Положение о правотворческой инициативе граждан

Вид материала

Регламент

Содержание о муниципальных информационных ресурсах 10. Межмуниципальное сотрудничество 11. Официальные символы муниципального образования

Подобный материал:

• Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
• Кафедра иностранного государственного и международного права международное частное, 1066.22kb.
• Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в ОАО "Городская страховая медицинская, 198.11kb.
• Положение об обеспечении безопасности граждан, обратившихся с жалобами на нарушения, 74.61kb.
• Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении Положения, 150.64kb.
• -, 1556.84kb.
• Содействие в занятости граждан, находящихся под риском увольнения, 93.86kb.
• Собранием учредителей Протокол №1 от 30. 11., 111.59kb.
• Проект устав Общественной организации, 191.8kb.
• Утверждено: На заседании собрания учредителей, 246.2kb.

^

о муниципальных информационных ресурсах

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет общие принципы и порядок:

– формирования, содержания, развития, использования и распоряжения информационными ресурсами муниципального образования;

– информационного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с гражданами, юридическими лицами, общественными и иными организациями.

1.2. Основной целью формирования, использования муниципальных информационных ресурсов и информатизации органами местного самоуправления муниципального образования является создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения оперативных задач социального и экономического развития муниципального образования.

1.3. Основными задачами органов местного самоуправления являются:

а) формирование, рациональное использование и эффективное развитие муниципальных информационных ресурсов;

б) обеспечение реализации конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и свободы;

в) создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе муниципальных информационных ресурсов;

г) разработка правового обеспечения и экономических механизмов формирования и эксплуатации муниципальных информационных ресурсов;

д) содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.


2. Муниципальные информационные ресурсы

2.1. Муниципальные информационные ресурсы формируются на основе информации, создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой в процессе:

а) осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования, в том числе по ведению банка данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления,

б) деятельности муниципальных предприятий и организаций;

в) информационного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, общественными объединениями и гражданами, а также в сфере межмуниципального и международного сотрудничества.

2.2. К муниципальным информационным ресурсам муниципального образования относятся документы и отдельные массивы документов, картотеки, записи в журналах, книгах, реестрах, карты, схемы, планы, чертежи и другие графические материалы, кадастры, регистры, информационно-аналитические и геоинформационные системы, базы и банки данных, находящиеся в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях, произведенные их работниками в порядке выполнения служебных и трудовых обязанностей, информационные ресурсы, созданные за счет бюджетных средств или иного муниципального имущества, а также полученные органами местного самоуправления на других законных основаниях.

2.3. Информационные ресурсы, созданные, приобретенные, накопленные за счет средств бюджета муниципального образования или полученные органами местного самоуправления на других законных основаниях, именовать муниципальными информационными ресурсами муниципального образования.

2.4. Муниципальные информационные ресурсы муниципального образования подлежат учету в реестре муниципального имущества.

2.5. Муниципальные информационные ресурсы являются объектами правоотношений органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования с органами государственной власти, а также с юридическими и физическими лицами.

2.6. Муниципальные информационные ресурсы могут быть товаром, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

2.7. Муниципальные информационные ресурсы муниципального образования являются открытыми и общедоступными. Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, отнесенная к таковой в соответствии с федеральным законом.


3. Использование муниципальных информационных ресурсов

3.1. Органы местного самоуправления муниципального образования создают доступные информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение потребителей по вопросам реализации прав и свобод, выполнения обязанностей и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

3.2. Органам государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам информация из муниципальных информационных ресурсов предоставляется на основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Положением.

3.3. Любые физические и юридические лица могут обратиться к владельцу муниципального информационного ресурса за услугой предоставлением им определенной документированной информации, являющейся муниципальным информационным ресурсом для дальнейшего использования (потребления) ее в личных или предпринимательских целях.

3.4. Потребители муниципальных информационных ресурсов обладают равными правами на возмездный или безвозмездный доступ к муниципальным информационным ресурсам, носящим открытый характер. Доступ указанных лиц к конфиденциальной информации осуществляется только на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством.

3.5. Органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения могут выступать пользователями муниципальных информационных ресурсов, владельцами которых они не являются, в порядке, установленном настоящим Положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

3.6. В зависимости от состава, содержания, назначения, степени обработки, категорий пользователей (потребителей) и других обстоятельств информация предоставляется на безвозмездной основе или за плату без права ее тиражирования и передачи другим лицам.

3.7. Основными способами предоставления информации являются:

а) опубликование информации в средствах массовой информации;

б) обеспечение непосредственного доступа к информационным ресурсам посредством веб-сайтов, информационных сетей, через информационные центры, библиотеки и архивы;

в) предоставление документов и материалов на основании запроса заинтересованных лиц и организаций.

Органы местного самоуправления вправе использовать иные способы доведения информации: через информационные листки и доски объявлений, бюллетени, собрания, сходы и конференции граждан, иными не запрещенными законом способами.

3.8. Обязательному опубликованию (обнародованию) подлежат:

а) муниципальные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности человека и гражданина, населения в целом;

в) документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.


4. Защита муниципальных информационных ресурсов

4.1. Защита муниципальных информационных ресурсов муниципального образования заключается в создании в отношении информации условий хранения, предотвращения несанкционированного доступа и во введении особого режима на распространение.

4.2. Целями защиты являются:

а) предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

б) предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

в) обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

4.3. Защите подлежит любая документированная информация, составляющая муниципальные информационные ресурсы, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцам, пользователям (потребителям) и иным лицам.

4.4. Органы местного самоуправления муниципального образования, организации, участвующие в формировании и использовании муниципальных информационных ресурсов, создании и эксплуатации информационных систем, в целях защиты муниципальных информационных ресурсов и систем осуществляют мероприятия по:

а) обеспечению соблюдения режима обработки и порядка предоставления муниципальных информационных ресурсов;

б) правовому, организационному и техническому обеспечению защиты муниципальных информационных ресурсов, средств связи;

в) разграничению объемов и содержания информации, которая может быть доступна различным категориям пользователей;

г) обеспечению информационной защиты в процессе создания и эксплуатации информационных систем;

д) соблюдению условий хранения и защиты электронных и иных документов;

е) соблюдению установленных правил использования средств криптографической защиты.


^ 10. Межмуниципальное сотрудничество

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» придает межмуниципальному сотрудничеству большое значение, что подтверждается включением отдельной статьи о межмуниципальном сотрудничестве в первую главу закона. Статьи 8, 66 – 69 Федерального закона определяют в качестве основных форм межмуниципального сотрудничества сотрудничество в рамках совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, муниципального района, а также в рамках иных объединений муниципальных образований. Кроме того, муниципальные образования могут образовывать хозяйственные общества, некоммерческие организации, заключать договоры, направленные на реализацию межмуниципального сотрудничества.

При реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий по межмуниципальному сотрудничеству необходимо иметь в виду также нормы части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие статус юридических лиц, требования иных федеральных законов, в первую очередь Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 23.12.2003).

Положение об участии органов местного самоуправления в межмуниципальном сотрудничестве в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно приниматься представительным органом муниципальных образований муниципальных районов и поселений.


ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке участии органов местного самоуправления в межмуниципальном сотрудничестве

Настоящее Положение определяет порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.


1. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

1.1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

а) объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

б) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

в) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

г) содействия развитию местного самоуправления;

д) формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения:

е) в иных целях.

1.2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи:

а) организация совместных действия муниципальных образований по обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами;

б) содействие в разработке и внедрении прогрессивных технологий, оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения муниципальных образований;

в) выработка единых подходов муниципальных образований в налоговой политике, ценообразовании в согласованных сферах деятельности, в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) иные задачи в соответствии с действующим законодательством.


2. Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве

2.1. Участие в межмуниципальном сотрудничестве осуществляется путем:

а) учреждения (создания) межмуниципальных организаций;

б) участия в созданных межмуниципальных организациях.

2.2. Решение об участии в межмуниципальном сотрудничестве принимает представительный орган муниципального образования.

2.3. При принятии решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве представительным органом муниципального образования рассматриваются:

а) учредительные документы (проекты учредительных документов) организации межмуниципального сотрудничества;

б) документы, характеризующие возможности организации межмуниципального сотрудничества;

в) иные документы, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами.


3. Полномочия главы муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве

В случае принятия представительным органом муниципального образования решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

а) представляет интересы муниципального образования в межмуниципальных организациях;

б) от имени муниципального образования подписывает учредительные документы межмуниципальной организации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами межмуниципальной организации.


4. Порядок выхода из межмуниципальных организаций

Решение о выходе из межмуниципальной организации принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами межмуниципальной организации.


^ 11. Официальные символы муниципального образования

Официальные символы муниципального образования устанавливаются в соответствии со статьей 9, пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по установлению официальных символов муниципального образования. К таким символам могут относиться герб, флаг и гимн муниципального образования. В связи с тем, что, как правило, в муниципальных образованиях в качестве официальной символики используются флаг и герб, то в настоящем модельном акте предлагается примерное описание порядка использования флага и герба. В каждом муниципальном образовании указанные символы будут различаться, поэтому содержательное описание флага и герба в рамках настоящего издания не представляется возможным.

Положения об официальных символах муниципального образования должны устанавливаться Уставом муниципального образования или решением представительного органа муниципального образования.

За нарушение порядка использования символики муниципального образования законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться административная ответственность.


Положение

об официальных символах муниципального образования и порядке их официального использования

Настоящим Положением устанавливаются герб и флаг муниципального образования, их описание и порядок официального использования.


1. Общие положения

Герб и флаг муниципального образования – официальные символы муниципального образования, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.


2. Геральдическое описание и обоснование символики герба муниципального образования

2.1. Геральдическое описание герба

2.2. Обоснование символики


3. Геральдическое описание и обоснование символики флага муниципального образования

3.1. Геральдическое описание флага

3.2. Обоснование символики флага


4. Порядок воспроизведения герба и флага муниципального образования

4.1. Воспроизведение герба муниципального образования допускается:

а) в многоцветном и одноцветном вариантах;

б) в виде объемного или графического изображения;

в) в различной технике исполнения и из различных материалов;

г) отличных от образцов размеров с сохранением графических характеристик изображения.

4.2. Воспроизведение герба и флага муниципального образования, независимо от их размеров и техники исполнения должно точно соответствовать их геральдическому описанию согласно разделам 2, 3 настоящего Положения и общим геральдическим нормам.

4.3. Не допускается воспроизведение герба и флага муниципального образования:

а) в сочетании с текстом и изображениями, посягающими на права человека и гражданина, его честь и достоинство, оскорбляющими национальные и религиозные чувства граждан;

б) в качестве геральдической основы гербов и флагов общественных объединений, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, организаций независимо от организационно – правовой формы.


5. Порядок официального использования герба муниципального образования

5.1. Герб муниципального образования размещается:

а) на фасадах зданий и вывесках органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных органов муниципального образования и их структурных подразделений, размещенных обособленно;

б) в залах заседаний органов местного самоуправления муниципального образования, служебных кабинетах председателя представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, руководителя местной администрации, руководителей иных органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования;

в) на печатях, штампах, бланках, Почетных грамотах, благодарностях, на официальных печатных изданиях органов местного самоуправления муниципального образования;

г) на служебных удостоверениях главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального образования, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, помощников депутатов представительного органа муниципального образования.

5.2. Герб муниципального образования может размещаться на вывесках, печатях, штампах, бланках, грамотах муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования.

5.3. Допускается использование герба муниципального образования:

а) в оформлении зрелищных и культурно-массовых мероприятий, в том числе на общественном транспорте, улицах, во дворах жилых домов, на витринах, стендах, транспарантах и т.д.;

б) на визитных карточках руководителей органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования, их структурных подразделений и муниципальных служащих;

в) на визитных карточках депутатов представительного органа муниципального образования;

г) на конвертах, открытках, приглашениях, календарях;

д) на представительской продукции (значки, вымпелы, буклеты и иная продукция) органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования.


6. Порядок официального использования флага муниципального образования

6.1. Флаг муниципального образования устанавливается:

а) на зданиях органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных органов муниципального образования и их структурных подразделений, размещенных обособленно;

б) в залах заседаний органов местного самоуправления муниципального образования, служебных кабинетах председателя представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, руководителя местной администрации, руководителей иных органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования;

6.2. Флаг муниципального образования (или его изображение) может размещаться:

а) на зданиях муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы, а также на жилых домах в дни торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования;

б) в местах официальных церемоний и торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования.

6.3. Допускается использование изображения флага муниципального образования на представительской продукции (значки, вымпелы, буклеты и иная продукция) органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципального образования.

6.4. В дни траура в верхней части древка флага муниципального образования крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Флаг муниципального образования может быть приспущен до половины флагштока.


7. Ответственность за нарушение настоящего Положения

Надругательство над официальными символами муниципального образования, а также использование официальных символов муниципального образования с нарушением установленного порядка их использования влечет ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.