Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти на 2010 2020 годы тольятти 2010 г
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
- Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях, 1949.55kb.
- Изации работы отдела расчетов по заработной плате с работниками бухгалтерии (управление), 75.32kb.
- Постановление от 01. 04. 2011 г. №983-п/1 Опроведении Дней защиты от экологической, 223.17kb.
- Вцелях дальнейшей организации работ в рамках постановления мэра городского округа Тольятти, 16.75kb.
- Принять ежегодный отчёт мэра о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского, 2689.38kb.
- Целевая программа городского округа тольятти «молодежь тольятти», 715.07kb.
- Программа микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства городского, 2299.2kb.
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2020 годы (далее - Программа) это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию приоритетных целей городского округа Тольятти, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие городского округа.
Программа предполагает продолжение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных, городских целевых программ в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем населения, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить устойчивые темпы экономического роста.
Серьезные коррективы в социально-экономическое развитие городского округа Тольятти, Самарской области и РФ внес мировой финансовый кризис, ввиду значительной локализации на территории городского округа производств, технологически связанных с машиностроением, высокого удельного веса обрабатывающих отраслей, на которых наиболее сильно повлияло снижение потребительского спроса и спроса на производимую продукцию, а также высокой степени интегрированности как городского округа, так и региона в мировые хозяйственные связи.
Разрабатываемые и реализуемые антикризисные меры на всех уровнях власти призваны сохранить социальные программы и поддержать промышленность, строительство, финансовый сектор, чтобы не допустить ухудшения качества жизни граждан.
| В основу Программы положены следующие утвержденные муниципальные целевые программы:
Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации. I. Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития городского округа Тольятти Городской округ Тольятти – крупный промышленный центр Среднего Поволжья, речной порт, узел шоссейных и железнодорожных линий. Место расположения характеризуется сложными физико-географическими условиями – холмистым рельефом, разнообразным растительным покровом, близостью таких крупных водоемов, как Куйбышевское и Саратовское водохранилища. Площадь муниципального образования – 314,79 кв.км. Условно городской округ можно разделить на три зоны: промышленная, селитебная, рекреационная. Муниципальное образование - городской округ Тольятти включает: г. Тольятти (Автозаводский район, Центральный район, Комсомольский район). Одна из особенностей города – лесные массивы между районами города, которые служат естественными границами. Протяженность леса между районами достигает нескольких километров, что позволяет каждому району сохранить свой микроклимат, а в целом способствует более равномерному распределению и снижению антропогенной нагрузки на воздушный бассейн городского округа. Городской округ Тольятти отличается высоким уровнем и динамичностью развития информационных коммуникаций и связи. Основное внимание операторов связи направлено на расширение перечня предлагаемых услуг связи. Важнейшим фактором социально – экономического развития городского округа Тольятти является демографический и трудовой потенциал. По состоянию на 01.11.2009г. численность населения городского округа составила 721,4 тыс. чел. (22,7% численности населения Самарской области). Доля населения в трудоспособном возрасте достаточно высока и составляет порядка 64,5 % от общей численности населения. Главным источником экономического роста в городском округе был и остается социальный потенциал. Социальный потенциал отражает важнейшие составляющие человеческого капитала (здоровье, образование, культура, благосостояние населения), обеспеченность жильем, состояние социальной сферы и другие стороны жизнедеятельности человека. В городском округе Тольятти происходит развитие современной модели рынка товаров и услуг. Продолжают внедряться технологии супермаркетов. В структуре потребительских расходов увеличивается доля расходов на оплату услуг при снижении доли расходов на оплату товаров. В обороте розничной торговли от 38 до 40% занимает торговля автомобилями. В городском округе Тольятти 29 гостиниц и специализированных средств размещения 30, по статистическим данным за 2008 г. Гостиничный бизнес как часть туристического несет в себе огромный потенциал развития для тольяттинского рынка. Система здравоохранения городского округа позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания. Одним из базовых принципов развития системы российского образования является обеспечение доступного качественного образования для всех граждан России. Главным документом устойчивого развития города является Генплан. Генеральный план определяет направление и развитие планировочного каркаса города, функционального назначения территории и схему инженерного обеспечения. В Генеральном плане 2004 года территории города составляют 31479 га. В границы городской черты входят: селитебные территории площадью 5270 га (16,7%); промышленно-коммунально-складские зоны – 5532 га (17,6%); территория внешнего транспорта – 1032 га (3,3%); городские леса – 8042 га (25,5%); земли сельхозиспользования — 724 га (2,3%). Осуществление намеченных объемов городского строительства потребует освоения значительных дополнительных территорий, а также перераспределения существующих территорий по их функциональному назначению и повышения эффективности их использования. Значительными территориальными резервами для размещения жилищно-гражданского и промышленного строительства обладают Автозаводский и Центральный район. Общая площадь городских резервных территорий составляет 4434,2 га Отраслевая структура экономики В 2009 году мировой финансовый кризис оказал более глубокое негативное влияние на функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти, чем это представлялось в начале его развития осенью 2008 года. На ограничение доступа к кредитным ресурсам, сокращению потребительского спроса и инвестиций отреагировали все отрасли промышленного комплекса, о чем свидетельствуют отрицательные темповые характеристики за 11 месяцев 2009 года. При этом в отличие от общероссийских тенденций, признаков стабилизации экономической ситуации, в Тольятти не наблюдается. В течение 2009 года положительная динамика наблюдалась в марте-апреле, июне и сентябре месяцах после длительных и краткосрочных остановок автопроизводства. Индекс промышленного производства за январь-ноябрь 2009 года составил 55,1 % к январю-ноябрю 2008 года, в том числе в ноябре - 71,2% к ноябрю 2008 года и 98% - к октябрю 2009 года. По обрабатывающим производствам индекс производства еще ниже: 53,5% к январю-ноябрю 2008 года, в том числе в ноябре 69,2% к ноябрю 2008 года и 94,6% - к октябрю 2009 года. Основным видом экономической деятельности в городском округе Тольятти является производство транспортных средств и оборудования. Его доля в общем объеме отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) обрабатывающих производств за 11 месяцев 2009 года составила 67,4%, объем отгруженной продукции – 93,3 млрд.руб. (-50,6%). Индекс производства транспортных средств и оборудования за январь-ноябрь 2009 года (самый низкий по промышленному комплексу) – 37,4% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе: в ноябре – 52% к ноябрю 2008 года, 90,3 % - к октябрю 2009 года. За 11 месяцев 2009 года произведено 288,0 тыс. автомобилей, что на 63,9% меньше, чем за 11 месяцев 2008 года. Глубина падения промышленного производства обусловлена сокращением объемов выпуска продукции ОАО «АВТОВАЗ» и смежными с ним предприятиями в связи с сокращением покупательского спроса на автомобили, а также низкой диверсификацией экономики городского округа. ОАО «АВТОВАЗ», производящий легковые автомобили и автокомплекты LADA, является градообразующим предприятием городского округа Тольятти. Среднесписочная численность его работников за 2008г. составила 104,2 тыс.чел. или 27,5% от числа экономически активного населения (379,2тыс.чел.); доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2008 году составила 53,6% (в январе-ноябре 2009 года - 51,9 %). За 11 месяцев 2009 года данным предприятием произведено 266,7 тыс. автомобилей (35,9 % к соответствующему периоду прошлого года), а продано с учетом складских запасов 321,7 тыс. автомобилей (55 % к соответствующему периоду прошлого года). Самые низкие продажи автомобилей LADA отмечены в ноябре 2009 года – 24,0 тыс. автомобилей, что на 53% ниже аналогичного показателя прошлого года. Тот же показатель в докризисный период (январь-сентябрь 2008 года) составлял порядка 40 тыс. автомобилей. В условиях кризиса перед автозаводом встали первоочередные задачи по сокращению операционных расходов, достижения оптимальной численности персонала для исполнения производственной программы, скорректированной с учетом снижения спроса на автомобили, и реструктуризации долга. Исполнение этих задач позволит выйти на безубыточный уровень и реализовать совместно со стратегическим партнером реструктуризацию завода, открыть новые производственные мощности и обновить модельный ряд. В данной отрасли промышленности также осуществляют деятельность ЗАО «ДЖИ ЭМ-АВТОВАЗ», производящий автомобили «Шевроле-Нива», ряд компаний по мелкосерийному производству различных модификаций автомобилей LADA, а также множество предприятий – поставщиков ОАО «АВТОВАЗ», выпускающих запасные части и другие автокомпоненты, и оказавшиеся в тяжелой кризисной ситуации. Не менее тяжелая ситуация сложилась и в смежных производствах. Индекс производства изделий из резины и пластмассы (автокомпонентов) за январь - ноябрь 2009 года составил 44,4%, индекс текстильного и швейного производства (выпуск трикотажного полотна для изготовления автосидений и пошива чехлов) – 39,0 % к уровню января-ноября 2008 года. Вторым по значению в экономике городского округа является химическое производство. Доля отгруженной химической продукции за 11 месяцев 2009 года в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств составила 22,8%. Динамика производства основных видов химической продукции за 11 месяцев 2009 года свидетельствует о наличии признаков стабилизации ситуации в данной отрасли. В связи с тем, что порядка 75% тольяттинской химической продукции, направлялось на экспорт, кризисная ситуация в химической отрасли наступила раньше, чем в других отраслях, одновременно с падением мирового спроса. Индекс химического производства за январь-ноябрь 2009 года составил 86,4% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе: в ноябре – 109,6% к ноябрю 2008 года, 98,4% - к октябрю 2009 года. Доля прочих обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) составляет не многим более 8%. Таким образом, в связи со слабой диверсификацией экономики, преимущественным наличием на территории городского округа Тольятти производств, на которые мировой финансовый кризис оказал наиболее тяжелое негативное влияние, в отличие от общероссийских тенденций, устойчивых признаков выхода экономики Тольятти из кризиса не наблюдается. В сфере потребительского рынка за 9 месяцев 2009 года предприятиями розничной торговли в отчетном периоде реализовано товаров на сумму 112816,6 млн. рублей, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 года меньше на 8,1 %. Горожане 87 % своих покупок делали в магазинах и лишь 13 % - на рынках. В структуре оборота розничной торговли продажа непродовольственных товаров составила 49,6 %, продовольственных – 50,4 %. Преобладающее значение в формировании объемов оборота розничной торговли сохраняют предприятия малого бизнеса, на их долю приходилось свыше 70 %. Объем оборота общественного питания составил 3908 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение – 21,8 %. Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, рост безработицы и снижение реальных доходов населения, сохраняется тенденция строительства и ввода в эксплуатацию крупных современных многофункциональных комплексов, в которые были ранее вложены значительные инвестиции. В 2009 году введены в эксплуатацию гипермаркет товаров для дома и ремонта «Castorama», торгово-развлекательный комплекс «Капитал», крупный торговый комплекс «Алтын», гипермаркет Медиа-маркет, торговый центр «Волжский центральный магазин» и иные предприятия сферы услуг. На территории Тольятти функционирует более 62 крупных торгово-развлекательных комплексов. Практически все предприятия представлены частным бизнесом. Доля муниципальных предприятий (учреждений) отрасли продолжает сокращаться, в настоящее время их насчитывается всего 5. Одной из антикризисных мер поддержки малого предпринимательства явились изменения в законодательство, которым у управляющих компаний рынков появилась возможность функционировать с использованием нестационарных объектов до 01.01.2013 года. Данная мера позволит сохранить рабочие места и бизнес в городском округе более чем 8-ми тысячам человек. В рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на оказание поддержки населения городского округа организована работа ярмарок товаропроизводителей в каждом районе города (до 250 мест) по выходным дням, на которых уровень цен на продаваемую продукцию ниже уровня цен на аналогичную продукцию в стационарной розничной сети от 5 до 70 %. Дополнительно организована работа 741 нестационарных торговых точек по реализации плодоовощной продукции, мороженого, кваса, оказанию досуговых услуг, летние кафе. В результате создано новых рабочих мест с учетом ярмарок более 1500. В настоящее время с учетом снижения общего уровня платежеспособности населения наблюдается изменение состава покупок. Увеличился объем продаж круп, хлебобулочных изделий, масла растительного и др. продовольственных товаров простого ассортимента. За 9 месяцев 2009 года населением городского округа приобретено платных услуг по оценке на сумму 16043 млн. рублей, что на 6,3 % меньше аналогичного периода прошлого года. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов приходится на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг. За 9 месяцев 2009 года на потребительском рынке товаров и услуг сводный индекс потребительских цен составил 107,2%, что ниже уровня 2008 года на 3 процентных пункта. С начала года цены на продовольственные товары повысились на 105,1 процентных пункта, на непродовольственные товары – на 6,1 процентных пункта, а платные услуги возросли на 11,5%. В целом на сегодня отсутствует дефицит товаров, перебои не наблюдаются. На территории городского округа Тольятти имеется потенциал в развитии сети предприятий бытового обслуживания населения. Работа отрасли потребительского рынка направлена на оказание поддержки населению города в возможности приобретения основных продовольственных товаров, услуг по доступным ценам, а также сохранение предпринимательского класса в условиях экономической нестабильности. Транспорт Основной объем пассажиро – и грузопотоков в городском округе приходится на автомобильный транспорт. Тольяттинская железнодорожная станция «Жигулевское море» находится в черте городского округа. Через речной порт, расположенный в Комсомольском районе городского округа, проходят транзитные линии: Москва - Астрахань, Москва - Ростов, Нижний Новгород - Астрахань, Пермь - Астрахань. По территории городского округа проходит федеральная трасса М-5 (автодорога Москва - Самара - Уфа – Челябинск). В течение года транспортными предприятиями городского округа Тольятти было перевезено грузов 3441,7 тыс. тонн (за 9 мес. 2009г.), что составляет 102% к соответствующему периоду прошлого года. Грузооборот всем транспортным предприятиям городского округа Тольятти составил 455,9 млн. т.км или относительно 9 месяцев 2008г. – 82 %. Перевозки пассажиров по городским, пригородным и междугородным маршрутам осуществлял как муниципальный, так и альтернативный транспорт. Автомобильным транспортом перевезено 63,6 % (к соответствующему периоду прошлого года) пассажиров, электротранспортом – 78,4 %, альтернативным транспортом – 100% пассажиров. В общем объеме перевозок удельный вес пассажиров, перевезенных автомобильным транспортом, составил 43,1%, электротранспортом - 18,8 %, альтернативным транспортом – 38,1%. Следует отметить снижение удельного веса пассажиров, перевезенных электротранспортом. На 1октября 2009 года в городском округе насчитывается 379 автобусов и 178 троллейбусов, из них со 100% износом - 135 автобусов и 150 троллейбусов, что составляет соответственно 35,9 % и 85,2 % от общего количества. Жилищно – коммунальное хозяйство Общая площадь жилищного фонда городского округа Тольятти по состоянию на 2009 год составила 14482,7 тыс. кв. метров, 9757 строений, из них 2204 многоквартирных домов общей площадью 13 703 тыс. кв. метров. На одного тольяттинца в среднем приходится 19,4 кв. м, что является весьма низким показателем (для сравнения: в Московской области на одного человека приходится 26 кв. м жилья, а в Санкт-Петербурге к 2010 году планируется достичь цифры в 31 кв. м). Уровень благоустройства жилищного фонда по предоставляемому перечню коммунальных услуг населению распределяется следующим образом: - водопровод – 99,3%; - канализация – 98,9%; - центральное отопление – 99,7%; - горячее водоснабжение – 96,6%; - газификация – 98,7%. Архитектура каждого из районов города уникальна и не похожа на другие. В Комсомольском районе много малоэтажных зданий сталинского и хрущевского периодов. Бараки, появившиеся при строительстве ГЭС, в 1980-х годах были снесены и заменены на современные многоэтажные здания. Среди архитектурных особенностей заслуживает внимания часть поселка Шлюзовой, представляющая собой целостный ансамбль эпохи советского классицизма. Эту часть города порой называют "маленьким Петербургом". В Центральном районе сохранилось много частных деревянных домов, перенесенных при переносе города. Они послужили основой при формировании так называемого частного сектора, занимающего весьма большую площадь. Однако лишь некоторые из них сохранили исторический облик. Подобные здания считаются ныне памятниками архитектуры города. Большинство многоэтажных зданий района - "хрущевки" различных модификаций, лишь несколько кварталов района застроены 9-, 14- и 16-этажными зданиями. От других район отличается и наличием коттеджного поселка на границе лесной зоны, отделяющей Автозаводский район. Портпоселок - единственное место в городе, где можно встретить деревянные и каркасно-засыпные жилые дома. Автозаводский район, застройка которого началась в 1960-е годы и продолжается до сих пор, сформирован из типовых кварталов. Район, создаваемый для проживания строителей и работников АВТОВАЗа, был построен практически одномоментно, стал первым в стране без времянок и бараков. С учетом этого практически одновременно «состарились» жилые дома района и требуют проведения капитального ремонта и единовременного выделения финансовых средств. Кварталы застроены 5-, 9-, 14- и 16-этажными зданиями различных планировок. В целом город компактный по планировке, удобный для жизни, с наличием образовательных, медицинских учреждений, спортивных объектов и торговых комплексов и др. Но, к сожалению, состояние жилищного фонда городского округа Тольятти в целом характеризуется высоким процентом физического и морального износа, что в свою очередь оказывает существенное влияние на формирование значительных издержек по содержанию многоквартирных домов. Сокращение объемов жилищного строительства, имевшее место в начальный период реформирования экономики страны, отсутствие у балансодержателей реальных источников финансирования текущего и капитального ремонта, одномоментная передача в муниципальную собственность значительного количества ведомственного жилья, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии, привели к тому, что жилищный фонд требует срочного проведения работ капитального характера в больших объемах. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Реформа жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемая в городском округе Тольятти, направлена на формирование рыночных условий в отрасли, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью повышения качества обслуживания. Ее ключевыми направлениями являются: - реформа оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения; - совершенствование системы управления многоквартирными домами; - реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры; - реформа тарифного регулирования. Основной задачей реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения являлась замена бюджетных дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства на жилищные адресные субсидии населению, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением. С 2006 года уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения в городском округе Тольятти установлен в размере 100%. В 2009 году количество семей, получивших субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составило 26094. Сумма средств, перечисленных на банковские счета граждан, составила 252,2 млн. руб. Задачей реформы системы управления многоквартирными домами является вытеснение административных методов управления жилищным хозяйством и развитие в сфере управления многоквартирными домами конкурентных, рыночных отношений. Сегодня в городском округе Тольятти 90 % жилья находится в частной собственности, из 219,055 тыс. квартир в многоквартирных домах приватизировано 193,19 тыс. квартир (на январь 2009 года - 88,2 %). Форму управления управляющей организацией выбрали собственники 1843 домов. По состоянию на январь 2010 года произошло увеличение количества частных управляющих компаний в 2 раза, по сравнению с 2008 годом: в 2008 году насчитывалось 16 частных управляющих компаний, в 2009 году – 34 ед. Количество частных компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, составляет 34 ед. Создано и зарегистрировано 304 товарищества собственников жилья, что составляет 13,7 %, 34 домов – жилищно-строительные кооперативы, 27 домов находятся в государственной собственности и собственности предприятий города (в 2008 году количество товариществ собственников жилья составляло 276 - 12,5%). Инженерная инфраструктура. Одним из основных факторов, влияющих на формирование Программы, является состояние систем коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти. Привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство, как правило, характеризуется не только развитием инженерной инфраструктуры (таблица 1), но и необходимостью в ее модернизации и обновления, учитывая сроки эксплуатации. Функционирование систем коммунальной инфраструктуры характеризуется следующими аспектами.
Одним из показателей, определяющих уровень потерь в сетях, является аварийность на системах коммунальной инфраструктуры. По городскому округу Тольятти данная величина ниже сводного показателя по Самарской области. При сохранении сложившегося недостаточного уровня обновления инфраструктуры в среднесрочной перспективе могут значительно увеличиться показатели потерь воды в сетях и аварийности, что в целом снизит качество услуг для потребителей.
По итогам 2007 года (по данным бухгалтерского учета) средний износ систем водоснабжения составил 85 % (в том числе 39 % - водопроводные сети), систем водоотведения – 74 % (в том числе 72 % - канализационные сети), систем теплоснабжения – 64 %. Для более детального определения основных проблем в коммунальной инфраструктуре городского округа Тольятти проведен анализ ее состояния в разрезе подотраслей. |