Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный от 12. 08. 2008 №606 целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Утверждена Постановлением Главы городского округа Отрадный От 11. 11. 2008 г. №964, 228.16kb.
- Ления города, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 39.57kb.
- Нем инвалида, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 23.87kb.
- Преступника, руководствуясь Положением о наградах Главы городского округа Отрадный, 23.46kb.
- Утверждены постановлением Главы городского округа Отрадный от 24. 07. 2008г, 96.16kb.
- Х работ, направленных на снижение напряженности на рынке труда городского округа Отрадный, 95.22kb.
- Всвязи с вступлением в силу решения Думы городского округа Отрадный от 12., 35.28kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», 104.93kb.
- Плата за пользование жилым помещением (плата за наём) для нанимателей жилых помещений, 35.74kb.
- 2. Считать утратившим силу постановление Главы городского округа Отрадный от 14., 133.77kb.
2. Основные цели Программы
Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. о. Отрадный, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономической активности населения;
- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. о. Отрадный сферах деятельности;
- организация занятости и самозанятости населения;
- увеличению количества малых предприятий до 10 на 1000 жителей (в 2007 году – 6,2);
- увеличению доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях до 25% (в 2007 году – 20%);
- увеличению среднемесячной заработной платы на МП до 8 000 руб. (в 2007 году – 4 500 руб.);
- увеличению удельного веса малых предприятий материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, ЖКХ) в общей численности малых предприятий до 55% (в 2007 году – 46%);
- увеличению доли отгруженной МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг крупными, средними и МП до 10% (в 2007 году – 6,6%).
- увеличению доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города до 10% (в 2007 году – 7,3%).
- повышению эффективности взаимодействия малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами.
3. Задачи Программы
• совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
• содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
• совершенствование системы получения субъектов малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
• обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. о. Отрадный;
• содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;
• развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
• стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г. о. Отрадный.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Программные мероприятия определены исходя из основных целей Программы и задач, необходимых для решения поставленных целей. Мероприятия Программы состоят из следующих основных разделов:
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Отрадный Самарской области представлена:
- системой коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- отделом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации городского округа Отрадный;
- некоммерческой организацией в форме фонда «Муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития города Отрадного «Прогресс».
Система построения инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Самарской области, основанная на создании муниципальных центров или отделов, фондов поддержки предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций предпринимателей, является оптимальной на данном этапе.
Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем. Субъекты малого и среднего предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).
В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
Для решения проблемы слабой обеспеченности деловой и правовой информацией на базе Муниципального Фонда «Прогресс» создано рабочее место с возможностью доступа в сеть Интернет, СПС «Консультант-Плюс», где предприниматели могут самостоятельно воспользоваться информационными базами и завязать деловые контакты.
В настоящее время в обществе часто отсутствует позитивное отношение к предпринимательской деятельности, несмотря на то, что эта деятельность реально способствует развитию экономики. Необходимо коренное изменение сложившегося имиджа предпринимателя путем формирования благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепления социального статуса и престижа предпринимателя. В комплекс мероприятий Программы входит организация целевых радио- и телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве, размещение в городских газетах и журналах статей о проблемах малого и среднего бизнеса, его видных представителях, участия бизнесменов в общественной и экономической жизни городского округа Отрадный.
Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточной подготовленностью руководителей в области бизнеса, недостаточностью и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малых предприятий. Для стимулирования увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также улучшения качественных показателей их деятельности необходимо создание обучающего цикла информационно-методических семинаров. Подход предполагается комплексный: в сфере основ хозяйственного и трудового права, бизнес - планирования и финансового анализа, налогообложения, рекламы, маркетинга, управления персоналом, бухгалтерского учета, выпуск методической, справочной и информационно-аналитической литературы, что будет способствовать повышению правового и профессионального образования руководителей и специалистов малого бизнеса, частных предпринимателей.
Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одна из главных проблем малого бизнеса – недоступность финансовых ресурсов. Коммерческие банки неохотно кредитуют сектор малого и среднего предпринимательства из-за высоких рисков, недостаточного обеспечения по возврату кредита, нестабильного финансового положения малых предприятий.
В целом система финансово-кредитного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной сфере. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.
Поскольку основным фактором, ограничивающим субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата, необходимо участие государства в решении данной проблемы. Сложившаяся мировая практика показывает, что созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных гарантий позволяют на единицу выделяемых на эти цели бюджетных средств привлекать как минимум 3-4 единицы кредитных ресурсов коммерческих банков в сферу малого предпринимательства.
В сравнении с другими формами государственной поддержки, направленными на улучшение финансирования малого предпринимательства, создание системы кредитных гарантий имеет целый ряд преимуществ, а именно:
- являясь не прямыми, а косвенными мерами государственной финансовой поддержки, указанные системы требуют значительно меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволят добиваться многократного увеличения финансирования субъектов малого предпринимательства из внебюджетных источников, что особенно важно в условиях бюджетных ограничений;
- указанные системы опираются на компетенцию и контроль банковских специалистов;
- предоставляемые гарантии позволят банкам снижать проценты по выдаваемым кредитам, так как риск банка при этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом;
- гарантийные продукты, предоставляемые специализированной организацией - гарантом, можно приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к лизингу;
- указанные системы допустят возможность гарантирования кредита при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.
Предполагается расширение системы взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства через стимулирование развития кредитных потребительских кооперативов граждан и потребительских обществ, предоставляющих займы своим членам, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности.
Программой предусмотрено финансирование Муниципальным фондом проектов – победителей, выигравших конкурс на получение финансовой помощи и привлечение финансов по областной целевой программе «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004-2010 гг. на условиях долевого софинансирования.
Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения ими материальной независимости.
Одной из важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малого и среднего предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут стать первоначальной базой деятельности для выпускников высших и средних специальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малого и среднего предпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов.
При отборе проектов для финансирования немаловажную роль играет социальная направленность проекта (создание рабочих мест, привлечение социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность).
На базе молодежного бизнес-клуба планируется проведение обучающих семинаров, учебных занятий и конкурсов проектов бизнес - идей среди учащихся средне-специальных учебных заведений, высших учебных заведений и выпускных классов средних школ.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. 2
Организация проведения конкурсов.
Участие в конкурсах дает предпринимателю возможность заявить о своей профессиональной деятельности, показать работу своего «маленького» бизнеса, проявить не только деловые, но и личностные качества.
В ходе проведения конкурсов выявляются предприниматели, добившиеся наибольших успехов в своей деятельности. Более того, систематизируется опыт работы лучших малых предприятий для дальнейшего распространения и привлечения широких слоев населения к предпринимательской деятельности, повышения социального статуса предпринимателя и уважения к предпринимательскому труду.
Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства.
Избыточное давление со стороны контролирующих структур испытывают многие предприниматели. При этом большинство предпринимателей сталкиваются с проблемами в ходе проверок, проводимых контрольными органами.
Для решения данной проблемы будут организовываться фокус - группы, на которых предприниматели смогут обменяться опытом проведения проверок, остро стоит необходимость проведения «круглых столов» с представителями проверяющих органов. (Финансирование перечисленных выше мероприятий в Приложении № 1).
5. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников (Таблица 1).
Бюджетные источники: бюджет городского округа Отрадный Самарской области.
Иные источники: средства некоммерческой организации в форме фонда «Муниципальный Фонд продержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного «Прогресс».
Таблица 1
| № п/п | Наименование раздела | Источники финансирования | Ресурсное обеспечение программы, тыс. руб. | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| | Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета | 55 | 25 | 55 |
| | Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности | Средства бюджета | 55 | 55 | 55 |
| | Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета, иные источники | 70 50 | 70 50 | 70 50 |
| | Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета, иные источники | 190 1200 | 220 1200 | 190 1200 |
| | Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения их материальной независимости | Средства бюджета, иные источники | 30 0 | 30 0 | 30 0 |
| 7 | Организация проведения конкурсов | Средства бюджета, иные источники | 50 0 | 50 0 | 50 0 |
| 8 | Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета, иные источники | 50 0 | 50 0 | 50 0 |
6. Внешние факторы, влияющие на ход реализации Программы
Основные внешние факторы, влияющие на ход реализации Программы:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, и городского округа Отрадный, тенденции его изменения.
2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики РФ, субъекта РФ, и городского округа Отрадный: уровень инфляции, состояние государственных финансов, курс национальной валюты, валовой региональный продукт и его структура, объемы производства, потребления и накопления, инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и функциональной инфраструктуры.
3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики:
- потенциал государственного управления;
- действующее законодательство и тенденции его изменения;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- промышленная политика;
- миграционная политика;
- направления, способы и объём реализации мер государственной поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
- государственный заказ и участие малого и среднего бизнеса в его выполнении;
- наличие, степень и тенденции изменения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
4. Внешнеполитические факторы:
- международное разделение труда;
- состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.
5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.
6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого и среднего бизнеса.
В зависимости от интегральной совокупности воздействия вышеперечисленных факторов на малый и средний бизнес городского округа Отрадный и систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реализация Программы оценивается по трем вариантам: оптимистическому, реалистическому, пессимистическому.
В таблице № 2 представлены три варианта прогнозируемых реакций на воздействие ряда внешних факторов:
Таблица 2
| № п/п | Фактор | Прогноз действия | ||
| оптимистический | реалистический | пессимистический | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Интенсивность и направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса на федеральном и городском уровнях | Принятие национального проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в России» | Сохранение действующих тенденций государственной политики, направленной на развитие малого и среднего бизнеса | Снижение темпов и объемов поддержки малого и среднего бизнеса, отказ от отдельных мер поддержки |
| 2. | Состояние и тенденции социально-экономического развития городского округа Отрадный | Превышение утвержденных стратегических показателей | Достижение утвержденных стратегических показателей | Недостижение утвержденных стратегических показателей |
| 3. | Экономические факторы | Стабилизация инфляции в оптимальных пределах, стабилизация курса рубля, прирост темпов производства, увеличение доходов населения выше прогнозируемых | На уровне официально прогнозируемых показателей | Существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения |
| 4. | Действующее законодательство и его изменения | Принимается пакет федеральных, региональных и местных законов и нормативных подзаконных актов, обеспечивающих условия ускоренного развития малого и среднего бизнеса | Изменения законодательства по вопросам предпринимате- льского права не происходит | Происходят изменения законодательства, ухудшающие положение субъектов малого и среднего предпринимательства, затрудняющие регистрацию и деятельность коммерческих организаций и индивидуаль- ных предпринимателей |
| 5. | Уровень налогов и налоговая политика | Налоговая нагрузка снижается | Не изменяется | Возрастание налогового давления на малое и среднее предпринимательство. |
| 6. | Уровень и динамика изменения цен на производственно-технологические ресурсы и недвижимость | Обеспечение льготных условий приобретения ресурсов на развитие бизнеса, рост цен на недвижимость ниже темпов роста доходности субъектов малого и среднего предпринимательства | Стабилен на уровне общей прогнозируемой инфляции | Рост цен на производственно-технологические ресурсы и недвижимость выше темпов роста доходности субъектов малого и среднего предпринимательства |