Сергей Михайлович Дальстрой как репрессивно-производственная структура огпу нквд мвд СССР (1932–1953 годы)

Вид материала

Документы

Содержание Начальный период деятельности Дальстроя (1932–1937 годы) 1.2. Создание и функционирование лагерной подсистемы Дальстроя Количество приисков в Дальстрое в 1938–1948 годы Таблица 17 Добыча золота в Дальстрое (1938 –1948 годы Таблица 18 Измена Родине и шпионаж Антисоветская агитация 2.3. Массовые репрессии в Дальстрое (1937–1938 годы) 2.4. Лагерная подсистема Дальстроя в годы Глава III. Завершающий период деятельности Дальстроя как 3.2. Лагерная система Дальстроя в 1949–1953 годах Итл гулаг 3.3. Организация и деятельность особого лагеря № 5 (Берегового) 147 Ауфсбмо. д. п – 51557. л. 24. 154 Ауфсбмо. д. п – 51557. л. 23 – 24.

Подобный материал:

• Межвузовская научно-практическая конференция «Войска нквд СССР в годы Великой Отечественной, 35.81kb.
• Селезнев Евгений Сергеевич Производственная деятельность итл гулждс нквд / мвд на западном, 376.39kb.
• Сергей Сергеевич Прокофьев биография, 91.97kb.
• Из сообщения начальника 4 Управления нквд СССР судоплатова заместителю начальника, 464.94kb.
• Клубков Сергей Вячеславович (1953 – 2005 г г.), 106.29kb.
• Аннотация примерной программы учебной дисциплины «История», 2418.64kb.
• Ю. М. Газаев Главный инженер, 1625.76kb.
• Черкашин Сергей Михайлович, действующий на основании Федерального закон, 15.74kb.
• Председатель Совета Министров СССР. 1953. 03. 14 Пленум ЦК кпсс. Избран секретариат, 429.28kb.
• Участники конкурсной программы праздника: Вконкурсе принимают участие команды от факультетов, 27.79kb.

Мельников

Сергей Михайлович


Дальстрой как репрессивно-производственная структура

ОГПУ - НКВД - МВД СССР (1932–1953 годы)


Одним из актуальных направлений исторических исследований в настоящее время является изучение некоторых сторон и периодов отечественной истории, которые в силу идеологических и политических условий, рассматривались односторонне и потому неполно. К таким сторонам современной российской истории можно отнести репрессивную деятельность советского государства в 30–50-е годы. Открытие в начале 90-х годов для исследований ранее недоступных архивных фондов позволило в достаточно короткий срок существенно восполнить пробелы отечественной истории первой половины ХХ столетия. Вместе с тем процесс всестороннего исследования периода 30–50-х годов еще нельзя считать завершенным. Несмотря на публикацию достаточно большого количества архивных материалов о численности и составе советских граждан, репрессированных в 30-е – 50-е годы, вопрос о целях и масштабах репрессивной политики государства тех лет остается одним из наиболее дискуссионным в анализе истории СССР.


Рассмотрение деятельности Дальстроя – крупнейшей производственно–лагерной структуры ОГПУ- НКВД–МВД СССР, ведущего предприятия в стране по добыче золота и олова позволяет относительно полно охарактеризовать систему карательно–экономической политики советского государства в 30-е – начале 50-х годов, ответить на вопросы о составе лагерного контингента на Северо–Востоке, эффективности лагерного производства, его результатах.

1. Начальный период деятельности Дальстроя (1932–1937 годы)

1. Особенности организации и основные периоды деятельности Дальстроя как репрессивно–производственной структуры
   

История освоения и развития Северо–Востока России (нынешней Магаданской области, Чукотского автономного округа, части республики Саха) тесно связана с деятельностью на этой территории в 30–50–е годы Главного управления строительства Дальнего Севера НКВД–МВД СССР (Дальстроя).

Создание государственного треста, а затем Главного управления Дальстроя явилось следствием открытия крупных золотоносных месторождений в Северо–Восточной части Советского Союза. Курс на форсированную индустриализацию, которая стала осуществляться в СССР с начала 30–х годов, поставил задачу массовой закупки за рубежом современных производственных технологий, станков и оборудования. В условиях ограниченных торгово–экономических отношений СССР с западными странами одним из важных источников валютных поступлений для приобретения зарубежных производственных технологий и оборудования являлась добыча золото.

Первым пятилетним планом СССР (1929–1933 гг.) производственными управлениями Союззолота планировалось добыть 258,9 тонн золота¹. Однако из-за истощения запасов золота на Урале, в Сибири, в Якутии, низкого уровня механизации золотодобывающей отрасли, первый пятилетний план по добыче валютного металла был не выполнен². Для существенного наращивания валютного запаса страны необходимо была разработка новых крупных золотоносных месторождений.

В 1928–1929 годах геологическими экспедициями Союззолота под руководством Ю.А. Билибина и В.А. Цареградского были открыты крупные месторождения россыпного золота в верхнем течении реки Колымы. Для освоения нового, по прогнозным оценкам весьма перспективного золотопромышленного района, постановлением ЦК ВКП (б) от 11 ноября и постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) СССР от 13 ноября 1931 года № 516 на базе Верхнеколымского приискового управления треста «Цветметзолото» был организован Государственный трест по промышленному и дорожному строительству в районах Верхней Колымы – «Дальстрой»³. Определяя цели создания Дальстроя в постановлении ЦК ВКП (б) и СТО отмечалось, что основной из них должна стать, «используя все возможности, способы и средства, немедленная и максимальная добыча золота с подготовкой базы для развертывания капитальных работ по нормальной эксплуатации районов»⁴. Таким образом, добыча золота являлась главным направлением и целью в освоении северо–восточной части СССР. При этом процесс колонизации носил форсированный, чрезвычайный характер. Основными чертами его являлись сырьевая направленность экономической деятельности, минимальное внимание социальной инфраструктуре, военно–административное управление.

Рассматривая промышленное и транспортное освоение Севера СССР, магаданский ученый С.В. Славин писал, что Дальстрой, стал одним из интегральных комбинатов, созданных в годы первых пятилеток для освоения богатых сырьевыми ресурсами, в основном северных, территорий. Их отличие от традиционных производственных структур он определил тремя главными факторами:

1) территория деятельности комбината определялась не административными границами, а характером поставленных перед ним задач;

2) включение в состав комбината всех отраслей хозяйства и всех видов производства, необходимых для решения основной задачи комбината;

3) подчинение всех предприятий, входящих в комбинат, единому руководству, объединяющему все материально–технические, финансовые средства и людские ресурсы⁵.

Характерные черты интегральных производственных комплексов можно расширить. К особенностям их организации и деятельности также относятся закрытый характер производственной и административной деятельности при жестком централизованном управлении и особый статус в отношениях с высшими органами государственного управления, с другими производственными и административными органами в силу значимости для страны производимой продукции.

В постановлении Совета труда и обороны об организации Дальстроя отмечалось: «…Снабжение треста всем необходимым для осуществления возложенных на него задач производится по заявкам треста соответствующими учреждениями и организациями Союза ССР вне всякой очереди – впредь до специального постановления СТО об ином порядке снабжения… Трест имеет право сносится непосредственно со всеми местными учреждениями и организациями, причем возбуждаемые трестом вопросы подлежат рассмотрению в этих учреждениях и организациях в первую очередь… Никакие учреждения и лица без особого постановления СТО не имеют право вмешиваться в административно–хозяйственную и оперативную деятельность треста»⁶.

Являясь одной из наиболее крупных интегральных структур, Дальстрой создавался и развивался как сложная, комплексная, многоотраслевая, в тоже время единая, интегрирующая все стороны производственно–хозяйственной и административной деятельности система. Это был, по выражению Сталина, «комбинат особого типа»,⁷

Основными отличительными сторонами этой системы можно считать следующие.

В первую очередь это огромная территория деятельности. Уже в первые годы производственно-хозяйственная и административная деятельность Дальстроя распространялась на территорию от приморского нагаево–магаданского района до верхнего и среднего бассейна реки Колымы, общей площадью 450 тыс. кв. км. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 29 июля 1936 г. территория деятельности Дальстроя была расширена на весь бассейн реки Колымы и часть бассейна реки Индигирки. В последующем территория, на которой трест Дальстрой, а затем Главное управление строительства Дальнего Севера осуществляли производственную, социально–экономическую, политическую и административную деятельность, непрерывно возрастала. К началу 1939 года Дальстрой уже охватывал территорию площадью 700 тыс. кв. км. В 1939 году Дальстрою были переданы (в связи с открытием олова) Чукотский и Чаунский районы и бассейн реки Анадырь. В марте 1941 года Совет Народных Комиссаров СССР включил в сферу его деятельности побережье Охотского моря до поселка Охотск, а также бассейн реки Яна в Якутской АССР. В результате территория, на которой Дальстрой вел производственно–хозяйственную и административную работу, составила 2 млн. 300 тыс. кв. км. В 1951 году границы Дальстроя были вновь расширены, западная граница – по правому берегу реки Лены и с юга на север от Алдана до Арктического побережья. Окончательный размер территории Дальстроя составил около 3 млн. кв. км⁸.

Вторая особенность – соединение в организации и деятельности Дальстроя хозяйственно–экономических и государственно–административных функций. В связи с «островным» характером деятельности Дальстроя, его отдаленностью от других регионов СССР и особым контингентом работающих, все стороны производственной, хозяйственной, административной, партийно–советской, культурно–просветительной, научной деятельности с их разветвленной сетью на территории Северо–Востока объединялись и непосредственно контролировались Главным управлением Дальстроя и его Политическим управлением. Жесткая централизация и единоначалие стали важнейшим фактором деятельности Дальстроя. Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 26 октября 1932 года директор Дальстроя Э.П. Берзин был назначен уполномоченным Дальневосточного крайисполкома. На него возлагались и административные функции по управлению районом деятельности Дальстроя. Также, в соответствии с этим постановлением, директор Дальстроя стал уполномоченным Далькрайкома ВКП(б), руководителем партийной организации ⁹.

Таким образом, на Северо–Востоке страны устанавливалась особая форма партийной и государственной власти, не предусматривавшая формирование территориальных советских и партийных органов¹⁰. В организации и деятельности Дальстроя в полной мере были реализованы принципы и формы единой административно – хозяйственной системы.

Производственно и административная деятельность Дальстроя осуществлялась в границах Якутской АССР на западе и Дальневосточного (Хабаровского) края на юге. Учитывая то обстоятельство, что на части территории Дальстроя проживали коренные жители из числа малых народностей Севера, были сохранены национальные районы – Ольский, Северо – Эвенский на Охотском побережье и Среднеканский в среднем течении реки Колымы, а также Чукотский национальный округ. Формально по вопросам работы с местным населением они подчинялись Хабаровскому крайисполкому. Однако реально все административные вопросы решал административно–гражданский отдел, а затем административно–гражданское управление Дальстроя. Начальник административно–гражданского отдела (управления) одновременно являлся постоянным представителем Хабаровского крайисполкома по руководству деятельностью Советов. На остальной территории деятельности Дальстроя, в течение всего периода его существования как суперорганизации, органов советской власти, за исключением г. Магадана, не было. В 1947 году был создан Магаданский городской Совет депутатов трудящихся,¹¹ однако его работой, как органа исполнительной власти, также руководил административно – гражданский отдел Дальстроя.

Третья особенность Дальстроя заключалась в работе на его предприятиях заключенных как основной рабочей силы. Лагерный контингент использовался и на других предприятиях и стройках страны, но в таком абсолютном количестве и в таком соотношении к вольнонаемным работникам – только на Северо–Востоке. С 1932 по 1953 годы через Дальстрой прошло более 660 тысяч заключенных¹².

Таким образом, с самого начала в административной и производственной деятельности Дальстроя были заложены особенности, существенно отличавшие его от других, как производственных, так и структур, выполнявших производственно–репрессивные функции. Соединение в Дальстрое управления производственной, государственно–административной и партийной структурами стало важнейшим фактором его формирования как суперорганизации.

Исследуя экономическую деятельность Дальстроя, магаданский ученый А.Н. Пилясов, используя термин «суперорганизация» применительно к Дальстрою, дал последней такое определение: «Суперорганизация – это монопольная структура, созданная высшей исполнительной властью государства, под ее патронажем и непосредственным руководством для освоения обширных (новых) пространств в целях использования уникальных ресурсов в национальных интересах, решения геополитических задач. Неотъемлемые атрибуты суперорганизации – абсолютизм цели, жесткая внутренняя вертикальная иерархия, делегированные государством огромные властные полномочия, автономная система жизнеобеспечения (территориально–отраслевой каркас освоения), система производства и накопления региональной информации и планирования ¹³.

Разделяя основные положения данного определения, необходимо в тоже время отметить, что в нем не содержится такой системообразующей особенности Дальстроя как доминирующая роль в его деятельности принудительной рабочей силы – заключенных.

Четвертая особенность Дальстроя заключалась в значении добываемого на Северо-Востоке золота для экономической жизни страны. Несмотря на усиленный экспорт природных ресурсов, прежде всего, нефти, леса, а также каракуля, СССР не располагал достаточными средствами для закупки необходимого промышленного оборудования¹⁴. В этих условиях добыча золота имела стратегическое значение, являлась вместе с экспортом, основным источником валютных поступлений для массовых закупок оборудования и технологий за границей. Разработка золотоносной провинции в верхнем бассейне реки Колымы стала основным фактором, резкого увеличения добычи золота в СССР в 30-е – 40 годы, Северо–Восток стал основным золотовалютным цехом страны¹⁵.

Относительно периодизации деятельности Дальстроя, необходимо отметить, что общепринятого подхода к данному вопросу у исследователей нет. За основу периодизации, как правило, берутся производственно–экономические или организационные стороны его деятельности. Так, Э.Б. Ахназаров первым периодом в существовании Дальстроя считает 1932 –1942 годы. По его мнению, этот период характеризуется преимущественно ручным трудом и крайне низким техническим уровнем горных предприятий¹⁶. Только в годы войны в связи с недостатком рабочей силы начался процесс механизации добычи металлов и, соответственно, следующий этап в работе Главного управления строительства Дальнего Севера.

Б.И. Мухачев положил в основу периодизации формальные организационные характеристики Дальстроя. С 1931 по 1937 гг. – государственный трест, с 1938 г. – территориально–отраслевое управление Дальстроя¹⁷. Определив главным критерием периодизации деятельности Дальстроя рост или спад в добыче цветных металлов, К.Б. Николаев считает первым периодом 1932–1940 годы, когда происходили рост добычи золота и увеличение численности организованной рабочей силы (1940 год – максимальная добыча золота); вторым периодом – 1941 –1957 годы, который характеризуется кризисом в золотодобыче и добыче олова.

А.Н. Пилясов, положив в основу производственно–экономические критерии, выделяет три основные периода в работе Дальстроя¹⁸. Первый – (1932–1937 гг.) – создание производственной инфраструктуры (дорог, приисков, горно–геологические работы), монометаллодобыча, слабая механизация горных работ, сверхвысокое среднее содержание золота в песках. Второй – (1938 – 1948 гг.) – многоотраслевой характер деятельности (начало добычи олова), средний уровень механизации горного производства. Третий период – (1949 – 1956 гг.) – проявление кризисных явлений, связанных с уменьшением среднего содержания золота в песках, дисбаланс между погашением и приростом запасов россыпного золота. Представляется важным включение в критерии периодизации и режима содержания заключенных, как главной рабочей силы Дальстроя. Однако детально этот вопрос А.Н. Пилясовым не рассматривается. Им дается только общая оценка режима – в первый период «мягкий», на второй – «ужесточение режима», в третий – дисбаланс «между числом заключенных и конвоиров резко затормозивший хозяйственное освоение территории». Если общая оценка положения лагерного контингента в первый и второй период в целом может рассматриваться как один их критериев периодизации, то утверждение о недостатке конвоя как одном из факторов кризисных процессов производственной деятельности Дальстроя в третий период, представляется не совсем верным.

Иную периодизацию первого периода деятельности Дальстроя предложил А.И. Широков¹⁹. По его мнению, первый период - это предвоенные годы (1932–1941 гг.). Он аргументировал свою позицию тем, что к 1941 году окончательно складывается внутренняя структура Дальстроя, определяется его статус в составе государственных подразделений СССР. Кроме того, как отмечает А.И. Широков, к 1941 году оказались оформленными основные направления его производственной деятельности, сложилась структура производительного населения. Одновременно автор указывает, что внутри первого периода можно выделить два этапа: первый –1932–1937 гг. и второй –1938 –1941 гг. При этом, как и А.Н. Пилясов, отмечает, что режим труда и лагерного содержания заключенных, на первом был относительно мягким, на втором же этапе произошло ужесточение трудового использования лагерного контингента, превращение Колымы во всесоюзную политическую каторгу²⁰.

В целом, разделяя подходы и критерии, положенные в основу данной периодизации, вместе с тем представляется возможным в анализе Дальстроя как репрессивно–производственного комплекса, в качестве основного критерия периодизации взять особенности режима содержания и производственной деятельности заключенных как основной рабочей силы, они в свою очередь определялись политической ситуацией в стране и конкретными экономическими задачами, которые решали Дальстрой и НКВД–МВД СССР. Исходя из, периодизация деятельности Дальстроя может быть представлена в следующем виде.

Первый период (1932–1937 годы) – становление Дальстроя, решение в первую очередь задачи максимально быстрого начала крупномасштабной добычи золота. В 1937 году подготовительные задачи были решены: были построены основная часть колымской трассы протяженностью 465 км, транспортные коммуникации до районов приисков, в результате добыча золота, в 1937 году составила 51,4 тонны, ее вели 17 приисков. В этот период заключенные, в том числе осужденные за контрреволюционную преступления, использовались преимущественно по специальности. Относительно активно действовала система поощрений – зачеты рабочих дней, обеспечивавшие досрочное освобождение осужденных, колонизация заключенных (перевод на вольное поселение), денежное вознаграждение. Существовало, хотя в значительной степени и формально, «ударничество», «стахановское движение» среди заключенных за перевыполнение производственных норм, Тяжелые условия жизнедеятельности лагерного контингента были связаны не столько с условиями лагерного режима, сколько с плохим жильем, недостаточным питанием, отсутствием медицинской помощи. В этот период Дальстрой, имевший производственный статус Государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районах Верхней Колымы, находился в прямом подчинении Совету Труда и Обороны СССР.

Второй период (1938–1948 годы) характеризуется массовыми политическими репрессиями в стране, ужесточением режима содержания заключенных, прежде всего осужденных по политическим статьям. В этот период происходили массовые повторные осуждения и расстрелы заключенных на Колыме. Постановлением СНК СССР от 4 марта 1938 года трест Дальстрой был подчинен Народному комиссариату внутренних дел (НКВД СССР) и преобразован из Государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районах Верхней Колымы (Дальстрой) в Главное управление строительства Дальнего Севера НКВД СССР (ГУСДС НКВД СССР) с сохранением прежнего названия – Дальстрой²¹. Фактически, с самого начала своей деятельности Дальстрой являлся составной частью репрессивной системы ОГПУ–НКВД. В то же время особое стратегическое значение золота повышало статус треста до уровня самостоятельной производственной структуры, подчиненной, хотя и формально, более высокому органу власти, чем НКВД – Совету Труда и Обороны. С ликвидацией СТО в апреле 1937 года, Дальстрой был передан в непосредственное подчинение НКВД СССР. В то же время, являясь одной из крупнейших лагерных структур, Дальстрой не входил в Главное управление лагерей НКВД (ГУЛАГ), а подчинялся непосредственно Народному комиссариату внутренних дел, имея, как и ГУЛАГ, статус Главного управления. ГУЛАГ осуществлял руководство и управление только лагерным сектором Дальстроя, не касаясь его производственной деятельности²².

В отношении режима содержания и трудовой деятельности заключенных второй период характеризовался усилением внеэкономического принуждения лагерного контингента, более жестким подходом, а затем отменой системы зачетов рабочих дней, практически полным прекращением денежных выплат заключенным. Второй период можно разделить на предвоенный (1938-1940 гг.), военный (1941 –1945 гг.) и послевоенный (1946-1948 гг.).

Третий период (1949 – 1953 годы) связан с фактически полным переходом в добыче цветных металлов с ручного труда на механизированное производство. Дальнейшее снижение среднего содержания золота в россыпях, необходимость

наращивания переработки горной массы потребовали максимальной механизации работ на вскрыше торфов, добыче и промывке песков, которая составляла к началу 50–х годов 70 – 90%. Попытки ужесточения лагерного режима в послевоенный период вступали в противоречие с необходимостью повышения производительности труда на добыче металлов. В конечном итоге режим содержания лагерного контингента был пересмотрен в сторону смягчения. Вновь были введены элементы экономического стимулирования труда заключенных – широкое внедрение зачетов рабочих дней, денежные выплаты и премии. Завершение третьего периода в 1953 году, а не в 1957, когда Дальстрой был преобразован в Северо–Восточный совнархоз, связано с передачей в 1953 году Дальстроя в ведение министерства металлургической промышленности его фактическую ликвидацию как суперорганизации и с образованием в конце 1953 года на Северо–Востоке Магаданской области.


1.2. Создание и функционирование лагерной подсистемы Дальстроя

в 1932–1937 годах


Во все периоды существования Дальстроя, его лагерная кадровая подсистема была доминирующей, определявшей всю производственную деятельность.

Лагерный принудительный труд, его эффективность и место в экономике страны являются одним из основных вопросов анализа лагерной системы в СССР в 30–50–е годы²³. Первым крупным экономическим опытом ОГПУ стало строительство Беломоро–Балтийского водного пути – крупнейшего объекта, имевшего в первую очередь военно–стратегическое значение. Использование на строительстве Беломоро–Балтийского канала и других стратегических стройках первых пятилеток в основном ручного труда, не требовало квалифицированных специалистов, а лишь максимального количества рабочей силы. В условиях раскулачивания крестьянства и начала массовых репрессий это выдвигало ОГПУ и его подразделение ГУЛАГ на одно из первых мест в решении сложных экономических задач в сжатые сроки. Система концентрационных лагерей позволяла ОГПУ концентрировать большие массы неквалифицированной рабочей силы в нужном месте, практически не заботясь о бытовом устройстве людей. Дальстрой также был отнесен к объектам, имеющим стратегическое значение. Верховья реки Колымы были единственным в 30-е годы районом с геологически обоснованными перспективами по добыче золота.

С самого начала Дальстрой, используя опыт строек, на которых работали заключенные исправительно–трудовых лагерей ОГПУ, планировался как производственная структура, основной рабочей силой которой должны были стать завозимые с «материка» заключенные. Уже на первом пароходе «Сахалин», доставившем в феврале 1932 года в бухту Нагаево директора будущего треста «Дальстрой» Э.П. Берзина и первых его работников, прибыли и заключенные. В отчете за 1932 год отмечалось, что еще до открытия навигации, в Дальстрое насчитывалось 150 заключенных²⁴.

До назначения на Колыму, Э.П. Берзин, бывший чекист, в течение двух лет руководил Вишерским лагерем особого назначения (ВИШЛОН) ОГПУ, подразделением Соловецкого лагеря особого назначения, заключенные которого были основной рабочей силой на строительстве Красновишерского целлюлозно–бумажного комбината и Вишерского химического завода на Северном Урале²⁵. Назначение директором будущего треста Э.П. Берзина явилось следствием его успешной работы на строительстве указанных выше объектах и наличия опыта использования труда организованной рабочей силы. Также из того же Вишерского лагеря прибыли и руководители будущего Северо–Восточного исправительно–трудового лагеря Р. И. Васьков и И.Г. Филиппов.

Северо–Восточный исправительно–трудовой лагерь (Севвостлаг или УСВИТЛ) был организован приказом ОГПУ № 287с от 1 апреля 1932 г. В данном приказе подписанном заместителем председателя ОГПУ Г.Г. Ягодой, в частности отмечалось:

«I. Организовать Северо-Восточный лагерь ОГПУ с расположением его Управления в Среднекане.

2. В административном и хозяйственно–финансовом отношении подчинить Севвостлаг директору Дальстроя – тов. Берзину Э. П.

3. Контроль и административное руководство Севвостлагом возложить на П П ОГПУ по ДВК.

4. В 1932 году, в сроки и в количествах, определяемых Дальстроем и сообщаемых ГУЛАГу заранее (не менее чем за месяц), выделить для вновь формируемого Севвостлага 16000 вполне здоровых заключенных с соответствующим количеством административно–хозяйственного лагерного персонала и охраны из заключен­ных. Укомплектование проводить за счет контингентов Дальлага ОГПУ.

5. Необходимых Севвостлагу заключенных специалистов выделить также из Дальлага.

6. Направляемые в Севвостлаг ОГПУ заключенные должны быть соответствующим образом одеты, снабжены на весь путь следования предметами довольствия и хозяйского обихода, а также с ними должны быть направлены их личные дела и все другие необходимые документы.

7. Все расходы, как по перевозке аппарата и заключенных Севвостлага, так и по дальнейшему их содержанию и обслуживанию на месте, а также по обратной перевозке освобожденных заключенных, относятся на средства Дальстроя.

8. Текущее снабжение Севвостлага ОГПУ всеми видами довольствия осуществляется аппаратом Дальстроя и за его счет.

9. Оплата рабочей силы из заключенных производится Дальстроем по ставкам, существующим для вольных рабочих этого района за вычетом стоимости их содержания»²⁶.

Как следует из приведенного приказа, Дальстрой сразу формировался как крупный производственно–лагерный комплекс на принципе единоначалия производственной и лагерной деятельностью: Берзин являлся и руководителем треста и фактическим руководителем лагеря.

Первые группы заключенных прибыли на Колыму с открытием навигации в июле 1932 года, на 1 декабря 1932 года их число составило 10004 человека. Вольнонаемных работников Дальстроя в этот период насчитывалось в три раза меньше – 2982 человека²⁷.

Отношения треста Дальстрой и УСВИТЛа планировалось строить на договорной, экономической основе, как это имело место в других лагерных структурах. Дальстрой был производственной организацией и находился в непосредственном подчинении Совету Труда и Обороны СССР, а УСВИТЛ подчинялся ОГПУ и был органом репрессивной системы. Севвостлаг был обязан предоставлять, а Дальстрой использовать организованную рабочую силу, оплачивая ее стоимость²⁸. Однако подобные отношения треста Дальстрой и Севвостлага просуществовали недолго.

Приказом директора Дальстроя от 5 декабря 1932 года Севвостлаг был объявлен структурным подразделением Дальстроя. Директор гостреста возложил на себя общее руководство лагерем, начальник Севвостлага объявлялся помощником директора Дальстроя²⁹. Соответствующие изменения произошли и на уровне производственных структур Дальстроя. В начале 1933 года лагерные подразделения стали составными частями территориальных горнопромышленных управлений и предприятий. При этом лагерная система стала определяющим фактором производственной деятельности и производственных отношений, трансформировавшись в процессе дальнейшего развития и усиления в военно–административную.

Слияние производственного и лагерного секторов Дальстроя явилось следствием серьезных преобразований в экономических функциях ОГПУ, которые произошли к концу 1932 года, его трансформации из поставщика рабочей силы в непосредственного производителя работ, полностью обеспечивающего выполнение производственных заданий.

На начальном этапе производственной деятельности Дальстроя, основное внимание было сосредоточено на двух направлениях: создании Нагаевско–Магаданской базы как опорного производственно–перевалочного и административного пункта и строительстве дорог от бухты Нагаево до районов приисков³⁰. Прокладку дорожной сети, в первую очередь основной колымской трассы, осуществляло созданное в структуре Дальстроя Управление дорожного строительства. Из–за отсутствия дорожно–транспортной техники все работы велись мускульной силой. Многочисленные скальные препятствия и крутые склоны сопок разрабатывались взрывным способом, однако, уборка грунта велась вручную – тачками. Строительство трассы продолжалось и в холодное зимнее время при температуре воздуха 40–50 градусов, актированными (нерабочими) объявлялись дни только при температуре воздуха ниже 55 градусов. Рабочий день для организованной рабочей силы длился летом 12–14 часов, зимой – весь световой день³¹. Кроме основной трассы строились дороги местного значения, соединявшие трассу с отдаленными поселками и приисками. В 1932–1935 годах на строительство дорог и развитие автомобильного транспорта было направлено почти 50% всех капитальных вложений Дальстроя. В 1933 году непосредственно на строительстве колымской трассы работало 11 тысяч человек, в 1934 году – 19 тысяч (40% всех работающих в Дальстрое)³². Первый, самый протяженный участок магистральной колымской трассы Магадан – п. Дебин (река Колыма) длинной 465 км был построен за три года, в среднем – 150 км трассы в год³³.

Одновременно с форсированным созданием транспортных коммуникаций велось строительство приисков, а также геологоразведочные и горные работы: нарезка шахт, вскрыша торфов, добыча и промывка золотоносных песков. Для организации этих работ в составе Дальстроя было образовано Управление по добыче полезных ископаемых, в дальнейшем передавшее свои функции горнопромышленным управлениям на местах.

В первый год существования Дальстроя были организованы и начали добывать золото 4 прииска, которыми в 1932 году было добыто 511 кг золота³⁴. В 1933 году уже действовали 3 рудоуправления: Средниканское, Утинское, Урутуканское, добывшие 800 кг золота, количество приисков увеличилось до 12³⁵. Выполнив, в первые два года все необходимые подготовительные работы, с 1934 года началась полномасштабная добыча Дальстроем валютного металла. Высокое среднее содержание золота – до 21,6 г/куб.,³⁶ постоянный рост на горных работах заключенных, позволило обеспечить не только выполнение, но и перевыполнение планов добычи драгоценного металла. С 1934 по 1937 годы добыча золота возросла в 16 раз. О ее динамике дает представление таблица.

Таблица 1³⁷

Год	1934	1935	1936	1937
Добыто золота (тонн)	3,2	14,5	33,3	51,4

В 1935 году на базе рудоуправлений были созданы три горнопромышленных управления: Южное (п. Оротукан), Юго-Западное (п. Усть–Утиная) и Северное (п. Хатыннах), объединивших 13 приисков. В 1936 году число приисков возросло до 16, в 1937 году – до 17³⁸. Увеличение добычи золота напрямую было связано с объемами переработки горной массы (вскрыши торфов, добычи подземных песков, их промывки). С начала активной золотодобычи в 1934 году по 1937 год добыча подземных песков увеличилась в 3 раза, промывка песков – в 7 раз, вскрыша торфов в 95 раз.

Таблица 2³⁹

Вид работ	1932 г.	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г.
Вскрыша торфов м/куб	41.795	46.827	50.927	1.641.444	3.267.230	4.860.000
Добыча песков м/ куб	19.293	23.456	386.516	663.514	954. 612	1.169.353
Промывка песков м/куб	18.766	22.025	364.264	676.092	1.348.769	2.640.000