Об утверждении муниципальной программы «О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы»
| Вид материала | Документы |
- Мдцп о мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма, 159.86kb.
- Мдцп о мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма, 245.75kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
- Постановлени е, 371.86kb.
- Муниципальная целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании, 668kb.
- Наличие муниципальной целевой программы по работе с молодежью, 121.55kb.
- Всоответствии с постановлением Главы Зерноградского района от 05., 745.31kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «Развитие маслоделия, 1582.3kb.
- Постановление, 298.37kb.
- Муниципальная программа «Формирование здорового образа жизни, снижение потребления, 412.81kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ
ОРЛОВСКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03.11.2010 г. № 745 п. Орловский
Об утверждении муниципальной программы «О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы»
В целях снижения объемов потребления алкогольной продукции и профилактики алкоголизма на территории Орловского района,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Утвердить муниципальную программу «О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы согласно приложению к постановлению.
- Постановление вступает в силу с 01.01.2011 года, подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
- Контроль за выполнением постановления возложить на заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Орловского района Дрееву Н.А.
Глава Орловского района Ю.П. Лопатько
Приложение к постановлению
Администрации Орловского района от 03.11.2010 г. № 745
Муниципальная программа
«О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике
алкоголизма в Орловском районе
на 2011-2013 годы»
Муниципальная программа
«О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы»
Паспорт муниципальной программы
«О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы»
| Наименование программы | Муниципальная программа «О мерах по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма в Орловском районе на 2011-2013 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 №2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» Решение Совета экономической и общественной безопасности Ростовской области, утвержденным протоколом от 14 апреля 2010 года №23 |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Орловского района |
| Разработчики Программы | Отдел экономики и прогнозирования Администрации Орловского района |
| Цель Программы | Снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, а также повышение эффективности регулирования алкогольного рынка |
| Задачи Программы | -сокращение уровня доступности приобретения крепких алкогольных напитков в Орловском районе; -противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в Орловском районе; - привлечение населения Орловского района, особенно молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни; - создание эффективной системы раннего выявления и лечения лиц, страдающих алкогольной зависимостью среди населения района. |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Структура Программы, перечень основных направлений и мероприятий | 1.Паспорт программы; 2. Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; 3. Раздел 2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации; 4. Раздел 3. Система программных мероприятий; 5. Раздел 4. Общий объем и источник финансирования Программы; 6. Раздел 5. Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной программой и контроль за ходом ее реализации; 7. Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации муниципальной долгосрочной целевой программы; 8. Приложение. План мероприятий по реализации Программы. |
| Исполнители и соисполнители Программы | - МУ «Управление образования Орловского района» (далее УО); - МУ здравоохранения «Центральная районная больница» Орловского района (далее – МУЗ ЦРБ); - Отдел внутренних дел по Орловскому району (далее – ОВД); - специалист по работе с молодежью Администрации Орловского района (далее – специалист по работе с молодежью); -МУ «Управление культуры и искусства, физической культуры, спорта и туризма Орловского района» (далее – УКиФКСиТ); -отдел экономики и прогнозирования Администрации Орловского района (далее - ОЭиП); - ГУРО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее –СРЦ); - ГУ «ЦЗН» Орловского района (далее – ЦЗН); - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Орловского района (далее-КДНиЗП). |
| Объемы и источники финансирования Программы | Настоящая программа реализуется за счет средств местного бюджета. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к 2013 году предполагается: - снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 15 процентов; - снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции при общем существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции; - повышения уровня вовлечения детей и молодежи в занятие спортом и организованные формы досуга; - ликвидация нелегального алкогольного рынка; - снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, включая алкогольные психозы. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет отдел экономики и прогнозирования Администрации Орловского района. |
Раздел 1
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема пьянства в настоящее время приобрела особенно болезненный для нашего общества и государства характер. Практически по всем важнейшим параметрам – уровню потребления алкоголя, заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, травматизму, смертности и преступности на почве злоупотребления спиртными напитками, степени подверженности алкоголизации подростковой и женской части населения, негативному воздействию на производство и семью – острота этой проблемы такова, что делает ее высоко социально значимой.
Согласно Концепции, в 90-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза.
Еще более негативную картину дает оценка душевого потребления алкогольной продукции, учитывая незаконный оборот алкогольной продукции и продукцию домашней выработки. Данный показатель для Российской Федерации – 18 литров в год.
По данным Всемирной организации здравоохранения, употребление алкоголя является причиной почти 2 млн. смертельных случаев и 4% болезней во всем мире ежегодно. По данным медицинской статистики сегодня 2,8 млн.россиян вовлечено в тяжелое, болезненное пьянство, что составляет 2% от всего населения страны.
В структуре потребления (в пересчете на абсолютный алкоголь (безводный спирт) на душу населения в год) более половины приходится на водку и ликероводочную продукцию.
В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.
На сегодняшний день в стране рост потребления пива сопровождается не изменением структуры потребления алкоголя в сторону слабоалкогольных напитков, а увеличением контингента пьющих в основном за счет детей и подростков. Под угрозой физической и моральной деградации оказалось молодое поколение страны, а значит и в целом будущее России.
Наблюдающийся рост потребления пива и слабоалкогольных напитков происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Это в немалой степени способствует снижению уровня средней продолжительности жизни и росту показателя преждевременной смертности населения.
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.
Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией.
В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.
Случайные отравления не являются основной причиной смерти от злоупотребления алкогольной продукцией. В большинстве случаев смертельный исход происходит от:
- несчастных случаев (дорожно-транспортные происшествия, производственный травматизм) в состоянии алкогольного опьянения;
- преступлений (убийства) в состоянии алкогольного опьянения;
- сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Алкогольную продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.
Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40 – 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества, государства.
Решение этих задач требует комплексного и целенаправленного подхода. Необходима целостная долгосрочная программа мер, направленная на снижение объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма.
Раздел 2.
Основные цели и задачи Программы,
сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является: снижение объемов потребления алкогольной продукции; повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией; повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
Основными задачами Программы являются:
1.изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких спиртных напитков при одновременном существенном снижении общего уровня потребления алкогольной продукции;
2. противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции;
3. привлечение населения, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
4. переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни;
5. информирование населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;
6. профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости;
7. создание эффективной системы раннего выявления и лечения лиц, страдающих алкогольной зависимостью среди населения района;
8. организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;
9. повышение трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности, обеспечение культурного досуга населения.
Предполагается создать условия для уменьшения остроты сложившейся негативной ситуации, ожидается снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции, вовлечение молодежи в занятие спортом.
Ожидается дальнейшее снижение уровня потребления алкогольной продукции, снижение заболеваемости от алкоголизма, снижение уровня смертности в связи со злоупотреблением алкогольной продукции, а также формирование традиции здорового образа жизни, развитие спорта и физической культуры.
Сроки реализации Программы – 2011-2013 годы.
Раздел 3
Система программных мероприятий
Программа содержит 3 раздела с 21 мероприятием. Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:
1. Организация деятельности по противодействию незаконного производства и оборота алкогольной продукции – 7 мероприятий;
2. Проведение разъяснительной работы с населением – 4 мероприятия;
3. Пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи – 10 мероприятий.
Раздел 4
Финансирование Программы
Настоящая программа реализуется за счет средств местного бюджета.
Раздел 5
Механизм реализации Программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за исполнением Программы осуществляет отдел экономики и прогнозирования Администрации Орловского района.
Раздел 6
Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации Программы
Созданные условия позволят реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции.
Реализация данной Программы должна обеспечить снижение уровня заболеваемости и смертности населения в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Важным результатом выполнения мероприятий будет повышение уровня вовлечения детей и молодежи в занятие спортом и организованные формы досуга.
Немаловажным результатом Программы будет снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции при общем существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции, ликвидация нелегального алкогольного рынка.
Управляющий делами
Администрации Орловского района З.Н. Дегтярева
Приложение
к муниципальной программе
«О мерах по снижению объемов
потребления алкогольной продукции
и профилактике алкоголизма
в Орловском районе на 2011-2013 годы»
ПЛАН
мероприятий по реализации программы
по снижению объемов потребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма
в Орловском районе на 2011-2013 годы
| №п/п | Мероприятия программы | Исполнители | Срок исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) |
| 1. Организация деятельности по противодействию незаконного производства и оборота алкогольной продукции | |||||
| 1.1. | Проведение мероприятий по пресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки | ОВД по Орловскому району, главы сельских поселений | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.2. | Выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции | ОВД по Орловскому району, главы сельских поселений | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.3. | Проведение мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним | ОВД по Орловскому району, главы сельских поселений, ОЭиП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.4. | Проведение мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий | ОВД по Орловскому району, ОЭиП, КДНиЗП, МУ «УО» главы сельских поселений | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.5. | Проведение мероприятий по соблюдению организациями, имеющими лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, требований действующего законодательства, в части ограничения времени продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в ночное время | ОВД по Орловскому району, главы сельских поселений, ОЭиП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.6. | Организация телефона «горячая линия» по приему от населения информации о местах производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в нелегальном обороте | ОЭиП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 1.7. | Организация телефона «горячая линия» по приему от населения информации о местах реализации алкогольной продукции с 23 часов до 7 утра | ОЭиП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 2. Проведение разъяснительной работы с населением | |||||
| 2.1. | Проведение агитационной и разъяснительной работы с населением о вреде алкогольной продукции в ходе проведения сходов граждан | ОЭиП, Администрации сельских поселений | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 2.2. | Освещение в местных средствах массовой информации основных направлений государственной политики по: -пропаганде здорового образа жизни, снижению объема употребления алкоголя; -проблема сохранения здоровья будущего поколения; -реализации национального проекта «Здоровья»; -профилактике алкогольной и табачной зависимости среди молодежи и подростков. | МУЗ «ЦРБ», специалист по работе с молодежью, КДНиЗП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 2.3 | Проведение работы по активному выявлению лиц страдающих хроническим алкоголизмом и лечение их в наркологических стационарах. | МУЗ «ЦРБ» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 2.4. | Проведение профилактических лекций и бесед в семьях, в которых имеются алкогольнозависимые лица, с целью убеждения в необходимости лечения и отказа от употребления алкогольной продукции | ОВД по Орловскому району, МУЗ «ЦРБ», ГУРО «СРЦ», Администрации сельских поселений | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3. Пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи | |||||
| 3.1. | Проведение встреч, «круглых столов», уроков предостережений, ролевых игр, устных журналов под общим названием «Подросток: стиль жизни - здоровье». | МУ «УО», ГУРО «СРЦ» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.2. | Проведение выездной агитационной пропаганды в общеобразовательных учреждениях. | МУ «УО», МУЗ «ЦРБ», ГУ РО «СРЦ» | Согласно согласованного графика | Финансирования не требует | - |
| 3.3 | Реализация через предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» разделов касающихся изучения воздействия на организм человека алкоголя в каждой возрастной группе обучающихся. | МУ «УО» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.4 | Проведение спортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукции и пропаганду здорового образа жизни в Орловском районе. | специалист по работе с молодежью, МУ «УКиФКСиТ» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.5 | Реализация мероприятий, направленных на профилактику употребления алкогольной и спиртосодержащих напитков подростками и молодежью в рамках проведения районных акций общеобразовательными учреждениями. | МУ «УО» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.6 | Организация и проведение районного туристического слета молодежи | специалист по работе с молодежью, МУ «УКиФКСиТ», Администрации сельских поселений | Ежегодно | Местный бюджет | Мероприятия включены в муниципальную долгосрочную целевую программу «Молодежь Орловского района (2011-2013 годы)» |
| 3.7 | Содействие в трудоустройстве несовершеннолетних. | МУ «УО», специалист по работе с молодежью, Администрации сельских поселений, ГУ «ЦЗН» | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.8 | Организация и проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность. | ОЭиП, специалист по работе с молодежью | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.9 | Проведение лекций по пропаганде здорового образа жизни и профилактике негативных явлений среди учащихся и студенческой молодежи. | специалист по работе с молодежью, ОЭиП, МУ «УО», МУ «УКиФКСиТ», МУЗ «ЦРБ», КДНиЗП | Весь период | Финансирования не требует | - |
| 3.10 | Проведение мероприятий, направленных на выявление детей, подростков, употребляющих алкоголь и направления их к специалистам – наркологам. | ОВД по Орловскому району, МУЗ «ЦРБ», КДНиЗП | Весь период | Финансирования не требует | - |