Постановлением Главы Кыштымского Городского округа 18 сентября 2009г №1802 комплексная межведомственная программа

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Главы Кыштымского

Городского округа

18 сентября 2009г № 1802

КОМПЛЕКСНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

« ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ на 2010 – 2012гг.»

Кыштым 2009г

\

ПАСПОРТ

целевой Программы противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту в Кыштымском городском округе

на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы		«Целевая Программа противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кыштымском городском округе на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки и создания Программы		Указ Президента РФ №976 от 28.07.2004г Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г.N 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими". Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 1997 г N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания, использования наркотических лекарственных средств". Приказ Министерства внутренних дел Российской федерации от 05.07.1988 "Об утверждении наставления по организации борьбы с распространением наркомании и токсикомании". Решение антинаркотической комиссии Челябинской области от 15.07.2008г.
Координатор Программы		Антинаркотическая комиссия Кыштымского городского округа
Основные разработчики Программы		МРО Управления ФСКН России по Челябинской области. Администрация Кыштымского городского округа. (КГО) ММЛПУ Кыштымская центральная городская больница им. А.П.Силаева. Отдел внутренних дел по г. Кыштыму. Управление образованием администрации городского округа. Управление культуры администрации городского округа. Комитет по делам молодежи администрации городского округа. Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации городского округа. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа.
Цель Программы		Разработка и применение эффективных, действенных комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Кыштымского городского округа
Задачи:		1) Создание системы мониторинга наркоситуации в Кыштымском городском округе, позволяющей оценить масштабы распространения наркомании, эффективность принимаемых мер по ее противодействию и профилактике, а также способствующей выработке мероприятий, направленных на снижение доступности наркотиков и пропаганду здорового образа жизни. 2)Поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества; 3)Формирование позитивного отношения к жизни подрастающего поколения и молодежи; 4)Совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних; 5) Оказание медицинской помощи больным наркоманией; 6). Осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Кыштымском городском округе
Характеристика Программных мероприятий		1.Профилактика наркомании (мероприятия политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера) 2.Лечение, реабилитация и социальная адаптация наркозависимых лиц. 3.Пресечение незаконного оборота наркотических средств (предупреждение наркопреступности)
№ п.п	Индикативный показатель	Базовый показатель (2009год)	Динамика показателя
			2010 год	2011 год	2012 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7
1	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет,вовле- ченных в профилактические мероприятия от общей численности в о чи указанной категории лиц (в %)	23	25	30	35	+12%
2	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3х лет, в общей численности больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в %)	8,2	8,6	8,9	9,2	+1%
3	Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами по отношению к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в базовом году (в %)	66,2	67,3	68,3	69,4	+3,18%
4	Количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в базовом году ( в %)	65,3%	66,5	67,5	68,6	+3,3%
5	Объемы и общий объем финансирования Программы	Источники: тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 907,0 тыс. рублей; 2011 год - 1554,5тыс. рублей; 2012 год - 1288,9 тыс. рублей; из них за счет средств: областного бюджета - тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 25,0 тыс. рублей; 2011 год - 40,0 тыс. рублей; 2012 год - - тыс. рублей; По Разделам: 1.Профилактика 2010 год - 355,0 тыс. рублей; 2011 год - 408,0 тыс. рублей; 2012 год - 387,0 тыс. рублей Итого: 1150,0 тыс. рублей 2010 2011 2012 КДМ- 40,0 48,0 61,0 УО- 136,0 163,0 189,0 КФКСиТ 151,0 169,0 170,0 УК 28,0 28,0 28,0 2. Лечение и реабилитация (ЦГБ) 2010 год - 204,0 тыс. рублей; 2011 год - 762,8 тыс. рублей; 2012 год - 488,9 тыс. рублей Итого: 1455,7 тыс. рублей 3.Противодействие незаконному обороту наркотиков ОВД 2010 год - МБ 348,7 тыс. рублей; ОБ -25,0 2011 год - МБ 383,7 тыс. рублей; ОБ-40,0 2012 год - МБ 413,7 тыс. рублей;

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Складывающаяся оперативная обстановка в Кыштыме и Челябинской области характеризуется не снижающейся контрабандой наркотических средств из стран "Золотого полумесяца", доля которых превысила 90 процентов от всех изымаемых на территории области.

Распространение незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является прохождение через территорию Челябинской области крупнейшего наркотрафика - так называемого "северного маршрута" транспортировки афганского героина в европейскую часть России и регионы Дальнего Востока и Сибири. Организованными преступными группами и преступными сообществами осуществляется переброска крупных и средних партий наркотиков с использованием автомобильного транспорта, значительное увеличение транзита наркотиков происходит по направлениям "Екатеринбург - Челябинск" и "Троицк – Челябинск. Поставками наркотиков занимаются организованные преступные группы и сообщества, состоящие из лиц цыганской, таджикской и чеченской национальности. Контрабанда, как правило, осуществляется под прикрытием легальной торговой деятельности и перемещения сезонных рабочих в северные регионы России.

Анализ сложившейся наркоситуации показывает, что Кыштымский городской округ используется наркодельцами как рынок сбыта. Особенности географического положения округа в том, что он расположен на пересечении основной магистрали: Челябинск-Миасс-Екатеринбург, а также с центральным расположением близлежащих городов и поселков: Карабаш, Касли, Аргаяш, Новогорный, Увильды и двух закрытых городов: Озерск и Снежинск. На протяжении последних лет отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа иностранных граждан из Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, временно въезжающих в Россию на заработки, сезонные работы и остающихся без официального разрешения иммиграционных служб. Часть из них вливаются в ряды этнических диаспор, занимающихся криминальной деятельностью. Усугубляет ситуацию и проживание в Кыштыме этнических цыганских группировок.

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная наркоситуация в Кыштыме и Челябинской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков, распространение эпидемии ВИЧ-инфекции, СПИДа, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности Кыштымского городского округа.

В 2008г правоохранительными органами Кыштыма из незаконного оборота было изъято 700г. героина.

За 6 месяцев 2009г- 300г

В 2008г органами внутренних дел по Кыштымскому городскому округу и наркоконтроля г. Озерска на территории округа выявлено 70 преступлений, связанных с наркотиками, за 6 мес. 2009г выявлено 49 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Объектом развернутой в отношении России наркоагрессии можно считать общее и физическое здоровье граждан страны, включая жителей Кыштымского городского округа. В 2008 г. на территории Кыштымского городского округа зарегистрировано 2 летальных исхода, связанных с отравлением наркотиками. За 1полугодие 2009г 2 летальных исхода, связанных с отравлением наркотиками из числа состоящих на учете. За 2008г зарегистрировано 93 факта отравлений наркотическими веществами без летального исхода. За 1 кв 2009г- 19 фактов отравлений наркотиками.

На 31.12.2008г на специализированном учете в наркологическом кабинете находилось 1162 чел. ( по КГО 2696 на 100 тыс. населения, по Челябинской области 2549,97 на 100 тыс. населения), в том числе с диагнозом наркомания-202 чел. ( по КГО 468,68 на 100 тыс. населения, по Челябинской обл. 281,34 на 100 тыс населения), потребителей наркотиков-13 чел. ( по КГО 30,16 на 100 тыс населения, по Челябинской области 195,87 на 100 тыс. населения).

Количество больных, состоящих на диспансерном учете, в течение последних лет выше среднеобластного показателя. Нет увеличения количества лиц, состоящих на профилактическом учете. Особую озабоченность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет.

Практически все состоящие на учете наркопотребители выявлены сотрудниками правоохранительных органов, так как добровольно эта категория людей на учет не встает. Большая часть потребителей еще не выявлена, а значит, им не оказывается квалифицированная помощь. При этом специалисты считают, что каждый наркопотребитель способен приобщить к употреблению наркотиков 10-15 новых человек. Факторами, способствующими ускоренному развитию зависимости, являются эпизодическое курение марихуаны и употребления алкоголя. Особую тревогу вызывает «увлечение» молодежи лекарственными препаратами, обладающими психотропными эффектами. Вызывает беспокойство детская и подростковая наркомания. На 01.06.2009г на профилактическом учете у подросткового нарколога состоит: эпизодическое употребление наркотиков нет, употребление алкоголя 4 подростка, за употребление токсических веществ (токсикомания) 11 подростков. Формирование психической зависимости происходит по одним правилам, разница только в том, что одни отнесены сегодня к наркотикам, а другие еще нет.

Злоупотребление наркотиками, в свою очередь сопровождается развитием эпидемии ВИЧ-инфекции (СПИДА) и других опасных заболеваний. Первый случай ВИЧ-инфекции в Кыштыме был зарегистрирован в феврале 2000г., 2005г- 165 чел. на 01.06.2009г-287 чел.

Наркологические контингенты,

находящиеся под динамическим наблюдением

Таблица N 1

Нозология	2006	2007	2008	1кв 2009
Алкоголизм (весь)	928/114	892/113	886/111	882/111
Алкогольные психозы	30//1	26/2	39/2	46/2
Алкоголизм 1-3 стадии	856/103	836//94	804/99	789/98
Злоупотребление алкоголем	42/10	30/17	43/10	47/11
Наркомания (вся)	229/12	223/17	215/21	220/21
Наркомания	212/12	213/16	202/18	208/18
В том числе: опиаты	207/12	207/16	197/18	203/18
Каннабиноиды	5/0	6/0	5/0	5/0
Злоупотребление наркотиками	17/0	10/1	13/3	12/3
Токсикомания (вся)	16/4	17/1	18/0	17/0
Токсикомания	3/1	4/1	4/0	3/0
Злоупотребление токсическими средствами	13/3	13/3	14/0	14/0

<*> - в знаменателе - мужчины и женщины; в числителе - только женщины

Выявлено больных с впервые установленным диагнозом наркологического заболевания

(всех возрастов)

Таблица №2

Нозология	2006	2007	2008	I кв. 2009
Алкоголизм (весь)	14	7	5	0
Наркомания	14	15	12	10

Выявлено несовершеннолетних с наркологической патологией

Таблица N 3

Нозология	2007	2008	1 пол. 2009
Алкоголизм (весь)	4	4	0
Злоупотребление алкоголем	0	4	1
Наркомания	0	0	1
Токсикомания	2	0	0
Злоупотребление токсическими веществами	2	4	0

При подготовке программы учитывалось, что данные официальной статистики, касающиеся количества потребителей наркотиков необъективны и формируются, в основном, за счет деятельности правоохранительных органов.

Для осуществления качественного анализа результатов выполнения программы необходимо системное и комплексное изучение наркоситуации путем проведения социологических исследований.

В настоящее время, используя наработанный административный ресурс, опираясь на помощь общественности, эксперты выделяют ряд причин, способствующих наркотизации населения, а также поддержанию и даже росту спроса у них на наркотики.

К ним можно отнести:

1.Высокую степень доступности находящихся в незаконном обороте наркотических средств потенциальным потребителям.

2. Недостаточно высокий уровень качества духовно-нравственного воспитания.

3. Высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты.

4. Низкое качество пропаганды здорового образа жизни, включая продукты социальной рекламы.

5. Отсутствие у молодых людей мотивации к ведению здорового образа жизни, т.е. в их сознании отсутствует связь между здоровым образом жизни и личным успехом.

6. Недостаточные условия для поддержания здорового образа жизни, а также отсутствие систематизированной и полной информации о местах, где такой образ жизни можно поддерживать и совершенствовать.

7.Отсутствие в городах и районах достаточного количества социальных реабилитационных центров, групп "самопомощи" анонимных наркоманов и алкоголиков, которые бы оградили "оступившихся" и прошедших курс лечения от возвращения в среду, сделавшую их потребителями наркотической и алкогольной отравы.

С учетом изложенного, эффективной формой профилактики наркомании будет являться работа по созданию условий для самореализации личности, используя при этом мотивационные приемы, позволяющие и в процессе работы, и при достижении результатов получать в совокупности положительные эмоции.

По мнению специалистов, достичь положительных результатов в работе по профилактике наркомании можно при реализации позитивной, здоровьесберегающей и развивающей прикладной программы, попадающей в сферу интересов современной молодежи и учитывающей их психологию и менталитет.

Комплекс мер, направленный на разрешение этих проблем, и станет приоритетным в реализации программы "Противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Кыштымском городском округе на 2010-2012 гг».

Основным содержанием и направлениями антинаркотической деятельности являются:

Профилактика наркомании и предупреждение наркопреступности;

Противодействие незаконному обороту наркотиков;

Лечение и реабилитация наркозависимых лиц.

2. Цель и основные задачи целевой программы

Целью программы является применение эффективных, действенных комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Кыштымского городского округа.

Решение проблем противодействия незаконному обороту наркотиков и снижения опасности наркомании не возможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается поэтапное проведение ряда долгосрочных мероприятий социального, профилактического, лечебного характера, а также мер противодействия незаконному обороту наркотиков и материально-технического оснащения подразделений правоохранительных органов.

Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы и для достижения поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании и в т.ч.:

-поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

-формирование позитивного отношения к жизни, создание условий для трудоустройства и занятости подрастающего поколения и молодежи;

- совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних;

- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, медицинская и социально-психологическая реабилитация больных наркоманией;

- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Кыштымском городском округе.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации программы.

При организации и проведении профилактических мероприятий упор сделан не на количество, а на качество, используя следующие принципы:

-системная и повсеместная основа;

-длительная продолжительность и направленность на большое количество участников;

-освещение организации мероприятий и результатов их проведения в средствах массовой информации.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы Кыштымского городского округа

Blog

Постановлением Главы Кыштымского Городского округа 18 сентября 2009г №1802 комплексная межведомственная программа

Содержание