Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию. Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь

Вид материалаРеферат

Содержание


Мировая политическая система
Андрей Кокошин, известный российский учёный и политик, автор теории реального суверенитета
Ещё Че Гевара знал, чем настоящий суверенитет отличается от мнимого
Утверждение однополярного мира. Конец XX – начало XXI века
Тема 3 Становление и развитие политической системы России в конце XX – начале XXI века
Формирование олигархии в России
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Тема 2

Мировая политическая система

В результате знакомства с этой темой вы узнаете:

- что представляет собой постбиполярный мир;

- каким образом он сформировался;

- каковы основные геополитические тенденции его развития;

- каким является военный потенциал России и других великих держав;

- в чём причины краха однополярной модели мира;

- каковы перспективы трансформации архитектуры глобальной политической системы в будущем.


Завершение холодной войны

В 1991 году произошло событие, полностью изменившее облик мира. Этим событием стало завершение холодной войны и распад Советского Союза. Холодная война представляет собой более чем 40-летний конфликт двух претендующих на мировое лидерство сверхдержав – СССР и США. В течение данного периода времени существовала так называемая биполярная система международных отношений, основанная на балансе сил двух лидеров и их взаимном сдерживании.

В конце 80-х годов Советский Союз добровольно отказался от продолжения холодной войны. Это был осознанный выбор советской политической элиты, направленный на ограничение гонки вооружений, переход к политике разоружения как способу предотвращения третьей мировой войны, создание и совершенствование глобальных механизмов безопасности и развития международного сотрудничества.

Западные державы во главе с США поддержали инициативы Советского Союза о сокращении вооружений, пообещали советскому лидеру Михаилу Горбачёву ликвидировать военно-политический союз НАТО. Однако, в отличие от Организации Варшавского договора, НАТО не была ликвидирована. Более того, организация продолжает расширяться, включая в свой состав всё новые страны Восточной Европы7. Не были выполнены и другие обещания, данные руководству СССР, например о неразмещении войск Североатлантического альянса в Восточной Германии8.

Следствием ряда геополитических и социально-экономических ошибок советского руководства, а также политики западных государств, направленной на подрыв основ существования Советского государства, стал распад Советского Союза в декабре 1991 года9.


Формирование постбиполярного мира

Окончание холодной войны привело к возникновению новой геополитической реальности – так называемого постбиполярного мира. Для него характерна трансформация основных элементов Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений10, роли и места в системе международных отношений ООН, статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН, механизмов принятия решений по наиболее важным вопросам мировой политики.

Распад Советского Союза в декабре 1991 года стал, по мнению Владимира Путина, «крупнейшей геополитической катастрофой XX века»11. Он привёл к резкому изменению баланса сил в мире в пользу одной оставшейся сверхдержавы – Соединённых Штатов – и стал непосредственной причиной последующих войн и вооружённых конфликтов с участием американцев. Ликвидация Советского Союза способствовала значительной дестабилизации ситуации на постсоветском пространстве, вызвала ряд вооружённых конфликтов (Приднестровский, Грузино-Абхазский, Грузино-Югоосетинский, Армяно-Азербайджанский конфликты, военные действия на территории Чечни, гражданская война в Таджикистане и др.).

Распад СССР привёл к резкому ослаблению геополитических позиций России, её экономического и военно-политического потенциала. Россия как правопреемник Советского Союза потеряла почти половину ВВП, половину населения. В Советском Союзе проживало 280 миллионов человек, в России в настоящее время живёт меньше 142 миллионов. Были потеряны значительные территории. Правда, наша страна по-прежнему в территориальном отношении – самое крупное государство мира12. Однако мы потеряли густонаселённые, тёплые, удобные для проживания южные и западные территории и оказались отброшены на северо-восток евразийского континента. Россия лишилась земель, которые были присоединены к нашей стране в течение последних 350 лет!

Особенно значительные негативные последствия с геополитической точки зрения имеет потеря Балтийского и Черноморского побережья и Украины. «Самым беспокоящим моментом явилась потеря Украины, – пишет известный американский геополитик Збигнев Бжезинский, – Появление независимого государства Украины не только вынудило всех россиян переосмыслить характер их собственной политической и этнической принадлежности, но и обозначило большую геополитическую неудачу Российского государства»13.

В 90-е годы XX века Россия пережила системный политический и социально-экономический кризис, поставивший в повестку дня вопрос о самом существовании страны как суверенного государства14.

Наряду с распадом СССР важнейшими геополитическими тенденциями постбиполярного мира стали усиление геополитических позиций США, рост могущества Китая и объединение Европы.


Андрей Кокошин, известный российский учёный и политик, автор теории реального суверенитета:


«Российская Федерация к середине первого десятилетия XXI в. оказалась на грани утраты многих важных компонен­тов производства современных систем вооружений, имевшихся у Советского Союза, поэтому крайне острой является задача воссоздания такого производства на новой научно-технической основе. Однако, несмотря на все положительные тенденции нескольких последних лет, в России до сих пор отсутствует нацио­нальная научно-промышленная поли­тика. Без такой политики стране грозит утрата реального суверенитета, транс­формация де-факто из активного субъ­екта мировой политики во все большей мере в ее объект».

Кокошин А. А. Реальный суверенитет в современной мирополитической системе. – М., 2005.


Усиление геополитических позиций США

После завершения холодной войны и ликвидации Советской империи произошло резкое усиление геополитических позиций Соединённых Штатов. Оставшись единственной сверхдержавой, США предприняли попытку установления мирового господства, взяв на себя функции мирового арбитра и мирового полицейского. Они приняли активное участие во всех наиболее важных международных конфликтах современности, осуществив вооружённое вмешательство во внутренние дела ряда суверенных государств (войны в Персидском заливе, на территории Югославии, в Афганистане и Ираке).

Таким образом, нынешняя политика США – это стремление к созданию однополярного мира при полном подчинении всех собственной воле. При этом используются различные методы воздействия: от прямого применения вооружённой силы до косвенного влияния на те или иные страны путём политических и экономических санкций, экспорта демократических ценностей, осуществления «цветных революций».


Ещё Че Гевара знал, чем настоящий суверенитет отличается от мнимого:

«Есть республики, которые имеют все формальные характеристики суверенных, однако зависят от… воли компании «Стандарт-Ойл». Или какой-нибудь другой нефтяной монополии. Или от «оловянных королей» и торговцев кофе. Национальный суверенитет означает… право страны на то, что никто не вмешивается в её жизнь. Право народа – иметь то правительство и образ жизни, которые более всего ему подходят».


Следствием политики США стала эрозия норм международного права, разрушение системы международных отношений, созданной после Второй мировой войны, ослабление позиции ООН и других международных структур. Военные действия США и их союзников, осуществлённые без санкции ООН в Югославии и Ираке, подрывают позиции ООН и нарушают основы современной системы международной безопасности, допускающей возможность применения силы только с согласия Совета Безопасности ООН. Предпринимаются попытки «подчинения неэффективной ООН эффективной НАТО», т. е. подмены ООН западными региональными структурами – НАТО и Евросоюзом. Концепции превентивной войны15, гуманитарной интервенции16 и избирательной легитимности17 наносят удар по основополагающему принципу международных отношений – невмешательству во внутренние дела суверенных государств.

Ярким примером гегемонистской политики США на постсоветском пространстве необходимо рассматривать обострение грузино-югоосетинских и грузино-абхазских отношений в 2007–2008 годах. Итогом эскалации напряжённости стало нападение вооружённых сил Грузии на Южную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года. Был подвергнут разрушению Цхинвал и другие населённые пункты Южной Осетии. Нападение сопровождалось многочисленными жертвами среди мирных жителей и российских миротворцев.

Россия была вынуждена вмешаться в конфликт для защиты своих граждан и предотвращения геноцида югоосетинского населения. В течение пятидневных вооружённых столкновений грузинская армия была разбита и покинула территорию Южной Осетии и оккупированной ранее части Абхазии (Кодорское ущелье).

Грузино-Югоосетинский вооружённый конфликт полностью изменил геополитическую ситуацию не только на Кавказе, но и в целом на постсоветском пространстве. Дальнейшее осуществление миротворческой миссии оказалось невозможным. В этих условиях Россия пошла на единственный оставшийся возможным вариант – признание Абхазии и Южной Осетии в качестве суверенных государств, установление с ними дипломатических отношений и подписание соглашения о размещении здесь своих вооружённых сил18. В то же время в соответствии с так называемым «планом Медведева–Саркози», в приграничные с Абхазией и Южной Осетией районы Грузии введены международные наблюдатели от Евросоюза.

Конфликт привёл к укреплению позиций России в регионе, продемонстрировавшей твёрдость в отстаивании своих национальных интересов и интересов своих союзников. В то же время он показал ужесточение позиции Запада в отношении России. Используя политику двойных стандартов, США и их союзники обвинили Россию в совершении агрессии против Грузии, нарушении норм международного права, оккупации грузинской территории. Показательна реакция сенатора Джона Маккейна, призвавшего к исключению России из «Большой восьмёрки», её международной изоляции и введению политических и экономических санкций. Выступая перед своими избирателями, кандидат в президенты США заявил: «Сегодня мы все – грузины»19. При этом факт агрессии Грузии против Южной Осетии замалчивался, как и вооружённые действия США и их союзников в Ираке, Афганистане, Сербии и других странах.


Рост могущества Китая

Усиление военно-политического и экономического могущества Китая стал следствием реформаторского курса, избранного китайским руководством в конце 70-х годов XX века. В его основе – сочетание монополии коммунистической партии в политической сфере и либеральных преобразований в экономической сфере. В период с 2001 по 2010 год рост ВВП Китая, по предварительным прогнозам, составит 9,2%. Для сравнения: в тот же период рост ВВП другой быстро развивающейся страны, Индии, составит только 6,4%, США – 3,2%, Евросоюза – 2%, Японии – 1,7%. Сейчас Китай по объёму ВВП занимает второе место в мире после США, а к 2020 г., по оценке экспертов, выйдет на первое место.

Достигнуты определённые геополитические успехи. В 1997–1999 гг. под юрисдикцию Китая были возвращены португальская колония Макао и английская колония Гонконг. После одиночества, характерного для периода Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, Китай становится активным участником международных отношений. Целый ряд сопредельных государств, в том числе Северная Корея, Мьянма, Монголия, находятся в сфере влияния Страны восходящего солнца. По данным социологического опроса, проведённого немецким Фондом Бертельсмана в 2007 г. среди населения ведущих стран мира, Китай считают второй по могуществу после США мировой державой.


Объединение Европы

Главной геополитической тенденцией современной Европы является интеграционный процесс, связанный с деятельностью Евросоюза. Объединение началось в 1957 году, когда шесть западноевропейских стран (Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) подписали Римский договор и объявили о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Сообщество являлось экономической интеграционной структурой, действовавшей в американской сфере влияния, то есть в западной части Европы. В период холодной войны в организацию вступили Великобритания, Португалия, Дания, Ирландия, Испания и Греция.

После завершения советско-американского противостояния начинается процесс динамичного развития сообщества, который шёл сразу по двум взаимно исключающим направлениям – в сторону дальнейшей интеграции его членов и в сторону расширения его рядов.

В 1992 году ЕЭС было преобразовано в Европейский союз (Маастрихтский договор). При этом изменились цели организации. В настоящее время задачами ЕС является не только экономическая, но и политическая интеграция. Достижениями на этом пути стало создание таможенного союза, внутреннего рынка, введение единой валюты. Образованы общеевропейские органы власти (президент, Еврокомиссия, Европарламент, Европейский суд по правам человека и пр.). Завершился процесс ратификации общеевропейской конституции (Лиссабонский договор).

Евросоюз представляет собой, пожалуй, последний шанс старого геополитического центра мира – Европы – сохранить лидирующие позиции в глобальном масштабе.

Параллельно с интеграцией происходит расширение ЕС на восток. В 1995 году ряды Евросоюза пополнили Австрия, Швеция и Финляндия. В 2004 году – страны Центральной и Восточной Европы: Латвия, Литва, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта и Кипр. В 2007 году – Болгария и Румыния. В настоящее время в качестве кандидатов на вступление в ЕС выступают Турция, Хорватия, Македония, Черногория, Албания. О своём стремлении войти в Единую Европу объявили политические элиты ряда стран постсоветского пространства, в частности – Грузии и Молдавии.

Всего в настоящее время ЕС насчитывает 27 государств Европы. По совокупной численности населения Евросоюз составляет 488 миллионов человек, а по объёму ВВП превосходит США.

Новым шагом по пути экспансии Евросоюза на постсоветском пространстве стало создание так называемого Восточного партнёрства. В условиях кризиса процесса евроинтеграции стало очевидным, что дальнейшее расширение ЕС в настоящее время может вызвать усиление внутренних противоречий и дезинтеграционных тенденции внутри Единой Европы. В то же время Евросоюз не снимает с повестки дня идею расширения своей сферы влияния за счёт бывших советских республик. Результатом стало создание под эгидой ЕС новой организации. Идея Восточного партнёрства впервые была озвучена министром иностранных дел Польши 26 мая 2008 года. Через год, 7 мая 2009 года, на саммите в Праге было официально объявлено о его создании. В состав Восточного партнёрства вошли шесть стран постсоветского пространства: Украина, Белоруссия, Молдавия, Грузия, Азербайджан и Армения. Восточное партнёрство рассматривается Евросоюзом как площадка для дискуссий по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнёрству со странами – восточными соседями, заменяя дискуссии о расширении Евросоюза и вступления туда этих стран.

Создание новой организации наглядно свидетельствует о стремлении стран ЕС расширить границы своей сферы влияния, вплоть до пределов России, завершить процесс евроинтеграции. Включение стран постсоветского пространства в орбиту влияния ЕС представляет значительную опасность российским геополитическим, геоэкономическим, геокультурным интересам.

Наличие нерешённых проблем в сфере безопасности (экспансия Запада на постсоветское пространство, территориальные претензии к России, расширение НАТО на восток и размещение военных баз в странах Восточной Европы) свидетельствует о том, что механизмы безопасности, созданные в послевоенный период, перестали отвечать современным потребностям. Речь идёт об Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), договорах ПРО, ДОВСЕ, Хельсинском пакте и т. д.

Таким образом, важной проблемой в отношениях России и ЕС является необходимость создания новой континентальной системой безопасности, основанной на равноправии обеих сторон и взаимном учёте потребностей в сфере безопасности как России, так и Запада. Это означает подписание нового всеобъемлющего соглашения между Россией и европейскими странами, позволяющего урегулировать геополитические и геоэкономические противоречия.

Стремление США к мировому лидерству, рост могущества Китая, интеграция и расширение Евросоюза привели к изменению баланса сил в Евразии и в мире в целом. Эти процессы представляют собой серьёзные вызовы России в сфере национальной безопасности, территориальной целостности страны, политических и экономических интересов на постсоветском пространстве.

К числу наиболее значимых вызовов относятся следующие:

1) присутствие американских войск в непосредственной близости с границами России, в странах Центральной и Восточной Европы и на постсоветском пространстве, создание вокруг России «санитарного кордона» из бывших стран ОВД и бывших советских республик. В настоящее время военные базы НАТО созданы в Румынии и Болгарии. Рассматривается возможность размещения элементов американской системы ПРО в Польше, Чехии, Болгарии и Румынии;

2) экспансия США и ЕС на постсоветское пространство, стремление установить политический и экономический контроль над бывшими советскими республиками посредством взаимодействия в рамках Восточного партнёрства, Партнёрства во имя мира, вступления стран постсоветского пространства в НАТО;

3) демографическое и экономическое давление Китая на дальневосточные территории России и Центральноазиатский регион, стремление установить политический и экономический контроль над Центральной Азией, её углеводородными ресурсами.


Военно-силовой фактор глобальной конкуренции

Ведущую роль в глобальной политической конкуренции имеет военный потенциал. По данным ведущего исследовательского центра в сфере безопасности Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) за последнее десятилетие глобальные военные расходы выросли на 45% – до 1,46 триллионов долларов. Это самым красноречивым образом свидетельствует о нестабильности миросистемы, повышении степени конфликтности международных отношений и угроз безопасности в глобальных масштабах.




Рисунок 1. Военные расходы России и США в 2003–2007 гг.


При этом на долю США приходится более половины общего повышения военных расходов. Такие региональные державы, как Индия, Бразилия и Алжир, также значительно повысили свои военные расходы. Но особенно впечатляют темпы роста военных расходов Китая. «В Китае было отмечено крупнейшее повышение как в абсолютных, так и в относительных цифрах», – говорится в докладе SIPRI «Вооружения, разоружение и международная безопасность». По мнению авторов доклада, это повышение «происходило почти параллельно с его экономическим ростом и связано также с его амбициями по обретению статуса великой державы».


Таблица 1. Военные расходы ведущих стран мира, 2008 г. (млрд долл.)

№ п/п

Страна

Сумма военных расходов

1

США

607

2

Китай

84,9

3

Франция

65,7

4

Великобритания

65,3

5

Россия

58,6

6

Германия

46,8

7

Япония

46,3

8

Италия

40,6

9

Саудовская Аравия

38,2

10

Индия

30


Китай занимает первое место по численности вооружённых сил. В народно-освободительной армии Китая насчитывается 2,25 млн военнослужащих, в то время как в вооружённых силах США – 1,5 млн, России – 1,2 млн. По числу ядерных боеголовок Россия значительно превосходит Китай, но уступает Соединённым Штатам. Помимо количественных характеристик важно обратить внимание на качество военного потенциала. На глазах происходит устаревание российской военной техники. И это при том, что все последние годы Россия стремилась восстановить свой военный потенциал20.


Структура мира: от однополярной модели к многополярной

Распад СССР и усиление позиций США привели, по мнению ряда американских и европейских исследователей, к созданию на рубеже ХХ и ХХI века однополярной системы с доминированием одной сверхдержавы. Вот как аргументирует данный вывод Збигнев Бжезинский: «Америка занимает доминирующие позиции в четырёх имеющих значение областях мировой власти: в военной области она располагает не имеющими себе равных глобальными возможностями развёртывания; в области экономики остаётся основной движущей силой мирового развития, даже несмотря на конкуренцию в отдельных областях со стороны Японии и Германии; в технологическом отношении она сохраняет абсолютное лидерство в передовых областях науки и техники; в области культуры, несмотря на её примитивность, Америка пользуется не имеющей себе равных притягательностью, особенно среди молодёжи мира, – всё это обеспечивает Соединённым Штатам политическое влияние, близкого которому не имеет ни одно государство мира. Именно сочетание всех этих факторов делает Америку единственной мировой сверхдержавой в полном смысле этого слова»21.


Утверждение однополярного мира. Конец XX – начало XXI века


Вместе с русской историей на глазах рушится все поствизантийское пространство, охваченное апостасией. Отпадают сухие ветви и с древа православного славянства. В вотчину Запада почти добровольно переходит Киевская Русь – колыбель русского православия и символ византийской преемственности. Печальным знамением времени становится entente православной Грузии с атлантической Портой, а вход британских кораблей в Севастополь символизирует возвращение из прошлого Восточного вопроса. На этом апокалипсическом фоне недолгое сербское сопротивление – последний чистый и яркий язык пламени, вырвавшийся из гнилостного тления славянства. После овладения Балканами англосаксы совершают бросок в Центральную Азию – подбрюшие России, и, наконец, торжествующий Т. Блэйр вступает миротворцем в Кабул, восстанавливая на невиданном уровне позиции к востоку от Суэца, о чем не могли даже мечтать Пальмерстон и Биконсфильд. Этот передел мира 3. Бжезинский пытается провозгласить как окончательную победу Европы Петра, претенциозно расширяя значение последних событий до победы над ненавистной византийской схизмой. Но, напротив, происходит очевидная смена внутрихристианского спора об истинном пути на выбор в пользу хлеба и власти. Священная Римская империя уступает место Pax Americana, а некогда великая Европа Петра стремительно утрачивает роль явления мировой истории и культуры, растворяясь в Новой Атлантиде.

Нарочницкая Н. А. Россия и русские в мировой истории. – М.: Международные отношения, 2003.


Однополярная структура мира, возникшая в начале 90-х гг. прошлого века, базируется на доминировании США в мирополитической системе. США обладают самым мощным военным ресурсом, опираются на военный потенциал крупнейшего военного блока НАТО, являются наряду с Россией, Китаем, Великобританией и Францией постоянным членом Совета Безопасности ООН, занимают лидирующие позиции в других политических структурах, в том числе в «Большой восьмёрке», Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе22, Организации американских государств. Американские военные базы располагаются в нескольких десятках стран Азии, Африки, Европы, в том числе в Германии и Японии, Ираке и Афганистане, Саудовской Аравии и Пакистане, Южной Корее и Кыргызстане. Военно-морской флот США занимает доминирующее положение во всех мировых океанах. Соединённые Штаты выступают в роли посредника в большинстве современных геополитических конфликтов (Арабо-Израильский, Корейский, Иранская проблема).

Однако развитие мира в последние годы демонстрирует уязвимость и нестабильность однополярной модели мира. Неудачи США в Ираке и продолжающееся вооружённое сопротивление в Афганистане показали пределы военного потенциала США, их слабость и неэффективность в военной сфере. В этом смысле показательно мнение, высказанное ведущим аналитиком США в сфере безопасности Джорджем Фридманом после Грузино-Югоосетинского конфликта: «Проблема в том, что у Соединённых Штатов и НАТО в настоящее время отсутствуют силы, чтобы остановить русских. Российская армия не особенно сильна и эффективна, но сила, противостоящая ей, ещё более слаба. Войска Соединённых Штатов остаются связанными в Ираке и Афганистане, потому, когда началась война в Грузии, вариант отправки наземных войск не мог рассматриваться». Иными словами, у США недостаточно ресурсов для установления военного контроля над всеми частями мира.

Ослабление военно-политических и экономических позиций США становится очевидным для самой американской правящей элиты. Пришедшая к власти к 2009 году администрация Барака Обамы заявила о скором выводе американских войск из Ирака и ликвидации тюрьмы в Гуантанамо. Объявлено о «перезагрузке» отношений с Россией23. Отложено на неопределённое время вступление в НАТО Украины и Грузии. Встреча президентов США и России в Москве 5-7 июля 2009 года привела к восстановлению полноформатного диалога, прерванного после Грузино-Югоосетинской войны, продемонстрировала стремление обеих сторон к нормализации отношений. 26 марта 2010 г. подписан новый российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений.

Важным фактором разрушения однополярной модели мира становится восстановление военно-политического и экономического потенциала России. Рост российской экономики, продолжающийся последние 10 лет, привёл к тому, что Россия вновь стала ведущим экономическим центром. В настоящее время по объёму ВВП она вышла на 7-е место в мире, а к 2015 году займёт 5-ю позицию. Укрепляется внешнеполитический авторитет нашей страны. Твёрдая позиция России в отношении войны в Ираке, в Косовском кризисе, Грузино-Югоосетинском конфликте, её участие в качестве посредника в разрешении арабо-израильского конфликта, иранской и корейской проблемы возвращают России утраченные в 90-е годы позиции великой державы, к мнению которой прислушиваются во всех странах мира. Начавшееся возрождение армии, восстановление военной промышленности приводит к тому, что Россия возвращает себе статус крупнейшей военно-политической силы.

Усиление позиций США после распада СССР и последовавшее в результате внешнеполитических неудач и мирового кризиса относительное ослабление позиций сверхдержавы, значительное уменьшение влияния России в миросистеме в 90-е годы и восстановление её потенциала в последнем десятилетии создают ситуацию хрупкого равновесия сил. Очевидно, что Соединённые Штаты уже не могут диктовать свою волю всему миру, как это было, например, в 1991 году в момент нападения на Ирак или в 1999 году, когда началась бомбовая атака на Белград. Последние инициативы Обамы свидетельствуют о том, что США вынуждены учитывать интересы России и вести с нашей страной полноформатный равноправный диалог по широкому кругу внешнеполитических проблем.

Таким образом, необходимо признать, что предпринятая США после завершения холодной войны попытка установления глобальной гегемонии и создания однополярного мира завершилась неудачей. Основной тенденцией современных международных отношений становится политическая и экономическая диверсификация, формирование многополярной системы, основанной на конкуренции нескольких ведущих центров силы.


Тема 3

Становление и развитие политической системы России в конце XX – начале XXI века24

В результате знакомства с этой темой вы узнаете:

- почему рухнул Советский Союз и наша страна начала двигаться по пути создания новой более конкурентоспособной политической и экономической системы;

- с какими испытаниями пришлось столкнуться новой российской государственности на этом пути;

- на базе каких политических и экономических принципов произошла консолидация российского общества и российской власти в начале XXI века.


Кризис коммунистической модели

Существовавшая в Советском Союзе в течение 70 лет коммунистическая система, показав высокие темпы развития на коротком историческом этапе, оказалось неспособной обеспечить устойчивое развитие общества в долгосрочной перспективе. Ключевым фактором, предопределившим неконкурентоспособность советской системы по сравнению с демократическими странами, стала архаичная технология власти, основанная на тотальной централизации и вертикальных связях.

Эта система подавляла здоровую конкуренцию – как в экономике, так и в политике. Коммунистическая партия, которая контролировала карьерное продвижение людей, обеспечивала отбор скорее не по критерию эффективности, а по критерию идеологической и персональной лояльности.

В общем-то, ничего удивительного нет в том, что в один из самых драматических моментов развития Советского Союза на вершине власти оказались личности недостаточно высокого уровня, не обладавшие соответствующими уровню задач профессиональными и личностными качествами.

Ещё одной существенной причиной краха Советского Союза стал закрытый характер советского общества. СССР тщательно отгораживал себя по идеологическим соображениям от сигналов, идущих из остального мира. Закрытость порождала в конечном итоге отставание в области знаний и высоких технологий, что естественным образом вело к технологическому и экономическому отставанию от основных конкурентов – стран Запада. Как всякая закрытая система, СССР в конечном итоге оказался менее способным к адаптации и необходимым изменениям, чем более открытые демократические страны.

Вероятно, наиболее фундаментальной экономической ошибкой советской системы был пропуск начала очередной технологической волны в 70-х годах, связанной с развитием информационных технологий и сферы услуг.

В распаде СССР важную роль сыграла специфика советской экономики. Она управлялась на основе процесса директивного планирования. План определял те показатели, которых министерства и ведомства, предприятия и колхозы должны добиться в течение предстоящей пятилетки.

Эта экономика практически не стимулировала к эффективной работе ни отдельных работников, ни предприятия в целом. Реальный результат зачастую подменяла показуха, а жесткая регламентация лишала предприятия такого важного стимула, как стремление к максимальному увеличению прибыли. Какой был смысл стараться, если уровень прибыли никак не сказывался на благосостоянии сотрудников?

В конечном итоге, советский проект продемонстрировал, прежде всего, самому российскому обществу свою неконкурентоспособность по всем основным критериям, которые лежат в основе современной цивилизации: материальное благополучие, свобода и справедливость. К концу его реализации у СССР не было ни элиты, уверенной в перспективности советского проекта и готовой продолжать коммунистический эксперимент, ни общества, готового поддерживать далее как сам проект, так и коммунистическую элиту. В этих условиях распад Советского Союза стал лишь вопросом времени.


Распад СССР

Во второй половине 80-х годов Советский Союз вступил в полосу политического и экономического кризиса. В результате произошедшего снижения цен на нефть и газ, являвшихся одними из главных статей экспорта Советского Союза, упали валютные поступления СССР. Произошло падение производства, остановка заводов.

Усугублял ситуацию в стране и начавшийся кризис идеологии. Причину неудач в экономической сфере Горбачёв видел в сопротивлении номенклатуры, что побудило его опереться на поддержку народных масс. Стремясь получить её, Горбачев открыл «шлюзы гласности». Вырвавшаяся на свободу волна смыла советскую систему. Сначала критика застоя, потом – Сталина и сталинизма, а в конце концов Ленина и коммунистов разрушала идеологическое ядро советской системы – коммунистический миф.

Политический и экономический кризис стимулировали рост национальных противоречий. Национализм этнических меньшинств становится мощным психологическим и идеологическим основанием для последовавшего распада СССР.

К 1990 году отчетливо выражается стремление к независимости всех республик. Путч 19-21 августа 1991 года привел к резкому ускорению процесса распада страны по этническому признаку. Сразу после путча о своем выходе из СССР заявили Украина и республики Прибалтики. До октября 1991 года о независимости объявили остальные союзные республики.

8 декабря 1991 года три славянские республики заявили о роспуске СССР и создании СНГ и предложили лидерам остальных республик поддержать его25.

Распад СССР имел самые серьезные последствия как для жизни российского народа, так и для жизни других народов бывшего Советского Союза, причём далеко не всегда приятные. Запущенный крахом СССР экономический кризис удалось остановить только через десять лет. За это время ВВП России сократился почти вдвое, а в некоторых других странах бывшего СССР это падение было еще больше. Большей части нашего народа пришлось пройти через состояние реальной бедности. По всему пространству бывшего СССР разгорались межэтнические конфликты в разной форме.


Кризис 90-х – вызов российской государственности

8 ноября 1991 года было сформировано новое правительство России из так называемых младореформаторов26. Они считали, что единственный путь, по которому можно быстро вывести Россию из тяжелейшей ситуации, в которой она находилась, и сделать её конкурентоспособной, это введение свободного рынка, где спрос определяет предложение.

Правительство предложило начать реформы 1 января 1992 года с освобождения (либерализации) цен на продукты питания и промышленные товары. Ждали, что цены вырастут в 4-5 раз, а получилось в 10-11. Цены продолжали стремительно расти, уничтожая все те накопления в советских рублях, которые граждане России имели на счетах в сберкассах. Абсолютное большинство населения России практически за месяц обнищало.

Результатом реформ стало резкое падение уровня жизни подавляющего большинства населения, рост протестных настроений и раскол политической элиты. В итоге в стране возникло противостояние двух легитимных органов власти, которое впоследствии переросло в двоевластие. С одной стороны, был всенародно избранный президент, с другой – всенародно же избранный Съезд народных депутатов и Верховный совет.

Политический тупик, в который завела Россию система конституционного двоевластия, сделал реальной угрозу неминуемого распада государства. К этому подталкивала и его федеративная форма, доставшаяся России «в наследство» от СССР. В федеративных отношениях нарастал хаос. В течение 1991 года большинство входивших в Россию национальных республик и округов приняли декларации о своём суверенитете. Нигде федеральные законы не признавались выше региональных. Власти субъектов постепенно разрывали единое экономическое пространство Российской Федерации.

В ночь с 3 на 4 октября 1993 года в Москве прошли кровавые стычки. 4 октября лояльные президенту Борису Ельцину военные штурмом взяли Белый дом и арестовали руководство Верховного совета во главе с Русланом Хасбулатовым и Александром Руцким.

После октябрьских событий началось ускоренное строительство новой политической системы. 12 декабря 1993 года состоялись референдум и выборы в новый парламент. Народ Российской Федерации учредил новую политическую систему. Основной закон позволил предотвратить гражданскую войну и распад России по сценарию СССР.

Согласно Основному закону Россия стала президентско-парламентской республикой. Ключевую роль в системе государственной власти играет президент Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти. Он является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. С помощью специальных согласительных процедур президент разрешает разногласия между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации, передает разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов Федерации до вынесения решения судом. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ.

Политическая система, предусмотренная Конституцией России, позволила в дальнейшем удержать государство от распада и оказалась способной функционировать в различных режимах.

Однако инерция распада СССР ещё себя не исчерпала. Угроза роста сепаратистских настроений оставалась реальной. Апогеем кризиса стал мятеж в Чечне. В сентябре 1991 года группа чеченских сепаратистов во главе с Джохаром Дудаевым объявила о создании независимой Республики Ичкерия.

В ноябре 1994 года Борис Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Разразилась так называемая Первая чеченская война (1994–1996 годы). В целом, военная операция была проведена неудачно. Российские генералы недооценили противника.

В итоге в августе 1996 года в Хасавюрте представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Де-факто Чечня стала независимой. В результате территория республики превратилась в плацдарм терроризма.


Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерией от 12 мая 1997 года

(источник публикации: Российская газета. №97. 20.05.1997)


Высокие Договаривающиеся Стороны,

желая прекратить многовековое противостояние,

стремясь установить прочные, равноправные, взаимовыгодные отношения,

договорились:

1. Навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов.

2. Строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, при этом стороны взаимодействуют в сферах, определяемых конкретными соглашениями.

3. Договор является основой для заключения дальнейших договоров и соглашений по всему комплексу взаимоотношений.

4. Договор составлен в двух экземплярах, причем оба экземпляра имеют равную юридическую силу.

5. Настоящий Договор вступает в действие со дня подписания.


Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Президент Чеченской Республики Ичкерия А. МАСХАДОВ


Договор между Российской Федерацией и Республикой Ичкерия 1997 года, явившийся продолжением Хасавюртовских соглашений, прекратил военные действия и привёл к фактическому отделению Чечни от России. Однако он не смог прекратить насилие в самой Чечне, где в ходе борьбы за власть между различными бандформированиями и геноцида в отношении русских по-прежнему гибли мирные жители. В 1999 году вторгшиеся в пределы Дагестана банды Басаева грубо нарушили нормы договора.


Таким образом, попытка Бориса Ельцина остановить развал страны, начав подавление сепаратистского мятежа в Чечне, в условиях непрерывной борьбы с разношёрстной оппозицией, развала армии, деградации экономики и распада дееспособного государственного аппарата провалилась.

В условиях неудачной Чеченской кампании и продолжающегося социально-экономического кризиса продолжилось падение престижа президента. Ельцин практически утратил доверие избирателей. Его рейтинг в начале 1996 г. не превышал 4-5%. К тому же не было секретом, что Президент серьёзно болен. Президентские выборы были назначены на лето 1996 года. Все шансы стать президентом страны были у лидера коммунистов Геннадия Зюганова.

В этих условиях окружение президента обратилось за помощью к крупным российским бизнесменам – Борису Березовскому, Михаилу Ходорковскому, Владимиру Гусинскому. Однако их участие в избирательной кампании было небескорыстным. Группа крупных бизнесменов получила почти полный контроль над институтами государственной власти.

В период с 1997 по 1999 год в стране сформировалась олигархическая политическая система. Вакуум, созданный разложением государственной власти в условиях экономического хаоса и неразберихи, должен был наконец чем-то заполниться. В качестве социальной опоры режим выбрал бизнесменов, владевших крупной и высокодоходной собственностью, амбициозных коммерческих руководителей. Ко второй половине 1990-х годов целые министерства, регионы, партии перешли под контроль отдельных финансовых групп. Таким образом, вместо демократии к этому периоду времени в России сложилась политическая система, которую справедливо можно назвать олигархией.

Олигархический режим характеризуется, во-первых, нелегитимным контролем со стороны частных лиц над публичными институтами и, во-вторых, коррупцией как базовым принципом взаимоотношений государства и бизнеса. Настоящие центры принятия государственных решений находились за пределами легитимных государственных органов власти. Вместо министерства вопрос решался какой-то финансово-промышленной группой, фактически контролирующей это министерство, вместо парламента – бизнесменами, купившими те или иные парламентские фракции или депутатов, вместо суда – структурой, проплатившей назначение судьи, вместо региональной администрации – компанией, оплатившей выборы губернатора.


Формирование олигархии в России


Период с 1995 по 1997 год стал новым этапом экономического и политического усиления небольшой группы частных собственников. С целью наполнения государственного бюджета и создания фонда для ведения предвыборной кампании Ельцина в 1996-м были разработаны залоговые аукционы. Замысел состоял в следующем: 29 крупных государственных промышленных предприятий передавались частным банкам в обмен на займы, которые никто не собирался возвращать. В итоге избранные банки, связанные с представителями высшей власти, получили важнейшие активы по ценам, составлявшим малую долю их реальной рыночной стоимости (в их числе были «ЮКОС» и «Сибнефть»). Когда Ельцин был переизбран, банкиры, финансировавшие его избирательную кампанию, потребовали для себя постов в правительстве и новых возможностей приватизации. 29 октября 1996 года Борис Березовский дал газете Financial Times известное интервью: «Мы наняли Анатолия Чубайса. Мы вложили огромные суммы денег в избирательную кампанию. Мы обеспечили победу Ельцина на выборах. Сейчас мы имеем право претендовать на посты в правительстве и воспользоваться плодами нашей победы». При этом он назвал банкиров, которые контролировали половину российской экономики: Смоленского, Ходорковского, Гусинского, Потанина, Виноградова, Фридмана и себя самого.

Первая когорта российских олигархов состояла из нескольких человек, которые контролировали (в разных комбинациях) крупные банки, предприятия и СМИ. Никто из первого поколения магнатов не принимал участия в создании добавленной стоимости. Источником их богатства и влияния стал контроль над финансовыми и информационными потоками. Их имущественные права и дальнейшая экспансия зависели только от политического влияния, которое они или покупали, или получали в обмен на предоставление политикам информационных услуг, обеспечивавшихся принадлежавшими им СМИ.

Волкова В. Дело ЮКОСа и дело Стандарт Ойл // Pro et Contra, сентябрь-октябрь 2005 г.


В 1998 году олигархический режим привёл страну к очередному масштабному экономическому и политическому кризису. В условиях международного финансового кризиса и падения цен на нефть 17 августа 1998 года правительство объявило о дефолте. Это привело к катастрофическому обвалу рубля. Взлетели цены на все товары и услуги.

В политической элите страны нарастал раскол, который в условиях обострения внешнеполитического давления и внутриполитических проблем создавал ясную угрозу распада страны и утраты ею своего суверенитета. От преодоления этого раскола напрямую зависело будущее России.

Таким образом, в конце XX века были сделаны первые шаги в сторону создания правового государства, рыночной экономики и гражданского общества. Однако возможность совершить исторический прорыв не была реализована. Политика изменений, осуществлявшаяся в 90-е гг., базировалась на корыстных интересах и вульгарных экономических подходах, отвергнутых опытом социально-экономического и интеллектуального развития стран Европы и мира. Отказ от принципа социальной справедливости привёл к снижению уровня и ухудшению качества жизни большинства россиян, вытеснению значительной части населения за черту бедности. Возникло резкое социальное расслоение – признак отсутствия среднего класса как гаранта стабильной демократии. Невыполнение социальных обязательств перед населением при одновременной приватизации узкой группой лиц национальных богатств и институтов государственной власти раскололо общество на преуспевающее меньшинство и проигравшее большинство. Испытания диким капитализмом не выдержали образование, здравоохранение, наука и культура.