Сергей Михайлович Дальстрой как репрессивно-производственная структура огпу нквд мвд СССР (1932–1953 годы)

Вид материала

Содержание

Измена Родине и шпионаж
Антисоветская агитация

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

Как следует из таблицы добыча олова за 10 лет возрасла в 20 раз, особенно увеличилась добыча оловянного концентрата в военное время, что стало следствием отработки, как и в добыче золота, наиболее богатых месторождений.

В тоже время переход в послевоенное время к площадям с меньшим содержанием золота и олова, стали основной причиной снижения, начиная с 1946 года, добычи Дальстроем золота, а с 1947 года – добычи олова. Невыполнение планов добычи металлов (в 1946 году при плане добычи золота 72,0 тонны было добыто 52,6 тонны - (73%), в 1947 году – при плане 70,0 тонн – 41,2 тонны или (58,8%), в 1948 году – из планируемых 50,0 тонн было получено 43,6 тонны или (87,2%) также было связано и с сокращением объемов промывки золотоносных песков и переработки касситеритовой руды, что как указывалось в отчетах Дальстроя, являлось следствием недостатка кадров в основной горнодобывающей отрасли. При необходимом количестве 121 тыс. человек, на приисках и рудниках работало 97,1 тыс. ч еловек (80,2%) Выполнение поставленных планов по добыче золота и олова, в первую очередь золота, руководство Дальстроя видело в дальнейшей механизации горных работ и в увеличении численности организованной рабочей силы^⁸⁵.

Подчиненность Дальстроя Народному комиссариату внутренних дел, усиление лагерного режима вызвали определенную корректировку в организации руководства подразделениями Дальстроя, прежде всего горнопромышленными управлениями. Приказом начальника Дальстроя от 3 марта 1938 года на территории деятельности ГПУ был введен принцип единоначалия. На начальника горнопромышленного управления и начальника прииска, помимо производственных, возлагались обязанности и по оперативному руководству соответствующим лагерным подразделением и общее руководство политическим отделом ГПУ. В непосредственном подчинении начальника ГПУ находились начальники приисков, рудников, обогатительных фабрик (Приложение 1). Каждое горнопромышленное управление обслуживало соответствующее отделение УСВИТЛа: на добыче золота - Северное (Севлаг), Западное (Заплаг), Тенькинское (Тенькалаг), Южное (Юглаг). Позже было создано Индигирское ГПУ и Индигирлаг. На добыче олова, вольфрама и кобальта использовались заключенные Юго-Западного, Чаун–Чукотского, Янского отделений УСВИТЛа (Приложение 2)..

Строительные работы осуществляли Управление дорожного строительства и Дорожный лагерь, Управление капитального строительства и соответствующее лагерное отделение. Перевозку грузов обеспечивало Транспортное управление и Транслаг. Использование заключенных в геологоразведочных работах обеспечивал Разведлаг^⁸⁶. Прииск являлся отдельным лагерным пунктом или лагерным пунктом, участок прииска – лагерным пунктом, небольшие и временные производства – подлагпунктами и лагерными командировками.

Горнопромышленное управление напрямую подчинялось Главному управлению Дальстроя, что устраняло промежуточное звено в виде отраслевого главка, но перегружало руководство Дальстроя решением непосредственных производственно –технических задач.

Соответственно производственной строилась партийно–политическая структура Дальстроя^⁸⁷. В начале 40–х годов в состав партийных органов, подчиненных Политическому управлению Дальстроя и осуществлявших всю партийно–политическую работу, входили Магаданский горком ВКП (б), три районных комитета партии (созданных в национальных районах), 8 политотделов горнопромышленных управлений и 19 политотделов отраслевых и функциональных управлений. Для организации работы политотделов и партийных комитетов в Политическом управлении Дальстроя были созданы четыре отдела: организационно–инструкторский, пропаганды и агитации, военной работы, комсомольской работы, также в состав Политического управления входила редакция газеты «Советская Колыма» и радиокомитет. Для рассмотрения персональных дел членов партии, жалоб и апелляций при Политуправлении действовала центральная партийная комиссия (Приложение 3). Аналогичную организационную структуру имели политотделы горнопромышленных и функциональных управлений. На начало 1941 года в Дальстрое (без военизированной охраны) в 250 первичных партийных организациях насчитывалось 4518 членов ВКП (б) и в 320 первичных комсомольских организациях 12555 членов комсомола (27% от общего числа вольнонаемных работников)^⁸⁸.

Увеличение в конце 30–х начале 40–х годов численности заключенных, усиление лагерного режима стали причиной изменений в организации лагерной системы Дальстроя. Возросшие масштабы деятельности горнопромышленных управлений, наличие в их структуре по 6–10 приисков, каждый из которых являлся крупным производственным подразделением, насчитывавшем до 1,5 тыс. человек, стали основным фактором придания в январе 1939 года лагерным отделениям Северного, Западного, Южного, Юго–Западного горнопромышленных управлений, а также трем функциональным управлениям и Владивостокскому пересыльному отделению статуса отдельных лагерей. Были образованы: Севлаг, Заплаг, Южлаг, Юг–Заплаг, Транслаг, Дорлаг, Разведлаг, Владлаг и Управление Северо–Восточного исправительно–трудового лагеря было преобразовано в Управление Северо–Восточными исправительно–трудовыми лагерями^⁸⁹. Однако данное решение не было поддержано ГУЛАГом^⁹⁰. Приказом начальника Дальстроя № 015 от 21.09.1939 г. оно было отменено. Управление Северо–Восточными исправительно–трудовыми лагерями вновь было преобразовано в Управление Северо–Восточным исправительно–трудовым лагерем НКВД СССР^⁹¹. В тоже время наименование лагерных отделений горнопромышленных и функциональных управлений – лагерями, во внутренней структуре Дальстроя сохранилось^⁹².

Лагерная система Дальстроя, обеспечивая производство основной рабочей силой, составляла с ним единое целое. Как и производственная структура, она имела четырехуровневое построение: Управление Северо–Восточным ИТЛ – лагерные отделения (лагеря) – отдельные лагерные пункты – лагерные пункты. Основным структурным звеном УСВИТЛа (Севвостлага) являлось лагерное отделение (лагерь), обеспечивающее рабочей силой предприятия горнопромышленного управления. В начале 40–х годов в УСВИТЛ входили 13 лагерных отделений (8 лагерей по внутренней классификации), 83 отдельных лагерных пунктов и 112 лагерных пунктов^⁹³. Начальник лагерного отделения, находясь в непосредственном подчинении начальнику УСВИТЛа, в тоже время находился в оперативном руководстве со стороны начальника горнопромышленного управления.

В структуру управления лагерным отделением (лагерем) входили шесть основных подразделений: политический отдел (политчасть), осуществлявший политическую работу среди вольнонаемного состава работников лагерей и военизированной охраны, отдел кадров, ведущий учет сотрудников лагерного отделения и ВОХР, третий (оперативный отдел), основными функциями которого являлись оперативная работа среди заключенных по предотвращению побегов, нарушений лагерного и производственного режима, четвертый – отдел охраны (ВОХР), обеспечивающий внешнюю охрану заключенных, а также их конвоирование на работу и сопровождение во время транспортировки, пятый – учетно–распределительный отдел, в ведении которого находился учет и производственное использование заключенных, культурно–воспитательный отдел (часть), осуществлявший организацию производственно–массовой работы (трудовое соревнование заключенных, их профессиональное обучения) и клубно–массовой работы (политическое информирование, художественная самодеятельность, показ кинофильмов).

Являясь интегральным комбинатом, Дальстрой обеспечивал деятельность всей социальной инфраструктуры Северо-Востока: учебных заведений, учреждений здравоохранения, клубов, библиотек, предприятия бытового обслуживания. Вся производственная, хозяйственная, административная, партийная, советская (в национальных районах), культурно–просветительная, научная деятельность с их разветвленной сетью, разбросанной на территории Северо–Востока управлялись и контролировались Главным управлением строительства Дальнего Севера и подчиненным ему Политическим управлением.

Находясь на территории Хабаровского края и Якутской АССР, Дальстрой осуществлял свою деятельность вне рамок административных границ. Начальник Дальстроя, обладая соответствующими административно–политическими полномочиями, имел право единоличного решения всех, без исключения, вопросов жизнедеятельности суперорганизации. Являясь частью НКВД, а затем МВД, Дальстрой, по содержанию деятельности выполняя производственные задачи, по форме был военной организацией, управлялся, как на уровне Правительство – начальник Дальстроя, так и на уровне начальник Дальстроя – начальник отраслевого или функционального управления, посредством директив, имеющих статус армейских приказов. С 1938 по 1951 годы все начальники Дальстроя имели воинские звания: К.А. Павлов – старший майор госбезопасности, затем комиссар госбезопасности 2 ранга, И.Ф. Никишев – комиссар госбезопасности 3 ранга, затем генерал–лейтенант, И.Г. Петренко – генерал–майор, также были аттестованы и имели воинские звания (инженер–лейтенант, инженер–капитан, инженер–майор и т.д.) подавляющее большинство руководящих работников Дальстроя, в 1951 году 4512 работников Дальстроя имели офицерские звания^⁹⁴.

Жесткость управления, требующая неукоснительного выполнения приказов, являлась одним из способов преодоления удаленности нижних слоев иерархической структуры от центра управления. Страх каждого исполнителя (понижение, отстранение от должности, репрессии) были гарантом быстрого, без трений, прохождения импульсов управления.

В 1939 году была предпринята попытка образовать на Северо–Востоке территориальные советские и партийные органы власти. По ходатайству Хабаровского крайкома ВКП (б) и крайисполкома, указом Президиума Верховного Совета РСФР от 14 июля 1939 г. в составе Хабаровского края был создан Колымский округ с центром в Магадане, который был преобразован в город^⁹⁵. С созданием окружных государственных и партийных органов власти предполагалось изъять у Дальстроя несвойственные ему административные и некоторые другие функции и преобразовать его в горнопромышленный главк. Однако 13 августа в Магадан поступила телеграмма И.В. Сталина, в которой он выразил категорическое несогласие с освобождением Дальстроя от гражданских и политических функций и превращения его в обычный главк, назвав это предложение «схематичным и нежизненным». «Дальстрой – отмечалось в телеграмме, комбинат особого типа, работающий в специфических условиях, и эта специфика требует особых условий работы, особой дисциплины, особого режима»^⁹⁶.

В тоже время, учитывая, что на части территории Дальстроя проживали коренные жители из числа малочисленных народов Севера (около 3 тыс. человек) были сохранены национальные районы – Ольский, Северо–Эвенский на Охотском побережье и Средниканский в среднем течении реки Колымы. Позже к ним присоединились западные районы Чукотского национального округа – Иультинский и Чаун-Чукотский. В этих национальных «автономиях» формально действовали органы советской власти, которые по вопросам работы с местным населением подчинялись Хабаровскому крайисполкому, однако реальное управление национальными районами осуществлял административно– гражданский отдел, а впоследствии административно – гражданское управление Дальстроя.

Таким образом, форсированное горнопромышленное освоения территории Северо–Востока СССР с помощью применения особых форм являлось фактором превращения в конце 30–х годов Главного управления строительства Дальнего Севера НКВД СССР в максимально закрытую административно-карательную организацию. Начальник Дальстроя обладал полномочиями руководства всеми, без исключения, сферами жизнедеятельности суперорганизации. Соответственно максимальной властью, прежде всего по отношению к лагерному контингенту, обладали нижестоящие руководители горнопромышленных управлений, приисков, участков, особенно в период совмещения ими управления производственной и лагерной структурами. Работая в «комбинате особого типа» и заключенные и вольнонаемные работники находились в постоянном состоянии страха перед возможным наказанием за невыполнение приказов и требований. Любое нарушение заключенными режима, в том числе невыполнение производственных норм, жестоко каралось, вплоть до нового осуждения. В особых условиях Дальстроя любой вольнонаемный работник мог оказаться по другую сторону колючей проволоки, независимо от должности и прежних заслуг^⁹⁷. В каждом лагерном подразделении существовала агентурно–осведомительная сеть, целью деятельности которой являлось не только предотвращение побегов, а также выявление потенциальных нарушителей лагерного режима, всех кто высказывал или проявлял несогласие с существующими лагерными порядками. По некоторым косвенным данным количество осведомителей в Дальстрое в различное время составляло от 2 до 8% от числа заключенных. Подчиняясь внеэкономическому органу – НКВД СССР, Дальстрой фактически не имели экономических связей с предприятиями, не входившими в систему НКВД. Автаркичность Дальстроя усиливала его территориальная удаленность от «материка». Отношения Дальстроя с органами государственной власти территорий, на которых проходила его деятельность - Хабаровским крайисполкомом и правительством Якутской АССР осуществлялись только в направлении налоговой и финансовой деятельности. В бюджет Хабаровского края и Якутской АССР поступали налоги с населения Дальстроя для последующего централизованного перечисления в бюджет страны. Через хабаровское и якутское территориальные отделения промышленного банка также проходили банковские операции. Никаких других отношений между Дальстроем и вышеприведенными органами власти не было.

2.2. Лагерная подсистема Дальстроя в 1938 – 1948 годах

К 1938 году ГУЛАГ и Главные отраслевые управления лагерей НКВД СССР превратились в мощную экономическую структуру решавшую важную для страны задачу освоения богатых сырьевыми ресурсами территорий. Наиболее крупными лагерными комплексами в этот период были Бамлаг – около 200 тыс. заключенных, Дальлаг – 100 тыс., Бел-Балтлаг – 80 тыс., свыше 90 тыс. заключенных насчитывалось в Дальстрое^⁹⁸. Главным фактором расширения экономической деятельности ГУЛАГа и других лагерных управлений, повышения их роли в хозяйственной деятельности страны, стали массовые политические репрессии 1937–1938 годов. Рассматривая репрессивную политику этого периода, необходимо вести речь о двух ее целях. Первая – политическая: полное уничтожение реальной и мнимой оппозиции, замена партийно–хозяйственных кадров на новые, способные обеспечить беспрекословное выполнение любых решений вышестоящих органов. Вторая цель – экономическая: посредством заключения в лагеря части населения, решения вопроса обеспечения рабочей силой важнейших производственных объектов, прежде всего, в наиболее отдаленных труднодоступных территориях, к которым относился и Дальстрой.

Установка, где и каких искать вредителей, диверсантов, шпионов, террористов, была дана непосредственно самим Сталиным на мартовском (1937 г.) Пленуме ЦК ВКП (б), призвавшем «разбить и отбросить прочь гнилую теорию, говорящую о том, что не может быть будто бы вредителем тот, кто не всегда вредит и кто хоть иногда показывает успехи в своей работе… ибо это – единственное средство сохранится ему, как вредителю, втереться в доверие и продолжить свою вредительскую работу»^⁹⁹.

Выполняя решения об усилении репрессий партийные, советские, право–охранительные органы, развернули работу по выявлению, в первую очередь «антисоветски», «контрреволюционно» настроенных граждан. Приказом НКВД от 30 июля 1937 года были созданы республиканские, краевые, областные «тройки», которые могли судить по двум категориям: 1-й категории – расстрел, 2-й категории – 8–10 лет ИТЛ. В состав «троек» входили начальник УНКВД, первый секретарь обкома и областной прокурор^¹⁰⁰. В Дальстрое в «тройку» входили начальник УНКВД по Дальстрою, директор (начальник) Дальстроя и прокурор Колымского округа. Работа троек должна была завершиться в феврале–марте (для Дальневосточного края – в апреле) 1938 года, однако только в ноябре 1938 года вышел приказ НКВД упразднивший эти несудебные органы ^¹⁰¹.

Для регулярного пополнения предприятий ГУЛАГа, в том числе и Дальстроя, заключенными в управления НКВД областей, краев, республик ежемесячно направлялись наряды по отправке осужденных в лагеря, выполнение которых строго контролировалось. Например, в сентябре 1938 года ГУЛАГу должно было быть поставлено 41988 человек организованной рабочей силы, в том числе 7340 человек из них должны были поступить в УСВИТЛ.^¹⁰².

В ходе выполнения этих разнарядок осуждались и направлялись в лагеря порой малопригодные для физической работы люди, что вызывало серьезную критику со стороны ГУЛАГа. Так в справке учетно–распределительного отдела ГУЛАГа «О нарушениях ОМЗ (отделами мест заключения) правил отбора и направления рабсилы в лагеря НКВД» от 12 августа 1938 года, отмечалось, что «посылают всех, в том числе стариков от 57 до 72 лет, которые не способны даже передвигаться» ^¹⁰³.

Постоянно испытывая недостаток рабочей силы, Дальстрой направлял в ГУЛАГ запросы о форсированном направлении на Северо–Восток заключенных. На один из таких запросов Дальстроя ГУЛАГ НКВД в телеграмме от 10 августа 1938 года сообщал: «Начало года по 20 июля Владивосток фактически прибыло 32500 заключенных. Отправлено: Казахстана 1740, Барнаула 505, Красноярска 500, Украина 1153, Омска 450, БАМЛаг 950, Иркутска 400, ДВК 1111, Новосибирска 490, Москва 1100, Тула 376, Тбилиси 150 и 206 Последние 4 этапа осужденные Особым Совещанием НКВД. В пути находятся 24418»^¹⁰⁴. Всего в 1938 году в Севвостлаг, согласно разнарядке Дальстроя, планировалось направить 60 тыс. заключенных. Однако прибывали они на Колыму в течение лета, в основном осенью, что не устраивало руководство Дальстроя, которое просило основную отправку производить в начале лета, чтобы заключенные могли начать работать в период промывочного сезона. В целях направления в Дальстрой полноценной рабочей силы в начале 1939 года ГУЛАГом была отправлена директива начальникам отделов исправительно–трудовых колоний, лагерей и отделов мест заключения. В ней подчеркивалось, что «Севвостлаг находится в Заполярье, комплектование его должно проходить исключительно за счет годных только к тяжелому физическому труду в условиях Крайнего Севера… Исключения могут составлять только осужденные Особым Совещанием НКВД, имеющим прямое указание о направлении на Колыму»^¹⁰⁵.

Массовые репрессии 1937–1939 годов существенно изменили структуру лагерного контингента Дальстроя по характеру преступлений. Если в первые годы (1932–1936) подавляющее большинство заключенных (82,4%) были осужденные по уголовным статьям, то уже в начале 1938 года 37,8% заключенных Севвостлага года (35539 человек из 93928) являлись осужденными за контрреволюционные преступления, на 1 июля 1938 года количество политических заключенных выросло до 38,1%^¹⁰⁶.

Исходя из приоритета защиты политической системы и государственной власти, правоохранительные и репрессивные органы определяли политические преступления наиболее опасным видом преступной деятельности. Они относили осужденных за контрреволюционные преступления к категории особо опасных преступников, с отбыванием наказания в наиболее трудных условиях. В связи с этим, руководством ГУЛАГа было принято решение политических заключенных, принадлежавих к троцкистско–зиновьевской оппозиции, направлять на Колыму.

В 1938 году только из БАМЛАГа 2,4 тыс. троцкистов и зиновьевцев были направлены в Севвостлаг^¹⁰⁷. На середину 1938 года из 15572 всех заключенных этой категории 8228 (53%) находилось в Севвостлаге^¹⁰⁸. В течение 1938 года на Колыму поступило 70492 заключенных (на 10 тыс. больше, чем планировалось в начале года). Это было самое массовое поступление за год. На начало 1939 года численность лагерного контингента составила 163,5 тыс. человек (на 42% больше чем на соответствующий период 1938 года). Из них почти половина (45,8%) являлись осужденными за контрреволюционные преступления^¹⁰⁹. В 1940–1941 годах процент заключенных, осужденных за контрреволюционную деятельность, несколько снизился и на конец 1940 года составил около 40% (39,9%)^¹¹⁰. Массовые репрессии конца 30–х годов изменили состав политических заключенных Севвостлага по характеру преступлений, который на 1 января 1941 года выглядел следующим образом.

Таблица 24^¹¹¹

Характер преступления	Всего осужденных (чел.)	% от числа осужденных за контррев. деятельн.
Измена Родине и шпионаж	2915	4,3
Террор	1990	2,9
Диверсия и вредительство	5495	8,2
Контрреволюционная агитация с террором	3066	4,6
Принадлежность к контрреволюционным организациям	3931	5,9
Повстанчество и политический бандитизм	2045	3,0
Антисоветская агитация	21223	31,8
Нелегальный переход границы	659	0,9
Членов семей изменников Родине	653	0,9
Социально опасный элемент	4602	6,9
Прочие контрреволюционные преступления	20055	30,1
Всего	65914	100

Blog

Сергей Михайлович Дальстрой как репрессивно-производственная структура огпу нквд мвд СССР (1932–1953 годы)

Содержание

Измена Родине и шпионаж

Антисоветская агитация