Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный от 12. 08. 2008 №606 целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный От 11. 11. 2008 г. №964, 228.16kb.
- Ления города, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 39.57kb.
- Нем инвалида, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 23.87kb.
- Преступника, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 23.46kb.
- Утверждены постановлением Главы городского округа Отрадный от 24. 07. 2008г, 96.16kb.
- Х работ, направленных на снижение напряженности на рынке труда городского округа Отрадный, 95.22kb.
- Всвязи с вступлением в силу решения Думы городского округа Отрадный от 12., 35.28kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», 104.93kb.
- Плата за пользование жилым помещением (плата за наём) для нанимателей жилых помещений, 35.74kb.
- 2. Считать утратившим силу постановление Главы городского округа Отрадный от 14., 133.77kb.
Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный
от 12.08.2008 № 606
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
(с изменениями внесенными Постановлениями Главы городского округа Отрадный Самарской области от 17.02.2009 № 136, от 24.04.2009 № 437)
Отрадный 2008
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы: | Целевая Программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области» на 2009 - 2011 гг. |
| Дата принятия решения о разработке программы: | Распоряжение Главы городского округа Отрадный Самарской области от 21.07.2008 № 358-р |
| Заказчик программы: | Администрация городского округа Отрадный |
| Головной исполнитель программы: | Отдел поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации городского округа Отрадный |
| Основные разработчики программы: | Отдел поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации городского округа Отрадный Муниципальный фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного «Прогресс» |
| Цели и задачи программы: | Цели: Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области, способствующих: • устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; • формированию экономической активности населения; • ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. о. Отрадный сферах деятельности; • организация занятости и самозанятости населения Задачи: •совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; • организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития; • содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства; •совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; •обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. о. Отрадный; • содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства; • развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства; • стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г. о. Отрадный. |
| Сроки и этапы реализации программы: | 2009-2011 г.г. |
| Исполнители программы: | Отдел поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации городского округа Отрадный Муниципальный фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного «Прогресс» |
| Объемы и источники финансирования: | Общий объем финансирования в 2009-2011 г.г.–5 250 тыс. руб. - местный бюджет 1500,0 тыс. руб. - МФ «Прогресс» 3750,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы: | Показатели социально-экономической эффективности: - увеличение количества малых предприятий до 10 на 1000 жителей (в 2007 году – 6,2); - увеличение доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях до 25% (в 2007 – 20%); - увеличение среднемесячной заработной платы на МП до 8 000 руб. (в 2007 году – 4 500 руб.); -увеличение удельного веса малых предприятий материального производства (обрабатывающие производства, строительство, транспорт, ЖКХ) в общей численности малых предприятий до 55% (в 2007 году – 46%); - увеличение доли отгруженной малыми предприятиями продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ до 10% (в 2007 году – 6,6%). - повышение эффективности взаимодействия малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами; Показатель бюджетной эффективности: Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города до 10% (в 2007 году – 7,3%). |
| Система организации контроля за исполнением программы: | Контроль за ходом исполнения программы осуществляет: - заместитель Главы городского округа по экономике и финансам. Исполнитель ежегодно в течение срока действия программы предоставляет отчет о ходе выполнения программных мероприятий на коллегию Администрации городского округа Отрадный; ежеквартально - отчет о ходе выполнения программных мероприятий в Департамент развития предпринимательства Самарской области и Главе города |
- Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
В 2007 году в Послании Президента Федеральному Собранию малое предпринимательство отмечено как важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой, – сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации). Малый и средний бизнес является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий, в связи с отсутствием серьезных финансовых ресурсов. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость».
В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить основное направление:
1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации городского округа Отрадный, а также с учетом прогноза социально-экономического развития города на 2009-2011 годы.
По состоянию на 01.01.2008 г. на территории городского округа Отрадный Самарской области осуществляют свою деятельность 310 малых предприятий, 916 индивидуальных предпринимателей. Численность работников, занятых в малом бизнесе, составляет около 4600 человек.
В течение последних 3-х лет распределение малых предприятий по отраслям экономики сохраняется неизменным: это оптовая и розничная торговля; общественное питание, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. В 2007 году наблюдался рост предприятий в сфере здравоохранения, предоставления социально-бытовых услуг, операций с недвижимым имуществом, услуг в области страхования.
Оборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей за 2007 год составил 1,870 млрд. руб. (в 2006 году – 2,6 млрд. руб.) Снижение произошло в связи с переходом ООО «Реметалл-С» и ООО «Копейка» в разряд крупных организаций.
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства за 2007 год составили 25,9 млн. рублей, в том числе в местный бюджет 13,2 млн. руб. (в 2006 году 11,7 млн. руб.).
В 2007 году по проблемам малого предпринимательства и оценке эффективности мер, нацеленных на развитие малого бизнеса в Отрадном, было проведено специальное социологическое исследование, в котором отмечено, что:
- наибольшая конкурентность отмечается в торговле. В сфере услуг ситуация менее напряженная. В группе производственного профиля половина опрошенных руководителей затруднилась оценить конкурентную ситуацию;
- предприниматели Отрадного очень осторожны в оценках успешности развития своего бизнеса. Только четверть из них признала ситуацию вполне благополучной;
- в оценках перспектив развития бизнеса отмечается высокий уровень неопределенности. Более половины опрошенных затруднилась определить тенденции развития своего бизнеса на 5 лет, а треть не смогла спрогнозировать ситуацию даже на ближайшие 12 месяцев;
- бизнесмены обеспокоены высоким уровнем налогов, большими затратами на аренду помещений;
- треть опрошенных отрадненских бизнесменов отметила низкую вероятность смены специализации своего бизнеса, тогда как преимущества малого бизнеса специалисты, как правило, связывают с его гибкостью, способностью быстро реагировать на изменения рыночной ситуации, тем самым более адекватно отвечать на существующий потребительский спрос;
нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);
нехватка квалифицированных кадров;
отсутствие у предпринимателей достаточных навыков ведения бизнеса, опыта управления;
низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;
отсутствие необходимых средств у начинающих предпринимателей для качественной организации и развития собственного дела;
сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности – таких, как: регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:
- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;
- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;
- сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.
Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).
Опыт реализации предыдущих программ «Поддержка малого предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области» показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства – задача долговременная. Для ее решения необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется вкладом малого и среднего предпринимательства в экономику города, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области» на 2009-2011 года должна способствовать созданию комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства.
Настоящая программа разработана в связи с введением в действие с 1 января 2008 года нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства. Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических исследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.
В этих условиях безусловную полезность организация финансирования малых предприятий Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа Отрадный «Прогресс». Многие предприниматели, располагая небольшими средствами, смогли начать свое дело.
Необходимость разработки программы на предстоящий период 2009-2011 гг. и решения задач по развитию предпринимательства обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем малого и среднего бизнеса;
- имеющимся положительным опытом реализации предыдущих муниципальных целевых программ «Поддержка малого предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области».
Основные риски, связанные с реализацией Программы:
Экономика страны и города находится на подъеме, улучшаются показатели социально-экономического развития, активно развивается предпринимательский сектор. В сложившихся условиях риски, связанные с реализацией Программы, сведены к минимуму. Тем не менее, определенные трудности могут возникнуть, в частности, из-за:
-
Возможные риски
Способы минимизации
1) Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления
Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативно-правовых документов
2) Недостаточность получаемой информации (от органов статистики, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.)
Разработка методик и изучение опыта других территорий по оценке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации
3) Недофинансирование мероприятий программы
Определение приоритетов для
первоочередного финансирования.
Оценка эффективности бюджетных
вложений.
4) Потеря актуальности мероприятий Программы
Анализ эффективности проводимых
мероприятий Программы.
Перераспределение средств внутри
разделов Программы
5) Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства к полезности и доступности мероприятий Программы
Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об
осуществляемых мероприятиях с
использованием разнообразных
каналов коммуникаций передачи
информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний.