Geum.ru

Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти на 2010 2020 годы тольятти 2010 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


Семья, материнство и детство
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Здравоохранение:


- существующая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений недостаточна для обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению городского округа;

- недостаток современной медицинской техники и оборудования, отсутствие автомобилей медицинского класса С (износ основных фондов составляет более 60%, медицинская техника в основном эксплуатируется более 15 лет);

- укомплектованность штатов врачебных должностей физическими лицами составляет 60,5%, средним медицинским персоналом штаты лечебных учреждений укомплектованы на 70,4 %. Особенно низкая укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом амбулаторно-поликлинических учреждений и станции скорой помощи;

- недостаточно развита система восстановительного лечения и реабилитации, патронажа и стационарзамещающих технологий, оказание неотложной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях больным с хроническими заболеваниями, недостаточно коек сестринского ухода и хосписных коек;

- информационные системы в отрасли представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. Существующие информационные системы носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач. Имеющиеся каналы связи обладают преимущественно невысокой пропускной способностью. 70% компьютерного парка учреждений требует обновления.

Семья, материнство и детство:

- проблема социализации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из них;

- ежегодный рост количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.


Социальная поддержка населения:

- недоступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, дети младшего возраста);

- необходимость проведения инвентаризации объектов социальной инфраструктуры на территории округа, требующих создания дополнительных условий безбарьерной среды для маломобильных категорий;

- не решен вопрос об оказании медико-социальной помощи лицам без определенного места жительства в стационарах, отсутствуют услуги для бездомных со специальными потребностями (бездомные, больные туберкулезом, бездомные-инвалиды).

Культура:

- несоответствующий современным требованиям уровень развития сферы культуры города;

- слабая оснащенность учреждений культуры и низкие темпы модернизации, неудовлетворительный уровень материально-технического состояния инфраструктуры отрасли;

- недостаточная обеспеченность условий для равного доступа к культурным ценностям и для достижения качества предоставляемых услуг в сфере культуры и искусства;

- отсутствие в городе креативных коммуникационных площадок, творческих кластеров, недостаточная сеть культурных индустрий на территории города Тольятти;

- низкий уровень инвестирования в проекты, в том числе из бюджетов различных уровней, негосударственных организаций, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, предоставляемых услуги (продукт) в области культуры;

- низкий уровень ресурсного обеспечения принятия решений по созданию крупных инфраструктурных объектов культуры, оказывающих влияние на имиджевую и инвестиционную привлекательность города;

- несоответствующий современным технологиям и возможностям уровень развития культурно-информационного пространства.

Имеющиеся в городском округе Тольятти проблемы, исходящие из недостаточной обеспеченности материальной базой для занятий физической культурой и спортом:

- недостаточное количество жителей городского округа, регулярно занимающихся физической культурой и спортом – 13,25%;

- слабая физическая подготовка молодежи допризывного возраста;

- недостаточный уровень доступности спортивных сооружений для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Молодые люди от 14 до 30 лет составляют около 30% населения городского округа Тольятти. Молодежь является социальной группой наиболее заинтересованной в развитии территории и наиболее приспособленной для освоения новых технологий жизнедеятельности. Поэтому очевидна необходимость сохранения и развития потенциала молодых людей в будущих периодах через решение ряда проблем:

уровень здоровья молодежи (только около 15% будущих молодых людей абсолютно здоровы);
  • вовлеченность молодежи в социальную практику и трудоустройство ( 60% от обратившейся молодежи получают работу);
  • увеличение количества инициативной и талантливой молодежи (42% молодых людей вовлечено в эту деятельность);
  • улучшение положения молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (1% несовершеннолетних состоят на учете).

Для этого необходимо объединение усилий различных структур в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р с использованием имеющихся для этого возможностей (уникальной природной оздоровительной базы, социально-культурной и образовательной инфраструктуры и человеческого потенциала).

Жилищная политика:

На данный момент в городском округе Тольятти в жилищной политике актуальными являются следующие проблемы:

- отсутствие у застройщиков полного комплекта разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, а также длительная процедура согласования этой документации;

- изменение норм и правил государственного пожарного надзора и распространение их на объекты, строительство которых было начато до введения изменений;

- высокий уровень платы за подключение новых объектов строительства к инженерным сетям;

- отсутствие эффективного механизма контроля за самовольным строительством;

- сложная и длительная процедура выделения земельных участков под жилищное строительство;

- отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой.

- высокая процентная ставка по банковскому кредитованию и ужесточение банковских условий.

Основные проблемы инфраструктуры


Транспортная инфраструктура:

- несоответствие пропускной способности магистральных улиц существующей интенсивности движения транспортных средств, в связи со значительным ростом темпов автомобилизации;

- отсутствие вдоль дорог местного значения подземных и надземных паркингов для остановки и хранения транспортных средств, вблизи крупных торговых и развлекательных центров, промышленных и продовольственных рынков;

- несоответствие качества дорожных покрытий ряда магистралей эксплуатационным требованиям, так как капитальный ремонт ряда автодорог не производился десять и более лет.

Капитальный ремонт жилищного фонда.

На сегодняшний день 1533 многоквартирных дома нуждаются в проведении капитального ремонта и приведения в соответствие с современными требованиями энергоэффективности. Общая потребность в денежных средствах для проведения капитального ремонта жилищного фонда города составляет 28,3 млрд. руб.

Для реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории городского округа Тольятти разработана и утверждена муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2008-2010 г.г.», в которую вошел 341 дом.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области и решением Правления Фонда городскому округу Тольятти в 2009 году предоставлена финансовая поддержка на проведение капитального ремонта только 34 многоквартирных домов. Объем финансирования капитального ремонта составил – 500041,0 тыс. руб.

По состоянию на 25.12.2009 г. работы выполнены в полном объеме.

В Правительство Самарской области 01.12.2009 г. направлена заявка на 2010 год на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов городского округа Тольятти на сумму 2,0 млрд. руб. с перечнем многоквартирных домов в количестве 153 ед.

В бюджете городского округа предусмотрены денежные средства в объеме 38 млн. руб. на софинансирование проведения капитального ремонта.

В городском округе Тольятти выполнены все условия предоставления финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов, установленные статьей 14 главы 5 Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Собственники жилых помещений в 1814 домах реализовали решение по выбору способа управления частной управляющей компанией, что составляет 95,4 % от общего количества многоквартирных домов. Количество организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, доля участия субъекта РФ и МО в уставном капитале которых не более чем 25 % составляет 80,9 %.

Общедомовые приборы учета.

При отсутствии общедомовых приборов учета начисление платежей за тепло-водоснабжение в Автозаводском районе производится балансовым методом, при этом управляющие компании начисляют населению оплату за коммунальные услуги по нормативам, установленным органом местного самоуправления. Сложившийся дисбаланс не имеет источника финансирования.

Для решения данной проблемы разработана долгосрочная целевая программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета в многоквартирных домах городского округа Тольятти на 2009 - 2015 годы».

В процессе реализации программных мероприятий в период 2009-2015 годы запланирована установка 4796 приборов учета в 1509 многоквартирных домах. Источники финансирования – бюджет городского округа Тольятти, бюджет Самарской области, средства собственников помещений, средства управляющих компаний. Общий объем финансирования программы составляет 1033 млн. руб.

В 2009 году в рамках реализации программы установлено 499 приборов учета в системах теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения в 164 многоквартирных домах Автозаводского района.

Реализация программы по установке приборов учета позволит уменьшить платежи населения, снизит социальную напряженность в городском округе. Массовая установка приборов учета позволит организовать 4100 рабочих мест для выполнения монтажных работ по реализации программы и 131 рабочее место при эксплуатации и поверке приборов. Полученная экономия приведет к высвобождению мощностей на головных сооружениях. Будет улучшена инвестиционная привлекательность сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая принятие Государственной Думой Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мэрия планирует внести корректировки в муниципальную программу по срокам установки общедомовых приборов учета. Необходимо финансирование из бюджета Самарской области или федерального бюджета для опережающего финансирования мероприятий по установке приборов учета в объеме 854 млн. руб.

Инженерная инфраструктура

Городской округ имеет ряд серьезных проблем в развитии систем коммунальной инфраструктуры, для решения которых требуется привлечь значительный объем инвестиций. Вопросы поддержания и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (систем тепло-, водоснабжения и водоотведения) являются одним из самых острых. По мере старения систем снижается надежность поставки коммунальных ресурсов и услуг, а возрастающие цены на топливо создают новые проблемы жизнеобеспечения города. Главными критериями принятия решений по отбору инвестиционных проектов и источников их финансирования являются надежность, эффективность и, главное, доступность коммунальных ресурсов для населения. Эти задачи должны быть решены путем реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.

В первую очередь проблемы в развитии систем коммунальной инфраструктуры связаны с тем, что головные сооружения в основном являются частной собственностью крупных промышленных предприятий (Таблица №2).

Необходимость анализа состояния и перспектив развития коммунальной инфраструктуры обуславливается еще и необходимостью адаптировать инфраструктуру к резко изменившимся экономическим и социальным условиями в городе, к значительным изменениям в промышленности, в том числе и на ОАО «АВТОВАЗ».

В Автозаводском районе головные сооружения систем водоснабжения и водоотведения – это собственность ОАО «АВТОВАЗ», системы электроснабжения и сети водоснабжения и водоотведения с сооружениями являются собственностью ОАО «Электросеть» и ОАО «ТЕВИС» соответственно (100% дочерние предприятия ОАО «АВТОВАЗ»).

В Центральном районе очистные сооружения канализации - собственность ОАО «Тольяттикаучук», в Комсомольском районе – ОАО «Тольяттиазот».

С учетом существенно изменившихся социальной и экономической ситуации и перспектив развития в условиях ограниченных возможностей потребителей коммунальных ресурсов и бюджета городского округа встает задача – привлечение значительных инвестиций с определением приоритетов в развитии систем коммунальной инфраструктуры и оптимальная последовательность реализации инвестиционных программ.

Решением Думы городского округа Тольятти от 17.06. 2009 года № 107 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти на период до 2015 года.

Такие показатели, как доля сетей, нуждающихся в замене, потери и аварии на сетях отражают инвестиционную емкость систем коммунальной инфраструктуры. В качестве базы для проведения сравнительного анализа приняты города – столицы субъектов Российской Федерации, расположенные в Приволжском федеральном округе и граничащие с Самарской областью (Таблица 3).

Обучение инициативных групп жителей.

Постановлением мэра городского округа Тольятти утвержден план мероприятий по формированию благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников на территории городского округа Тольятти на 2008-2011 г.г. В данном нормативно-правововом акте предусмотрено финансирование обучения председателей ТСЖ в 2009 году из городского бюджета в объеме 283,2 тыс. руб., а также оказание методической, информационной и консультационной помощи по вопросам создания и регистрации ТСЖ.

В 2009 г. мэрией городского округа Тольятти на базе МОУ «Муниципальный центр подготовки» проведены 6 разъяснительных семинара и 3 практических курса.

Создание товариществ собственников жилья позволит трудоустроить технических специалистов, не имеющих работы, на должность председателя ТСЖ для осуществления функций по управлению многоквартирным домом, а также бухгалтеров для ведения финансовой деятельности ТСЖ.

Учитывая пожелания активных собственников многоквартирных домов, их готовность пройти обучение на практическом курсе и создать ТСЖ, в учебных заведениях городского округа Тольятти может быть обучено 420 чел. и создано 840 рабочих мест уже в 2010 году, при условии выделения средств из вышестоящих бюджетов.

Комплексные общежития, переданные от ОАО «АВТОВАЗ».

При приеме-передаче жилых строений, с целью обеспечения дальнейшей сохранности, должной эксплуатации жилищного фонда и создания удовлетворительных условий проживания граждан, необходимо проведение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и мест общего пользования Жилых комплексов № 1, 2, 3, введенных в эксплуатацию в период с 1969 по 1971 г.г. В связи с достижением предельного срока (в соответствии с ВСН 58-88 – 40 лет) эксплуатации инженерных коммуникаций, для замены систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, а также на установку приборов учета на каждое строение, необходимы затраты в общей сумме 265 млн.рублей.

С целью приведения жилых строений в пожаробезопасное состояние, для завершения монтажа пожарной сигнализации необходимы денежные средства в сумме 23 млн. рублей.

В соответствии с требованиями (предписаниями) ОГПН требуется 52 млн. рублей.

Во всех жилых комплексах необходим капитальный ремонт кровельного покрытия на общую сумму 5 млн. рублей, а также замена лифтового оборудования, а именно: 11 грузопассажирских и 14 пассажирских лифта на общую сумму 34 млн. рублей.

Для приведения жилых помещений, ранее используемых в качестве нежилых, в первоначальное состояние, оформление разрешительной документации на перепланированные и пристроенные помещения необходимы затраты на общую сумму 15 млн. рублей.

На каждом из блоков обслуживания требуется проведение капитального ремонта фасада (штукатурный слой, витражи), стилобата и замена подвесных потолков в фойе 1-го этажа на общую сумму 21 млн. рублей.

Итого затраты на капитальный ремонт Жилых комплексов № 1, 2, 3 составляют 415 млн. рублей.

Здания жилых комплексов № 1, № 2, № 3, передаваемые от ОАО «АВТОВАЗ» по техническим характеристикам невозможно отнести ни к одной из 8 степеней благоустроенности жилых домов, определенных постановлением мэра городского округа Тольятти, по которым осуществляется плата за содержание и ремонт жилого помещения.

Учитывая, что передаваемый жилой фонд ОАО «АВТОВАЗ» с 2010 года оформлен в муниципальную собственность, а все граждане, проживающие в нём, с 2010 года отнесены к категории нанимателей муниципального жилищного фонда, мэрия обязана установить тарифы на содержание жилых помещений.

При условии содержания объектов жилых комплексов № № 1, 2, 3 полностью за счет средств населения плата за содержание и ремонт для проживающих в этом жилищном фонде граждан в 2010 году возрастет в расчете на 1 квадратный метр жилой площади до 84,2 руб./кв. м или в 2.8 - 4 раза к уровню действующей в 2009 году, что превысит установленный постановлением Правительства Самарской области от 30.11.2009 года № 607 предельный индекс роста платы граждан за жилое помещение по городскому округу Тольятти в размере 105% .

Городским округом Тольятти на 2010 год плата граждан за содержание жилищного фонда утверждена на уровне 2009 года. В связи с этим образуется сумма недополученных доходов на 2010 год в размере 40740 тыс. рублей.

Предлагается схема финансового покрытия недополученных доходов в следующем порядке:

- 38703 тыс. руб. - средства областного бюджета (95 %);

- 2037 тыс. руб. - средства бюджета городского округа (5 %).