Положение о правотворческой инициативе граждан

Вид материала

Регламент

Содержание 5. Статус депутата представительного органа муниципального образования О статусе депутата представительного органа муниципального образования 6. Административная комиссия муниципального образования 7. Мобилизационный орган муниципального образования 8. Опека и попечительство 9. Муниципальные информационные ресурсы

Подобный материал:

• Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
• Кафедра иностранного государственного и международного права международное частное, 1066.22kb.
• Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в ОАО "Городская страховая медицинская, 198.11kb.
• Положение об обеспечении безопасности граждан, обратившихся с жалобами на нарушения, 74.61kb.
• Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении Положения, 150.64kb.
• -, 1556.84kb.
• Содействие в занятости граждан, находящихся под риском увольнения, 93.86kb.
• Собранием учредителей Протокол №1 от 30. 11., 111.59kb.
• Проект устав Общественной организации, 191.8kb.
• Утверждено: На заседании собрания учредителей, 246.2kb.

^ 5. Статус депутата представительного органа муниципального образования

Статус депутата и иных выборных должностных лиц муниципального образования до последнего времени регулировался соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменил сложившийся порядок. В статье 40 указанного Федерального закона закреплены основы статуса депутата представительного органа муниципального образования. В том числе, данная статья содержит вопросы, которые могут быть урегулированы только Федеральным законом. Вместе с тем, широкий круг вопросов, определяющих статус депутата представительного органа муниципального образования, не нашла отражения в Федеральном законе. Поэтому целесообразно принятие на уровне муниципального образования муниципального правового акта, определяющего особенности статуса депутата. Федеральный закон прямо не установил возможность принятия такого муниципального акта, поэтому отдельные его положения могут быть включены в иные муниципальные акты, такие как: Регламент представительного органа муниципального образования, Положение об обращениях граждан, Положение о порядке материально-технического обеспечения деятельности депутата и др.

Курсивом выделены положения, касающиеся особенностей правового статуса депутата, избранного в составе списка кандидатов по пропорциональной избирательной системе.

Муниципальный правовой акт о статусе депутата представительного органа муниципального образования может приниматься только представительным органом муниципального образования и оформляется решением представительного органа муниципального образования.


^ О статусе депутата представительного органа муниципального образования

Настоящее решение определяет права, обязанности и ответственность депутата представительного органа муниципального образования, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатской деятельности.


1. Общие положения

1.1. Депутатом представительного органа муниципального образования (далее – депутат) является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в состав представительного органа муниципального образования.

1.2. Статус депутата в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется указанным Федеральным законом и настоящим Решением.

1.3. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, другими муниципальными правовыми актами.


2. Срок полномочий депутата

2.1. Полномочия депутата начинаются со дня начала работы и прекращаются с момента начала работы представительного органа муниципального образования.

2.2. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

а) смерти;

б) признания недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;

в) признания безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

г) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

д) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыва избирателями;

ё) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования;

ж) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

з) отставки по собственному желанию;

и) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

й) назначения членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избрания (назначения) на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, назначения на государственную должность государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальную должность муниципальной службы;

к) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2.3. Решение о прекращении полномочий депутата принимается представительным органом местного самоуправления.

2.4. Основание и процедура отзыва депутата устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Порядок проведения голосования по отзыву депутата определяется законом субъекта Российской Федерации о местном референдуме и федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


3. Удостоверение и нагрудный знак депутата

3.1. Депутат имеет депутатское удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия, и нагрудный знак, которым он пользуется в течение срока полномочий.

3.2. Удостоверение депутата является документом, дающим право на территории муниципального образования при осуществлении депутатских полномочий посещать органы местного самоуправления, организации, общественные объединения по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

3.3. Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата, их образцы и описания утверждаются представительным органом муниципального образования.


4. Формы депутатской деятельности

4.1. Формами депутатской деятельности являются:

а) участие в работе сессий;

б) участие в работе комитетов (комиссий) представительного органа муниципального образования;

в) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

г) участие в выполнении поручений представительного органа муниципального образования;

д) обращение с депутатским запросом;

е) работа с избирателями;

ё) обращение в органы к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций.

ж) иные формы, предусмотренные действующим законодательством.

4.3. Депутат обязан лично участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления.

4.4. Депутат обязан лично участвовать в работе комитета (комиссии), членом которой он является.

4.5. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом местного самоуправления, комитетом (комиссией), членом которых он является.

4.6. При невозможности присутствовать на заседании представительного органа местного самоуправления, комитета (комиссии) по уважительной причине, депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя представительного органа местного самоуправления, председателя комитета (комиссии).

4.7. Депутат представительного органа местного самоуправления в сроки, установленные Регламентом представительного органа муниципального образования, информируется о времени и месте проведения заседания, о вопросах, вносимых на рассмотрение, а также получает все необходимые материалы по этим вопросам.

4.8. Депутат имеет право:

а) избирать и быть избранным в комитет (комиссию) и на соответствующую должность в представительном органе муниципального образования;

б) участвовать в работе депутатских объединений, создаваемых в представительном органе муниципального образования;

в) высказывать мнение по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом местного самоуправления;

г) предлагать вопросы для рассмотрения на сессии, заседании комитета или комиссии;

д) вносить предложения и замечания по повестке дня сессии и заседаний комитетов (комиссий), по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

е) ставить вопросы о необходимости разработки новых решений, проектов решений об изменении действующих решений;

ё) участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

ж) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

з) вносить поправки к проектам решений представительного органа местного самоуправления;

и) оглашать на заседаниях представительного органа местного самоуправления обращения граждан, имеющие общественное значение;

й) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний представительного органа местного самоуправления.

4.9. Депутат, не выступивший на заседании представительного органа местного самоуправления в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу.

4.10. Депутат регулярно поддерживает связь с избирателями.

4.11. Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение; вносит предложения в представительный орган местного самоуправления, а при необходимости – в другие государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации и общественные объединения.

4.12. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

4.13. Депутат обязан не менее одного раза в год отчитываться о своей работе перед избирателями округа. Для проведения отчетов и встреч с избирателями депутату предоставляется служебное помещение на безвозмездной основе.

4.14 Избирательное объединение, допущенное к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования не реже одного раза в год информирует население муниципального образования о работе объединения в представительном органе муниципального образования посредством опубликования информации в муниципальном периодическом печатном издании (применяется только в представительных органах муниципального образования, сформированных по пропорциональной или мажоритарно-пропорциональной системе).


5. Депутатская этика

5.1. Депутат обязан соблюдать правила этики.

5.2. За нарушение правил депутатской этики депутат может быть лишен слова на одно или несколько, но не более 5, заседаний представительного органа муниципального образования;

5.3. Информация о нарушении правил депутатской этики может быть размещена в муниципальных периодических печатных изданиях.


6. Права депутата при осуществлении депутатской деятельности

6.1. Депутат или группа депутатов вправе обращаться к руководителям расположенных на территории муниципального образования государственных и муниципальных органов, организаций, общественных объединений, по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования.

6.2. Обращение вносится на заседании представительного органа местного самоуправления в письменной форме. Обращение признается депутатским запросом, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

6.3. Орган или должностное лицо, к которому обращен депутатский запрос, должны дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения или в иной установленный представительным органом местного самоуправления срок.

6.4. Письменный ответ на запрос оглашается председательствующим на сессии представительного органа местного самоуправления или доводится до сведения депутатов иным путем. По результатам рассмотрения депутатского запроса депутаты вправе принять решение.

6.5. По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом безотлагательного приема руководителями организаций, общественных объединений, должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципального образования.

6.6. Депутат обеспечивается документами, принятыми представительным органом местного самоуправления, а также документами, иными справочными и информационными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления.

6.7. Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в муниципальных средствах массовой информации. При этом материалы, представленные депутатом по поручению соответствующего комитета (комиссии) представительного органа местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию или распространению через муниципальные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее десяти дней после обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается.

6.8. Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности производится на основании официального уведомления о вызове в представительный орган местного самоуправления. При этом требование каких-либо других документов не допускается.

6.9. Депутату, работающему на постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней.

6.10. Расходы организаций, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата, возмещаются за счет средств местного бюджет муниципального образования путем перечисления их на счета соответствующих организаций.


7. Обеспечение материально-финансовых условий депутатской деятельности

7.1. Депутату, работающему на постоянной основе, предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи.

7.2. Депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в порядке и размерах, установленных представительным органом местного самоуправления.

7.3. Депутату, освобожденному от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности в представительном органе местного самоуправления или его органах, выплачивается средний заработок по основному месту работы.


8. Помощники депутата

8.1. Депутат, для организации работы может иметь помощников, работающих как на общественных началах, так и на штатной основе.

8.2. Число помощников депутата, работающих на постоянной основе, не может превышать двух. Количество помощников депутата, работающих на общественных началах, не может превышать пяти.

8.3. Порядок и условия работы помощников депутатов определяется решением представительного органа местного самоуправления.

9. Ответственность за невыполнение требований настоящего Решения

9.1.Ответственность за невыполнение требований настоящего Закона определяется законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим административную ответственность.


^ 6. Административная комиссия муниципального образования

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления является работа по реализации административной практики. Согласно требованиям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005), административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов должна устанавливаться законом субъекта Российской Федерации. Однако привлечение виновных лиц к административной ответственности, налагаемой обычно в форме административного штрафа, осуществляют, помимо мировых судей и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, административные комиссии. Формирование административных комиссий осуществляется на основании законов субъектов Российской Федерации. При этом законодательная практика в разных субъектах Российской Федерации различна. Однако практически во всех субъектах Российской Федерации административные комиссии должны действовать на основании положения о комиссии, принимаемой уполномоченным органом местного самоуправления.

В связи с тем, что практика формирования административных комиссий различна, авторы настоящей работы разработали предлагаемое положение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.12.2005) и Законами Новосибирской области от 17.03.2003 № 102-ОЗ «Об административных комиссиях в Новосибирской области» (ред. от 14.06.2005) и от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (ред. от 14.06.2005).


ПОЛОЖЕНИЕ

об административной комиссии муниципального образования


1. Общие положения

1.1. Административная комиссия муниципального образования (далее – административная комиссия) – постоянно действующий самостоятельный коллегиальный орган административной юрисдикции, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции. Административная комиссия имеет свою печать и может от собственного имени взаимодействовать с судебными и иными органами и организациями независимо от форм собственности.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и об административных комиссиях и определяет порядок формирования административной комиссии, ее состав, компетенцию и порядок организации ее работы.

1.3. Задачами административной комиссии являются рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции на основе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и предупреждение административных правонарушений на территории муниципального образования.

1.4. Основной целью административной комиссии является разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц, в отношении которых составлен протокол о совершении административного правонарушения, на основе общепризнанных принципов международного права, принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при назначении административного наказания.


2. Порядок формирования, состав и срок полномочий административной комиссии

2.1. Административная комиссия формируется представительным органом местного самоуправления по предложению главы администрации муниципального образования в количестве 5 – 11 членов комиссии сроком на 5 лет.

2.2. Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии, которые назначаются решением представительного органа местного самоуправления.

2.3. Члены административной комиссии участвуют в ее деятельности в порядке исполнения своих должностных или общественных обязанностей.


3. Порядок организации работы, компетенция и материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии

3.1. Деятельность административной комиссии организуется ее председателем и ответственным секретарем.

3.2. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, материалы которых подготовлены и направлены уполномоченными на то должностными лицами, указанными в статье Закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирской области, предусматривающей перечень лиц, уполномоченных составлять проколы о совершении административных правонарушений.

3.3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется на заседаниях комиссии, периодичность которых определяется председателем комиссии по мере поступления протоколов об административных правонарушениях с учетом установленного законодательством срока для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

3.4. Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если на ее заседании присутствует более половины от общего числа членов комиссии.

3.5. Постановление, определение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.

3.6. Председатель административной комиссии, осуществляя свои полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

а) планирует работу комиссии;

б) утверждает повестку каждого заседания комиссии;

в) назначает заседания комиссии;

г) председательствует на заседании комиссии;

д) подписывает постановления, определения, представления, выносимые на заседаниях комиссии;

е) подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

ё) осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, Положением об административной комиссии.

3.7. Заместитель председателя административной комиссии исполняет полномочия председателя комиссии в период его временного отсутствия.

3.8. Ответственный секретарь административной комиссии, осуществляя свои полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

а) обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании комиссии;

б) оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, знакомит их с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на рассмотрение заседания комиссии;

в) ведет и оформляет в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении и подписывает его после изучения и подписания председательствующим на заседании комиссии;

г) обеспечивает подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, текста постановлений, определений и представлений, вынесенных комиссией по рассматриваемым делам об административных правонарушениях;

д) обеспечивает вручение копий постановлений, определений и представлений, вынесенных комиссией, а также их рассылку лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим;

е) принимает жалобы на постановления, выносимые комиссией по делам об административных правонарушениях, и в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет их со всеми материалами дела в соответствующий районный или арбитражный суд для последующего рассмотрения;

ё) принимает необходимые меры для обращения к исполнению вынесенных комиссией постановлений о наложении административных наказаний;

ж) осуществляет контроль за исполнением лицами, участвующими в производстве по делу, иными физическими и юридическими лицами вынесенных комиссией постановлений, определений;

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Положением об административной комиссии.

В обязанности ответственного секретаря также входит предоставление информации о деятельности комиссии вышестоящим административным комиссиям, в том числе в виде отчетов по установленной форме. В случае необходимости осуществление данных обязанностей по решению председателя административной комиссии может быть возложено также и на отдельных членов административной комиссии.

3.9. В период временного отсутствия ответственного секретаря административной комиссии его полномочия исполняет один из членов административной комиссии, назначаемый по решению председателя административной комиссии.

3.10. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции.

3.11. Материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется за счет средств местного бюджета, в который зачисляются административные штрафы.


4. Производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

4.1. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым административной комиссией, осуществляется в соответствии с главами 24 – 26, 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.2. Исполнение принятых административной комиссией постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с главой 31 и статьями 32.1, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


^ 7. Мобилизационный орган муниципального образования

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14, пунктом 23 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2004) на органы местного самоуправления возложен ряд других задач в области мобилизационной подготовки и мобилизации, подготовки экономики муниципального образования к деятельности в условиях военного времени.

Для осуществления планомерной работы в области мобилизационной подготовки и мобилизации, координации деятельности органов местного самоуправления, организаций, имеющих мобилизационное задание, военных комиссариатов, органов военного управления, в составе администрации муниципального образования должен создаваться мобилизационный орган (отдел). Положение о мобилизационном органе муниципального образования утверждается постановлением главы муниципального образования. Численность и структура мобилизационного органа (отдела) определяется исходя из характера и объема мобилизационных заданий или задач по мобилизационной работе, установленных Правительством Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Положение

о мобилизационном органе муниципального образования


1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» определяет правовые основы организации и деятельности мобилизационного органа муниципального образования, права и обязанности должностных лиц мобилизационного органа муниципального образования при осуществлении ими полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации на территории муниципального образования.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем положении:

- организация, находящаяся в сфере ведения органа местного самоуправления – организация, расположенная на территории муниципального образования и имеющая муниципальную форму собственности;

- организация, деятельность которой связана с деятельностью органа местного самоуправления – организация, не относящаяся к числу организаций, находящихся в сфере ведения органа местного самоуправления и:

а) имеющая мобилизационное задание (заказ) или участвующая по кооперации в выполнении мобилизационного задания на поставку продукции (выполнение работ, услуг) на период мобилизации и на военное время для государственных нужд или для местных нужд, установленное ей решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) администрацией муниципального образования;

б) имеющая задачу на период мобилизации и на военное время, подтвержденную решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) администрацией муниципального образования, продолжающая деятельность в военное время в интересах обеспечения жизнедеятельности населения или устойчивой работы органов государственной власти, экономики субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

1.3. В своей деятельности мобилизационный отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О военном положении», Федеральными законами «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О государственной тайне», иными нормативными правовыми актами по вопросам мобилизационной подготовки, функционирования в период мобилизации и в военное время, а также настоящим Положением.

1.4. В целях обеспечения осуществления полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации в муниципальном образовании создается мобилизационный отдел, являющийся самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования.

Численность и структура мобилизационного отдела определяется исходя из характера и объема мобилизационных заданий или задач по мобилизационной работе, установленных Правительством Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Мобилизационный отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном главой муниципального образования порядке.

Другие работники мобилизационного отдела, при необходимости, назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном законом порядке по представлению начальника мобилизационного отдела администрацией муниципального образования.

Начальник мобилизационного отдела подчиняется непосредственно главе муниципального образования.


2. Полномочия, функции, права и обязанности мобилизационного отдела

2.1. Мобилизационный отдел осуществляет следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

а) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию наименование муниципального образования;

б) руководит мобилизационной подготовкой органов местного самоуправления и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

в) обеспечивает исполнение Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) разрабатывает мобилизационные планы;

д) проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципального образования;

е) проводит во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

ё) заключает договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципального образования;

ж) при объявлении мобилизации проводит мероприятия по переводу экономики муниципального района на работу в условиях военного времени;

з) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимает меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.

и) оказывает содействие военному комиссариату в мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение предоставления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

й) вносит в органы государственной власти и местного самоуправления предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

2.2. Мобилизационный отдел свою работу осуществляет во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации, организациями, расположенными на территории муниципального образования, а также в пределах своей компетенции – со структурными подразделениями федеральных органов власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и мобилизационными подразделениями органов местного самоуправления.

2.3. Мобилизационный отдел в целях организации мероприятий мобилизационной подготовки осуществляет следующие функции:

а) разрабатывает предложения по проведению в органах местного самоуправления, и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения (далее – организации) мероприятий, составляющих содержание мобилизационной подготовки и направленных на обеспечение установленных мобилизационных заданий и задач по мобилизационной работе, а также на реализацию мер, осуществляемых при введении режима военного положения;

б) разрабатывает предложения по организации и обеспечению устойчивого управления в период мобилизации и в военное время;

в) организует разработку планов мероприятий по мобилизационной подготовке, мобилизационных планов и планов перевода на работу в условиях военного времени в органах местного самоуправления и организациях;

г) организует разработку правовых актов и методических документов по вопросам мобилизационной подготовки и функционирования в период мобилизации и в военное время органах местного самоуправления и организациях;

д) определяет порядок подготовки сведений, необходимых для организации централизованного руководства мобилизационной подготовкой и мобилизацией в органах местного самоуправления и организациях;

е) организует подготовку должностных лиц органов местного самоуправления и организациях к работе в период мобилизации и в военное время, в том числе на запасных пунктах управления;

ё) контролирует в рамках своей компетенции выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке в органах местного самоуправления и организациях;

ж) осуществляет подготовку предложений по обеспечению сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва, а также по целевому использованию имущества мобилизационного назначения в случае ликвидации организаций, имеющих мобилизационные задания, или возникновения иных обстоятельств, связанных с отчуждением или переходом указанного имущества к другим лицам;

з) осуществляет подготовку предложений по источникам и размерам финансирования, мерам экономического стимулирования организаций, выполняющих мероприятия по мобилизационной подготовке, обеспечивает заключение договоров (контрактов), а также целевое использование выделенных средств и реализацию мер экономического стимулирования;

и) организует воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах местного самоуправления и организациях;

й) осуществляет подготовку предложений по подготовке специалистов для замены специалистов, работающих в органах местного самоуправления и организациях и убывающих по мобилизации и в военное время;

к) организует проведение учений и тренировок по переводу на работу в условиях военного времени и выполнению мобилизационных планов в органах местного самоуправления и организациях;

л) организует повышение квалификации должностных лиц и иных работников органов местного самоуправления;

м) обеспечивает подготовку работы по вопросам мобилизационной подготовки суженных заседаний администрации муниципального образования, постоянно действующих технических комиссий организаций и осуществляет контроль за выполнением принятых решений;

н) проводит анализ выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и состояния мобилизационной готовности к выполнению мобилизационных заданий и задач на военное время в органах местного самоуправления муниципального образования и организациях, готовит ежегодно в установленном порядке доклады по данному вопросу;

о) принимает участие в пределах своей компетенции в разработке планов и иных документов и выполнении мероприятий, связанных с подготовкой к работе в условиях военного времени органов местного самоуправления и организаций.

2.4. Мобилизационный отдел в целях организации мобилизации и контроля за ее проведением осуществляет следующие функции:

а) при объявлении мобилизации готовит предложения для принятия главой муниципального образования необходимых решений по вопросам перевода муниципального образования на условия военного времени и обеспечения режима военного положения;

б) организует проведение мероприятий по переводу органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени в соответствии с планами перевода;

в) осуществляет контроль за вводом в действие мобилизационных планов органов местного самоуправления и организаций, правовых актов, принимаемых в период мобилизации и в военное время.

2.5. После завершения проведения мобилизационных мероприятий мобилизационный отдел осуществляет деятельность, связанную с подготовкой документов и мероприятий, обеспечивающих функционирование органов местного самоуправления в военное время, в том числе связанных с разработкой военно-хозяйственного плана.

2.6. Мобилизационный отдел в пределах своей компетенции осуществляет следующие права и обязанности:

а) ведет служебную переписку по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

б) запрашивает у структурных подразделений органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов военного управления, информацию, необходимую для выполнения мобилизационным отделом возложенных на него функций;

в) передает в случае необходимости информацию по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации структурным подразделениям органов местного самоуправления муниципального образования и организациям, расположенным на территории муниципального образования, а также федеральным органам исполнительной власти, структурным подразделениям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органам военного управления, другим органам местного самоуправления и организациям, расположенным на территории муниципального образования;

г) организует и проводит совещания по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации с участием представителей структурных подразделений органов местного самоуправления и организаций, а также структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов военного управления;

д) привлекает в установленном порядке работников структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования) и специалистов организаций к выполнению мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

е) осуществляет иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

2.7. Начальник мобилизационного отдела осуществляет следующие права и обязанности:

а) руководит деятельностью мобилизационного отдела и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на отдел функций;

б) контролирует деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

в) докладывает главе муниципального образования вопросы, входящие в компетенцию отдела;

г) визирует и подписывает в пределах своей компетенции документы, касающиеся деятельности отдела;

д) участвует при обсуждении вопросов, относящихся к деятельности отдела, входит в состав и осуществляете в пределах своей компетенции функции секретаря суженного заседания администрации муниципального образования;

е) осуществляет работу по организации подготовки и переподготовке кадров органов местного самоуправления по вопросам мобилизационной готовности;

ё) несет персональную ответственность за обеспечение сохранности государственной тайны, а также иных сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в части, касающейся мобилизационной подготовки и мобилизации;

ж) осуществляет иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

^ 8. Опека и попечительство

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится опека и попечительство. Вместе с тем, органы местного самоуправления поселения также должны оказывать содействие в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Более подробно эти вопросы урегулированы в статьях 31–35 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних. В связи с тем, что вопросы опеки и попечительства затрагивают защищаемые законом интересы несовершеннолетних в статьях 70, 71, 73, 75, 78, 121 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) также устанавливаются отдельные обязанности органа опеки и попечительства.

Положение об опеке и попечительстве должно приниматься представительным органом муниципального образования.


Положение

об опеке и попечительстве


1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии со статьями 31–35 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования определяет задачи, функции и полномочия органов опеки и попечительства муниципального образования.

1.2. Задачи и функции органа опеки и попечительства осуществляет орган местного самоуправления, уполномоченный на решение задач в сфере опеки и попечительства (далее – орган опеки и попечительства).

1.3. Орган опеки и попечительства в своей деятельности руководствуется:

а) Конвенцией ООН о правах ребенка;

б) Конституцией Российской Федерации;

в) законодательством Российской Федерации;

г) законодательством субъекта Российской Федерации;

д) настоящим Положением;

е) иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов опеки и попечительства.


2. Задачи органа опеки и попечительства

2.1. Выявление лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.

2.2. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, малолетних и несовершеннолетних в возрасте до восемнадцати лет, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.

2.3. Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом прав подопечных.

2.4. Установление опеки над следующими категориями граждан:

а) малолетними;

б) признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

2.5. Установление попечительства над следующими категориями граждан:

а) несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

б) ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

в) установление патронажа над совершеннолетними полностью дееспособными гражданами, не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.


3. Функции органа опеки и попечительства

3.1. Выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3. Определение для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, педагогически целесообразной формы устройства: опека (попечительство), усыновление, помещение в государственное детское интернатное учреждение или приемную семью.

3.3.1. По опеке и попечительству:

а) подготовка распоряжений главы муниципального образования об установлении опеки, попечительства, патронажа;

б) систематический контроль за воспитанием, обучением, состоянием здоровья, материально-бытовым содержанием подопечных, за выполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей;

в) оказание помощи опекунам (попечителям) в воспитании, организации отдыха, трудоустройстве, обучении подопечных;

г) подготовка заключений о назначении пособия на содержание подопечных;

д) защита имущественных и жилищных прав подопечных;

е) решение вопроса о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

ё) рассмотрение жалоб на действия опекуна (попечителя), возбуждение вопросов об отстранении опекуна (попечителя) от своих обязанностей или передача материалов в прокуратуру;

ж) устройство детей и подростков, в отношении которых отменена опека (попечительство).

3.3.2. По усыновлению (удочерению) детей:

а) ведение учета детей, подлежащих усыновлению, учета кандидатов в усыновители;

б) подготовка документов и заключений на усыновление (удочерение), оспаривание и установление отцовства, участие в судебных заседаниях;

в) наблюдение за условиями воспитания, состоянием здоровья усыновленных детей; подготовка материалов по отмене усыновления, признанию его недействительным;

г) принятие мер к последующему устройству детей и подростков, в отношении которых усыновление отменено или признано недействительным.

3.3.3. По устройству несовершеннолетних детей в интернатные учреждения:

а) подготовка необходимой документации для определения ребенка, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в устройстве, на воспитание в детское учреждение на полное государственное обеспечение;

б) осуществление систематического контроля за воспитанием, обучением, состоянием здоровья, материальным обеспечением воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты, находящихся на территории муниципального образования;

в) подготовка заключений о возможности отпуска воспитанника детского интернатного учреждения, лишившегося попечения родителей, в каникулярное время и праздничные дни к родственникам или другим лицам.

3.4. Разрешение споров между родителями и другими родственниками в вопросах воспитания, проживания детей, вопросов общения с раздельно проживающим родителем.

3.5. Решение вопросов о присвоении, изменении фамилии несовершеннолетним лицам.

3.6. Решение вопросов об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

3.7. Защита жилищных и имущественных прав несовершеннолетних при рассмотрении вопросов по совершению сделок по отчуждению жилья или другого имущества, а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетним прав либо уменьшение имущества несовершеннолетних.

3.8. Охрана интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества.

3.9. Решение вопросов о возможности выезда несовершеннолетнего за границу.

3.10. Решение вопросов о возможности заключения трудовых договоров между работодателем и несовершеннолетними.

3.11. Подготовка материалов для предъявления исков о лишении родительских прав, ограничении в дееспособности в родительских правах, отобрании ребенка без лишения родительских прав, подготовка заключений о возможности возвращения родителям отобранных детей, восстановлении в родительских правах.

3.12. Участие в судебных заседаниях по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

3.13. Дача в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

3.14. Участие в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей.

3.15. Организация выявления совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.

3.16. Ведение учета лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.

3.17. Обследование жилищно-бытовых условий граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью, на основании которого, а также других документов, представленных гражданами, готовит заключение о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями.

3.18. Дача заключения о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).

3.19. Подготовка документов на регистрацию брака несовершеннолетних, на изменение фамилии и имени несовершеннолетних;

3.20. Иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.21. Опека над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается в целях реализации и защиты имущественных, личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов опекаемых. Попечительство над совершеннолетними гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, устанавливается в целях контроля со стороны попечителя за деятельностью подопечного в сфере распоряжения имуществом, получения и расходования заработной платы и других доходов. Для этого орган опеки и попечительства:

3.22. Выявляет лиц, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении над ними опеки.

3.23. Оказывает необходимую помощь до установления опеки лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства.

3.24. Устанавливает опеку и попечительство над совершеннолетними гражданами, назначает опекунов и попечителей над совершеннолетними гражданами;

3.25. Осуществляет устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения.

3.26. Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетними полностью дееспособными гражданами, не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности по просьбе совершеннолетнего дееспособного лица, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности при условии отсутствия лиц, осуществляющих уход за ним. Для этого орган опеки и попечительства:

а) осуществляет контроль за деятельностью попечителей (помощников), принимает решения об освобождении попечителей (помощников) от исполнения ими;

б) выявляет совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

в) оказывает необходимую помощь до установления патронажа;

г) дает мотивированные заключения об отсутствии оснований для установления патронажа и назначения попечителя (помощника);

д) осуществляет устройство совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в установлении патронажа, в дома-интернаты, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для престарелых и инвалидов;

е) разрешает разногласия между попечителями (помощниками) и подопечными;

ё) осуществляет проверку отчетов попечителей (помощников);

ж) организует консультативную помощь попечителям (помощникам);

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.


4. Прекращение опеки и попечительства

4.1. Опека и попечительство прекращаются по основаниям, предусмотренным законодательством и настоящим временным Положением.

4.2. Прекращение опеки и попечительства оформляется решением органа опеки и попечительства. Решение органа опеки и попечительства о прекращении опеки и попечительства не требуется в случаях, установленных законодательством, и в случае смерти подопечного.

4.3. По прекращении опеки и попечительства опекун или попечитель представляет органу опеки и попечительства письменный отчет о своей деятельности и возвращает удостоверение опекуна или попечителя.


^ 9. Муниципальные информационные ресурсы

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в состав муниципальной собственности входят муниципальные информационные ресурсы. Включение в сборник модельных муниципальных правовых актов положения о муниципальных информационных ресурсах обусловлено развитием общественных отношений в информационной сфере, в том числе растущей активностью населения, коммерческих предприятий и общественных организаций. Сложность структуры и большой массив информационных ресурсов, имеющихся в настоящее время в муниципальных образованиях, особенно в городских поселениях и муниципальных районах, позволит предпринимателям, иным гражданам, органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципалитетов ориентироваться в особенностях организации правовой и общественной жизни муниципалитета.

Положение об информационных ресурсах может быть принято как представительным органом, так и главой муниципального образования.

Положение