Законодательное собрание ростовской области постановление

Вид материала

Закон

Содержание Система управления реализацией стратегии. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития Сценарий консервативного развития Ростовской области

Подобный материал:

• Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
• Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
• Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
• Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148.  Учредителем, 96.75kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Российская федерация, 64.71kb.

^

Система управления реализацией стратегии.

Механизм реализации С СЭР РО – 2020 предусматривает соблюдение федеральных, региональных и отраслевых приоритетов.

Основным инструментом реализации С СЭР РО – 2020 являются среднесрочные Программы социально-экономического развития Ростовской области на период 2013-2016 гг. и 2017-2020 гг. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты среднесрочных Программ социально-экономического развития должны быть увязаны со С СЭР РО   2020. Реализация программных мероприятий должна обеспечивать достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Ростовской области.

На уровне министерств, ведомств и муниципальных образований реализация С СЭР РО   2020 и среднесрочных Программ социально-экономического развития обеспечивается за счёт отраслевой (ведомственной) и муниципальной двухуровневой системы стратегических документов. Двухуровневая система включает отраслевые (ведомственные) и муниципальные долгосрочные стратегии и среднесрочные программы. Цели, задачи и мероприятия отраслевой (ведомственной) и муниципальной долгосрочной стратегии и среднесрочной программы должны быть согласованы со С СЭР РО – 2020 и среднесрочными Программами социально-экономического развития на период 2013-2016 гг. и 2017-2020 гг. Таким образом, достигается концентрация ресурсов на наиболее важных направлениях социально-экономического развития Ростовской области, а также обеспечивается эффективность расходования бюджетных средств.

Итоги реализации среднесрочной Программы за истекший год, перед отчётом на Законодательном Собрании Ростовской области, необходимо рассматривать на комиссии по устойчивому социально-экономическому развитию области под руководством Губернатора области.

В условиях устойчивого, прогнозируемого развития С СЭР РО – 2020 корректируется не реже одного раза в пять лет.

С СЭР РО – 2020 должна также корректироваться в случае возникновения причин, влияющих на ее актуальность или обуславливающих невозможность ее реализации. В качестве таковых причин необходимо выделить:

- изменения социально-экономической политики (включая принятие новых нормативно-правовых актов) на уровне РФ и ЮФО, затрагивающие положения стратегических документов Ростовской области;

- изменения внешнеэкономической и внешнеполитической ситуации в РФ;

- изменения конъюнктуры на рынках специализации Ростовской области в РФ и мире в целом;

- резкие изменения динамики развития, повлекшего отклонения индикаторов С СЭР РО – 2020 от целевых значений на 10 и более процентов.

В случае изменения С СЭР РО – 2020, соответствующие корректировки в обязательном порядке вносятся в долгосрочные отраслевые (ведомственные) и муниципальные стратегии развития; среднесрочную программу социально-экономического развития Ростовской области на периоды 2013-2016 гг. и 2017-2020 гг.; среднесрочные отраслевые (ведомственные) и муниципальные программы развития.

В случае необходимости долгосрочные стратегические документы могут разрабатываться и в отношении подведомственной сети – отдельными бюджетными учреждениями Ростовской области.

Для оценки результатов выполнения С СЭР РО – 2020, а также ее своевременной корректировки при возникновении предусмотренных выше случаев, необходимо организовать мониторинг реализации С СЭР РО   2020 на основе утвержденного перечня индикаторов.

В целях обеспечения открытости и публичности процесса реализации, а также корректировки в предусмотренных случаях С СЭР РО – 2020 необходимо организовать соответствующее информационное сопровождение.

После принятия С СЭР РО – 2020 должен быть разработан организационный план её реализации, включая приведение в соответствие нормативно-правовых документов Ростовской области, связанных со С СЭР РО – 2020.

Министр экономического развития Ростовской области

В.П. Бартеньев

Приложение 1
к Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области
на период до 2020 года


Федеральное законодательство:

– Конституция Российской Федерации от 12.12.993;

– Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.;

• Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12. 2004  № 190-ФЗ);
  
• Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон
  от 25.10.2001  № 136-ФЗ);
  
• Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон
  от 29.12.2004 № 188-ФЗ);
  
• Водный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон
  от 03.07.2006 № 74-ФЗ);
  
• Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон
  от 04.12.2006  № 200-ФЗ);
  
• Воздушный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон
  от 19.03.1997  № 60-ФЗ);
  
• Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
  
• Федеральный закон от 21.12.1994  № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
  
• Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  
• Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
  
• Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
  
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
  
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
  
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  
• Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
  
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  
• Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
  

Правовые акты Ростовской области, областные целевые программы:

• Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»;
  
• Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;
  
• Областной закон от 25.07.2005 № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области»;
  
• Областной закон от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»;
  
• Областной закон от 19.05.2006 № 496-ЗС «О специализированном жилищном фонде Ростовской области»;
  
• Областной закон от 28.12.2005 № 426-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области»;
  
• Областной закон от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области»;
  
• Областной закон от 08.12.2010 № 516-ЗС «Об областном бюджете на 2011 год»;
  
• Областной закон от 10.12.2010 № 531-ЗС «Об утверждении Соглашения о создании Еврорегиона "Донбасс"»;
  
• Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;
  
• Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы;
  
• Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области;
  
• Концепция промышленной политики Ростовской области до 2020 года;
  
• Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области;
  
• Концепция (основные направления) развития саморегулируемых организаций в Ростовской области на 2010-2011 годы;
  
• Концепция демографической политики Ростовской области на период до 2025 года;
  
• Концепция формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области;
  
• Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 год;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Культура Дона (2010-2014 годы)»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010-2014 годы.
  
• Областная долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Молодежь Ростовской области (2011-2014 годы)»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011-2014 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2011-2014 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007-2014 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы»;
  
• Долгосрочная целевая программа «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы»;
  
• Областная целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах»;
  
• Областная целевая программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы;
  
• Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» на 2007-2012 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг на 2011 – 2013 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 годы;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы»;
  
• Областная долгосрочная целевая программа «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы»;
  
• Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год»;
  
• Ведомственная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год».
  

Министр экономического развития Ростовской области

В.П. Бартеньев

Приложение 2
к Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области
на период до 2020 года


^ Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

Ростовской области

Сценарии долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области основаны на сценарных условиях, стратегических ориентирах и приоритетах социально-экономического развития ЮФО и РФ, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года и КДР РФ - 2020. Прогноз социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года опирается на два сценария: консервативный и инновационный.

^ Сценарий консервативного развития Ростовской области

Консервативный сценарий опирается на предположении о сохранении сложившейся модели развития региона, основу которой составляют сельское хозяйство и сельхозпереработка, машиностроение, металлургия и производство готовых металлических изделий, торговля и транспортно-логистический комплекс. Устойчивость отрицательного сальдо внешнеторгового баланса Ростовской области обусловлена неудовлетворительной структурой и качеством экспортно-импортных операций. Во внешнеторговом обороте региона преобладает импорт готовой продукции и экспорт сельскохозяйственного сырья. Социальная сфера представлена умеренно развитыми системами социального обеспечения воспроизводства населения, с ярко выраженной территориальной дифференциацией в темпах и пропорциях её развития. Демографические характеристики населения имеют ярко выраженный негативный тренд, связанный с сокращением численности населения Ростовской области и, как следствие, возможным уменьшением базы трудовых ресурсов.

Перспективы экономического развития Ростовской области будут определяться в основном следующими факторами:

- темпами производства сельхозпродукции, в основном в сфере растениеводства. При этом следует прогнозировать умеренные темпы сокращения урожайности основных сельскохозяйственных культур, в результате рост объёмов производства напрямую будет связан с возможностью и потенциалом экстенсивного развития сегмента. Технологическое обновление в сегменте будет осуществляться умеренно по мере выбытия устаревшей и изношенной техники. Потенциал технологического развития напрямую будет связан с мировыми ценами на зерно и подсолнечник. При условии благоприятной ценовой динамики на мировых рынках, модернизация МТБ в сфере растениеводства может опережать средние темпы по экономике Ростовской области. Сохранятся устойчивые темпы роста в птицеводстве. Развитие свиноводства будет напрямую зависеть от возможности создания в регионе крупных индустриальных комплексов. Поголовье мясного и молочного стада КРС будет умеренно сокращаться, в результате производство молока и мяса в значительной мере будет опираться на поставки сырья из других регионов, а также импорт;

- темпы развития транспортно-логистического комплекса в значительной мере будут определяться динамикой макроэкономических показателей, реализация новых крупных инвестиционных проектов будет передвинута на более поздние сроки и напрямую связана с возможностями федерального и регионального бюджетов. Реализация уже начатых проектов в сфере инфраструктуры будет продолжаться, однако ввод в эксплуатацию будет перенесён на более поздние сроки;

- темпы роста доходов населения не будет существенно превышать темпы роста потребительских цен. В результате развитие потребительского рынка прогнозируется умеренными темпами, дифференциация доходов населения сохранится, и, как следствие, развитие торговли и сферы услуг будет замедляться по мере исчерпания своего потенциала;

- деградация ОПФ в обрабатывающей промышленности усилится, в результате уровень конкурентоспособности промышленной продукции в значительной мере будет зависеть от курсовой стоимости рубля, проекты в сфере энерго-, материало- и трудосбережения будут осуществляться умеренными темпами, несмотря на ценовое давление со стороны основных факторов производства. Сохранится низкая инвестиционная привлекательность и активность в обрабатывающей промышленности, и как следствие модернизация технологий и рост производительности труда будут «пробуксовывать».

В рамках консервативного сценария в Ростовской области продолжится реализация проектов, работы по которым уже начаты или планируются в 2011-2014 годах, либо решения по которым уже приняты. Продолжится реализация уже принятых в отношении Ростовской области федеральных целевых программ, включая строительство стадиона для проведения матчей по футболу в рамках чемпионата Европы по футболу в 2018 году.

Состав и структура экономики Ростовской области сохранятся.

При реализации консервативного сценария социальная сфера характеризуется слабовыраженными повышательными трендами на фоне некоторого ухудшения демографической динамики и показателей обеспечения населения услугами здравоохранения и образования.

Среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта Ростовской области при реализации консервативного сценария в 2010-2020 гг. составит 5,9% в год, в целом за период 2010-2020 гг. валовой региональный продукт Ростовской области увеличится в 1,6 раза, среднегодовой темп прироста инвестиций в экономику округа составит 8,7%.

Основные параметры и условия реализации инновационного сценария представлены в п.1.4.2. С СЭР РО – 2020.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года в рамках консервативного и инновационного развития представлен в табл. 1-3.


Таблица 1

Макроэкономические показатели социально-экономического развития Ростовской области в рамках различных сценариев

Показатели	Консервативный	Инновационный
ВРП
2020 год к 2010	167,2	185,7
2014 год к 2010	120,1	129,0
2020 год к 2014	139,2	143,9
Инвестиции
2020 год к 2010	205,6	215,3
2014 год к 2010	145,0	155,8
2020 год к 2014	141,8	148,2
Реальные располагаемые доходы населения
2020 год к 2010	181,0	192,8
2014 год к 2010	124,3	129,7
2020 год к 2014	145,6	148,6
Производительность труда
2020 год к 2010	172,6	190,6
2014 год к 2010	123,1	131,8
2020 год к 2014	140,2	144,6