Программы «Развитие управления» 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации»
| Вид материала | Программа |
- Программа для менеджеров «Управление развитием организации», 85.84kb.
- Программа для менеджеров «Управление развитием организации», 36.04kb.
- Программа для менеджеров «Управление развитием организации», 2966.1kb.
- Модульная программа для менеджеров ( определения, задачи, ситуации ) Разработал, 561.22kb.
- Комплекс образовательной профессиональной программы (опп) экономиста-менеджера по дисциплине, 203.81kb.
- Пояснительная записка по лоту №14 в форме программы повышения квалификации по курсу, 188.91kb.
- Составлена Международной Высшей Школой Управления для подготовки менеджеров высшей, 215.12kb.
- Программа дисциплины «Методы пространственного анализа» для направления 081100., 246.59kb.
- Программа дисциплины «Методы анализа и обработки данных» для направления 081100., 181.62kb.
- Элективный курс «Занимательное программирование» Информатика. Повышенный уровень, 167.38kb.
7.1. Проблемы разработки и использования нормативно-методического обеспечения управления информационными ресурсами
Любая организация при управлении информационными ресурсами вынуждена руководствоваться существующими законодательными и нормативными ограничениями, учитывать необходимость внутренней регламентации, обеспечивать необходимый уровень безопасности при использовании технических средств в рамках соответствующих информационных технологий, принимать меры информационной безопасности.
Вернемся к примеру, рассмотренному в 5.2 и 6.2.
Небольшая торговая фирма начала свою деятельность с продаж мелких партий компьютеров. В соответствии с масштабами своей деятельности и ограниченностью имеющихся финансовых средств фирма арендовала небольшие по площади помещения в окраинной части города, далекой от потенциальных покупателей. Техническая оснащенность управленческой деятельности была минимальной: один телефонный аппарат, пишущая машина, что первоначально было вполне достаточно. Количество работающих и объемы документации были незначительны, что практически не требовало внутренней регламентации по обработке и хранению документов.
По мере увеличения эффективности своей деятельности, расширения объемов продаж и увеличения круга клиентов руководство фирмы приняло решение о переезде в центральную часть города с открытием там офиса и об организации на старом месте складского хозяйства.
При этом возникли следующие вопросы:
• как организовать такую систему обработки и хранения документов, которая обеспечила бы эффективное управление в условиях разделения деятельности по заключению и контролю контрактов в офисе и по контролю за соответствующими материальными потоками на складе;
• как обеспечить своевременное и достоверное оформление всех необходимых документов в связи с резким ростом их объема и количества.
Это лишь некоторые проблемы, решение которых связано с выработкой соответствующих нормативных и инструктивных материалов.
Следующим этапом развития фирмы стал переход от чисто торговой деятельности к производственно-торговой: сборка компьютеров под заказ, предпродажная подготовка компьютерной техники, установка и техническое сопровождение компьютерной техники у заказчиков. Следствием такого расширения деятельности явилось появление специализированных подразделений фирмы, размещенных в различных районах города, и укрупнение центрального офиса. Кроме того, у фирмы появились мобильные группы сотрудников, выполняющих свои функции у заказчиков.
Развитие фирмы потребовало соответствующего развития технического обеспечения управленческой деятельности, что всерьез поставило проблему обеспечения безопасности и сохранения здоровья персонала, работающего с техникой.
И, наконец, очередной этап развития фирмы привел к открытию розничного магазина и филиалов в других регионах.
Это поставило уже новую проблему – обеспечение информационной безопасности фирмы для предотвращения несанкционированного доступа к коммерческой конфиденциальной информации.
Перечисленные проблемы решаются путем разработки нормативно-методического обеспечения управления информационными ресурсами и его эффективного использования.
7.2. Нормативно-методическая база подготовки и оформления управленческих документов
7.2.1. Состав нормативно-методической базы подготовки управленческих документов
Нормативно-методическая база подготовки управленческих документов – это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологии создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности организации.
Нормативно-методическая база включает в себя:
• законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы работы с документами на федеральном уровне;
• правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;
• правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных образований, регламентирующие вопросы организации работы с документами;
• правовые акты нормативного и инструктивного характера, а также методические материалы по работе с документами учреждений, организаций и предприятий;
• государственные стандарты на документацию;
• унифицированные системы документации;
• общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• Государственную систему документацию иного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные требования к документам и службам документационного обеспечения;
• нормативные документы по организации архивного хранения документов.
7.2.2. Законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области организации работы с документами
Законодательство Российской Федерации регламентирует общие принципы организации работы с документами физических (граждан) и юридических лиц.
7.2.2.1. Гражданский кодекс Российской Федерации
Основу гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс Российской Федерации, первая часть которого принята 21 октября 1994 г., вторая часть – 22 декабря 1995 г. Гражданский кодекс определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Регулируя гражданские правоотношения, Гражданский кодекс устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и др.
Так, например, ст. 51 и последующие статьи Гражданского кодекса устанавливают виды документов, применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица, ст. 160 устанавливает письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней, ст. 307 и последующие содержат статьи обязательственного права и, в частности, определяют виды договоров, фиксирующих обязательства одной стороны (физического или юридического лица) в пользу другой стороны, ст. 420–453 – содержат общие положения о договоре – соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, включая положения о форме договора, особенностях заключения договора, его изменения и расторжения.
7.2.2.2. Законы Российской федерации
«Об информации, информатизации и защите информации»
Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ устанавливает, что информационные ресурсы (документы и массивы документов) являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов, в частности: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.
Развитие отдельных положений этого закона нашло выражение в ряде указов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в частности: Указ Президента «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г., постановления Правительства «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации» от 1 декабря 1994 г., «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г. и др.
«Об участии в международном информационном обмене»
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
«О государственной тайне»
Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485 регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Положения этого закона нашли развитие в ряде указов Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, в частности в Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г., постановлении Правительства Российской Федерации «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г., постановлении Пенсионного фонда России «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» от 30 августа 1996 г. и др.
Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах
Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах приняты Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г. в целях совершенствования организации архивного дела в стране, предотвращения порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу.
В развитие Основ законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах принят ряд указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации «0б утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г., постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г. и др.
Законодательство Российской Федерации регулирует и другие сферы деятельности, тесно связанные с организацией работы с документами, как, например, создание и использование современных автоматизированных и телекоммуникационных систем (закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. и другие указы и постановления), законы и иные правовые акты в области связи: федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995 г. и «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г., Почтовые правила, принятые 22 апреля 1992 г. Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи и другие правовые нормативные акты.
7.2.3. Государственные стандарты на документацию
Самостоятельный комплекс стандартов составляют стандарты на унифицированные системы документации и Единую систему классификации и кодирования технико-экономической информации:
• ГОСТ 6.01.1-87. Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации;
• ГОСТ 6.10.3-83. Унифицированные системы документации. Запись информации унифицированных документов в коммуникативном формате;
• ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения;
• ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца;
• ГОСТ 6.10.6-87. Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец;
• ГОСТ 6.10.7-90. Единая система внешнеторговой документации. Счет;
• ГОСТ 6.38-90. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;
• ГОСТ 16487-83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (ГОСТ сохраняет номер, присвоенный ему еще при регистрации первого терминологического стандарта в 1970 г.).
7.2.4. Унифицированные системы документации
Унифицированная система документации (УСД) – совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению.
Одновременно с разработкой УСД разрабатываются классификаторы технико-экономической и социальной информации, обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных, содержащихся в унифицированных системах документации.
В настоящее время действует 8 унифицированных систем документации:
• Унифицированная система организационно-распорядительной документации;
• Унифицированная система банковской документации;
• Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;
• Унифицированная система отчетно-статистической документации;
• Унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;
• Унифицированная система документации по труду;
• Унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации;
• Унифицированная система внешнеторговой документации.
Разработка УСД ведется соответствующими министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа.
Для поддержания УСД в актуальном состоянии осуществляется их ведение, предусматривающее внесение изменений и дополнений в контрольный массив унифицированных форм документов по мере необходимости.
7.2.5. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
Важными средствами информационного обеспечения, прежде всего в таких видах деятельности, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность и др., являются классификаторы технико-экономической и социальной информации, необходимые для обеспечения интегрированной обработки данных в автоматизированных информационных системах.
Классификаторы технико-экономической и социальной информации являются нормативными документами. Классификатор содержит систематизированный свод наименований объектов, представленных как классификационные группировки, и присвоенные им коды.
Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых используется в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов.
В настоящее время разработано и действует 37 общероссийских и продолжающих действовать общесоюзных классификаторов. Совокупность классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также научно-методических и нормативно-технических документов по их разработке, ведению и внедрению, а также служб, осуществляющих работы по классификации и кодированию, составляют Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).
В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятий.
Все классификаторы с точки зрения содержания подразделяются на три группы.
1. Классификаторы информации об управленческих документах, задачах, решаемых в автоматизированных системах управления, видах деятельности, экономических и социальных показателях:
• Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);
• Общероссийский классификатор продукции (ОКП);
• Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);
• Общероссийский классификатор валют (ОКВ);
• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);
• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) – и др.
2. Классификаторы информации об организационных структурах:
• Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКО ГУ);
• Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
• Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР);
• Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ);
• Общесоюзный классификатор пунктов погрузки и выгрузки на железнодорожном, речном, морском, воздушном и автомобильном транспорте (ОКППВ) и др.
3. Классификаторы информации о населении и кадрах:
• Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);
• Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);
• Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);
• Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) и др.
Структура и содержание классификатора технико-экономической и социальной информации на примере Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД) выглядят следующим образом.
ОКУД содержит информацию об унифицированных системах документации и формах документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве. Он предназначен для решения следующих задач:
• регистрации форм документов;
• упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;
• сокращения количества применяемых форм;
• исключения из обращения неунифицированных форм документов;
• обеспечения учета и систематизации унифицированных форм документов на основе их регистрации;
• контроля за составом документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;
• рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.
7.2.6. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные требования к документам
Наиболее полным межотраслевым документом по организации работы с управленческой документацией является изданная в 1990 г. Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Рассмотрим основные требования к документам и службам документационного обеспечения.
ГСДОУ – совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.
Основной целью ГСДОУ является упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы аппарата управления.
ГСДОУ распространяется на все системы документации органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража, а также учреждений, организаций и предприятий, включая документы, создаваемые средствами вычислительной техники.
Основные положения ГСДОУ охватывают вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации и автоматизации работы с документами, организации службы документационного обеспечения управления.
В частности, раздел «Документирование управленческой деятельности» содержит положения, определяющие состав управленческих документов, основные направления и порядок проведения унификации и стандартизации документов, оформления реквизитов управленческих документов, включая машиночитаемые документы и машинограммы, а также общие требования к составлению текстов документов.
Раздел «Организация работы с документами» устанавливает принципы и порядок организации документооборота учреждения, построения информационно-поисковой системы по документам учреждения, контроля исполнения документов и подготовки документов к передаче в ведомственный архив на хранение.
Положения ГСДОУ внедряются в практику документационного обеспечения путем разработки и издания стандартов (централизованная регламентация), инструкций по делопроизводству (документационному обеспечению управления), методик, правил, рекомендаций по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и формы управленческих документов и др. (регламентация на уровне организации). Положения ГСДОУ получили развитие применительно к соответствующему уровню управления в Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, разработанной в 1993 г.