Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "городской округ черноголовка" московской области российской федерации, как наукограда российской федерации на 2008-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Подпрограмма "Формирование инфраструктуры инновационной деятельности и развитие научно-образовательного, 254.14kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
- Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, в Программе фундаментальных, 1002.01kb.
- Всоответствии со ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации, 2801.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 730.9kb.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "городСКОЙ ОКРУГ Черноголовка" Московской области, КАК НАУКОГРАДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Город Черноголовка полностью отвечает критериям присвоения городу статуса наукограда Российской Федерации, определенным статьей 2.1 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" от 7 апреля 1999г. №70-ФЗ, и в соответствии с действующим законодательством имеет все основания для присвоения статуса наукограда Российской Федерации.
Основные фонды объектов научно-производственного комплекса г. Черноголовки составляют 4 102,2 млн. руб., что соответствует 80% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории г. Черноголовки. Общий объем основных фондов всех хозяйствующих субъектов за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы – 5 101,4 млн. руб.
Стоимость основных фондов научно-производственного комплекса представлена в табл.4, показатели деятельности НПК – табл. 5.
Таблица 4.
Сводка стоимости основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции,
млн. руб.
| | Наименование объектов | 2006г. |
| Всего по предприятиям и организациям НПК, в том числе: | 4 102,2 | |
| 1 | Институт проблем химической физики Российской академии наук (ИПХФ РАН) | 1 274,7 |
| 2 | Институт проблем технологии микроэлектроники и особочистых материалов Российской академии наук (ИПТМ РАН) | 651,0 |
| 3 | Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау Российской академии наук (ИТФ РАН) | 18,0 |
| 4 | Институт физиологически активных веществ Российской академии наук (ИФАВ РАН) | 311,2 |
| 5 | Институт физики твердого тела Российской академии наук (ИФТТ РАН) | 909,4 |
| 6 | Институт структурной макрокинетики и проблем материаловедения Российской академии наук (ИСМАН) | 822,1 |
| 7 | Институт экспериментальной минералогии Российской академии наук (ИЭМ РАН) | 115,9 |
| Стоимость объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы | 982,7 | |
| Стоимость основных фондов без объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы | 5101,4 | |
| Доля объектов предприятий НПК в общей стоимости основных фондов за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы | 80% | |
Таблица 5.
Показатели деятельности научно-производственного комплекса города, 2006г.
| Наименование объектов | Объем производимой продукции, млн. руб. | Численность работающих, чел. | |
| Всего по городу | 6 456,1 | 11 732 | |
| Всего по предприятиям НПК, в том числе: | 988,2 | 2925 | |
| 1 | Институт проблем химической физики Российской академии наук (ИПХФ РАН) | 470,3 | 1 258 |
| 2 | Институт проблем технологии микроэлектроники и особочистых материалов Российской академии наук (ИПТМ РАН) | 125,2 | 354 |
| 3 | Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау Российской академии наук (ИТФ РАН) | 41,7 | 86 |
| 4 | Институт физиологически активных веществ Российской академии наук (ИФАВ РАН) | 65,7 | 177 |
| 5 | Института физики твердого тела Российской академии наук (ИФТТ РАН) | 179,8 | 533 |
| 6 | Институт структурной макрокинетики и проблем материаловедения Российской академии наук (ИСМАН) | 82,5 | 333 |
| 7 | Институт экспериментальной минералогии Российской академии наук (ИЭМ РАН) | 49,2 | 184 |
| Доля НПК в показателях города (%) | 15 | 25 | |
Важнейшими аргументами в пользу разработки и реализации программы для решения важнейших проблем развития г. Черноголовки как наукограда Российской Федерации на период до 2012г. являются:
- учет общефедеральных интересов при постановке целей и обосновании задач;
- сохранение и развитие научного потенциала;
- обеспечение производства продукции и услуг, опережающего мировой уровень по потребительской ценности;
- координация деятельности организаций различных форм собственности и подчиненности;
- требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета;
- привлечение собственных и заемных средств участников программы и ресурсов регионального бюджета для решения федеральных и региональных задач, а также задач развития наукограда.
Работа по реализации программы позволит не только решать научные, экономические и социальные вопросы развития города, но и выйти на качественно новый уровень взаимодействия с федеральными органами, как властных структур, так и отдельных предприятий и организаций г. Черноголовки.
Отбор проектов программы производился по критериям общегосударственной значимости и приоритетности, быстрой окупаемости и эффективности, а также с учетом ограниченных ресурсных возможностей.
Механизм решения задач изложен в виде системы программных мероприятий по реализации конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют собой совокупность мер, направленных на достижение общей цели.
Неотъемлемой частью программы являются организация управления, согласование совместных действий участников и контроль за ходом решения принятых задач социально-экономического развития.
Высокая эффективность затрат достигается на основе последовательной увязки социально-экономического развития города с интересами федерального и регионального уровней, а также коммерческих интересов частных предприятий, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках единой программы.
Эти обстоятельства обуславливают целесообразность развития г. Черноголовки как наукограда Российской Федерации.
3.1. Приоритетные для муниципального образования направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров
Научный центр РАН в Черноголовке создавался для решения стратегически значимых государственных задач оборонного и гражданского характера на ключевых направлениях отечественной науки. Обеспечение обороноспособности страны, обеспечение приоритета в развитии стратегически значимых областей науки и техники, развитие гражданских отраслей народного хозяйства страны (энергетика, экология, фармакология, медицина, легкая, тяжелая и добывающая промышленность, сельское хозяйство и др.) было основной задачей г. Черноголовки на протяжении более 50 лет.
В связи с изменением структуры потенциальных потребителей, изменением их реальной платежеспособности, развитием международного сотрудничества, с одной стороны, и научно-техническим прогрессом, с другой, изменился спектр задач, в решении которых может быть востребован потенциал научного центра в г. Черноголовке. По-прежнему, стратегическим направлением деятельности научного центра в Черноголовке является проведение фундаментальных научных исследований в области общих проблем химической физики, строения молекул и структуры твердых тел, кинетики и механизма сложных химических реакций, химической физики процессов горения и взрыва, химической физики процессов образования и модификации полимеров, химической физики биологических процессов и систем, химического материаловедения; физических основ микроэлектроники и свойств микро- и нанообъектов; общей и теоретической макрокинетики, теории безгазового горения, структурной макрокинетики высокотемпературных процессов; самораспространяющегося высокотемпературного синтеза; теоретической физики (математическая физика, нелинейная динамика, квантовая теория поля, теория сверхпроводимости, теория твердого тела, теория конденсированного состояния, теоретическая астрофизика и космология, вычислительная физика); компьютерного молекулярного дизайна, синтетической органической и элементоорганической химии, химии природных и физиологически активных веществ, исследования биологических свойств химических веществ и механизмов их воздействия на функционирование биологических систем; физического материаловедения, физики конденсированных сред, включая высокотемпературную сверхпроводимость, низкоразмерные полупроводниковые наноструктуры, фазовые переходы, протяженные дефекты в полупроводниках, физику твердого тела; кинетики и механизма элементарных процессов в газовой и конденсированной фазе, геологии, минералогии, петрологии, геохимии.
Ключевым направлением прикладных работ организаций г. Черноголовки остается создание новых образцов техники и средств специального назначения в целях обеспечения обороноспособности страны. В научно-исследовательских институтах научного центра в Черноголовке имеются уникальные разработки в области создания ракетных топлив, взрывчатых веществ и пиротехнических составов нового поколения, баллистики; преобразования энергии взрыва в другие виды энергии; создания мощных лазеров инфракрасного и видимого диапазонов для разрушения различных объектов и специальной оптики; элементной базы и датчиков для специальных устройств, приборов и установок специального назначения. Решаются задачи создания новых конструкционных и радиопоглощающих материалов специального назначения; создания новых средств защиты личного состава и техники (керамическая броня и материалы на основе броневой стали, фармакологические средства защиты личного состава, средства диагностики отравляющих и токсичных веществ) и др.
Таким образом, за г. Черноголовкой как наукоградом Российской Федерации могут быть закреплены следующие приоритетные направления науки и техники и критические технологии федерального уровня:
- Новые материалы и химические технологии:
- каталитические системы и технологии;
- керамические и стекломатериалы;
- материалы для микро- и наноэлектроники;
- металлы и сплавы со специальными свойствами;
- полимеры и композиты;
- синтез лекарственных средств и пищевых веществ;
- синтетические сверхтвердые материалы;
- Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника
- высокопроизводительные вычислительные системы;
- информационно-телекоммуникационные системы;
- компьютерное моделирование;
- опто- , радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь;
- Производственные технологии
- элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров;
- природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов;
- базовые и критические военные и специальные технологии;
- Энергосберегающие технологии
- Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и новые методы ее преобразования и аккумулирования;
- Энергосбережение.
Вместе с этим, актуальным для наукограда Черноголовка является подготовка специалистов высшей квалификации в рамках систем высшего и послевузовского образования в сфере научной и научно-технической деятельности по профильным для наукограда направлениям развития науки и техники, а также создание и развитие системы дополнительного образования в области инновационной деятельности и предпринимательства в научно-технической сфере, коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.
3.2. Основные проблемы и направления развития муниципального образования
Для решения стратегически значимых государственных задач и обеспечения обороноспособности страны в г. Черноголовке была создана мощная научно-исследовательская и производственная база. В период СССР деятельность научно-производственного комплекса г. Черноголовки, а также вся научно-производственная, социально-культурная и жилищно-коммунальная сферы целевым образом финансировалась из государственных средств. В условиях плановой экономики достигнутые научно-исследовательские и прикладные результаты институтов передавались и внедрялись в соответствующие отрасли промышленности.
Распад СССР и переход к новым рыночным условиям привели к утрате основного и единственного потребителя результатов научно-производственного комплекса г. Черноголовки, резкому сокращению финансирования всего комплекса, распаду централизованных механизмов проведения научной деятельности и использования ее результатов в промышленных отраслях.
Стратегическим направлением коммерциализации деятельности институтов может стать инновационная деятельность. Однако, несмотря на успехи по продвижению отдельных инновационных проектов и колоссальный инновационный потенциал, накопленный в научно-исследовательских институтах научного центра в г. Черноголовке, она не приобрела массовый характер из-за отсутствия необходимых организационно-экономических механизмов ее проведения и развития. Сложившиеся к настоящему времени в научно-исследовательских институтах научного центра в Черноголовке механизмы и формы поддержки инновационной деятельности не в полной мере удовлетворяют объективной сложности этого процесса. Большие накладные расходы, унаследованные из советских времен; сложившаяся структура управления институтами, отсутствие государственной поддержки инновационной деятельности и др. причины не способствуют развитию масштабной инновационной коммерческой деятельности непосредственно в правовых рамках государственных организаций. В связи с этим, многие коммерчески состоятельные технологические разработки доводятся до серийного производства и продвигаются на рынок организациями малого бизнеса, осуществляющими инновационную деятельность, использующими кадровый, научно-технологический и производственный потенциал научно-исследовательских институтов научного центра в г. Черноголовке.
Основные пути выхода из сложившейся ситуации состоят в нахождении новых отечественных и зарубежных потребителей результатов деятельности научно-производственного комплекса г. Черноголовки с сохранением основополагающей роли государства в финансировании научных исследований фундаментального характера, в развитии инновационной и инновационно-коммерческой деятельности на основе имеющегося научно-технического задела и новых достижений, развитии платной образовательной деятельности по подготовке высококвалифицированных научных и инженерных кадров на базе научно-технического потенциала г. Черноголовки.
В ходе реализации настоящей программы планируется создать в г. Черноголовке новые организационно-экономические механизмы, позволяющие эффективно реализовать перечисленные выше направления.
3.3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основными целями программы являются:
- комплексное устойчивое социально-экономическое развитие г. Черноголовки на основе эффективного использования научного и образовательного потенциала территории и улучшение качества жизни населения.
Задачи программы включают в себя:
- создание условий для обеспечения дальнейшего развития фундаментальных и прикладных исследований в области химической физики, создание новых технологий и конкурентоспособной, в том числе импортозамещающей, высокотехнологичной продукции по приоритетным научно-техническим направлениям, подготовка высококвалифицированных специалистов для работы по приоритетным научным направлениям в области биологии;
увеличение вклада в валовой региональный продукт, рост объемов производства продукции, работ и услуг, увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему страны с территории г. Черноголовки;
- развитие инновационной деятельности на основе существующего научно-технического потенциала с целью дальнейшего открытия производств по выпуску продукции для здравоохранения, экологии, сельского хозяйства;
- создание организационно-правовых и экономических норм и условий для развития научно-образовательного комплекса города с использованием потенциала институтов Научного центра Черноголовки;
- развитие городской инфраструктуры в рамках стратегии развития города, включая производственную деятельность, строительство объектов научно-производственной и социальной сферы, капитальный ремонт инженерных сетей и сооружений;
- поддержание и развитие социальной сферы, максимальное использование трудовых ресурсов, обеспечение социальной защиты для малоимущих жителей города, развитие здравоохранения, физкультуры и спорта, повышение уровня культуры, обеспечение экологической безопасности;
- обеспечение нормативно-правовой базой условий реализации программы в целом и ее отдельных направлений, создание схемы управления программой и оказание информационной поддержки.
В ходе реализации программы должен обеспечиваться баланс интересов Российской Федерации, Московской области, муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории г. Черноголовки.
3.4. Сроки и этапы реализации программы
Процесс реализации программы предусматривает несколько этапов:
Первый этап (2008г.) - формирование организационно-правовых, экономических механизмов и органов управления программой. На этом этапе выполняются работы по доработке и согласованию программных документов, необходимых для получения городом статуса наукограда, осуществляются разработка методического и нормативно-правового обеспечения реализации программы, создание инфраструктуры, обеспечивающей реализацию программы.
Второй этап (2008-2012гг.) - реализация программных мероприятий с использованием форм государственной поддержки, формирование целостной системы развития наукограда.
Третий этап (2012г.) - завершение мероприятий программы и оценка ее результатов, создание условий для устойчивого социально-экономического развития г. Черноголовки. Разработка и утверждение программы развития наукограда на последующий период.