Законодательное собрание ростовской области постановление

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 36

Культура и молодёжная политика

6.5.1. Развитие сферы культуры

Культура как самостоятельная отрасль по своей структуре неоднородна и представляет собой сферу библиотечного, клубного, музейного дела, творческих союзов, театров, кино, концертных организаций, памятников истории и культуры, образовательных учреждений Ростовской области.

Сфера культуры области, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку и получавшая ее по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к новым формам экономической деятельности, основанным на конкуренции. Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности – продюсерских фирм, бирж (ярмарок), частных киноплексов, фондов, негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – в сфере культуры и искусства характерно исключительно для крупных городов.

Реформы системы государственного управления, проводимые в Российской Федерации, привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры между различными уровнями исполнительной власти. Их результатом явилось включение базовых общественных услуг культуры наряду с муниципальными районами и городскими округами в сферу расходных полномочий поселений. В результате учредителями 79,3% учреждений культуры являются администрации поселений, которые, как показывает анализ, не имеют достаточных средств для реализации полномочий в сфере культуры.

Невысокий уровень качества, неравномерность предоставляемых услуг в муниципальных образованиях, отставание сферы культуры в использовании современных технологий по обеспечению доступа к информации и культурным ценностям порождают социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи и в целом оказывают негативное влияние на социальное самосознание населения, особенно в условиях экономического кризиса.

В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации деятельности областных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, творческих союзов, индивидуальных субъектов культурной деятельности.

Анализ основных показателей, характеризующих динамику развития сферы «Культура», свидетельствует о закреплении негативных процессов в разрезе традиционных видов массовых услуг культурно-досугового характера.

За 7 лет с 2004 по 2010 гг. в Ростовской области количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 7% и составило на конец 2010 года 1 346 единиц. Более чем на 10% за тот же период сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистрированных пользователей в целом осталась на прежнем уровне (табл. 6.10). Показатель, характеризующий обновление библиотечных фондов общедоступных библиотек, сократился с 723,9 тыс. экземпляров новых поступлений в 2004 году до 393,8 в 2010, что в целом свидетельствует о негативных тенденциях в системе библиотечного дела Ростовской области. Темпы создания и развития электронно-цифровых библиотечных фондов открытого доступа в Ростовской области не соответствуют динамике увеличения пользователей.

^ Таблица 6.10

Характеристика работы библиотечной сети Ростовской области в 2004-2010 гг.^¹

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число библиотек, единиц	1 222	1 184	1 174	1 155	1 149	1 137	1 098
Численность зарегистрированных пользователей в общедоступных (публичных) библиотеках (на конец года), тыс. чел.	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7
Книжный фонд общедоступных (публичных) библиотек (на конец года), тыс. экземпляров	29,6	28,8	28,4	27,7	27,1	26,5	25,7
Число экземпляров книжного фонда в среднем на одного пользователя (на конец года), экз.	17,4	16,9	16,6	16,2	15,9	15,8	15,5

Вместе с тем в Ростовской области наблюдается рост количества музеев, составивший за период с 2004 по 2010 год 1,7 раза, в результате чего их число достигло на конец 2010 года 48 (табл. 6.11). При этом общее число посетителей музеев сократилось на 1,5%, что в условиях роста количества музеев и музейных ценностей свидетельствует о росте конкуренции на рынке данного вида услуг. Перспективы развития данного рынка связаны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг, при ограничивающем влиянии платёжеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха.

^ Таблица 6.11

Характеристика работы музеев в Ростовской области в 2004-2010 гг.^¹

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число музеев (на конец года), единиц	28	28	28	47	47	48	48
Число посещений музеев, тыс. посещений	1 525,3	1 502,2	1 556,4	1 523,3	1 516,3	1 491,9	1 502,5

С 2004 по 2010 г. число посещений ростовских театров сократилось на 4,4%, при том что их количество сохранялось неизменным на всём протяжении анализируемого периода (табл. 6.12). На этом рынке также растёт конкуренция за посетителей, финансовое положение театров в значительной мере будет зависеть от способности их творческих коллективов предлагать уникальные творческие проекты.

^ Таблица 6.12

Характеристика работы профессиональных театров в Ростовской области в 2004-2010 гг.^²

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число профессиональных театров (на конец года), единиц	8	8	8	8	8	8	8
Численность зрителей театров тыс. человек	595,1	596,3	595,1	611,4	601,7	560,4	568,7

Вместе с тем более всех пострадал сектор самого массового культурно-досугового сектора – число киноустановок с платным показом (на конец года) в 2010 году по сравнению с сопоставимым периодом 2004 года сократилось на 35,4% и составило 230 ед. (табл. 6.13). Строительство новых крупноформатных кинозалов в Ростовской области не компенсировало общее сокращение и деградацию материально-технической базы массового кинопроката.

^ Таблица 6.13

Характеристика работы кинотеатров в Ростовской области в 2004-2010 гг.^¹

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число киноустановок с платным показом (на конец года), единиц	356	343	288	245	256	232	230

^ Таким образом, ключевыми проблемами в сфере культуры Ростовской области являются:

Внутриобластная неравномерность обеспечения населения Ростовской области услугами учреждений культуры. Устойчивое сокращение сети муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек, в первую очередь, в сельской местности (за последние три года число клубов уменьшилось на 31 ед., библиотек – на 48 ед.). Снижение качества и количества услуг, предоставляемых населению.
Систематическое недофинансирование сферы привело к разрушению и утрате многих объектов культурного наследия, неудовлетворительному состоянию сохранности предметов музейного и редкого библиотечного фондов, при этом наиболее острой эта проблема является для сельских муниципальных образований и небольших городов Ростовской области.
Утрата частью населения, особенно молодежью, основ традиционной народной культуры.
Отсутствие реальной социальной значимости работников сферы «Культура», проявляющееся, прежде всего, в низком уровне заработной платы работников учреждений культуры, что способствует оттоку и старению ценных профессиональных кадров.
Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия.
Низкий уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Стратегические цели развития отрасли культуры Ростовской области включают в себя:

1. Сохранение исторического и культурного наследия области.

2. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям, информационным ресурсам и пользованию учреждениями культуры.

3. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала области.

^ Для достижения стратегических целей развития необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить сохранность и возможность использования действующих объектов исторического и культурного наследия, музейных и библиотечных фондов;

- обеспечить сохранность и осуществлять популяризацию многонационального культурного наследия народов Дона;

- обеспечить равный доступ населения области к услугам учреждений культуры, информации и культурным ценностям, включая российское и мировое культурное наследие, современной национальной и мировой культуре, глобальным информационным ресурсам;

- обеспечить доступность культурных продуктов и услуг для граждан с ограниченными возможностями, расширение их участия в культурной деятельности;

- создать условия для повышения качества и конкурентоспособности услуг сферы культуры;

- обеспечить воспроизводство и развитие творческого потенциала области;

- сохранить и развить систему образования в сфере культуры;

- обеспечить сохранение и развитие традиционной народной культуры, народных художественных промыслов;

- выполнить полную компьютеризацию и информатизацию отрасли;

- модернизировать и развить инфраструктуру отрасли;

- осуществить продвижение достижений и культурного наследия Ростовской области на российское и мировое культурное пространство;

- обеспечить совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры области;

- поддержать развитие культуры муниципальных образований области;

- развить детское творчество, организовать адресную поддержку профессионального искусства и литературы, народного творчества и национальных культур, народных промыслов и ремесел;

- добиться взаимодействия учреждений культуры с научными и образовательными организациями;

- создать пространства для диалога между представителями различных духовных конфессий.

^ Для решения ключевых проблем, реализации стратегических целей и задач в сфере «Культура» Ростовской области необходимо:

1. Усовершенствовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность отрасли, в частности, законов о библиотечном деле, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и др.

2. Реформировать систему управления отраслью и использовать программно-целевые методы, направленные на повышение эффективности и результативности принимаемых решений.

3. Полностью перейти на планирование работы органов управления учреждениями культуры, опираясь на систему краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития отрасли.

4. Увеличить расходы на культуру, сконцентрировать бюджетные средства на решении приоритетных задач, повысить уровень обеспеченности населения бюджетными услугами.

5. Усовершенствовать стандарты качества услуг, а также расширить возможности оказания услуг населению, предоставляемых в сфере культуры.

6. Продолжить развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов и предпринимателей, в том числе путем расширения полномочий попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом.

7. В целях воспроизводства кадрового потенциала отрасли, поддержания знаний специалистов учреждений культуры в актуальном состоянии обеспечить:

- совершенствование системы профессионального художественного образования, предполагающее непрерывность и преемственность различных уровней художественного образования;

- условия сохранения и развития сети учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства и учреждений дополнительного образования детей;

- совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах и фестивалях; учреждение грантов, создание специальных баз данных;

- сохранить и усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры, на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли.

8. Создать систему мониторинга и контроля реализации стратегических целей и задач, в том числе посредством оценки общественного мнения.

^ Поддержка и развитие потенциала казачьих обществ.

Ростовская область является территорией исторического проживания казаков. Здесь зародилось и развивалось на протяжении веков такое уникальное явление, как казачество. Таким образом, необходимо уделить особое внимание вопросам развития этничности и культуры донских казаков.

Основными стратегическими целями в Ростовской области в отношении казачества являются:

Сохранение и развитие этничности донских казаков, продолжение воссоздания традиционного культурного пространства в местах проживания казачества на территории Ростовской области.
Развитие системы казачьих обществ в направлении активизации их социальной роли через становление и развитие государственной и иной службы. Создание условий для реализации стратегических целей государства по привлечению казачества к несению государственной и иной службы на территории Ростовской области.
Развитие казачьих обществ как механизма, направленного на решение этнических проблем казачества, общих задач консолидации социально-активного населения региона и общегражданских проблем.
Консолидация всех представителей казачьих обществ и объединений для решения общих задач возрождения и становления казачества, для эффективного участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни области и страны.
Создание условий для повышения уровня и эффективности деятельности казачьих кадетских образовательных учреждений по обучению и воспитанию молодёжи области.
Расширение сети казачьих кадетских образовательных учреждений на территории Ростовской области.
Создание обновлённой многоуровневой системы военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания казачьей молодёжи и в целом молодёжи области.
Продолжение практики создания и реализации Программ поддержки казачьих обществ с учётом стратегических задач и перспектив развития казачества до 2020 года.

^ Задачи органов власти Ростовской области в развитии этнической составляющей казачества:

Содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры. Разработка форм воспроизводства этнической культуры казачества.
Развитие практики использования исторических, культурных и духовных традиций казачества в воспитательной и образовательной системах на территории области.
Обеспечение участия казаков в возрождении принципов общегражданского патриотизма на основе традиций казачества.
Выработка форм и путей привлечения казачьего населения к решению важнейших социальных, экономических и культурных проблем на территории области, в том числе поддержка деятельности казачьих дружин в целях повышения уровня общественной безопасности.
Разработка методологических подходов в сфере выявления и сохранения этнической идентичности казачьего населения области.
Создание сети казачьих духовно-просветительских и культурных центров на территории области.

^ Для реализации стратегических целей и задач в сфере развития казачества в Ростовской области необходимы:

создание и поддержка центров казачьей культуры, фольклорных коллективов, музеев казачьей истории и культуры;
организация фестивалей традиционной казачьей культуры;
помощь в организации традиционных праздников;
поддержка мультимедийных фондов-архивов материалов, собранных в научных экспедициях;
использование казачьего компонента в развитии внутреннего туризма, в том числе направленного на приобщение к культурным и духовным ценностям российского казачества;
учет и охрана форм и элементов традиционной культуры донских казаков.

^ 6.5.2. Направления развития молодежной политики

Одним из ресурсов и потенциалов развития стратегии призвана стать молодежь как наиболее мобильный участник гражданско-политических и социально-экономических преобразований и процессов, происходящих в государстве и обществе.

^ Стратегической целью молодежной политики в Ростовской области является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития области и России в целом.

Для достижения поставленной стратегической цели необходимо реализовать следующие задачи и мероприятия:

1. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи:

- совершенствование механизмов выявления, отбора и продвижения инициативных и талантливых молодых людей;

- активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов молодёжных премий;

- мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству.

2. Вовлечение молодежи в социальную практику и информирование её о потенциальных возможностях собственного развития:

- стимулирование молодежи к самоуправлению, развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации;

- вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе международные;

- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий, популяризацию предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

3. Формирование у молодежи российской идентичности и реализация мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде:

- формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности (россияне);

- укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей и преодоление кризиса института семьи;

- популяризация здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия;

- предупреждение ассоциального и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальную практику;

- формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным, ценностям;

- взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержка международных молодежных инициатив и проектов, развитие системы межрегиональных молодежных обменов.

4. Создание инфраструктуры государственной молодежной политики:

- создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми;

- развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции);

- нормативное и методическое обеспечение работы с молодежью;

- модернизацию работы организаций, оказывающих государственные услуги в области молодежной политики;

- распространение разработанных (адаптированных) методик и программ работы в субъектах Российской Федерации;

- выравнивание региональных диспропорций в развитии молодежи;

- создание и развитие информационных сервисов для талантливой и инициативной молодежи, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

- модернизацию системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

- поддержку межрегионального и международного взаимодействия молодежи, участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

- проведение институциональных преобразований в области реализации государственной молодежной политики;

- обеспечение согласованности мер по реализации государственной молодежной политики, предпринимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- формирование комплексной системы показателей реализации государственной молодежной политики.

5. Обеспечение участия казачьих обществ Ростовской области в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодёжи, служения Отечеству на основе традиций российского казачества:

- разработка механизма повышения результативности организации казачьими обществами военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к срочной службе, в том числе разработка методических рекомендаций и формирование комплекса организационно-методического обеспечения;

- формирование комплекса мер по разработке и внедрению систем обучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ, занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи;

- развитие в казачьих обществах физической культуры и массового спорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни;

- поддержка и развитие казачьих общественно полезных инициатив, направленных на духовно-культурное развитие молодежи, возрождение семейных традиций, решение вопросов профилактики социального сиротства.

Blog

Законодательное собрание ростовской области постановление

Содержание

Культура и молодёжная политика