Geum.ru

Утверждены постановлением Главы городского округа Отрадный от 24. 07. 2008г

Вид материалаДокументы

Содержание


Налоговая политика
Бюджетные расходы
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики городского округа Отрадный на 2009 год и дальнейшую перспективу
Подобный материал:
Утверждены постановлением Главы городского округа Отрадный от 24.07.2008г. № 569

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Отрадный в 2009-2011 годах

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Отрадный в 2009-2011 годах подготовлены в соответствии со статьей 23 Положения о бюджетном процессе на территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа от 30.10.2007 года № 183.

Разработка бюджетной и налоговой политики городского округа Отрадный осуществлена на основе стратегических ориентиров послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 года «О бюджетной политике в 2009 — 2011 годах», направленных на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, частью которой является городской округ Отрадный Самарской области.

Следование этим стратегическим ориентирам при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов позволит продвинуться в создании условий для обеспечения позитивных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами, качественной разработки и реализации долгосрочных программ.

Были реализованы меры по следующим направлениям:
  1. Модернизация бюджетного процесса.

1.1. Муниципалитет городского округа Отрадный, учитывая изменения бюджетной политики на государственном уровне, с 2008 года перешел на трехлетний бюджет в «формате скользящей трехлетки».

1.2. В соответствии с поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более четко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета, формировании и предоставлении бюджетной отчетности.

1.3. В целях повышения качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления муниципальными финансами, переориентации деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов утверждено Положение о составлении докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств (постановление Главы городско-го округа от 29.05.2008 № 337).

2. Реформирование бюджетного процесса.

2.1. Основной задачей реформирования бюджетного процесса и управления расходами является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Исходя из этого, утвержден Порядок разработки и финансирования целевых программ на территории городского округа Отрадный (постановление Главы городского округа от 30.11.2007 №951), регламентирующий разработку и реализацию программ развития городского округа. При этом использование указанного метода должно осуществляться только на основании четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы. Увеличение количества городских целевых программ не должно являться самоцелью, объем средств выделяемых на реализацию программы следует определять, исходя из приоритетов и финансовых возможностей городского бюджета.

Налоговая политика

Внесенные изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации определили новые механизмы регулирования межбюджетных отношений, направленные на гарантированную самостоятельность бюджетов разных уровней, их обеспеченность собственными доходами.

В действующих условиях возрастает роль неналоговых доходов и межбюджетных трансфертов, поэтому в 2009 году будет продолжена работа, направленная на рациональное использование имущества муниципальной казны, что позволит сохранить уровень поступлений неналоговых доходов. Если в прошлом году казна пополнялась большей частью за счет продажи муниципального имущества, то на будущий год основной прирост неналоговых доходов необходимо обеспечить за счёт поступлений средств от аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности.


Необходимо разработать нормативные правовые акты, направленные на эффективное использование муниципальной собственности, а также муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными учреждениями, продолжить работу по классификации земельных участков на территории городского округа.


Проведение работы по выявлению и урегулированию налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, а также проведение работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты, предназначенные для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, и проведение их кадастрового учета позволит увеличить поступления местных налогов в городской бюджет.

Для увеличения неналоговых доходов городского бюджета необходимо ежегодно корректировать отраслевые ставки для расчета отчислений от прибыли за использование муниципального имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям.

В целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины, решения вопросов легализации заработной платы наемных работников и доведения официальных доходов до величины прожиточного минимума необходимо продолжить взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти.


Бюджетные расходы

Одним из основных приоритетов бюджетной политики на предстоящий год станет повышение результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты медицинским работникам первичного звена. Среднемесячная заработная плата участковых терапевтов и участковых педиатров в 2007 году достигла 20 тысяч рублей. Отрадненская городская больница в 2006-2007 годах оснащена современным рентгенологическим, ультразвуковым и лабораторным оборудованием, цифровым флюрографом. Процент обновления диагностического оборудования: лабораторное – 100%, УЗИ оборудование – 100%, рентгенологическое – 100%, эндоскопическое – 60%. Обновлено свыше 80% парка санитарного транспорта. Закончен ремонт родильного отделения, начат и продолжается капитальный ремонт взрослой поликлиники. Средства, полученные по родовым сертификатам, позволили обеспечивать беременных одноразовым бельем, бесплатными медикаментами, препаратами витаминов. Приобретены оборудование и инструменты для женской консультации и родильного отделения. Проведена дополнительная диспансеризация работников бюджетной сферы и углубленный медицинский осмотр. Одним из основных приоритетов на предстоящий год станет повышение результативности расходов бюджета городского округа в сфере здравоохранения. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача, создать условия для привлечения в эту отрасль квалифицированных кадров. Для этого на территории городского округа необходимо продолжить реализацию городской программы «Медицинские кадры». В 2009 году и плановом периоде необходимо продолжить проведение ремонтных работ в муниципальном учреждении здравоохранения.

В сфере образования за 2006-2007 годы муниципальные образовательные учреждения средние общеобразовательные школы № 4, 10 и гимназия «Гармония» стали победителями в конкурсе и получили гранты в сумме 1 млн. руб. Школа № 6 победила в образовательном проекте «Достойные граждане великой страны». Все школы города подключены к компьютерной сети «Интернет», оснащены компьютерной техникой. Достигнут показатель уровня оснащенности образовательных учреждений компьютерами, превышающий среднероссийский показатель. В целях решения проблемы обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях в 2007 году было открыто 3 дополнительных группы на 75 человек в детских садах № 11, 12. В 2007 году закончены работы по подготовке ПСД на реконструкцию детского сада № 14. В 2008 году выделены средства на проведение ремонтно-строительных работ, а также на разработку ПСД по реконструкции детского сада № 8. Выделен земельный участок под строительство нового детского сада. К 1 января 2009 года необходимо открыть дополнительные группы в детском саду № 12, в 2009 году завершить реконструкцию детского сада № 14, в 2010 году - реконструкцию детского сада №8. Администрации городского округа в 2009 году необходимо принять все меры для выделения средств из других уровней бюджетной системы на строительство нового детского сада на территории городского округа.

Реализация мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2006-2008 годах позволила за счет средств федерального, областного и местного бюджетов обеспечить свидетельствами 138 молодых семей. Данные свидетельства носили целевой характер. В 2007 году на территории городского округа начал реализовываться проект по жилой застройке юго-восточной части. Согласно проекту в данном районе к 2011 году будет построено 257 жилых домов, обустроенных инженерной инфраструктурой. В дальнейшем запланировано строительство объектов соцкультбыта: поликлиника, детский сад, школа. В текущем году будут закончены работы по строительству инженерной инфраструктуры 1-ой очереди и начнутся работы по строительству жилых домов. В 2009 году Администрации городского округа необходимо принять участие в конкурсном отборе проектов на благоустройство данной территории, в том числе строительство дорог. В целях расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в 2007 году за счет средств областного бюджета начато строительство жилого пятнадцати квартирного дома. В будущем году Администрации городского округа необходимо продолжить работу по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на территории городского округа, в том числе по получению свидетельств на приобретение жилья молодым семьям. Необходимо усилить работу по получению средств из других уровней бюджетной системы на строительство жилых домов для расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на развитие физической культуры и массового спорта, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения. Одним из главных направлений работы в этой сфере является укрепление материально-технической базы спортивно-образовательных учреждений. В 2007 году за счет средств местного бюджета был закуплен спортинвентарь для муниципальных спортивных сооружений на сумму более 300 тыс. руб. На капитальный ремонт спортивных учреждений города из средств местного бюджета было выделено 4,3 млн. руб. На «Мероприятия по развитию физической культуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни на территории городского округа Отрадный на 2008 год» выделено около 7 млн. руб. В целях обеспечения условий для отдыха и развития горожан, приобщения их к здоровому образу жизни в 2009 году продолжится строительство бассейна на стадионе «Нефтяник». В рамках реализации Стратегии социально - экономического развития городского округа с 2009 года начнется реализация городской целевой программы «Спортград».


Основными направлениями деятельности в сфере культуры являются формирование оптимальной сети учреждений культуры и дополнительного образования, повышение качества оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы учреждений культуры. В юбилейном 2006 году был капитально отремонтирован ДК «Россия», закуплено новое оборудование. В 2008 году на подготовку городского парка культуры и отдыха к юбилею направлено более 7,0 млн. руб. В текущем году выделены средства на ремонт хореографических классов Детской школы искусств. В 2007 году выполнены проектные работы по реконструкции клуба «Юность», в плановом периоде необходимо начать там ремонтные работы.

Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики городского округа Отрадный на 2009 год и дальнейшую перспективу

При определении целей и задач бюджетной и налоговой политики были учтены факторы, оказывающие отрицательное воздействие на экономику, изложенные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 года «О бюджетной политике в 2009 — 2011 годах». В их числе:

- рост цен, инфляция, которые уменьшают реальные доходы граждан, их покупательную способность, подрывают основы многолетнего бюджетного планирования;

- отрицательные демографические тенденции, которые ведут к сокращению численности занятого населения при одновременном росте количества пенсионеров, и другие.

В целях обеспечения развития экономики и сохранения стабильной ситуации в обществе, для решения задач бюджетной политики необходимо предпринять действия по следующим направлениям:


1. Продолжение работы по реализации приоритетных национальных проектов, создающих основу для повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.


2. Повышение результативности и эффективности использования средств городского бюджета, в том числе путем расширения применения программно-целевого метода планирования.


3. Обеспечение открытости информации о достигнутых и планируемых результатах бюджетной политики и использовании средств городского бюджета.

4. Осуществление поэтапного перехода к нормированию расходов городского бюджета.


5. Повышение уровня жизни работников муниципальных бюджетных учреждений. Внедрение новых подходов в оплате их труда.


6. Обеспечение перехода на современные принципы осуществления капитальных вложений: отношения между муниципальным заказчиком и подрядчиком должны регламентироваться контрактом, заключаемым на весь период реализации инвестиционного проекта и отражающим обязательства сторон по сдаче объекта в эксплуатацию и финансированию расходов. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен муниципальный контракт, подлежат включению в расходные обязательства муниципального образования и не могут быть пересмотрены.


7. Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и рациональное использование средств городского бюджета.


Налоговая и бюджетная политика городского округа Отрадный в 2009 - 2011 годах будет способствовать поддержанию стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетной системы города, обеспечит максимально эффективное использование бюджетных средств в соответствии с интересами и потребностями жителей города.


__________