контролем губернаторов, что было явным нарушением закона. В течение двух лет удалось привести законы субъектов Российской Федерации в соответствие с российской Конституцией и законодательством. Таким образом, было восстановлено единое правовое и экономическое пространство страны.

Для повышения эффективности самого государственного аппарата в России стартовала административная реформа. Её цели: повышение качества и доступности государственных услуг; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важное значение имела судебная реформа, развитие двух новых институтов судебной системы – мировых судей и судов присяжных. Во многом благодаря институту мировых судей удалось существенным образом разгрузить федеральные суды, что сделало правосудие более доступным и эффективным для миллионов граждан. В результате за последние восемь лет количество обращений граждан в суды всех инстанций возросло более чем в шесть раз. Институт присяжных, в свою очередь, распространил практику демократического участия граждан в осуществлении судебной власти.

Однако одной «бюрократической сшивки» государства было явно недостаточно. Известно, что контроль за бюрократией при помощи самой бюрократии имеет свои естественные пределы, поэтому необходимо было создать систему реального демократического контроля за государственным аппаратом.

Её ядро – это сильные общенациональные партии. В 2002-2004 годах были внесены изменения в избирательное законодательство. В результате произошёл переход от системы выборов в одномандатных округах (мажоритарная избирательная система) к пропорциональной избирательной системе, то есть избранию депутатов по спискам партий.

И мировая политическая наука, и политическая практика однозначно утверждают: выборы по партийным спискам позволяют более точно отразить нюансы в политических предпочтениях избирателей. Выборы по пропорциональной системе укрепляют политические партии. Вне политической партии доступ к выборным должностям высшего уровня становится просто невозможен.

Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством и создают механизм обеспечения ответственности власти. Они являются механизмом обеспечения национального единства страны.

Политику Путина можно в целом определить как политику развития России как суверенной демократии. Суверенная демократия – это демократическое государство, достаточно сильное для того, чтобы самостоятельно определять стратегию своего развития в современном мире и быть способным эффективно противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Кроме того, суверенная демократия – это государство, гарантирующее демократическое развитие всей человеческой цивилизации, в т. ч. демократическую систему международных отношений.

Основными составляющими этого курса стали: а) идейная консолидация нации; б) развитие институтов сильного демократического государства; в) создание эффективной модели национальной экономики, сочетающей институты свободного рынка со стратегическим лидерством государства; г) усиление структур, обеспечивающих национальную безопасность; д) прагматичная, независимая, активная внешняя политика.

Преодоление олигархического режима и развитие институтов демократии в современной России уже стало важным фактором экономического роста, повышения материального благосостояния и безопасности граждан России, роста внешнеполитического могущества страны.

Новым этапом становления суверенной демократии в России стали реформы, инициированные президентом РФ Дмитрием Медведевым в 2008 году. В Послании Федеральному собранию от 5 ноября 2008 года президент РФ сформулировал комплекс мер по развитию демократических институтов. Эти меры направлены на создание эффективных правовых норм, активизацию борьбы с коррупцией, расширение прав граждан, совершенствование правосудия, развитие демократических начал политической системы, расширение полномочий представительных органов государственной власти и местного самоуправления, дальнейшее усиление роли политических партий в принятии политических решений. Значительная часть данных инноваций, уже реализованая на практике, превратилась в законодательные акты.

Политические реформы, направленные на расширение политического участия и представительства, демократизацию и гуманизацию политической системы, неразрывно связаны с курсом на инновационное развитие российской экономики. Мировой опыт прошедших столетий свидетельствует: эффективное развитие экономики, повышение её конкурентоспособности возможны только в условиях всестороннего развития человеческого потенциала, а это, в свою очередь, напрямую зависит от политического климата, существующего в стране. Только свободный и полноправный гражданин способен создать конкурентоспособную экономику. В то же время, становление и совершенствование институтов демократии является необходимым условием инновационного развития экономики. По словам Дмитрия Медведева, «чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, её, образно говоря, несущие конструкции, на которых держится всё здание демократического государства»27.


Тема 4

Мировая экономическая система

В результате изучения этой темы вы познакомитесь:

- со структурой мировой экономики;

- основными тенденциями развития глобальной экономики;

- позицией России в мировой экономической системе;

- природно-ресурсным потенциалом России;

- научно-инновационном потенциалом России;

- положением России в мировой финансовой системе.


Структура современной глобальной экономической системы

Ведущие позиции в мировой экономике в течение последних десятилетий занимают страны Северной Америки, Западной Европы и Япония – так называемые развитые страны, или страны Севера («Золотой миллиард»). В 1974 году семь крупнейших стран Севера создали организацию по координации и выработке общей экономической политики – «Большую семёрку» (G7, «Group of Seven» – «Группа семи»). В неё входят США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия и Канада.

Первоначально речь шла о периодических неформальных встречах руководителей самых богатых стран для обмена мнениями по общим проблемам экономического развития. В настоящее время этот элитный клуб претендует на роль лидера мирового сообщества, «вершителя судеб мира», основной центр принятия решений, по крайней мере, по экономическим вопросам. В 2002 году было принято решение о включении в состав организации России. Таким образом, «Семёрка» превратилась в «Восьмёрку» (G8).Однако до сих пор некоторые западные политики требуют исключения России из организации, мотивируя это тем, что Россия не является экономическим лидером, а её политическая система недостаточно демократична. В частности, с этой идеей выступает сенатор Джон Маккейн.

Страны «Большой семёрки» занимают доминирующие позиции во всех международных экономических структурах, в том числе, ВТО28, МВФ29, Всемирном банке30, Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР)31, ЕС, НАФТА32, контролируют большую часть мирового рынка. Население стран «Большой семёрки» составляет только 11,5% от населения земного шара, в то время как их совокупный ВВП – 42,2% от мирового ВВП33. ВВП на душу населения в странах «Семёрки» значительно превышает общемировой уровень и составляет по итогам 2009 г. от 29,1 тыс. долларов в Италии до 46,4 тыс. долларов в США. Для сравнения: например, в Китае этот показатель составляет только 6,6 тыс. долларов, а в Индии – 2,9 тыс. долларов.

Однако в настоящее время темпы экономического развития стран «Большой семёрки» замедляются. Они начинают терять лидирующие позиции в мировой экономике. Всё большую роль в качестве мировых экономических лидеров начинают играть страны БРИК (BRIC): Бразилия, Россия, Индия, Китай. Так, прирост ВВП развитых стран в 2001–2010 годах составит 2,4%, в том числе стран Западной Европы – 1,7%. В то же время прирост ВВП Бразилии будет составлять 3,2%, России – 6,1%, Индии – 6,4%, Китая – 9,2%34. Результатом становится изменения в иерархии 10 крупнейших экономик мира. Общей тенденцией является постепенная утрата ведущих позиций странами «Большой семёрки» и замещение их в качестве мировых лидеров странами БРИК. Уже в настоящее время совокупный объём ВВП стран БРИК превышает ВВП стран Евросоюза. По оценкам экспертов, к 2020 году по объёму ВВП Китай выйдет на первое место, Индия займёт третью строчку, после США, а Россия – пятую, после Японии.

Помимо этого высокие темпы роста демонстрируют так называемые новые индустриальные страны. Это группа развивающихся стран, в которых в последние десятилетия произошёл качественный скачок социально-экономических показателей. Экономика данных стран за короткий срок совершила переход от отсталой, типичной для развивающихся стран, к высокоразвитой. Для новых индустриальных стран характерны высокие темпы экономического роста, быстрое развитие промышленности, активное использование высоких технологий, повышенное внимание к инновациям, науке и образованию. К новым индустриальным странам относят прежде всего государства Юго-Восточной и Восточной Азии, а также Латинской Америки.

Для современной глобальной экономики характерна значительная дифференциация стран по объёму ВВП и доходам населения. Наряду с развитыми странами Севера, группой динамично развивающихся новых индустриальных стран, существует множество слаборазвитых государств, отставание которых от мировых лидеров с каждым годом возрастает (так называемые страны Далёкого Юга или Четвёртого мира). Это в основной своей массе государства Африки, а также ряда депрессивных регионов Азии. Из 50 самых бедных стран 35 – африканские. В десятку беднейших государств входят исключительно страны чёрного континента: Малави, Того, Сьерра-Леоне, Центрально-Африканская республика, Нигер, Эритрея, Либерия, Бурунди, Зимбабве и Демократическая Республика Конго.

Масштабы разрыва в экономическом потенциале аутсайдеров и лидеров поражают воображение. Так, совокупный ВВП 20 крупнейших экономик мира (19 стран плюс ЕС) составляет 85% мирового ВВП. Средний показатель ВВП на душу населения 10 самых богатых стран составляет 52,6 тыс. долларов, а десяти беднейших – 0,6 тыс. долларов. В пятидесяти бедных странах ВВП на душу населения находится в диапазоне от 2,7 тыс. долларов в Пакистане до 0,3 тыс. долларов ДР Конго.


Региональные экономические союзы

Усиление позиций стран БРИК и новых индустриальных стран приводит к появлению и развитию региональных экономических группировок, возглавляемых новыми претендентами на мировое экономическое лидерство. В их числе – АСЕАН, АТЭС, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – международная региональная организация, объединяющая страны Юго-Восточной Азии. Создана в 1967 году. Основная цель – экономическая интеграция стран региона. В состав АСЕАН входит 10 стран, в том числе Индонезия, Малайзия, Филиппины. Россия, наряду с США, Китаем и Индией, является участником АСЕАНовского регионального форума (АРФ), созданного в 1994 году как инструмента развития политических и экономических контактов стран АТР.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС – Asian Pacific Economic Cooperation) – одна из наиболее перспективных международных экономических структур. Она возникла в 1989 году и в настоящее время объединяет 19 государств Азии, Австралии, Северной и Южной Америки. В состав АТЭС входят такие крупные страны, как США, Китай, Япония, Канада, Австралия, Южная Корея, Индонезия. Цель организации – развитие экономического сотрудничества между странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В условиях перемещения основного центра политической и экономической активности из Атлантики в АТР влияние АТЭС будет возрастать. Однако большая разница в экономических потенциалах, политических и экономических системах стран-членов АТЭС, безусловно, помешает ей обрести такую степень единства, какая уже есть у ЕС. Россия вступила в АТЭС в 1998 году, но в силу относительно слабых позиций на Дальнем Востоке наша страна пока не может претендовать на роль лидера организации. Позиции нашей страны в АТЭС должны существенно укрепиться в результате проведения в 2012 году первого на территории России саммита стран АТЭС.

Южный Общий Рынок (МЕРКОСУР – Mercado Commun del Sur) был создан в 1990-м. В его состав входят Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай и Венесуэла, ассоциированными членами являются Чили, Колумбия, Перу, Эквадор и Боливия, наблюдателем – Мексика. Цель организации – создание единого экономического пространства на территории Латинской Америки.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация ряда постсоветских государств, занимающаяся формированием общих внешних таможенных границ, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка. В настоящее время в ЕврАзЭС входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Армения, Молдавия и Украина имеют статус наблюдателя. В 2009 году ведущие страны ЕврАзЭС – Россия, Белоруссия и Казахстан – объявили о создании Таможенного союза, открытого для остальных участник ЕврАзЭС.

В последнее время одной из наиболее влиятельных международных экономических организаций стала ОПЕК – Организация стран-экспортёров нефти (Organization of the Petroleum Exporting Countries). Организация возникла в 1960 году как своего рода «профсоюз нефтепроизводителей» – структура, призванная защищать интересы стран, экспортирующих нефть, в отношениях с ведущими государствами, импортирующими нефть. После энергетического кризиса 70-х годов влияние ОПЕК резко возросло, и она взяла под контроль мировой рынок нефти. По мере усиление спроса на нефть роль организации растёт. В настоящее время в состав ОПЕК входит 13 государств: Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Иран, Ирак, Ливия, Алжир, Нигерия, Ангола, Индонезия, Венесуэла, Эквадор. Организация контролирует около 2/3 мировых запасов нефти и 40% её производства. Россия является крупнейшим производителем нефти, не входящим в ОПЕК.


Таблица 2. Динамика мирового развития, долл., в ценах и по ППС 2005 г.35





ВВП, млрд долл.

Темпы прироста ВВП, %

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2020 г.

1991-2000 гг.

2001-2005 гг.

2001-2010 гг.

2011-2020 гг.

Весь мир

50203

61007

75700

116940

3,1

4,0

4,2

4,4

США

11066

12455

15160

20980

3,3

2,4

3,2

3,3

Япония

3673

3944

4350

5400

1,4

1,4

1,7

2,2

Зап. Европа

10985

11883

13035

16525

2,1

1,6

1,7

2,4

Германия

2344

2418

2640

3350

1,9

0,6

1,2

2,4

Франция

1703

1830

2000

2530

1,9

1,4

1,6

2,4

Италия

1616

1668

1840

2310

1,6

0,6

1,3

2,3

Великобритания

1705

1927

2160

2770

2,4

2,5

2,4

2,5

ЕС 27

11740

12867

14300

18720

2,0

1,9

2,0

2,7

Китай

5436

8573

13110

26030

10,1

9,5

9,2

7,1

Индия

2798

3816

5200

9860

5,6

6,4

6,4

6,6

Бразилия

1462

1627

2000

2825

2,7

2,2

3,2

3,5

Россия

1158

1560

2095

3750

-5,0

6,1

6,1

6,0