Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод Свобода убеждений, совести и религии Свобода мирных собраний и создания объединений Проблемы несогласования Дополнительные требования к процедуре уведомления Предложения изменить форму проведения публичного мероприятия Необоснованные предложения об изменении места и/или времени акции Требования об изменении численности участников акции Несогласование по искусственно созданным и неожиданно открывшимся обстоятельствам Претензии к лозунгам и символике Требования о подтверждении несовершения экстремистских действий Прекращение мероприятий, не требующих уведомления властей Дискриминация при реализации права Свобода создания объединений

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

Новые правила аккредитации журналистов при администрации президента Башкирии начали действовать в 2009 году. Как говорится в документе, они направлены на «обеспечение открытости и гласности» работы президента, правительства РБ и республиканских органов исполнительной власти, «улучшение информированности населения», а также на «создание необходимых условий для профессиональной деятельности журналиста. Проводить постоянную (сроком на 1 год) аккредитацию представителей СМИ поручено госсоветнику при президенте РБ Гульдар Камаловой исключительно с 1 по 15 января, а при необходимости дополнительно с 1 по 15 июня. Для разовой аккредитации достаточно устной заявки руководителя СМИ, но не позднее, чем за трое суток до начала интересующего прессу мероприятия. Тем не менее, редакциям может быть отказано в аккредитации, если заявка подана не в установленные сроки или если издание является специализированным, рекламным, справочным или развлекательным. Для остальных СМИ установлены представительские квоты. Максимальную квоту получили государственные информационные агентства: до трех корреспондентов и двух фотографов, минимальную – центральные периодические печатные издания: один репортер. Вряд ли могут рассчитывать на аккредитацию СМИ, ранее опубликовавшие информацию о деятельности президента, правительства РБ и республиканских органов исполнительной власти «на основе непроверенных, неподтвержденных или предположительных сведений, порочащих их честь и достоинство». За такое же прегрешение могут лишить аккредитации и журналиста.

Помимо этого, правила устанавливают обязанности, которые должны исполнять корреспонденты. В частности, репортеру нельзя «вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует (если оно не специально организовано для прессы)» и допускать ошибки или искажение фактов. Также корреспондент обязан «предварительно согласовывать сообщения и материалы, подготовленные для публикации, с руководителями и должностными лицами республиканских органов исполнительной власти в случаях, когда они являются авторами или интервьюируемыми». Одновременно с этим в правилах указано, что аккредитация «не может быть использована для введения цензуры», а ее отсутствие «не влечет ограничения прав журналистов». В документе также говорится, что отказ в аккредитации и ее лишение могут быть обжалованы в суде.¹¹

По словам многих журналистов, в последнее время в регионе стало модно проводить мероприятия за закрытыми дверями, иногда пуская на них только тех, кто даст в эфир или в газету тщательно процеженную информацию. Закрытыми для журналистов являются некоторые министерства: здравоохранения; образования; строительства, архитектуры и транспорта; труда и социальной защиты населения; культуры и национальной политики; юстиции. Не раскрывают информации о своей деятельности ряд ведомств: местный ГУФСИН, региональное отделение Фонда соцстраха, управление архитектуры и градостроительства Уфы, контрольно-счетная палата, региональное отделение Росздравнадзора, налоговая служба. «Своей неуклюжей закрытостью ведомства пытаются избежать огласки собственных недоработок и ответственности за них,» - считает помощник премьер-министра Правительства РБ по работе со СМИ Талгат Абдрахманов. Как говорят журналисты, многие из чиновников отвечают на письменные запросы журналистов в течение месяца, а кое-кто и вообще не отвечает, поскольку не несет за это никакой ответственности. По мнению Бориса Резника, заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи, «подобная закрытость от прессы- это сущее безобразие… Министерства, ведомства, государственные службы отгородились от общественности пресс-службами, которые вместо того, чтобы осуществлять качественную связь со СМИ, наоборот, перекрывают доступ к информации».¹²

В 2009 году продолжился прошлогодний конфликт между заместителем председателя Арбитражного суда РБ Розой Гилязутдиновой и журналистами газеты «Час пик», которые посмели критиковать судью. В критической статье «Уроки вежливости», основанной на обращении Совета судей в Квалификационную коллегию судей (ККС) РФ, излагались факты и особенности поведения Розы Гилязутдиновой, связанные с выполнением ею профессиональных обязанностей судьи и заместителя председателя суда. Летом 2008 года глава Арбитражного суда РБ Фаниль Сафин обратился в Высшую ККС РФ с представлением о лишении полномочий судьи Гилязутдиновой. Поводом для представления стало, в том числе, и «незаконное использование статуса судьи для личного обогащения». Оказывается Роза Гилязутдинова, «введя в заблуждение администрацию Уфы» сумела получить жилище в элитном районе города, несмотря на то, что в улучшении жилищных условий не нуждалась и уже имела две квартиры.

Судья Гилязутдинова потребовала опровергнуть недостоверные, по ее мнению, сведения, изложенные в статье и взыскать с издания 10 млн. рублей. Районный суд снизил сумму иска до 10 тысяч рублей и постановил опровергнуть мнения и суждения автора, изложенные в спорной публикации, в том числе и пословицу: «От осинки не родятся апельсинки». Судья Гилязутдинова требовала от Октябрьского районного суда признать факты, представленные в обращении Совета судей недостоверными, однако, подавая иск в Ленинский суд к последнему - с собранными доказательствами спорить не стала. 20.08.08 г. Президиум Верховного суда РБ под председательством главы высшей судебной инстанции республики Михаила Тарасенко удовлетворил надзорную жалобу зампредседателя Арбитражного суда РБ Розы Гилязутдиновой. Используя перипетии в законодательстве, и, как предполагает адвокат газеты Алексей Зеликман, так называемое «телефонное право», судья-истица перепрыгнула кассационную инстанцию еще до начала рассмотрения дела по существу в первой инстанции и вынесла его в надзор.

03.02.09 г. коллегия по гражданским делам Верховного суда Башкирии оставила в силе решение суда первой инстанции по иску заместителя председателя Арбитражного суда РБ Розы Гилязутдиновой, кроме пункта по которому журналисты должны были извиниться перед судьей за критическую публикацию. Верховный суд РБ своим решением фактически ввел цензуру на критику работы судей по иску зампредседателя Арбитражного суда РБ Розы Гилязутдиновой.

Ситуация с ущемлением свободы слова башкирской судебной властью и цензурой СМИ вызвала серьезную обеспокоенность как российской общественности, так и международных журналистских организаций.¹³

В мае СМИ сообщили, что в Башкирии возбуждено уголовное дело по факту публикации критических статей в негосударственной газете «Уральский проект» о премьер-министре республики Раиле Сарбаеве в январе 2009 года. Как передавал корреспондент ИА REGNUM Новости, дело находится в производстве старшего дознавателя Алдамовой УВД по Кировскому району Уфы. «Уголовное дело возбуждено по двум статьям УК РФ: 129 (Клевета) и 130 (Оскорбление), - сообщил официальный представитель МВД по РБ Руслан Шарафутдинов. - В настоящее время по данному делу ведется следствие. Обвинение пока никому не предъявлено». Потерпевшим по уголовному делу признан премьер-министр Башкирии Сарбаев. «Уголовное дело возбуждено по фактам публикации отдельных высказываний в адрес премьер-министра, которые признаны клеветническими и оскорбляющими честь и достоинство Сарбаева, - рассказывает заведующий отделом информационной политики правительства РБ Азамат Галин, являющийся заявителем по данному уголовному делу по доверенности премьер-министра. - Лица, причастные к распространению клеветы, устанавливаются следствием. Мы не сомневаемся, что виновные будут наказаны». Как отметил Галин, наряду с заявлением по поводу публикаций в газете «Уральский проект», от имени Сарбаева были направлены так же заявления и в отношении других изданий, по которым пока уголовные дела не возбуждены. «В том числе нами были поданы заявления по публикациям в новостной ленте агентства ИА REGNUM Новости, - уточнил Галин. - Все заявления направлены по месту нахождения редакций». По данным сотрудников редакции «Уральский проект», в январе в газете действительно были опубликованы критические статьи о Сарбаеве, под заголовком «Трудные дороги премьера». Как сообщил директор ООО Издательский дом «Уральский проект» Рустам Заманов, редакция газеты в настоящее время отказалась от «жёлтой» направленности в публикациях и размещает объективную информацию.¹⁴

В конце июня СМИ со ссылкой на старшего помощника руководителя по связям со СМИ следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РБ Светлану Абрамову сообщили, что в Башкирии окончено расследование по уголовному делу в отношении пользователя сети интернет, обвиняемого в возбуждении межнациональной розни. «Уголовное дело было возбуждено в прошлом году, — рассказывает Абрамова. — В ходе расследования обвиняемый сначала признавал свою вину, но затем отказался от дачи показаний против себя. В ходе расследования дела было установлено, что за период с февраля по сентябрь 2008 года 40-летний уфимский монтажник Сергей Масленников, посетив сайт «Уфа Губернская», оставил более 500 высказываний на страницах с комментариями. Согласно экспертному заключению, высказывания носят экстремистский и оскорбительный характер». В ходе следствия также удалось установить с какого именно компьютера были направлены комментарии на страницы сайта. Масленникову было предъявлено обвинение по ч.1 ст.282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и ч.2 ст.130 УК РФ (оскорбление).¹⁵

По словам Масленникова, явка с повинной и признание своей вины в совершении преступления у него были «выбиты» недозволенными методами ведения следствия. «В моей квартире в конце февраля провели обыск, изъяли и до сих пор не вернули компьютер и договор на оказание услуг связи с компанией «Уфанет», — рассказывает Масленников. — Затем меня привезли к следователю на Советскую площадь, где пригрозили мне в случае отказа от признания посадить в СИЗО и добиться для меня реального срока лишения свободы, а не условного. Кроме этого, мне угрожали устроить проблемы на работе (штрафами разорить фирму, где я работаю) и начать уголовное преследование моей сестры, с которой мы проживаем и пользуемся одним компьютером». Из заявления Масленникова прокурору республики о незаконных действиях старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по РБ Азата Вахитова: «Вахитов угрозами вынудил меня написать явку с повинной. Никакого преступления я не совершал, но испугался, считая, что следователь может посадить меня ни за что, как было в 1937 году. При этом следователь не разъяснил мне статью 51-ю Конституции РФ, не разъяснил мне мое право иметь при этом адвоката. Я под диктовку следователя написал заявление о явке с повинной. И только после этого я был отпущен домой, примерно в 23.30 часа по местному времени. А ведь основанием возбуждения уголовного дела против меня является именно явка с повинной, написанная мною под воздействием угроз». Кроме этого, Масленников требует дать юридическую оценку действиям интернет-провайдера — компании «Уфанет»: «Насколько являются законными действия компании «Уфанет», предоставляющей базу данных своих клиентов, против которых не возбуждено уголовное дело (на момент проведения обыска 25 февраля), которые не являются ни подозреваемыми, ни обвиняемыми по уголовному делу?».¹⁶

По словам уфимского бизнесмена Николая Швецова, считающегося владельцем сайта «Уфа губернская», в квартире Масленникова 25 февраля прошел обыск, после которого он написал явку с повинной. «Согласно законодательству, прокуратура обязана сначала предъявить претензию к владельцу сайта, о том, чтобы снять тот или иной материал, содержащий признаки экстремизма, мотивировав при этом свою позицию, - считает Швецов. - К тому же анонимные комментарии на сайте - все равно, что надписи на заборе, за них, я считаю, нельзя привлечь к ответственности. Поэтому на сайте «Уфа губернская» каждый день появляются комментарии, оскорбляющие даже президента России, премьер-министра и политику России. Да и на других сайтах Уфы в последнее время сыплется трехэтажный мат и обвинения, и никто не интересуется авторами этих комментариев. Все обвинение в отношении Масленникова строится первоначально на справке из «Уфанет» (ОАО «Уфанет» - уфимский провайдер, предоставляющий доступ к сети интернет - прим. ИА REGNUM), что комментарии были размещены с его IP-адреса. Других доказательств вины Масленникова нет». По словам Швецова, подозреваемый намерен отказаться от данных ранее показаний, в которых он признается в размещении комментариев на сайте «Уфа губернская». Швецов так же отметил, что если бы правоохранительные органы предъявили претензии к администраторам сайта и обосновали, что данные комментарии являются экстремистскими, то на сайте появились бы опровержения, а спорные комментарии были бы удалены.

Стоит отметить, что один из интернет-провайдеров Башкирии - ОАО «Башинформсвязь» - не позволяет своим пользователям просматривать сайт «Уфа губернская», якобы по техническим причинам. Ранее аналогичные проблемы с просмотром сайта были у клиентов ОАО «Уфанет», однако впоследствии компания начала предоставлять доступ к сайту. Сам ресурс «Уфа губернская» зарегистрирован в штате Аризона (США).¹⁷

Московский «Юниаструм банк» добился через Арбитражный суд Башкирии опровержений высказываний посетителей интернет-форума. Некоторое время назад в сети был зарегистрирован сайт пайщиков фондов «Юниаструм Банка», где все желающие высказывали свое недовольство политикой кредитного учреждения. Банк возмутился заявлениями, сделанными посетителями сайта, их суд в решении процитировал дословно: «.. эти уродцы решили привлечь деньги честных людей…», «Юниаструм банк ограбил 28 тысяч человек…», «банк, чтобы не утонуть в пропасти кризиса и своих ошибок с легкостью взял и кинул часть клиентов…» и т.п. В результате арбитраж назвал виновным не конкретных посетителей, оставивших записи на форуме, а модератора. Владелец и администратор ресурса уфимец Руслан Ибрагимов по решению суда опубликовал заявление, что все высказывания, порочащие репутацию банка, не соответствуют действительности. В то же время суд отказал «Юниаструму» в финансовой компенсации. Банк требовал с ответчика 300 тысяч рублей.¹⁸

В июне 2009 г. башкирские провайдеры закрыли доступ к блогу revinform «Живого журнала» (Livejournal.com) на основании решения Кировского районного суда Уфы, который признал блог под названием «ИА «Ревинформ» экстремистским. Причиной судебного преследования стала перепечатка в блоге статей из газеты «Майдан», в которых рассказывалось о коррупции в высших эшелонах башкирской власти.

Как пояснила старший помощник прокурора республики по взаимодействию со СМИ Лариса Кучина, материалы на сайте содержат призывы, способствующие формированию мнений о необходимости действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и нарушения целостности РФ. Кроме того, статьи содержат высказывания, формирующие у читателей положительное отношение к террористическим организациям, добавила она. «Прокуратурой Кировского района города Уфы было направлено заявление в суд по статье Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Заявление прокурора было удовлетворено, информационное агентство признано экстремистским», - сказала Кучина.¹⁹

На первой странице блога по этому поводу написано: «ВНИМАНИЕ!!! Решением Кировского суда г. Уфы от 2 июня 2009 года данный блог был признан экстремистским. Дальнейшее чтение этого журнала может изменить ваше представление о Башкирии и поэтому возможно лишь при условии что вам исполнилось 18 лет, вы находитесь в здравом уме и твердой памяти и способны отвечать за свои действия». Как сообщили изданию авторы блога, они считают решение суда незаконным. По мнению авторов, суд нарушил множество статей Уголовно-процессуального кодекса. В частности, на суд не был вызван представитель компании «СУП», владеющий ресурсом Livejournal.com. Также не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Нарушен закон «О СМИ», согласно которому ответственность за перепечатку статей из официально зарегистрированных СМИ несет только издание, первым опубликовавшее спорную статью. Как указывается в самом блоге, он открывает «зеркало» на Liveinternet.ru под тем же аккаунтом. Как отмечает издание, в апреле городской суд Набережных Челнов признал один из выпусков газеты «Майдан» экстремистским. По итогам лингвистического исследования, инициированного прокуратурой Башкирии, было установлено, что ряд статей августовского выпуска газеты обосновывают и оправдывают необходимость экстремизма.

В блоге revinform публиковались новости и другие материалы, посвященные ситуации в Башкирии. Авторами этого блога, позиционирующего себя как «новости Башкирии без цензуры», согласно неофициальной информации, контролируют два башкирских оппозиционера - лидер объединенной башкирской оппозиции Рамиль Бигнов и Роберт Загреев. Стоит отметить, что в республике на данный момент практически не осталось независимых СМИ, пишет Каспаров.Ru.

В Башкирии решением суда по аналогичной причине в марте уже был закрыт оппозиционный сайт «Уфа Губернская» («Уфа ГубЪ»). Тогда же по представлению прокуратуры Уфы все 11 работающих в регионе интернет-провайдеров заблокировали доступ пользователей к сайтам Ahmadov.Biz, «Чечен-пресс», «Чечен-Таймс», «Джамаат Шариат», «Имам-ТВ» и «Кавказ Центр», которые, по мнению надзорного органа, размещали материалы экстремистского толка.

Судья Кировского райсуда г. Уфы Танзиля Киньягулова вынесла решение о полном удовлетворении заявления районного прокурора Владимира Сухорукова о признании интернет-сайта «Уфа губернская» экстремистским материалом и запрещении его деятельности. Как сказано в решении суда, оно вынесено в отношении «неопределенного круга лиц». На основании документа выдан исполнительный лист провайдерам Башкирии, согласно которому они должны ограничить доступ к интернет-ресурсу «Уфа губернская» путем «добавления на пограничном маршрутизаторе фильтрации IP-адресов указанного сайта». Один из интернет-провайдеров Башкирии - ОАО «Башинформсвязь» - уже несколько месяцев до решения суда не позволял своим пользователям просматривать сайт «Уфа губернская», якобы по техническим причинам. Ранее аналогичные проблемы с просмотром сайта были у клиентов ОАО «Уфанет», однако впоследствии компания начала предоставлять доступ к сайту.²⁰

«Ясно, что в Башкирии наступили последние дни башкирского национализма, и режим, загнанный в угол, начинает огрызаться, - прокомментировал ситуацию с запрещением деятельности «Уфы губернской» председатель Союза предпринимателей РБ Николай Швецов, считающийся спонсором сайта. - По-моему, это решение сфабриковано, и оно нарушает права потребителей на получение информации. Год назад было возбуждено уголовное дело против сайта, оно до сих пор расследуется. И вдруг появляется иск прокуратуры Кировского района и судом того же района выносится решение в порядке гражданского судопроизводства. Как можно выносить решение по тому же основанию в гражданском суде, по которому ведется уголовное следствие? На мой взгляд, тут на лицо нарушение подсудности. Непонятно, почему районный прокурор, который может защищать жителей только своего района, обращается в суд в интересах всех жителей Башкирии. Решение о закрытии сайта в интересах жителей республики может принять, я думаю, только Верховный суд РБ по иску прокурора Башкирии. К тому же суд прошел заочно в отсутствии представителей самого сайта, который хотят закрыть. Из материалов уголовного дела, известно, что я являюсь официальным спонсором сайта, но нас даже не поставили в известность об этом судебном процессе. К тому же мы не получили копию судебного решения».

Эксперты уже заговорили об опасной тенденции и не исключают в скором времени появления закона об интернете, который будет ограничивать свободу слова в сети.²¹

Практически все проведенные в Уфе публичные слушания можно считать несостоявшимися. Об этом говорится в пресс-релизе Уфимского представительства Межрегионального общественного фонда «Голос» — Урал» со ссылкой на мнение участников проведенного на эту тему Круглого стола. В ходе обмена мнениями и информацией на Круглом столе была подвергнута серьезной критике практика проведения городской и районными администрациями слушаний по значимым вопросам городской жизни (принятие генерального плана Уфы, внесение изменений в правила землепользования и застройки, утверждение бюджета городского округа), говорится в сообщении. «Зачастую население города практически не информировано о проблемах, которым посвящены слушания, — сообщается в пресс-релизе общественной организации. — Не соблюдаются графики проведения слушаний, не организуются выставки-экспозиции демонстрационных материалов новых планов застройки, к обсуждаемым планам не дается никаких пояснений. При подаче предложений сотрудники администраций нередко требуют от граждан дополнительных данных, не предусмотренных законодательством. Так, например, во время проведения публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки в Уфе, в комиссию по проведению слушаний поступило всего 15 предложений, что, по мнению экспертов, однозначно говорит о неинформированности подавляющей части населения миллионного города». Отсутствие информированности граждан, возведение на пути их инициативы многочисленных административных барьеров, манипуляция общественным мнением со стороны чиновников, по мнению экспертов, в очень значительной мере обесценивают само проведение публичных слушаний, делая бессмысленной их заключительную часть, говорится в пресс-релизе. «Нередко администрации районов и отдельные подразделения администрации города, организуя заключительную часть слушаний, заполняют зал своими сотрудниками, либо принудительно привезенными работниками различных городских предприятий, — сказано в сообщении Уфимского представительства Межрегионального общественного фонда «Голос» — Урал». — Данные действия, по мнению участников Круглого стола, окончательно обесценивают важность проводимых слушаний и, по сути, фальсифицируют их итоги».²²

Свобода убеждений, совести и религии

Религиозные организации Башкирии активно вмешиваются в светскую жизнь и заявляют себя полноправными участниками общественно-политической жизни страны.

01.02.09 г. в Уфе прошел учредительный съезд новой общественно-политической организации «Нация ислама». В ходе обсуждения вопросов религиозной жизни в республике делегатами из 42 городов и районов республики было отмечено недостаточное внимание властей к проблемам мусульманской уммы. Таким как отсутствие исламских детских садов и школ, отсутствия молельных комнат на предприятиях и учреждениях республики, незащищенность трудовых мигрантов, большая часть которых составляют мусульмане, падение нравов в обществе, произошедших вследствие отхода от религии и традиций предков. Кроме того, исламский богослов, председатель Исламского комитета России Гейдар Джемаль затронул вопросы глобального кризиса неисламского мира и вопросов организации нового мирового порядка, основанного на принципах братства, взаимопомощи и нестяжательства, составляющих основу одной из крупнейших мировых религий. Для реализации этих принципов, - отметил известный теолог - необходимо по новому взглянуть на роль ислама в политике вообще и в социальной сфере в частности, где, по его мнению, необходимо развивать самоуправляющиеся религиозные общины - джамааты, как экономические единицы и общественные институты. Приняв решение о необходимости активизации мусульман в условиях мирового финансового и духовного кризиса, путем создания общественно-политической организации «Нация ислама», делегаты единогласно избрали своим амиром «известного политического деятеля Айрата Дильмухаметова»²³.

По словам Дильмухаметова, движение займется формированием самосознания мусульман России и создано для вывода страны из кризиса. Учреждение движения, подчеркнул его лидер, стало реакцией на кризис, «но не только финансовый, а политический и мировоззренческий». «Россия, стоящая в авангарде сатанинских сил, испытает его глубину, в этой ситуации только каста избранных, стоящих на платформе политического ислама, способна вывести страну из кризиса»,— заявил он. При этом господин Джемаль заявил, что «Нация Ислама» стоит особняком от попыток возвращения мусульман в политическую жизнь, которые имели место в современной российской истории. Он отметил, что «Исламская партия возрождения» (просуществовала с 1990 по 1994 год) и партия «Союз мусульман России» (просуществовала с 1996 по 1998 год) распались, так как строились по традиционной партийной схеме. «Мы будем строить интернациональное движение по всей стране, и гарант интернационализации — исламский фактор», — пояснил господин Джемаль.

По мнению уфимского политолога Альберта Мифтахова, движение вряд ли будет играть серьезную роль в жизни республики и тем более страны. «Я бы посоветовал господину Джемалю тщательнее выбирать партнеров. Господин Дильмухаметов, встав во главе новой структуры, только дискредитирует ее — он известен своими слишком радикальными взглядами», — сказал эксперт. Эксперт Института региональной политики Алексей Титков считает, что влияние движения будет сильно ограничено. «Оно создано по четко конфессиональному признаку, и, учитывая этот факт, сразу попадет под «опеку» прокуратуры и ФСБ»,— отметил он.²⁴

Лидеры новой общественной организации «политического ислама» выдвинули три фундаментальных требования, необходимых для выхода нашей страны из кризиса. Это: 1. Отмена позорных запретов на исламскую литературу; 2. Пересмотр фальшивых дел, по которым сегодня на зоне томятся десятки тысяч мусульман; 3. Возврат мусульман в политику. Открытие дверей для мусульман в качестве представителей собственной религии, для того, чтобы они могли быть фактором большой Истории, общественно-политической жизни страны, а не гонимым меньшинством, которые ощущают себя гражданами второго сорта. Также лидеры намерены обратиться к президенту РБ и Госсобранию РБ с целым комплексом законодательных предложений. ²⁵

Из интервью с Вячеславом Пятковым, председателем Совета по делам религий при правительстве РБ: «В нашей республике самыми влиятельными направлениями являются ислам и православие, их объединения составляют более 86% от общего количества религиозных организаций: около 67% – ислам, 19% – православие. Остальные религиозные объединения, в основном протестантского толка, составляют около 11%. Республика Башкортостан – субъект очень уникальный, он многоконфессиональный, многонациональный. Более 130 национальностей проживает на территории четырехмиллионной республики. Мы стараемся проводить равную направленную политику. За последнее десятилетие построены сотни храмов и мечетей. Если взять 1986 год, то тогда у нас всего было 17 религиозных организаций. Сегодня же в республике действует более 800 мусульманских религиозных организаций, 250 приходов Русской православной церкви. Я с большим уважением отношусь к «коренным» религиям. Нам важна наша культура, наша духовность…

Всего в настоящее время на территории Республики Башкортостан действуют семь религиозных центров, 1363 религиозных объединений различных конфессий. Исламская умма на территории республики представлена двумя духовными управлениями мусульман… в республике действуют 250 приходов Уфимской епархии Русской православной церкви… Также в республике действует Уфимская еврейская община «Ор Авнер Хабад Любавич»…

Кроме этого, в республике распространены различные протестантские течения, среди которых христиане веры евангельской (ХВЕ), пятидесятники, евангельские христиане баптисты (ЕХБ), адвентисты седьмого дня (АДС), свидетели Иеговы, мормоны, евангельские христиане в духе апостолов, появились общины язычников…

В Республике Башкортостан сложилась оптимальная система сохранения межнационального и межконфессионального согласия, основой которой является диалог общества и государства. Конституционное равенство религий реализовывалось через равно отдаленное отношение руководства республики ко всем конфессиям в Башкортостане. То есть сегодня руководство республики не стоит в стороне от религиозного миропонимания, мировоззрения наших граждан, создает и создало гарантированные комфортные условия для осуществления свободы совести и вероисповедания, конституционного права…

Очень много негативных моментов присутствует в обществе – это наркомания, алкоголизм, проституция, аборты, демографические проблемы. Я считаю, что в значительной мере положительный потенциал религиозных объединений в этом плане используется недостаточно активно. Вместе с тем в настоящее время значительно усилилась роль религиозных объединений в стабилизации общественной жизни республики – решение нравственных проблем, воспитание молодежи, укрепление семьи, борьба с социальными язвами общества. В течение последних лет в жизни религиозных объединений произошли значительные события, подписан ряд соглашений по сотрудничеству с министерствами и ведомствами. Так, сотрудничество Министерства внутренних дел по РБ, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по РБ с религиозными конфессиями позволяет использовать их потенциал в профилактике преступлений и правонарушений. Сегодня, где может применяться помощь религиозных организаций, там государство ее принимает. Это работа в больницах, детских домах, оказание благотворительной помощи, создание приютов, реабилитационных центров…

Много вопросов касается отсутствия единого государственного органа, который занимался бы вопросами построения государственно-конфессиональной политики. В настоящее время немногие регионы Российской Федерации сохранили структуры, подобные нашему Совету по делам религий, хотя как показывают современные реалии, необходимость в государственном регулировании межконфессиональных и государственно-конфессиональных отношений становиться все более и более актуальной…

К сожалению, религиозное образование не отвечает всем необходимым требованиям. Особый акцент в этом плане необходимо сделать на мусульманской умме. На территории Республики Башкортостан действует Российский исламский университет ЦДУМ России и четыре медресе, два из которых в Уфе и по одному в Стерлитамаке и Октябрьском. В связи с этим особый интерес в нашей республике вызвала специальная программа «Поддержка и развитие исламского образования в России», разработанная Фондом поддержки исламской культуры, науки и образования. Данный Фонд был организован при участии Управления внутренней политики администрации Президента Российской Федерации в декабре 2006 года. Выделенные в рамках этой программы денежные средства позволяют исламским вузам направлять средства на нужды по обеспечению учебного процесса. За каждым выбранным высшим религиозным учебным заведением закреплен светский вуз-партнер, которым оказывается помощь в организации светской составляющей учебного процесса, формировании методической базы, разработке учебных программ. Все это происходит в рамках реализации учебных программ в религиозных учебных заведениях, которые будут аккредитованы на соответствие государственному стандарту. В Башкортостане за Российским исламским университетом ЦДУМ России в качестве вуза-партнера определен Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы. Также впервые благодаря данной программе содействия развитию мусульманского образования семь российских вузов предоставили бюджетные места для исламских студентов. Так, в рамках данной программы с 1 сентября 2008 года в БГПУ им М. Акмуллы выделено 10 бюджетных мест по специализации «юриспруденция с углубленным изучением истории и культуры ислама». Таким образом, светский вуз впервые будет готовить специалистов с универсальным образованием, которые в перспективе могут преподавать в школах историю мировых религий. В ближайшем будущем программой поддержки и развития исламского образования в России, предусмотрено охватить подобным образом и средние мусульманские религиозные учебные заведения».²⁶

В Уфе проверять продукты теперь будет духовная комиссия. Специалисты проследят за тем, чтобы в халяльных товарах не было запрещенных исламом компонентов. Создать такой комитет при Духовном управлении мусульман РБ решили специально для тех, кто соблюдает все традиции ислама. Дело в том, что верующим нельзя употреблять в пищу продукты, в которых содержится кровь, свинина или другие запрещенные ингредиенты. То же самое касается, например, и косметики, в которой не должно содержаться животных жиров. И если раньше покупателям приходилось верить продавцам «мусульманских» продуктов на слово, то теперь за производством будут следить духовные «эксперты». «В коллективы предприятий республики, выпускающих халяльную (то есть дозволенную мусульманам) продукцию, планируется включать людей, соблюдающих каноны ислама, рассказывает заместитель муфтия ДУМРБ Аюп Бибарсов. - Они и будут отслеживать соблюдение технологии производства продуктов, а затем выдавать маркировки предприятиям. А впоследствии комитет будет проверять весь цикл обработки продуктов, их транспортировку и реализацию. Кстати, под контролем будут не только мясоперерабатывающие производства, но и предприятия общественного питания, медицинские и образовательные учреждения, а также кондитерское производство».²⁷

В Уфе планируется открытие женского отделения Исламского реабилитационного центра. В поселке Максимовка на базе медресе «Китап» с августа уже действует реабилитационный центр, который ставит своей задачей донести до наркозависимого основы мусульманской религии. По мнению руководителей центра, наркозависимый сам приходит к вере и понимает, в каком положении оказался из-за наркотиков. По окончании курса реабилитации планируется отслеживать судьбы реабилитантов: как у него складывается жизнь, нужна ли дополнительная психологическая помощь. «Мы вынашиваем идею открытия и женского отделения центра, так как считаем, что мужчины и женщины должны проходить реабилитацию отдельно», – говорит руководитель исламского реабилитационного центра Нурмухамет-хазрат. Как сообщила сотрудница пресс-службы Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по РБ Эльза Хабибуллина, для всех желающих двери исламского реабилитационного центра открыты 24 часа в сутки. Также в республике действуют два православных реабилитационных центра в Мечетлинском районе «Неупиваемая чаша» и дневной стационар при Спасском храме в Уфе.²⁸

Комментарий авторов Доклада по поводу вовлечения церкви в дела светские. Мы против заключения «договоров о сотрудничестве» между государственными ведомствами и конфессиональными организациями в любой сфере. Возможно, священнослужители, как высоконравственные граждане, а не как религиозные деятели должны участвовать в совещательных советах и комиссиях. Но мы категорически не согласны с вовлечением религий в сферу гражданской социально-политической активности. Мы не согласны с тем, что государство пытается сделать костыль из религиозной идеологии. Вместо внятной социальной политики и развития гражданской активности, вместо «демократии участия» государство пытается пристроить религиозные структуры и догмы. Из этого может вырасти только социально активный ислам с идеями построения всемирного Халифата и воинствующие Хоругвеносцы, громящие светские музеи. Религия лучше всего себя чувствует в душе уставшего человека, человека ищущего умиротворения и покоя, человека ищущего индивидуальной гармонии с природой и Вселенной. Там главное место религии, а не в планах социально - экономического развития общества.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Право на свободу собраний как способ выражения мнения не пользуется популярностью среди граждан Республики Башкортостан. Сравнительно часто только оппозиция использует это право в своей деятельности. Население же в большинстве своем абсолютно равнодушно относится к пикетам, акциям и демонстрациям: не сочувствует участникам публичных мероприятий и неохотно принимает в них участие. Одна из основных причин – это, конечно, политика запугивания и устрашения со стороны «регуляторов» публичных мероприятий - исполнительной власти и органов правопорядка. Не всем под силу вынести психологическое давление со стороны силовых органов. Кроме того, участники мирных собраний в республике не могут быть абсолютно уверены в своей неприкосновенности. Вторая причина – процедура согласования, когда власть всячески препятствует организаторам собраний, которых втягивают в переписку по согласованию места, времени, вызывают в милицию и администрации, чтобы вынудить подписать различные «предупреждения». Не искушенные в протестной активности граждане боятся всего этого и отказываются от публичного мероприятия. Оппозиция же зачастую бывает поставлена процедурой согласования на грань выбора: отказаться от собрания или провести его в безлюдном месте. Таким образом, конституционное право граждан собираться мирно трудно реализуемо в РБ.

Вплоть до 2009 года в Республике Башкортостан действовал Закон РБ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» в редакции, принятой местными депутатами в апреле 2005 года в период нарастания протестного движения.

Закон от 19 апреля 2005 года устанавливал формы и способы подачи уведомления, прилагаемые к нему документы, порядок принятия и регистрации уведомления, а также информирование о последствиях в случае несоблюдения порядка его подачи. Закон значительно усложнил процедуру уведомления органов госвласти о готовящихся собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах.

В настоящий момент названный закон продолжает действовать на территории РБ, но в него внесены изменения. При этом в законе осталось требование, согласно которому организаторы массовых мероприятий с участием свыше 500 человек обязаны подавать уведомления о планирующейся акции не только в местные органы власти, но также и в правительство Башкирии. Если же организаторов публичного мероприятия несколько, то уведомление должно представляться в органы власти руководителями или уполномоченными лицами всех организаций-инициаторов лично и одновременно.

В настоящий момент из закона исключены следующие трудно исполнимые требования: к уведомлению должно быть приложено запротоколированное решение организаторов о проведении публичного мероприятия, нотариально заверенные копии документов о регистрации и устава организации-устроителя, а также копии паспорта и письменное согласие лица, уполномоченного выполнять распорядительные функции по организации публичного мероприятия; все документы должны быть подшиты и пронумерованы, скреплены заверительной подписью или печатью.

В соответствии с действующей редакцией закона регистратор уведомления «обязан ознакомить лицо (лиц), представившее уведомление, с правами и обязанностями организатора публичного мероприятия и об ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия, установленных федеральным законодательством. О данном ознакомлении составляется документ, на котором регистратор и лицо (лица), представившее уведомление, ставят свои подписи. Отказ лица (лиц), представившего уведомление, ставить свою подпись на указанном документе не может являться основанием отказа в регистрации уведомления».

Указанный документ называется «Предупреждение об ознакомлении с правами и обязанностями организатора публичного мероприятия». Форма предупреждения содержит выделенный жирным шрифтом абзац следующего содержания: «Организатор публичного мероприятия предупреждается об административной и уголовной ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия, неисполнение законных требований уполномоченного представителя органа исполнительной власти или представителя органа внутренних дел и за нарушение общественного порядка при проведении публичного мероприятия».

На наш взгляд, предлагаемое для подписания всем устроителям публичных мероприятий предупреждение носит угрожающий характер и служит для устрашения.

Согласно республиканскому закону «О порядке подачи уведомления…» «правительство Республики Башкортостан, местные администрации муниципального района (городского округа) в зависимости от подведомственной территории (помещений)… устанавливают нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичных мероприятий». О том, какова процедура установления нормы предельной заполняемости тех или иных территорий и помещений, нам неизвестно.

В апреле 2009 г. Государственное Собрание — Курултай Башкирии внесло законопроект о новых ограничениях для организаторов публичных акций под названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно тексту проекта, перечень объектов, где не могут проводиться публичные мероприятия, пополняется территориями военного назначения, расположения объектов транспортной инфрастуктуры. Данные нововведения вызваны необходимостью обеспечения общественной безопасности, бесперебойной работы транспорта и соблюдения прав граждан, не являющихся участниками публичного мероприятия (право свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду и другие). Статью 7 Федерального закона предлагается дополнить положением, в соответствии с которым организаторы должны будут предупреждать власти о «средствах публичного выражения мнения» (наглядная агитация, символика и т.д.). Авторы инициативы указали в пояснительной записке, что нередко при проведении публичных мероприятий применяются запрещенные законодательством символика, атрибутика, наглядная агитация, используются пиротехнические средства (что небезопасно для граждан) и т.п. Предусматривается дополнение части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запретом проведения публичного мероприятия организатору, уклонившемуся от устранения несоответствий указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона. Изменение в статье 17 направлено на устранение внутреннего противоречия с положением статьи 9, согласно которому публичное мероприятие длится с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени. Исходя из данной нормы резюмируется вывод о том, что нарушение порядка, происходящее на публичном мероприятии, должно быть прекращено незамедлительно, а не в течение 24 часов — времени, отведенного для оформления письменного предупреждения.

По нашему мнению, башкирским депутатам опять кажется, что свободы собраний слишком много. Благими намерениями за общественную безопасность пытаются прикрыть собственное желание иметь как можно больше оснований для запрета массовых выступлений оппозиции. Депутаты не имеют реального авторитета у граждан, не умеют ни выступать, ни убеждать. Основной инструмент воздействия на соотечественников - ограничения и запреты, исполняемые силами МВД. Все переговоры о согласовании мест проведения массовых мероприятий в Башкирии всегда ведут представители МВД. Попытка расширить перечень мест, закрытых для проведения массовых мероприятий - это поиск легальных оснований подавления инакомыслия и способов выражения мнения через реализацию конституционного права «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования».

Проблемы несогласования

Процедура согласования используется для оказания давления на организаторов мероприятия. На каждое уведомление дается альтернативное место и время проведения мероприятия. Производится попытка заменить демонстрацию на митинг, митинг на пикет. А пикет предлагают провести в глухом месте — например, на вертолётной площадке.

Случаи отмены массового мероприятия не редкость в Республике Башкортостан — так активистам партии Яблоко было «несогласовано» проведение пикета перед зданием Законодательного Собрания РБ. Правительство РБ в процессе «согласования» предлагало перенести пикет подальше от депутатов, безопасность которых не могла быть обеспечена при проведении пикета. Цитата из письма в ответ на уведомление за подписью зам. премьер-министра Правительства РБ Диваева Р.У.: «Во время проведения данного мероприятия (заседания Госсобрания РБ – авт.) во исполнение Федерального закона «О противодействии терроризму» будет усилена охрана здания органа государственной власти. Проведение публичных мероприятий вблизи охраняемого здания может создать угрозу для участников заседания… и участников пикета».

Но пикет был обращен именно к депутатам. Проведение пикета в другом месте или в другое время, делали публичное мероприятие бессмысленным. Не получив одобрения предполагаемого места и времени, «яблочники» отказались от пикета.

Дополнительные требования к процедуре уведомления

При попытке провести пикет перед зданием торгового комплекса защитники животных получили от милиции требование согласовать своё мероприятие с администрацией и службой охраны торгового комплекса. Поскольку служба безопасности отказалась согласовывать проведение пикета в 10-дневный срок (заявка подавалась за 10 дней до мероприятия), то инициатор мероприятия согласилась перенести пикет на площадь возле памятника Ленину. Место центральное, но немноголюдное.

Предложения изменить форму проведения публичного мероприятия

Такие предложения звучат из уст милиции общественной безопасности всякий раз, когда готовится проведение демонстрации. Обеспечивать безопасность на таких мероприятиях сложнее, и милиция ищет повод поменять форму проведения мероприятия на легко контролируемую. О таких трениях говорят активисты КПРФ. Коммунисты используют требования милиции в своей тактике. КПРФ изначально заявляет более сложное мероприятие – например, шествие по центральной улице из конца в конец. Затем, в ходе согласования с властью и по их предложению коммунисты «соглашаются» на более простую форму мероприятия – например, хождение по тротуару по небольшому участку улицы.

Необоснованные предложения об изменении места и/или времени акции

Такие предложения звучат всякий раз после приема уведомления, особенно если публичное мероприятие собирается провести оппозиция. Всем остальным также предлагается изменить место, если публичное мероприятие может помешать работе органов государственной или местной власти.

Гражданин Герасимов Д.А. 15.05.09 г. подал уведомление о проведении пикета перед зданием администрации г. Уфы. Ему было предложено перенести пикет на центральную, но обычно безлюдную площадь.

Совет башкирских общежитий направил уведомление о проведении пикета возле здания Госсобрания РБ - Курултая 11.07.09 г. В ответ из правительства РБ пришло предложение о переносе акции в другое место. Якобы, в данном месте в выходные дни наблюдается большое скопление народа, туристов, граждан с детьми, молодоженов. Кроме того, как оказалось, пикетчики в количестве четырех человек создадут серьезную угрозу охране государственного объекта. Тогда организатором пикета было подано второе уведомление в надежде мероприятие все-таки согласовать. Но в ответ поступила информация, в которой организатору разъяснялось об ответственности, возникающей в случае отсутствия согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ. По этой причине участниками предполагаемого пикета было принято решение об отмене акции. Вместо запланированного пикета группой лиц возле Госсобрания все предполагаемые его участники провели серию одиночных пикетов. При этом все участники акции были переписаны подошедшими сотрудниками Кировского ОВД. Ими же были переписаны и тексты плакатов.

03.09.09 г. состоялся митинг с основным требованием возвращения льготного проезда на транспорте для пенсионеров. Организатором акции выступил Координационный совета оппозиционных общественных объединений Уфы, включающий в себя движение «Защита жилищных прав жителей города Уфы», Общественный Координационный совет, «Автономное Действие» и другие. Изначально организаторы мероприятия планировали провести шествие по центру города, но «решили пойти навстречу городским властям, которые всячески отговаривали от этой идеи». Само место митинга оцеплял тройной кордон бойцов ОМОНа.

Представитель партии «Воля» сообщил о случае, когда им предложили перенести митинг на другую дату. «Мы подавали заявку на 7 марта. И у милиции просто не было людей, которых они могли бы отвлечь на защиту митинга. И по обоюдному согласию мы перенесли дату. Милиция предложила нам любое другое число по выбору, какое пожелаем. Такое с нами было. Мы поняли их сложности, они нам объяснили».

Требования об изменении численности участников акции

Имеются случаи, когда милиция ограничивала участие в мероприятии случайных прохожих, желающих примкнуть к участникам акции.

30.06.09 г. на центральной площади одного из районов г. Уфы прошел очередной информационный пикет, организованный общественным Координационным Советом и Местным Общественным движением «Защита жилищных прав жителей города Уфы». Местное население неохотно шло на контакт. Кроме постоянных участников подошли всего несколько интересующихся. Среди заинтересовавшихся пикетом были несколько студентов, среди которых было два африканца. Они подошли к пикетировавшим и даже предложили подержать транспарант. Но практически сразу к ним подошли 5-6 сотрудников милиции и грубо вытолкали их с огороженной для акции территории, сопровождая этот процесс расистскими высказываниями и угрозами.

Несогласование по искусственно созданным и неожиданно открывшимся обстоятельствам

Такое случается нередко, когда оппозиция готовит крупные мероприятия. Подается уведомление, а затем выясняется, что раньше на день или два от проправительственного объединения уже подано уведомление на проведение своего мероприятия на это же место и это же время. Оппозицию сдвигают в соседний угол, где она проводит свой митинг под громогласные, усиленные мощными динамиками, речи и музыку.

Коммунисты подали уведомление о проведении пикета на центральной площади г. Уфы, перед зданием администрации на 1 мая 2009 года. Правительство РБ предложило изменить место проведения пикета. Одна из причин несогласования – одновременное поступление уведомления от Федерации профсоюзов РБ о проведении демонстрации в то же время и в том же месте. При этом, как заявляют коммунисты, их представителя продержали до регистрации уведомления 45 минут с начала рабочего дня, и в это время никаких других уведомлений от других организаций не поступало. При этом, видимо для подстраховки, Правительство РБ выдвинуло еще одну надуманную и не соответствующую действительности причину несогласования публичного мероприятия. Это - перегруженность транспортом в праздничные дни Проспекта Октября, где всегда проводятся первомайские демонстрации. Но именно эта улица в праздничные дни перекрывается городской властью для движения.

Все публичные мероприятия проводятся под пристальным надзором правоохранительных органов. Сотрудники милиции общественной безопасности снимают мероприятие на камеру, сдвигают участников подальше от прохожих, переписывают данные и тексты лозунгов, проводят досмотр несогласных с их требованиями.

Как это обычно происходит с «лояльными» участниками мероприятий, иллюстрирует пример с одним из митингов партии «Воля». 18.04.09 г. Около 30 человек с плакатами говорили речи в громкоговоритель. Небольшая милицейская охрана. Сотрудники отдела по борьбе с терроризмом знакомились с новыми участниками публичных мероприятий, проверяя паспорта у митингующих. Выступающие сдавали копии выступлений милицейскому майору, ответственному за поддержание порядка. В конце мероприятия организатор подала майору полный список выступающих и пригласила милиционера подписать петицию к Президенту РФ. Товарищ майор вежливо отказался. «Семейная идиллия» мирно завершилась, участники разошлись, милиция разобрала металлические ограждения.

Когда публичное мероприятие устраивают лица, не вызывающие доверия у власти, то количество сотрудников правоохранительных органов резко возрастает.

27.04.09 г. в городе Уфе перед зданием Республиканской прокуратуры прошел пикет, организованный правозащитной группой Жуковой Альфии. В пикете приняли участие родственники и знакомые граждан, «преследуемых» правоохранительными органами. Около 25 участников простояли в пикете один час возле памятника Дзержинскому, под окнами прокуратуры. Оцепление территории было тотальное. Под видом учений спецподразделения вооруженные автоматами люди заблокировали все автостоянки и проезды вокруг площади. Большое количество милиции скрытно разместилось во дворах. На виду было 5-6 сотрудников в обычной милицейской форме. Столкновений, конфликтов или инцидентов во время пикета не было. Пикет был заявлен, и место было согласовано в городской администрации. Организаторы были предупреждены о недопустимости экстремистских действий, высказываний и лозунгов. После пикета организаторы опасались провокаций со стороны милиции и попросили одного из авторов данного доклада, бывшего наблюдателем на пикете, сопроводить небольшую группу молодых людей до остановки общественного транспорта.

Претензии к лозунгам и символике

Милиция просит всех организаторов заблаговременно принести список лозунгов и плакатов. Прежде на пропускных пунктах огороженных митингов сотрудники милиции проверяли содержание лозунгов и рисунки на плакатах. Отсеивали нетематические материалы. Изымали даже газеты, принесенные посторонними, без разрешения организаторов. В 2009 году публично этого не делалось. Но все мероприятия правоохранители снимают камерой и переписывают содержание плакатов.

Известен случай, когда милиция пыталась препятствовать участию анархистов в митинге совместно с коммунистами из-за символики.

31.01.09 г. в Уфе состоялся митинг, который был посвящен проблемам выхода страны из финансового кризиса. Организатором выступила партия КПРФ. Помимо нее участие в акции приняли ряд других организаций и политических объединений, среди них Союз коммунистической молодежи, Молодая Башкирия, а также Автономное Действие-Уфа (анархисты). Подготовив транспарант с лозунгом - «Нет капитализма - нет кризиса», а также, развернув красно-черные флаги, группа Автономное действие в количестве 18 человек пришла на митинг. Как сообщил участник движения, «далее проблемы начались со стороны милиции, которая оказалась очень осведомленной о значении нашей символики и тут же обратилась к нам как к Товарищам Анархистам, пыталась выяснить цель нашего пребывания, заставила свернуть флаги и попыталась задержать нас всех для выяснения. Для выяснения чего так и осталось загадкой». Молодых людей отстояли пенсионеры, которые воспрепятствовали милиции. Но троих анархистов все-таки силой посадили в милицейский автомобиль, переписали данные и отпустили только после вмешательства правозащитницы.

«Предотвращение» публичных мероприятий

Имеются факты приглашения организаторов на беседу в прокуратуру на то же время, что и организуемое мероприятие.

Так, 28.03.09 г. на момент начала пикета башкирской общественной организации «Кук буре» организатор его был приглашен в прокуратуру «на беседу». Не смотря на это, митинг все-таки состоялся.

Ранее, в предыдущие годы, вместо приглашений применялись задержания лиц, ответственных за проведение мероприятия с целью его отмены. Так, неоднократно всех организаторов митингов оппозиции до начала мероприятия задерживали и доставляли в ФСБ.

Требования о подтверждении несовершения экстремистских действий

Такие предостережения подписывает каждый организатор публичного мероприятия. Это уже обязательная практика для города Уфы и РБ.

В г. Уфе такое предостережение направляется организатору от руководства милиции общественной безопасности. В предостережении, в частности, говорится: «предупреждаю Вас об ответственности за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущений осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения… При проведении массовых акций не допускается привлечения для участия в них экстремистских организаций, использования их символики или атрибутики, а также распространения экстремистских материалов».

О том, как протекает процедура предостережения, рассказывает представитель партии «Воля». «Мы подали уведомление в мэрию города… Составив соответствующий документ, мы отнесли его в отдел писем. У нас его приняли и сказали, что через несколько дней нас вызовут на беседу в органы МВД. Так оно и произошло. Нас приветливо встретили в органах, но почему-то, когда попросили документы, то унесли их на ксерокопирование. Паспорт отксерокопировали. Задавали вопросы: «Где работаем», «В какой партии состоим»… Мы подавали уведомление, но митинг не состоялся по семейным обстоятельствам организатора. И мы подали новое уведомление по таким же вопросам. У нас не было никаких трений в мэрии, но когда уже вызвали на беседу в МВД, в частности, я ходила как организатор митинга. Меня пригласили по телефону. Меня проводили в кабинет начальника отдела охраны общественного порядка. Люди, которые там находились, мне были уже знакомы по предыдущим посещениям. До этого они представлялись и просили записать их фамилии и звания. Один человек в чине полковника, по-моему, не представился, очень внимательно меня рассматривал. В принципе он не задавал никаких вопросов. Во время подписания документов об ответственности организаторов митинга за экстремистские действия и высказывания этот полковник меня сфотографировал. Не объясняя ничего, не говоря ни слова. Без моего разрешения меня сфотографировали. Отношение в целом было благожелательное, просто попросили, чтобы мы проводили митинги в рабочие дни, поскольку работникам МВД тоже хотят отдыхать в выходные. И советовали выбирать время 2 часа или 3 часа дня. Это их право просить...».

Прекращение мероприятий, не требующих уведомления властей

24.09.09 г. в Уфе был задержан активист «Автономного действия» Амир Б., протестовавший против применения антиэкстремистского законодательства в отношении социальных и политических активистов. Одиночный пикет с плакатом «Я экстремист?» на одной стороне и названием сайта extremizma.net на другой начался в 19 часов в одном из многолюдных мест. Спустя 30 минут после начала пикета к молодому человеку подошли сотрудники милиции и предложили ему пройти с ними. Амир объяснил, что закона не нарушает, а одиночный пикет не требует согласования. Тем не менее, спустя еще 30 минут, когда пикет уже был завершен, и Амир направлялся домой, его задержали сотрудники Советского УВД города Уфы. Активист был доставлен в Советское УВД. Он, как пояснил дежурный, обвинялся в хулиганстве. Молодого человека намерены были оставить в отделении до утра. У задержанного были свидетели, которые подтверждали, что никаких хулиганских действий он не совершал. Амир был освобожден из отделения около 22 часов после появления там адвоката. Ему довелось услышать немало советов прекратить заниматься политической деятельностью от высокопоставленных сотрудников милиции. Предъявить активисту было нечего, поэтому сотрудники милиции испытывали большие затруднения при составлении протоколов.

«Сегодня я проводил одиночное пикетирование в своем родном городе, на остановке «Спортивная». Делалось это с двумя основными целями. Первая - привлечение внимания граждан к проблеме «антиэкстремистских законов» и беспредела соответствующих органов (так называемый центр «Э») нашей «любимой» власти. Вторая - измерить таким простым способом, насколько демократично устройство нашего общества, и может ли простой человек открыто высказывать свое мнение, не боясь репрессий. Этакий градусник терпимости к инакомыслию. Я демонстративно заклеил рот пластырем, что символизировало отсутствие моего права говорить свободно и подчеркивало, что даже молчанием можно навлечь на себя гнев власть имущих», - прокомментировал акцию пикетчик.

01.09.09 г. Ринат Габидуллин, член Координационного совета оппозиционных общественных объединений Уфы, был задержан сотрудниками милиции во время распространения листовок, призывающих граждан участвовать в акциях протеста 3 сентября. Ринат был задержан оперуполномоченным РУВД Октябрьского района Уфы Владимиром Солодским. Представитель силовых органов потребовал предъявления копии разрешения на проведение протестного мероприятия. Когда разрешение принесли, Владимир Солодский вызвал бригаду оперуполномоченных РУВД и задержал Габидуллина. В отделении у Рината отняли без составления акта остаток листовок (около 50 штук), мобильный телефон и стали изучать содержимое записной книжки. От задержанного требовали написать объяснительную, попытались сфотографировать, снять отпечатки пальцев. Не смотря на то, что состояние здоровья 67-летнего задержанного резко ухудшилось, вызвать скорую помощь ему отказались. Только спустя шесть часов ему разрешили уйти из РУВД.

В тот же день подавший заявку на проведение публичного мероприятия Дмитрий Чувилин прямо из дома был препровожден в ГУВД, где в категорической форме от него потребовали отказаться от проведения акции. Накануне его также приглашали в УФСБ по РБ, где хотя и не требовали отмены демонстрации, но поставили твердое условие, чтобы на ней не было никаких лозунгов, критикующих федеральную власть. Тем временем заместитель премьер-министра, бывший руководитель МВД РБ, Рафаил Диваев направил в адрес организаторов письмо, в котором, ссылаясь на перегруженность транспортом и пешеходами центральных улиц, а также площадки перед Белым Домом, используемой для парковки служебного авто, предложил провести митинг на площади имени Ленина перед Горсоветом (в малолюдном месте – авт.).

Известен еще один случай задержания молодых людей, раздававших листовки о предстоящем профсоюзном митинге. Молодые люди провели одну ночь в ИВС. Мировой суд не вынес наказания.

Дискриминация при реализации права

Известен случай, когда во время проведения пикета Советом башкирских общежитий – 15.03.09 г. его организатору по телефону позвонил некто, представившийся сотрудником милиции, и потребовал, чтобы убрали детей, пришедших на пикет вместе с родителями. Якобы дети не имеют по законодательству права участвовать в подобных акциях. При этом звонивший пообещал составить протокол об административном правонарушении, если указание не будет исполнено.

Свобода создания объединений

Из интервью с начальником управления министерства юстиции РФ по РБ Р.Юсуповым: «В настоящее время в республике зарегистрировано 4 тыс. 323 НКО, что на 120 больше, чем в 2008 году. Наибольшее количество из них - 2 тыс. 431 (2 тыс. 416 в 2008 г.) составляют общественные объединения, в том числе 7 региональных отделений политических партий, 793 религиозные организации. Также зарегистрировано более 890 общественных, более 1,4 тыс. профсоюзных организаций, 9 национально-культурных автономий, 15 общественных движений, 57 общественных фондов, 1 торгово-промышленная палата, более 1 тыс. иных некоммерческих организаций, таких, как адвокатская палата, объединения работодателей, территориальные общественные самоуправления и другие. До середины 2008 года был зафиксирован определенный спад общественной активности, затем, в период развития кризиса и до настоящего времени - устойчивый рост. Одновременно идет процесс исключения из реестра юрлиц НКО, фактически прекративших свою деятельность. С начала 2009 года республиканским УФНС из Единого госреестра исключено 56 таких юрлиц - зарегистрированных, но не работающих организаций. В республике была произведена регистрация НКО, которые прежде годами не могли этого добиться. В сфере регистрации особых проблем не возникает, процедура проста и выражается в заполнении бланка заявления, к которому прилагаются учредительные документы. Сотрудники управления оказывают консультативную и практическую помощь инициаторам регистрационных действий с тем, чтобы обеспечить НКО максимально дружелюбную среду существования. Достаточно отметить, что в первом полугодии текущего года к нам обратились 3 тыс. 226 человек. Все они получили необходимое содействие, в результате из 428 заявлений мы вынуждены были отказать в регистрации только в 7 случаях, в основном из-за необходимости капитальной переработки устава или допущенных серьезных процедурных нарушений. В настоящее время Управлением по выявленным нарушениям в адрес НКО внесено 420 предупреждений. Принимая во внимание, что неоднократное подобное нарушение влечет обращение в суд с иском о ликвидации нарушителя, ряду организаций придется оценить перспективы принудительного прекращения статуса».²⁹