Geum.ru

Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти на 2010 2020 годы тольятти 2010 г

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
здравоохранения.


Мероприятия для решения задачи по укреплению и развитию материально-технической базы:

Укрепление материально-технической базы медицинских организаций, оснащение их современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии с табелем оснащения, обеспечивающими качественное оказание медицинской помощи:

- строительство и реконструкция зданий и сооружений для здравоохранения;

- капитальный ремонт зданий и сооружений;

- замена изношенного и приобретение нового медицинского оборудования;

- модернизация технологического оборудования пищеблоков и прачечных, замена лифтов.

Мероприятия для решения задачи по укреплению кадрового потенциала:

- профессиональная подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации, непрерывное обучение и переобучение;

- строительство социального дома для медработников, предоставление медицинским работникам жилья на льготных условиях;

- выплата ведомственных стипендий студентам, успешно обучающимся в медицинском университете;

- предоставление компенсации расходов по оплате жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, поднайма, молодым специалистам (врачам и средним медицинским работникам) муниципальных учреждений здравоохранения;

- осуществление денежных выплат врачам-специалистам (врач по лечебной физкультуре, врач ультразвуковой диагностики, врач-нейрохирург, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-рентгенолог, врач-невролог, врач клинический фармаколог, врач-анестезиолог-реаниматолог, врач клинической лабораторной диагностики) врачам и фельдшерам неотложной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета.

Мероприятия для решения задачи по осуществлению структурных преобразований в отрасли:

Реструктуризация коечного фонда, открытие отделения восстановительного лечения и реабилитации, отделения неотложной помощи на базе медицинских учреждений, открытие новых федеральных, межрайонных центров, совершенствование принципов медицинского страхования – развитие добровольного медицинского страхования.

Мероприятия для решения задачи по совершенствованию системы управления здравоохранением городского округа Тольятти:

- комплексная информатизация здравоохранения, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях, создание медицинского информационного и образовательного ресурса:
  • приобретение и ввод в эксплуатацию нового компьютерного оборудования и системного программного обеспечения;
  • внедрение средств криптографической защиты информации;
  • разработка и внедрение проекта «Электронная регистратура»;
  • создание единого городского медицинского информационно - аналитического центра.

В сфере социальной поддержки населения в соответствии с поставленными задачами предусматриваются следующие мероприятия:

- создание многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- создание специализированного центра приема и обработки информации.

Вопросы семьи и материнства имеют особую социальную значимость и рассматриваются как важнейший фактор здоровья населения и социальной стабильности.

В соответствии с поставленными задачами в сфере деятельности службы семьи предусматриваются:

- открытие отделения постинтернатной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на базе МУ "Центр социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти".

- обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья;

- реализация мероприятий в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и развития социальной инфраструктуры.

В современных условиях культура приобретает особую социальную значимость и рассматривается как важнейший фактор духовного здоровья населения, социальной стабильности, привлекательности территории для проживания и инвестирования. В соответствии с поставленными задачами в сфере культуры предусматриваются следующие мероприятия:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры (согласно расп. Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009) "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 гг. и перечня проектов по их реализации";

- обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям;

- сохранение и популяризация культурного наследия;

- развитие библиотечного дела;

- продвижение российской культуры;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

- улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.

Программные мероприятия по отрасли «Молодежная политика» определены и структурированы исходя из основной цели Программы и задач по следующим направлениям:
  1. Вовлечение молодежи в социальную практику – в рамках данного направления проводится трудоустройство молодежи (в т.ч. несовершеннолетней), а также ведется развитие добровольческого движения, направленного на развитие территории и в рамках федерального проекта «Добровольчество».

2. Формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи – в рамках данного направления реализуются проекты поддержки научно-технического творчества молодежи, талантливой молодежи, а также инициативной молодежи в рамках федеральных, региональных программ («Студенческая весна», КВН), интеллектуальных игр, Жигулевской кругосветки, поддержки детских и молодежных объединений на базе образовательных учреждений.

3. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации – в рамках данного направления реализуются проекты, обеспечивающие работу площадок для работы с молодежью по месту жительства и телефона доверия.

На решение проблем в сфере физической культуры и спорта городского округа Тольятти по созданию условий жителям городского округа Тольятти для занятий физической культурой и спортом направлены проекты по строительству универсальных спортивных площадок – экономичных в строительстве и эксплуатации открытых плоскостных сооружений с современным покрытием, крышей-навесом, хозблоком.

Данные сооружения будут возводиться непосредственно в густонаселенных жилых кварталах, что позволит обеспечить шаговую доступность для жителей разного возраста, инвалидов: выполнение жителями утренней фитнес-зарядки, дополнительные уроки физкультуры для учащихся близлежащих школ, реабилитационные занятия с инвалидами, тренировки спортсменов, активный досуг жителей. В случае создания комфортных условий для занятий, спортивное сооружение будет востребовано населением и максимально загружено.

Строительство спортивных объектов будет способствовать созданию временных рабочих мест в процессе строительства объектов, а по окончанию строительства при сдаче объектов - и постоянных рабочих мест по обслуживанию объектов, проведению занятий с населением, учащимися школ, инвалидами. Наличие спортивных объектов будет способствовать созданию сети спортивных клубов по месту жительства.

Расходы общества на занятия физической культурой и спортом граждан страны следует рассматривать как экономически выгодное вложение в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России.

В 2009 году в городском округе Тольятти завершена процедура передачи спортивных объектов ОАО «АВТОВАЗ» в собственность муниципалитета. Это позитивное решение позволит в дальнейшем исключить возможность перепрофилирования спортивных объектов, произвести столь необходимый ремонт и более эффективно использовать спортивные сооружения по назначению. Наличие соответствующих современным требованиям спортивных сооружений будет способствовать развитию массового спорта, спартакиадного движения среди школьников, студентов, трудящихся. Переданные объекты позволят проводить на высоком уровне спортивные мероприятия для жителей городского округа, а также соревнований любого ранга, включая всероссийский и международный, что будет способствовать развитию в городском округе въездного туризма.

Универсальные спортивные площадки, предназначенные к функционированию круглогодично, при выходе на расчетную эксплуатационную нагрузку, будут оказывать платные услуги населению, которые будут востребованы, поскольку сооружения будут находиться в непосредственной близости от мест проживания. В первые два года функционирования каждой площадки планируется направить ее деятельность на организацию работы с населением и формирование материальной базы (проката), чтобы в дальнейшем осуществлять деятельность за счет средств, вырученных от предоставления платных услуг.

В настоящее время разрабатывается целевая программа формирования здорового образа жизни у жителей городского округа Тольятти.

В целях реализации полномочий по охране окружающей среды ежегодно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды городского округа Тольятти финансируемых из местного бюджета. На период с 2010- по 2012 гг. данные мероприятия запланированы в составе ведомственной целевой экологической программы. Утвержденное финансирование программы за период 2010-2012 гг. составит 21 891,00 тыс. руб.

Кроме того, городской округ Тольятти участвует в реализации областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

Для решения задачи «Обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления» предусмотрены мероприятия:

- ликвидация несанкционированных свалок на территории городского округа;

- разработка проектной документации, обеспечение безопасности хранения, обезвреживание, утилизация и захоронение отходов 1-4 классов опасности, хранимых на территории бывшего ОАО "Фосфор" и рекультивация шламонакопителей;

- проектирование и новое строительство полигона размещения твердых бытовых отходов вблизи г.о. Тольятти,

- разработка проектно-сметной документации и производство работ по рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов;

- проектирование и строительство комплексов по переработке отходов, производству рекультивационных материалов и продукции из вторсырья на территории промышленных зон городскогот округа Тольятти.

Для решения задачи «Организация управления охраной окружающей среды» предусмотрены мероприятия по разработке генеральной схемы очистки территорий городского округа Тольятти, Концепции экологической безопасности и устойчивого развития городского округа Тольятти; созданию экологического паспорта Большого Васильевского озера и Экологического атласа водоемов, расположенных на территории г.о.Тольятти; разработка и издание экологического атласа городского округа Тольятти.

Для решения задачи «Анализ состояния окружающей среды» предусмотрены мероприятия:

- представление специализированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

- проведение работ по анализу качества подземных вод и поверхностных вод (шлюзовой канал) в районе Тольяттиской нефтебазы;

- предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения. Составление карт хиимческого загрязнения почвы и снежного покрова на территории г.о.Тольятти;

- проведение обследования геологической среды в районе шламонакопителей фосфорсодержащих отходов бывшего ОАО "Фосфор" и каскада Васильевских озер.

Для решения задачи «Организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры» предусмотрены мероприятия:

- организация и проведение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и формированию экологической культуры на территории г.о.Тольятти;

- организация участия г.о.Тольятти в областных мероприятиях, направленных на экологическое воспитание и образование;

Для решения задачи «Организация и проведение научно-исследовательских работ» предусмотрены мероприятия:

- разработка ТЭО развития системы наблюдения загрязнения окружающей среды;

- определение неблагоприятных зон селитебных территорий Автозаводского района г.о. Тольятти по воздействию внешних источников инфразвука и радонового излучения с использованием программного обеспечения;

- сбор информации для подготовки предложений о признании территорий особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Для решения задачи «Совершенствование информационного обеспечения в области охраны окружающей среды и природопользования» предусмотрены мероприятия по информационному обеспечению в области охраны окружающей среды и природопользования.


С целью создания и совершенствования системы социальной профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти разработана целевая программа профилактики правонарушении на территории городского округа Тольятти на 2009 - 2012 годы.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- Снижение уровня преступности, обеспечение безопасности граждан за счет активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

- Совершенствование нормативной правовой базы городского округа Тольятти по профилактике правонарушений.

- Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет роста материально-технического оснащения и технических средств контроля за оперативной обстановкой.

- Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

- Совершенствование системы информационного обеспечения в области профилактики правонарушений.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации Программы к существующему (сложившемуся) уровню 2008 года оцениваются с разбивкой по годам.

Базовые показатели 2008 года:

- абсолютный показатель регистрируемой преступности - 20851 случаев;

- уровень раскрываемости преступлений - 63,4 %;

- удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений - 28,3%;

- удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах - 34,8.

























































Реформирование муниципального управления - важное условие социально-экономического развития городского округа Тольятти.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены управленческие, контрольные функции по решению вопросов местного значения. Также Федеральным законом от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» определено понятие муниципальной услуги как услуги, оказываемой физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления.

В настоящее время существуют различные административные барьеры, отдельные функции выполняются несколькими структурными подразделениями, граждане слабо информированы о порядке предоставления муниципальных услуг.

Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является рациональное размещение многомиллионного (свыше 2,5 млрд. руб.) муниципального заказа, которое невозможно без использования информационно-коммуникационных технологий, внедрения современных автоматизированных информационных систем, обеспечивающих планирование, подготовку, размещение и контроль исполнения муниципального заказа с учетом требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – ФЗ № 94).

Решение всех этих проблем требует создания современных систем управления, которые не могут быть созданы «в фоновом режиме», а требуют проектного целевого подхода, причем с активным привлечением экспертов, представителей гражданского общества, изучения и тиражирования передового опыта.

С целью повышения эффективности муниципального управления необходимо решить следующие задачи:

- внедрить в органах (структурных подразделениях) мэрии принципы и механизмы управления по результатам;
  • оптимизировать функции органов (структурных подразделений) мэрии;
  • повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским обществом, а также повысить прозрачность и открытость деятельности органов местного самоуправления;
  • внедрить системы информационного обеспечения (АИС-Город, АЦК «Муниципальный заказ», АЦК «Мониторинг»);

Мероприятия по повышению эффективности муниципального управления приведены в Приложении 1.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления определен Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г., №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313-р, Постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 г. № 391 «О мерах по реализации Указа Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»».

Последовательная реализация мероприятий позволит:

- обеспечить совершенствование правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления муниципальных услуг, а также вопросы прохождения муниципальной службы;

- обеспечить развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о муниципальных услугах и их предоставлении;
  • внедрить систему мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества услуг;
  • уменьшить коррупционные возможности, повысить ответственность и подотчетность муниципальных служащих перед государством и обществом, сократить бюрократизм при выполнении ими своих функций;

- усовершенствовать систему взаимодействия между органами власти регионального и муниципального уровня;
  • устранить дублирование функций и параллелизма в работе органов местного самоуправления;

- создать новые модели социального партнерства муниципальных структур и некоммерческого сектора для уменьшения социальной напряженности, устойчивого роста стабильности, укрепления атмосферы доверия граждан к местной власти;

- повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг;

- повысить экономическую эффективность размещения муниципального заказа, более рационально расходовать бюджетные средства городского округа, повысить уровень управляемости процессами формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.

Мэрией городского округа Тольятти организован и проводится еженедельный, ежемесячный мониторинг влияния финансового кризиса на социально-экономическое положение городского округа Тольятти. По оперативным данным анкетирования крупных промышленных предприятий в городском округе отмечаются тенденции спада производства, роста стоимости кредитных ресурсов, снижения прибыли и обеспокоенности работников предприятий в условиях сложившейся ситуации.

Между тем, как подчеркивается на самом высоком правительственном уровне, все социальные гарантии и инициативы, которые были приняты Правительством Российской Федерации, в том числе по поддержанию малообеспеченных слоев населения, пенсионеров, работников бюджетной сферы, должны быть сохранены. А в некоторых случаях даже приумножены – это касается пенсий и увеличения зарплаты работникам бюджетной сферы.

В поддержку созданного при Правительстве Самарской области антикризисного штаба при мэрии Тольятти создан комитет по промышленности и инвестициям для осуществления мониторинга влияния мирового финансового кризиса на состояние городского округа Тольятти.

Антикризисные мероприятия бюджетной политики государства подразумевают пополнение уставных капиталов предприятий, банков и госкорпораций, субсидирование процентных ставок по кредитам и ряд социальных мер. Особое внимание уделяется поддержке системообразующих отраслей экономики, защите интересов участников долевого строительства, контролю за расходованием финансовых средств, выделяемых на антикризисные мероприятия. В настоящее время разрабатывается план антикризисных мероприятий городского округа Тольятти, направленный на снижение негативных последствий мирового финансового кризиса.

В условиях бюджетных ограничений возможен пересмотр инвестиционной политики в пользу концентрации средств на реализацию тех проектов, которые близки к завершению. Проекты, находящиеся в стадии разработки или начала осуществления могут быть отложены на некоторое время.

Дальнейшее развитие событий на мировых рынках и оценка последствий кризиса, возможно, потребует расширенной корректировки программных мероприятий, сокращения объемов их финансирования.

Любой кризис - это возможность найти новые направления, проекты развития городского округа. Это сложное время необходимо использовать для структурных реформ, повышения производительности, расширения использования новейших технологий, чтобы пройти период нестабильности с минимальными потерями и выйти на новый качественный уровень.

IV. Механизм реализации Программы


Программа осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов по вопросам программно-целевого планирования и актуальным проблемам социально-экономической политики Российской Федерации, Самарской области и городского округа Тольятти.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера. Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

- прогнозирование (два варианта) развития экономики городского округа, важнейших отраслей и сфер деятельности;

- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров, стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

- организационную структуру управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и конкретных исполнителей мероприятий Программы;

- рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических задач;

- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования программных мероприятий;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе.

Программа предусматривает возможность софинансирования ряда проектов и мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках действующего законодательства и привлечения внебюджетных источников финансирования.

Вопросы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Объемы финансирования подлежат уточнению ежегодно, в соответствии с решением Думы городского округа Тольятти о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

  1. Ресурсное обеспечение Программы


Настоящая Программа предусматривает реализацию в 2010-2020 годах 22 инвестиционных проектов. Общий объем средств, необходимых для их реализации составит - и 45 373 млн. руб., в том числе:

в 2010 году – 4379,8 млн. рублей;

в 2011-2013 гг. – 33 055,8 млн. рублей;

2014-2020 гг. – 7937,4 млн.рублей;

В общем объеме инвестиций 7% (3 244,2 млн.руб.) составляют средства частных инвесторов, направляемые преимущественно на цели создания новых или модернизации действующих производств.

Краткосрочные мероприятия (2010 год):

- разработка проекта изменений в Генеральный план на период 2025 года - 6862 тыс. руб., (местный бюджет);

- разработка проектов планировок и межевание территорий — 10211 тыс. руб., (местный бюджет и внебюджетные средства).



Среднесрочные мероприятия (2011-2012гг.)

разработка проектов планировок и межевание территорий — 10325 тыс руб. (местный бюджет);

- реконструкция (модернизация) существующего жилого фонда — 5164650,0 тыс. руб. (внебюджетные средства);

- строительство для льготных, социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан — 8511050,0 тыс. руб. (местный, областной, федеральный бюджет);

Долгосрочные мероприятия (2014 — 2020гг.)

- разработка проектов планировок и межевание территорий - 49585 тыс. руб. (местный бюджет, внебюджетные средства);

- реконструкция (модернизация) существующего жилого фонда — 5164650,0 тыс. руб. (внебюджетные средства);

- строительство для льготных, социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан —19163115,0 тыс. руб. (местный, областной, федеральный бюджет);

- мониторинг Генплана - 1500 тыс. руб., (местный бюджет);

- разработка рабочей документации по выполненным проектам планировок - 163618 тыс. руб., (местный бюджет и внебюджетные средства).

VI. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

Эффективность выполнения Программы оценивается на основе анализа степени решения основных задач и достижения запланированных результатов в целом и по всем целевым программам городского округа Тольятти, по характеру динамики показателей (индикаторов) по сравнению с базовым уровнем.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения городского округа Тольятти в результате реализации Программы применяются:

положительная динамика объема промышленного производства;

поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории городского округа;

рост реальный заработной платы населения;

бюджетный эффект, получаемый от реализации Программы;

количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

Показатели (индикаторы) социально-экономической эффективности

реализации Программы приведены в Приложении № 3.