1. Понятия «регион» и «экономический район»
| Вид материала | Документы |
Содержание20. Социальная политика. |
- 10. Выделение в РФ регионов как субъектов РФ края, области, 913kb.
- «Экономической географии и региональной экономики», 610.95kb.
- Проект переселения «Село Калужской области» «Село Калужской области» (муниципальные, 152.9kb.
- Лекция 31, 155.07kb.
- Шилова Ирина Викторовна Место работы, должность: моу второвская оош владимирская обл.,, 124.2kb.
- 1. Предмет и основные понятия региональной экономики: экономическое районирование,, 1356.49kb.
- Содержание: Печатные 1 Интернет, 3805.68kb.
- 1. Социально-экономический потенциал муниципального образования Аскизский район, 518.85kb.
- И. П. Блищенко, Ж. Дориа экономический суверенитет государствa учебное пособие, 2508.68kb.
- Лекция 4 ч, 128.57kb.
16. Налоги. Налоговая система России имеет три уровня в зависимости от уровней установления и зачисления налогов. Классификационные группы, на которые делятся налоги: федеральные, региональные и местные, специальные налоговые режимы. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательны к уплате на всей территории России: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, водный налог, государственная пошлина, налог на добычу полезных ископаемых, налог на наследование или дарение. Из этих налогов наиболее важны для бюджета области акцизы, налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, доля которых в бюджете области составляет около 70 %. Специальные налоговые режимы устанавливаются Налоговым Кодексом РФ: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. По единому налогу на вмененный доход с 01.01.2006 г. муниципальным районам и городским округам передано право на законодательное определение отдельных элементов налогообложения. По упрощенной системе налогообложения с 01.01.2006 г. субъектам РФ предоставлено право своими законами принимать решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента. При этом законом субъекта РФ определяются конкретные перечни видов предпринимательской деятельности (в пределах перечня, предусмотренного статьей 346.25.1 Налогового кодекса РФ), по которым разрешается применение индивидуальными предпринимателями, не привлекающими в своей предпринимательской деятельности наемных работников, в т.ч. на основе договоров гражданско-правового характера, упрощенной системы налогообложения на основе патента. Принятие субъектами Российской Федерации решений о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента не препятствует таким индивидуальным предпринимателям применять по своему выбору упрощенную систему налогообложения, предусмотренную Налоговым Кодексом РФ. Региональные налоги устанавливается Налоговым кодексом РФ и вводятся в действие законами субъектов РФ: транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций. Местные налоги полностью находятся в распоряжении местных органов власти. К их числу относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц. В соответствии со статьей 12 части первой Налогового кодекса РФ право на установление региональных налогов предоставлено субъектам РФ, местных налогов – представительным органам муниципальных образований. Обеспечение доходов бюджета области В соответствии с постановлением Главы Администрации области от 20.03.1997 № 93 в целях обеспечения полной и своевременной уплаты налогов в бюджет, в области создан и постоянно действует Координационный Совет по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей, возглавляемый первым заместителем Главы Администрации (Губернатора) области – Вице-губернатором И.А. Станиславовым. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы региональной налоговой политики, выполнения доходной части бюджета области, заслушиваются отчеты глав муниципальных образований, а также руководители предприятий и организаций области, допустивших снижение объема платежей в бюджет области. Администрацией области впервые подготовлен и утвержден решением Координационного Совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей 25 апреля 2005 г. перспективный план мероприятий по выполнению доходной части бюджета области в 2005 – 2007 гг. Такой план включает около 100 вопросов и учитывает изменения, связанные с проводимой административной реформой. При подготовке мероприятий были рассмотрены предложения отраслевых министерств и ведомств области, областной налоговой службы, правоохранительных органов, муниципальных образований области. Концепция плана выражена тремя основными направлениями: налоговое администрирование; мероприятия, направленные на формирование бюджета и его исполнение; мероприятия, направленные на расширение налоговой базы. Одним из источников дополнительной мобилизации средств в доходную часть бюджета является поступление денежных средств за счет реализации арестованного имущества предприятий, имеющих задолженность перед бюджетной системой. В соответствии с постановлением Администрации области от 5 февраля 2001 года № 53 в Ростовской области образована специальная комиссия. В комплексе мер, направленных на снижение задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет, основным фактором является предоставление предприятиям отсрочки в виде реструктуризации задолженности. Отсрочка предоставляется по налогам и сборам на 6 лет, по пеням и штрафам - на 4 года. Региональная налоговая политика не ограничивается только правовым регулированием. Важной задачей является обеспечение полной и своевременной уплаты налогов в бюджет, расширение налогооблагаемой базы, увеличение налогового потенциала, поддержка производителей, особенно работающих на потребительский рынок, существенное усиление налогового стимулирования для инвестиционной активности и инновационной деятельности. Основными формами поддержки предприятий из областного бюджета, способствующими созданию правового поля, повышению инвестиционной привлекательности региона является предоставление:
17. Инвестиции Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются:
Ростовская область в числе первых субъектов Российской Федерации приняла областной Закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» в начале 1998 года. Принятие данного закона положило начало формированию законодательной базы региона, направленной, прежде всего, на создание благоприятной среды для развития конкурентоспособного бизнеса, ориентированного на жесткие требования мирового рынка, укрепление финансового положения реального сектора экономики при одновременном обеспечении бюджетной системы стабильными доходными источниками. Сегодня в области действует прогрессивное местное инвестиционное законодательство, предполагающее целый набор преференций для потенциальных инвесторов. Основу инвестиционного законодательства области составляют областные законы:
Принятие этих законов существенно расширило перечень форм государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета являются ( постановление от 16.08.05 № 91 ):
В основу формирования законодательной базы в инвестиционной сфере положены принципы безусловного соответствия областного законодательства российскому. Это позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней на решение важнейших, приоритетных задач как регионального, так и федерального значения. Иностранные инвестиции на территории области пользуются полной и безусловной правовой защитой. Иностранные инвесторы вправе вкладывать капитал во все отрасли экономики, заниматься всеми видами деятельности, за исключением отраслей и производств, видов деятельности и территорий области, на инвестирование в которые вводятся ограничения, установленные законодательством РФ. В 2004 году администрацией области совместно с НП «Национальное агентство прямых инвестиций», г. Москва (отобранным на конкурсной основе в сентябре 2003 года) была разработана Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области. Это новый шаг в развитии инвестиционного процесса в регионе, так как меняется сам подход к построению региональной инвестиционной политики. В Стратегии определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, выделены преимущества, которые регион может предложить потенциальным инвесторам. Определены приоритетные сектора и сферы инвестирования, целевые инвесторы и основные направления маркетинговой программы региона; представлена программа действий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом. Концептуально новым положением для инвестиционного развития региона стал вопрос привлечения на конкурсной основе структуры, осуществляющей привлечение инвестиций и развитие инвестиционной деятельности на территории Ростовской области. Такой структурой стало ссылка скрыта. В течение последних лет Ростовская область признается одним из самых открытых для внешних инвестиций российских регионов. Ежегодно привлекается свыше 1,2 млрд долларов инвестиций. Рейтинговым консорциумом «Эксперт РА – АК&М» в сентябре 2005 года Ростовской области присвоен кредитный рейтинг по национальной шкале «А+» с позитивными перспективами. 18. Инновации Важнейшей задачей экономической политики Ростовской области является стимулирование инновационной активности всех субъектов хозяйствования. Стратегия инновационного развития определена в Концепции инновационной политики Ростовской области на 2003-2006 годы и Областной целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007–2008 годы. Целью Программы является развитие и дальнейшая интеграция элементов региональной инновационной системы в целях перевода экономики Ростовской области на инновационный путь развития. В результате выполнения Программы ожидается:
Существенным шагом на пути формирования инновационной системы является создание в 2005 году Центра трансфера технологий (директор Панич Александр Анатольевич, тел. (863) 222-34-01), целью которого является содействие претворению в жизнь наиболее перспективных инновационных проектов. Работа Центра трансфера технологий организована в четырех направлениях :
19. Внешнеэкономическая деятельность. Ростовская область осуществляет свою международную деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Основными направлениями международной деятельности являются:
Сегодня Ростовская область является регионом, где динамично развиваются внешнеторговые связи с более чем ста странами мира, из которых 70 стран - это страны импортеры ее продукции. Основным внешнеторговым партнером области, по-прежнему, является Украина, внешнеторговый оборот с которой составляет более 30% общих показателей ВЭД. Крупнейшими странами-потребителями продукции Ростовской области являются Украина, Италия, Турция, Корея, Греция, ОАЭ и Египет, обеспечивающие более 52% всего экспорта области. Основными товарными группами экспорта являются продовольственные товары и сырье для их производства; машины, оборудование и транспортные средства; а также металлы и изделия из них. Основу импорта составляет продукция машиностроения, черные и цветные металлы, сельхозтовары. По-прежнему приоритетными в международном сотрудничестве являются отношения с приграничными регионами и странами СНГ. Заключены соглашения о сотрудничестве с Донецкой, Запорожской, Луганской областями Украины, Республикой Беларусь. Ростовская область поддерживает межрегиональные экономические и гуманитарные связи со странами дальнего зарубежья. Наиболее тесные связи установлены с Германией, в частности с землей Северный Рейн-Вестфалия, с которой подписан Совместный протокол о сотрудничестве. Реализуются совместные проекты с Финляндией, Италией. Ростовская область по-прежнему остается привлекательной для иностранных партнеров как стабильный и перспективный регион на юге России. Регион является членом Организации Черноморского Экономического Сотрудничества. Учитывая значимость Ростовской области, как региона, активного в сфере международной деятельности. Открыто Представительство МИД РФ в г. Ростове-на-Дону. Кроме того, в Ростове работает Уполномоченный Министерства экономического развития торговли России по Северо-Кавказскому региону. Он производит выдачу лицензий на экспорт и импорт ряда товаров, а также оформляет паспорта бартерных сделок. Открыты Генеральные консульства Украины, Армении, Румынии. Осуществляет деятельность Почетный консул Словакии. В Ростовской области работают 28 представительств международных организаций и проектов. Растет число предприятий с иностранными инвестициями. В области продолжается работа по совершенствованию нормативно-законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности, развития инвестиционной инфраструктуры. 20. Социальная политика. Адресная социальная поддержка Получателей различных видов социальной поддержки: льгот, жилищных субсидий, детских и адресных социальных пособий, других выплат, - в Ростовской области свыше 1,6 млн. человек. Реформирование системы социальных льгот Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122 льготные категории граждан и источники финансирования расходов на меры их социальной поддержки четко закреплены за уровнями власти - федеральным либо областным. Из федерального бюджета финансируются расходы по социальной поддержке: инвалидов и участников войны; участников боевых действий; жителей блокадного Ленинграда; членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны, ветеранов боевых действий; инвалидов всех групп; военнослужащих; доноров, чернобыльцев и приравненных к ним категорий; бывших узников фашистских лагерей. Их численность в области составляет около 440 тыс. человек. Расходы на социальную поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, многодетных семей, детей-сирот; ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей, а также выплаты адресной социальной помощи и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 января 2005 года финансируются из областного бюджета. Общее число областных льготников – 1,6 млн. человек. Для областных льготников все льготы, предоставлявшиеся в натуральной форме, сохранены. Адресные социальные пособия На основании ссылка скрыта«Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области» создана эффективная ссылка скрыта малообеспеченным гражданам. Действуют единые порядки ее предоставления, унифицированы документы, необходимые для получения, создан единый персонифицированный банк данных получателей. Наиболее многочисленной категорией получателей адресных социальных пособий остаются граждане, попавшие в экстремальную ситуацию. Субсидии Статьей 159 Жилищного кодекса РФ и принятым в его исполнение постановлением Правительства от 14.12.2005 № 761 определен единый для всех субъектов Российской Федерации порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В зависимости от совокупного дохода установлена дифференцированная доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидии предоставляются семьям, чьи затраты на оплату жилья и коммунальных услуг превышают 20 процентов совокупного дохода семьи ссылка скрыта Развитие сети социальных учреждений Нестационарные учреждения социального обслуживания Предоставление социально-бытовых услуг на дому по-прежнему остается приоритетной, экономически выгодной и востребованной формой социальной помощи пожилым людям. В области создана широкая сеть нестационарных учреждений социального обслуживания муниципальных образований: дневные и социально-реабилитационные отделения, отделения социального обслуживания на дому, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания, отделения срочного социального обслуживания. Стационарные учреждения социального обслуживания В Ростовской области действуют государственные стационарные учреждения, содержащиеся на областном бюджете: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и специальные дома-интернаты. В эти учреждения для постоянного проживания министерством труда и социального развития области направляются одинокие пожилые люди и инвалиды, оставшиеся без опеки родственников, остро нуждающиеся в постоянном постороннем уходе. Министерством труда и социального развития области и администрациями стационарных учреждений принимаются все меры по созданию условий проживания, приближенным к домашним, что способствует постепенному преодолению существующего у пожилых людей страха оказаться вне стен родного дома. Здесь они обретают определенные социальные гарантии и защищенность, возможность адекватного общения и самореализации. Учреждения социального обслуживания семьи и детей Для оказания социальной поддержки с 1993 года в области развивается сеть учреждений социального обслуживания семей и детей. В настоящее время наиболее актуальным является создание системы ранней профилактики безнадзорности и беспризорности, проведение комплексной реабилитационной работы с ребенком и его семьей. Важное преимущество в этом плане имеют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, в структуре которых создаются отделения дневного и стационарного пребывания, психолого-педагогической, социально-правовой помощи, и другие, основной задачей которых является профилактика беспризорности и безнадзорности детей и подростков. |