Всоответствии с постановлением Главы Зерноградского района от 05. 03
| Вид материала | Документы |
- Всоответствии с постановлением Главы Зерноградского района от 05., 129.36kb.
- Собрание депутатов зерноградского района решение №140, 3319.14kb.
- Всоответствии с Постановлением главы администрации Аскизского района от 23., 131.75kb.
- Зерноградского района ростовской области постановление, 163.86kb.
- Администрация зерноградского района постановление, 1875.78kb.
- Зерноградского района Ростовской области обзорно-аналитическая справка, 568.04kb.
- Администрация мошковского района новосибирской области, 10.31kb.
- Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Всоответствии с пунктом 2 постановления главы Аскизского района от 30. 12. 2010, 71.47kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ЗЕРНОГРАДСКИЙ РАЙОН»
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗЕРНОГРАДСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15.10.2010 № 684 г. Зерноград
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы»
В соответствии с постановлением Главы Зерноградского района от 05.03.2009 № 138 «О Порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации; Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ», распоряжением Администрации Зерноградского района от 20.05.2010 № 35 «О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011-2013 годы»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы» согласно приложению.
2. Заведующему финансовым отделом Администрации Зерноградского района при формировании районного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана Зерноградского района на 2011 - 2013 годы предусматривать ассигнования на реализацию муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы»
3. Установить, что в ходе реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы» подлежат ежегодной корректировке мероприятия и объемы их финансирования с учетом возможностей средств районного бюджета.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Донской Маяк».
5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации района по общим и социальным вопросам Коваль С.П.
Заместитель главы
Администрации района А.В.Иванов
Приложение № 1
к постановлению Администрации
Зерноградского района
от 15.10. 2010 № 684
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы»
Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 - 2013 годы»
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 -2013 годы» (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации Зерноградского района от 20.05.2010 № 35 «О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2011 -2013 годы» |
| Муниципальный заказчик - координатор Программы | Администрация Зерноградского района |
| Разработчик Программы | Администрация Зерноградского района |
| Основная цель Программы | Снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков |
| Основные задачи Программы | 1. Проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в Зерноградском районе Ростовской области; ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте. 2. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых. 3. Мониторинг развития наркоситуации в Зерноградском районе. |
| Сроки реализации программы | 2011-2013 годы |
| Структура Программы, перечень подпрограмм | 1. Организационно-управленческие меры. 2. Меры по общей профилактике наркомании, основных направлений формированию антинаркотической культуры личности, духовно-нравственное и культурно-эстетическое воспитание. - формирование и пропаганда здорового образа жизни; - информационное обеспечение формирования антинаркотической культуры.
- проведение индивидуальной профилактической работы; противодействие незаконному обороту наркотиков в жилом секторе; - противодействие незаконному обороту наркотиков в образовательной среде; - противодействие незаконному обороту наркотиков в местах досуга; - снижение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте. |
| Исполнители и соисполнители Программы | - Администрация Зерноградского района; - Отдел образования Администрации Зерноградского района (далее – отдел образования) - Отдел культуры Администрации Зерноградского района (далее - отдел культуры); - Отдел физической культуры и спорта Администрации Зерноградского района (далее отдел физической культуры и спорта); - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Зерноградского района (далее – КДН и ЗП); - Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Зерноградского района (далее – МУЗ «ЦРБ»); - Средства массовой информации Зерноградского района (далее – СМИ); - Управление социальной защиты населения Администрации Зерноградского района (далее – УСЗН). |
| Участники Программы | - Муниципальные образования Зерноградского района; - Отдел внутренних по Зерноградскому району (далее – РОВД) (по согласованию); - Зерноградский межрайонный отдел Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее – УФСКН) (по согласованию); - Гос. учреждение Центр занятости населения Зерноградского района (далее Центр занятости (по согласованию); - Отдел земельного контроля по Зерноградскому району (по согласованию); - ФГОУ ВПО АЧГАА; - ГОУ СПО «Зерноградский педагогический колледж»; - ГОУ НПО ПЛ-92; - МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района; - Благочинный церквей Зерноградского округа; - Казачество Мечетинского Юрта. |
| Объемы и источники финансирования программы | Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского района «О бюджете муниципального района на очередной финансовый год» Объем средств местного и областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет: всего: 4478,0 тыс. рублей, из них: - областной бюджет: 3425 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2011г. – 1142 тыс. руб. 2012г. – 1142 тыс. руб. 2013г. – 1141 тыс. руб. - местный бюджет: 1053,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2011г. – 351,0 тыс. руб.; 2012г. – 351,0 тыс. руб.; 2013г. – 351,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные в результате реализации Программы к 2013 году | В результате реализации Программы к 2013 году предполагается: - остановить рост заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ; - обеспечить участие не менее 350 специалистов в реализации программ профилактики наркомании в образовательных учреждениях; - повысить долю обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам антинаркотической профилактической направленности до 75 процентов; - увеличить долю населения, занимающегося физической культурой и спортом, до 22,5 процента; - повысить долю изымаемых наиболее опасных видов наркотических средств, в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на 20 процентов; - сократить долю лиц, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании до 12 процентов. |
| Система организации контроль за реализацией Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляют Администрация Зерноградского района. |
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что, несмотря на некоторые положительные результаты противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, наркоситуация в Зерноградском районе остается сложной.
В районе продолжается тенденция к уменьшению числа потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологической службе. Это было достигнуто проведением системных мероприятий Администрацией Зерноградского района, Зерноградским межрайонным отделом Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, межведомственной антинаркотической комиссией, правоохранительными органами и общественными организациями. Положительная динамика отмечается по результатам проведения мониторинга общественного мнения по рассматриваемой проблеме. При сохранении злободневности по прошествии года наблюдается улучшение рейтинговых позиций по проблеме «Распространение и употребление наркотиков в общественных местах и местах проживания граждан».
Постепенно принимаемые меры дают свои положительные результаты, и данная проблема сокращает свою актуальность.
Работа по формированию системы противодействия распространению наркомании проводилась по следующим направлениям:
- организация и проведение системного мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях Зерноградского района;
- проведение главами администраций муниципальных образований бесед на сходах граждан и с руководителями крестьянско-фермерских хозяйств, арендаторами, о необходимости уничтожения на своих участках и на территории прилегающих к ним лесных полос и дорог наркосодержащей растительности;
- организационные мероприятия на местах и проведение разъяснительной работы с местным населением, о необходимости незамедлительного информирования органов наркоконтроля при обнаружении незаконных посевов и очагов произрастания, дикорастущих наркосодержащих растений, о лицах причастных к незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ, а также, занимающихся содержанием наркопритонов;
- проведение информационно-пропагандистских, спортивных, культурных мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией и незаконному обороту наркотиков и профилактической работе в период школьных каникул;
- проведение работы по популяризации здорового образа жизни в молодежной среде;
- организация цикла телепередач и социальной рекламы, имеющих антинаркотическую направленность для подростков и молодежи с участием представителей общественных, религиозных организаций, ОВД, ЦРБ, отдела культуры, физической культуры и спорта;
- информирование жителей Зерноградского района о законодательстве, запрещающем незаконные операции с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, об ответственности за незаконные посевы наркосодержащих растений;
- проведение оперативно-профилактических операций «Мак», «Допинг», «Конопля» в целях обнаружения незаконных посевов наркокультур, уничтожения очагов произрастания дикорастущей конопли, выявления правонарушений в системе нелегального оборота наркотиков, перекрытия каналов их утечки;
- проведение плановых заседаний антинаркотической комиссии.
В результате этой деятельности в 2006 – 2010 годах продолжалась тенденция к уменьшению числа потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологической службе. В 2008 году их количество составляло 190 человек, принимающих наркотики парентерально (внутривенно), в 2009 году 68 человек, что на 35,7% меньше, чем в 2008 году. Всеми правоохранительными органами за 2008 и 2010 годы на территории Зерноградского района выявлено 359 преступлений, связанных с наркотиками, в том числе фактов их сбыта 99.
Из незаконного оборота по расследованным преступлениям изъято 43521,9гр. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Наиболее потребляемым наркотическим средством в Зерноградском районе остается марихуана, в том числе изготовляемая из дикорастущей конопли.
В 2006 – 2010 годах приняты меры по формированию и пропаганде здорового образа жизни. В результате количество детей и подростков, занимающихся в детских объединениях (кружках, секциях) спортивной направленности возросло на 8% и составляет 1472 человека. За этот период увеличилось количество молодежных творческих коллективов такого редкого жанра, как молодежные театральные студии, детские и молодежные коллективы современного танца. С 8 до 15 процентов возросло количество учащихся, прошедших обучение по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.
У подавляющего большинства зарегистрированных больных развита опийная зависимость (78 процентов). Вместе с тем результаты опросов, объемы изъятых из незаконного оборота наркотиков показывают, что подавляющее большинство незарегистрированных потребителей употребляют наркотики канабисной группы. Они не считают себя больными и не желают лечиться, представляя опасность для окружающих.
Распространению наркотиков способствует имеющаяся в Зерноградском районе собственная значительная природная сырьевая база для изготовления наркотиков естественного происхождения. Прежде всего - это дикорастущая конопля.
В 2010 году Администрацией Зерноградского района организовано обследование пустующих земель, которое выявило 157,96 га., земель, зараженных этим наркосодержащим растением. Муниципальными образованиями принимались меры по их своевременной очистке.
| № п/п | Статистика преступлений по годам | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего | |
| 1. | Выявлено и зарегистрировано преступлений | Всего (ОВД+УФСКН) | 89 | 84 | 70 | 69 | 47 | 359 |
| УФСКН | 37 | 50 | 24 | 16 | 13 | 140 | ||
| 2. | Преступлений, связанных со сбытом наркотических средств | Всего (ОВД+УФСКН) | 24 | 32 | 18 | 17 | 8 | 99 |
| УФСКН | 19 | 30 | 14 | 9 | 6 | 78 | ||
| 3. | Привлечено к уголовной ответственности | Всего (ОВД+УФСКН) | 50 | 39 | 40 | 38 | 12 | 179 |
| УФСКН | 21 | 20 | 25 | 10 | 5 | 71 | ||
| 4. | Изъято наркотических средств (гр.) | | 1820,9 | 23488 | 9503 | 1840 | 6870 | 43521,9 |
Итоги опросов общественного мнения, проведенных в 2010 году, показали, что 74 процента опрошенных считают проблему наркотиков одной из наиболее важных и требующих принятия кардинальных мер; почти 14 процентов респондентов лично сталкивались с ее проявлениями в общественных местах.
К числу важнейших факторов, влияющих на приоритетность проблемы борьбы с наркоманией в Зерноградском районе Ростовской области, относятся:
- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
- транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории района части, так называемого, южного наркотрафика;
- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
- наличие собственной сырьевой и технологической базы для производства наркотиков.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной, части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одними из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.
Предыдущая районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Зерноградском районе на 2006-2010 годы» была ориентированна на отдельные сегменты противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, прежде всего на - развитие системы общей профилактики наркомании и борьбы с распространением наркотиков. Однако локальный подход к проблеме и незначительные финансовые ресурсы, выделявшиеся на реализацию программы, хотя и обеспечили оживление профилактической деятельности, но не привели к кардинальным изменениям в наркоситуации. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Значимость и актуальность проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории района.
Решение данной проблемы на местном уровне обеспечивается ее сопряженностью с приоритетными вопросами, решаемыми посредством муниципальных целевых программ.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.
Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ростовской области, определяются Федеральным законом от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», указами Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», от 12.05.2009 № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», постановлением Администрации Ростовской области от 29.01.2008 № 26 «О создании антинаркотической комиссии Ростовской области».