Geum.ru

Сергей Михайлович Дальстрой как репрессивно-производственная структура огпу нквд мвд СССР (1932–1953 годы)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Таблица 31277

Год
Вольнонаемных

тыс. человек
% от численности работающих
Заключенных

тыс. человек
% от численности работающих

1932
3,1
23,8
9,9
76,2

1933
3,4
11,0
27,3
89,0

1934
3,7
10,3
32,3
89,7

1935
5,7
11,5
44,6
88,5

1936
10,5
14,3
62,7
85,7

1937
12,0
12,9
80,8
87,1

Из таблицы видно, что в начальный период работы Дальстроя заключенные составляли свыше 80% всех работавших в тресте. При этом численность лагерного контингента за пять лет увеличилась более чем в 8 раз, в среднем на 15 тыс. в год. Вольнонаемный контингент увеличился только в 4 раза, в среднем в год на 2,5 тыс. человек.

Расширение территориальной и производственной деятельности Дальстроя, усиление лагерного режима в конце 30–х годов потребовали значительного увеличения вольнонаемной рабочей силы, прежде всего специалистов горного производства. Однако свободного неорганизованного притока вольнонаемных работников на Северо–Восток не было в силу двух основных обстоятельств: значительной удаленности Дальстроя от других регионов страны, трудностями транспортного сообщения с “материком” и особым – военным характером административно–производственных отношений, в том числе в подборе кадров.

Организованный набор проводился строго необходимых Дальстрою специалистов, неквалифицированной рабочей силой были заключенные и работники освободившиеся из лагеря. Подбор кадров проводился так же как в отношении необходимыми Дальстрою ресурсов: давалась заявка на организованную рабочую силу – заключенных и заявка на необходимых производству и социальной сфере специалистов, которые учитывая значение добычи валютного металла, практически полностью выполнялись. Так, согласно заявке Дальстроя на 1939 год, требовалось завезти 3899 человек, из них 1688 человек для основного производства, в том числе 280 горных инженеров, 355 горных техников–прорабов, 32 инженера–обогатителя, 29 техников–обогатителей, 39 гидротехников, 168 маркшейдеров, 46 химиков, 90 инженеров и техников взрывников, 300 горных десятников, 100 десятников–взрывников, 97 машинистов экскаваторов, локомобилей, дизелей, а также 85 агрономов, ветврачей, ветфельдшеров, 95 врачей, 121 среднего медицинского работника и т.д278.В основном заявка была выполнена, организованный набор и направление специалистов составили в 1939 году 3654 человека.

Основным стимулом приезда на Колыму являлась система льгот, прежде всего более высокая (в 3 раза), чем на “материке” оплата труда. Однако несмотря на материальные стимулы, Дальстрой постоянно испытывал недостаток квалифицированных кадров и специалистов, что было связано с высоким уровнем миграции вольнонаемных работников. Из 4750 человек вольнонаемного состава в 1938 году окончательно выбыли 1081 (22,7 %), кроме того 994 человека (20,9%) выехали в отпуск на “материк”, в среднем на 6 месяцев279. Учитывая жесткий военно-административный характер работы с кадровым составом Дальстроя, увольнение работников с высшим и по некоторым специальностям со средним специальным образованием допускалось только с разрешения управления кадров Дальстроя. Дефицит вольнонаемных специалистов, который составлял по некоторым профессиям до 70%, восполнялся специалистами–заключенными. В начальный период деятельности Дальстроя работа заключенных–специалистов применялась повсеместно. С конца 30–х годов в условиях ужесточения лагерного режим, в крайне ограниченных рамках, но несмотря на запреты, фактически во всех сферах кроме образования, специалисты–заключенные использовались.

Начиная с середины 30–х годов, основным пополнением вольнонаемных работников являлись освободившиеся из лагерей заключенные. Бывшие заключенные оставались работать в Дальстрое добровольно. Вместе с тем в годы войны выезд освободившихся из лагерей был запрещен, все они были обязаны продолжать работать в Дальстрое. В этой связи численность вольнонаемного контингента возросла на 62% – с 62,4 тысяч в 1941 году до 101,6 тыс. в 1945 году280. Среди специалистов с высшим образованием в 1943 году бывшие заключенные составляли 25,8%, со средним специальным образованием – 40,6 %. В 1947 году численность работников с высшим образованием – бывших заключенных возросла до 35,5 %, со средним специальным – до 48,9 %281. В последующие годы, в связи с возможностью выезда на “материк», процент бывших заключенных с высшим и средним специальным образованием сократился, составив в 1950 году соответственно 13,9% и 19,2%. Среди всех вольнонаемных работников на 1 января 1950 года 72,6% являлись бывшими заключенными282.

Одной из трудностей в формировании вольнонаемного контингента являлся низкий процент женщин среди работающих в Дальстрое, что было связано прежде всего с относительно низким процентом заключенных–женщин. В 1941 году они составляли 2,4% от общего числа лагерного контингента (4113 человек),283 в 1949 год у – 15% (17118 человек)284. В 1943 году женщины составляли только около 7% среди вольнонаемного состава (6396 человек)285. Пополнение сотрудников Дальстроя женским контингентом велось как за счет освободившихся из лагерей, так и путем комсомольских призывов и направлений на Колыму. Так в 1945 году по направлению ЦК ВЛКСМ в Дальстрой прибыли 2 тысяч девушек–комсомолок286.

Соотношение численного состава вольнонаемного и лагерного состава работавших в Дальстрое в 40-50-е годы характеризуется следующим образом.


Таблица 32287

Год
Вольнонаемных

тыс. человек
% от численности работающих
Заключенных

тыс. человек
% от численности работающих

1941
62,4
29,7
148,3
70,3

1942
76,4
37,8
126,0
62,2

1943
92,8
50,7
90,6
49,3

1944
94,3
53,4
82,3
46,6

1945
101,6
53,7
87,5
46,3

1946
113,7
55,4
91,6
44,6

1947
112,1
53,9
95,5
46,0

1948
110,1
50,9
105,8
49,0

1949
111,0
50,5
108,6
49,4

1950
112,4
42,3
153,4
57,7

1951
115,3
38,7
182,9
61,3

1952
122,3
38,0
198,7
61,9

1953
145,2
45,3
175,0
54,6


Из таблицы видно, что в годы войны численность вольнонаемных работников превысила число заключенных. Что было связано с прекращением в военный период поступления на Колыму лагерной рабочей силы. Кроме того освободившимся после 1942 года заключенным не разрешался выезд на «материк» до окончания Великой Отечественной войны. В связи с этим состав вольнонаемных работников в 1943 году вырос почти на 20 тыс. человек. В послевоенное время заключенные вновь стали преобладающей категорией работников Дальстроя, при этом в 1952 году лагерный контингент составил максимальную численность 198 тыс. человек.

С конца 40-х годов из-за необходимости решения более сложных производственных и социальных задач, расширения территории деятельности Дальстроя формирование вольнонаемного контингента проходило более активно, чем в предыдущие периоды. За 1947–1950 годы путем вербовки и заключения индивидуальных трудовых договоров в Дальстрой прибыло 22,7 тыс. человек288. Но, по–прежнему, основным ресурсом рабочих кадров оставались бывшие заключенные. На начало 1953 года из 145,2 тыс. вольнонаемных работников (без военизированной охраны) приехало по договорам, по приказам МВД, по направлению партийных и комсомольских органов 27,2% (39,6 тыс.), 2,4% (3,6 тыс.) составляли местные жители. Остальные 70,4% являлись бывшими заключенными, из них 44,0% (63,9 тыс.) работали по вольному найму, 20,8% ( 30,3 тыс.) были ссыльными и спецпоселенцами, 5,3% (7,8 тыс.) составлял особый контингент. Как и до этого, подавляющее большинство работавших в Дальстрое (84,4 %) составляли мужчины, женщин от общего числа насчитывалось только 15,6%289.

Характеризуя отношения лагерной и вольнонаемной кадровых подсистем, необходимо отметить их слабое взаимодействие. Лагерный сектор был жестко изолирован, подавляющее большинство вольнонаемных специалистов не имели доступ к организованной рабочей силе – нарядчиками, учетчиками, бригадирами являлись заключенные. Лагерный режим запрещал контакты вольнонаемного административно–технического персонала и заключенных - не руководителей производственных структур. Все производственные отношения строились по жестко регламентируемой форме, карались любые личностные отношения между вольнонаемными работниками и лагерным контингентом. Заключенные рассматривались, особенно в период массовых репрессий, как опасные враги к которым должно быть строго негативное отношение. Любые попытки вступить в контакт являлись чрезвычайным происшествием и строго наказывались290.

Таким образом, на протяжении всей деятельности Дальстроя как производственно–репрессивной системы основным источником вольнонаемных кадров являлись бывшие заключенные, составлявшие к началу 1953 год около 70% всех вольнонаемных работников. Закрепление в Дальстрое бывшего лагерного контингента осуществлялось с одной стороны путем заключения срочных трудовых договоров, предусматривавших для работающих в условиях Севера ряд льгот, с другой – запретом выезда на «материк» бывших заключенных, осужденных по политических статьям.

Смерть Сталина и последующая за ней весной – летом 1953 года амнистия заключенных, в результате которой из лагерей Дальстроя было освобождено 51,1 тыс. человек,291 третья часть лагерного контингента УСВИТЛа, ускорила процесс перехода Дальстроя на вольнонаемную рабочую силу. Максимально используя экономические льготы и материальные стимулы работы на Севере, срочно вводимые вместо внеэкономического принуждения заключенных, почти половину из числа амнистированных (46,5%) удалось завербовать на работу в Дальстрой. К концу 1953 года численность вольнонаемных работников составила почти 170 тыс. человек – 64%, работавших в Дальстрое, лагерный контингент 94,3 тыс. человек. В последующие годы численность заключенных УСВИТЛа продолжала снижаться, составив 1955 году 35,4 тыс. человек292.

Рассматривая причины амнистии 1953 года, необходимо отметить, что наряду с политическими, имели место и экономические факторы, повлиявшие на ее характер. В условиях индустриальных технологий, механизированного производства крайне непроизводительный труд заключенных перестал быть эффективным. К середине 50-х годов заключенные использовались в основном в лесных лагерях, где уровень механизации оставался относительно низким. Использование дешевой, но с низкой производительностью труда рабочей силы заключенных в других отраслях (строительстве, горном производстве) перестало оправдывать себя с экономической точки зрения. Немаловажное значение в сокращении численности заключенных имели и большие потери мужского населения в военные годы.

Таким образом, отработка к концу 40–х годов площадей с крупными запасами золота и значительное сокращение его среднего содержания в золотоносных песках, многократное увеличение в связи с этим объемов переработки горной массы, потребовали смены малопроизводительного ручного труда механизированной добычей металлов, замены подневольного экономически мало стимулированного труда заключенных на экономически и социально более мотивированный, квалифицированный труд вольнонаемных работников. Это стало главной причиной реорганизации в марте 1953 году Дальстроя из производственно–репрессивной системы в обычную производственную структуру, его передачу в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 832–370 от 18 марта 1953 года, из министерства внутренних дел в министерство металлургической промышленности СССР293.


Заключение


В условиях пионерного освоения северных территорий, невозможности масштабного привлечения для их промышленного развития вольнонаемных работников, руководство страны проводило политику освоения отдаленных сырьевых территорий особыми формами, основной из которых являлось активное использование организованной рабочей силы – заключенных лагерей. Дальстрой, учитывая отдаленность и неосвоенность Северо–Востока, необходимость максимально быстрой организации на его территории добычи золота для целей форсированной индустриализации СССР, стал крупнейшим горнодобывающим предприятием, использовавшим заключенных как основную рабочую силу. Общая численность заключенных, работавших на Северо–Востоке страны в 1932–1953 годы составила 660 тыс. человек294. Организованным контингентом являлись свыше 80% работающих в Дальстрое в 30–е годы и около 60% в 40–е – начале 50–х годов. Заключенные Северо–Восточного исправительно–трудового лагеря (Северо–Восточных исправительно–трудовых лагерей) являлись основным источником и вольнонаемной кадровой подсистемы Дальстроя, более 70% вольнонаемных работников которого в 1953 году составляли бывшие заключенные.

Рассматривая репрессивную политику государственной власти 30 – 50-х годов можно говорить о двух ее основных целях: политической – подавление политического инакомыслия, дисциплинирования и стимулирования таким образом трудовой активности общества295 и экономической – создание контингента организованной рабочей силы – заключенных лагерей для обеспечения рабочей силой важнейших строек и производственных объектов, использование вольнонаемных работников на которых по разным причинам было затруднено.

Особенностями организации и деятельности Дальстроя являлись военная форма управления, обусловленная подчиненностью военно–репрессивному органу – НКВД СССР, массовое использование лагерного контингента, выполнение наряду с производственными, государственно–административных функций. Все это позволяет определить Дальстрой как «комбинат особого типа», суперорганизацию, в которой в наиболее полной степени нашли отражение черты и стороны сталинского государственного управления в 30-50-е годы.

На протяжении существования Дальстроя как репрессивно– производственной системы можно выделить три, различающихся по степени строгости и жесткости содержания и интенсификации труда заключенных, периода. Начальный период (1932-1937 гг.) характеризуется как наименее строгий – большинство заключенных не рассматривались как опасные государственные или уголовные преступники, существовала хотя и формально, идея их перевоспитания («перековки»), имела место практика досрочного освобождения. Основными стимулами трудовой деятельности заключенных являлись, помимо повышения нормы питания, зачеты рабочих дней в счет отбывания наказания, возможность досрочного освобождения. В то же время крайне плохие жилищные и бытовые условия, тяжелый физический труд, недостаточное питание являлись причинами высокого уровня заболеваемости и смертности в этот период лагерного контингента.

Повышение экономической роли НКВД СССР, расширение его производственной и строительной деятельности, превращение из поставщика рабочей силы в непосредственного исполнителя важнейших государственных промышленных и строительных проектов являлись факторами увеличения численности заключенных, максимальной эксплуатации лагерной рабочей силы во второй период деятельности Дальстроя (конец 30–х – 40–е годы) в котором карательные методы стали основными в стимулировании трудовой деятельности заключенных. Была ужесточена зависимость крайне низкой по калорийности индивидуальной нормы питания, от выполнения производственных норм, зачеты рабочих дней, условно–досрочное освобождение были отменены. Конец 30–х годов стал временем массовых репрессий в Дальстрое вольнонаемных работников, в основном руководителей, но прежде всего заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления. За 1937–1938 годы непосредственно в Дальстрое было осуждено 12 тысяч человек, в том числе около 7 тысяч было приговорено к расстрелу. Причины массовых репрессий в отношении заключенных пока не вполне ясны. Но учитывая, что в большинстве случаев к новым срокам и расстрелам приговаривались заключенные, срок наказания которых заканчивался, можно предположить, что помимо насаждения атмосферы страха, целью репрессий являлась стремление не допустить возвращения из лагерей осужденных за контрреволюционные преступления.

В военное время к существовавшим ранее мерам наказания за невыполнение производственных заданий добавилось привлечение к уголовной ответственности. Вместе с тем в конце 1942 года были приняты меры несколько смягчающие лагерный и производственны режим. После окончания войны до конца 40-х годов режим содержания и труда заключенных вновь был усилен.

В третий период (конец 40–х – начало 50–х годов) необходимость повышения производительности труда заключенных в связи с механизацией горного производства, потребовали смягчения режима содержания заключенных, усиления мотивации их трудовой деятельности. Была введена заработная плата, вновь стали применяться зачеты рабочих дней, другие меры поощрения – возможность бесконвойного передвижения вне лагеря, повышение норм питания.

На протяжении всего времени существования Дальстроя значительную часть лагерного контингента составляли политические заключенные. Наибольшая численность осужденных по политическим статьям –74 тыс. человек (45% от числа заключенных Северо–Восточного исправительно–трудового лагеря) была в конце 30–х годов, что явилось результатом массовых репрессий 1937–1938 годов. В 40–е годы процент политических заключенных в Дальстрое несколько снизился, но оставался на уровне 43–34% общей численности. В начале 50–х годов осужденными по 58–й статье являлся каждый третий заключенный. Одновременно 36% лагерного состава Дальстроя были осужденными по указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года за хищение государственного, общественного имущества и имущества граждан, суровое наказание за которые – 7–10 лет лагерного режима, в большинстве случаев не соответствовало тяжести проступка.

Несмотря на низкую производительность ручного труда лагерного контингента, высокое среднее содержание золота и олова делало их промышленную добычу на Северо–Востоке подконвойной рабочей силой для государства экономически целесообразной. Резкое увеличение добычи золота напрямую было связано с количеством занятых на горных работах заключенных. Максимальная добыча золота в 1940 году (80 тонн) явилась следствием максимальной в 40–е годы (176 тыс. человек) численности в Дальстрое организованной рабочей силы.

Однако отработка в середине 40–х годов наиболее богатых месторождений, повсеместное снижение среднего содержания золота, многократное увеличение в связи с этим объемов переработки горной массы, стали главным фактором коренной перестройки в конце 40-х годов производственной деятельности Дальстроя. Доведенная до 80–90 процентов механизация горных работ, внедрение сложной техники, потребовали замены лагерной рабочей силы на более квалифицированных, экономически и морально заинтересованных вольнонаемных работников. Малопроизводительный ручной труд заключенных стал тормозом в развитии горнодобывающей промышленности Северо–Востока.

Необходимость замены организованной рабочей силы вольнонаемной, переход от карательных к экономическим методам стимулирования труда рабочей силы стали главными факторами реформирования в начале 50-х годов Дальстроя как суперорганизации, перевод его из репрессивного органа (МВД СССР) в производственно – экономическое министерство металлургической промышленности СССР. В связи с ликвидацией Дальстроя как административно–государственной структуры на территории Северо-Востока в декабре 1953 года была образована Магаданская область с формированием соответствующих подобному административно–территориальному образованию государственных органов власти. В 1953 году двадцатидвухлетняя деятельность Дальстроя как репрессивно–административной структуры ОГПУ- НКВД–МВД СССР была завершена.