Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года
| Вид материала | Реферат |
- Проект стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, 3531.99kb.
- Администрация мо го «сыктывкар» Стратегия социально-экономического развития мо го «Сыктывкар», 1693.33kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Стратегия развития социально- трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского, 134.84kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.
4.2. Основные механизмы государственного и муниципального управления реализацией Стратегии
Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного государственного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.
4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности
Данное направление предусматривает:
полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг, в том числе в районных управлениях социальной защиты и центрах занятости населения;
сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
завершение работ по регламентации на уровне муниципальных районов области;
создание эффективной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе со стороны независимых организаций и физических лиц;
проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет организации независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;
развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти с привлечением общественности;
повышение роли некоммерческого сектора в экономике области, повышение эффективности НКО для выполнения общественно значимых услуг.
Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти всех уровней, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.
4.2.2. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства
Данное направление предполагает формирование условий для развития информационного общества в Саратовской области и интеграции его в российское и общемировое информационное общество. Одним из элементов информационного общества является электронное правительство, как один из способов общения государства с населением и бизнесом.
Формирование электронного правительства предусматривает существенную перестройку работы органов государственного управления, социальной сферы и бизнеса на базе информационно-коммуникационных технологий, которая приведет к принципиально новому уровню качества оказания государственных и социальных услуг, упростит ведение бизнеса. Формирование электронного правительства является сложной долгосрочной задачей, решение которой потребует координации усилий всех органов власти.
Основными действиями по реализации этого направления станут:
обеспечение возможности получения навыков владения информационными технологиями всеми гражданами области, повышение уровня компьютерной грамотности населения (до 2015 года);
формирование современной общедоступной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, включающей цифровое телевидение, широкополосный доступ к интернету и другие современные технологии;
обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органов власти области через сеть Интернет (кроме информации ограниченного доступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечение возможности для граждан дистанционно участвовать в формировании и экспертизе принимаемых решений (до 2015 года);
переход всех органов исполнительной власти области на использование единой системы электронного документооборота в своей деятельности, интеграция ведомственных информационных систем и баз данных через единую систему электронного межведомственного взаимодействия
(до 2015 года);
создание инфраструктуры информационной безопасности области, обеспечивающей, в частности, надежное функционирование областных информационных систем и предоставляемых на их основе услуг
(до 2020 года);
предоставление в электронном виде полного спектра государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области (до 2020 года);
развитие всех видов информационно-коммуникационных сетей доступа к Интернету и иным информационным ресурсам (до 2020 года).
Принятые действия и меры должны обеспечить повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования
информационно-коммуникационных технологий (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Показатели развития
информационного общества и электронного правительства
| Показатели | Целевое значение |
| Место области в рейтинге готовности регионов России к информационному обществу по данным Института развития информационного общества, мест | в числе 20 ведущих регионов |
| Доля государственных и муниципальных услуг, которые население может получить в электронном виде, % | 100 |
| Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ в сеть Интернет, % | 80 |
| Доля населения области, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, % | 99,5 |
| Доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов, % | 60 |
| Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота, % | 70 |
| Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений, единиц | 30 |
| Доля лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ в сеть Интернет, % | 100 |
| Доля электронных каталогов в общем объеме каталогов музейного фонда области, % | 90 |
| Доля архивных фондов, переведенных в электронную форму, % | не менее 50 |
| Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек, % | не менее 75 |
| Доля органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, обеспеченных постоянным широкополосным доступом в сеть Интернет, % | 100 |
4.2.3. Расширение сферы применения программно-целевых методов планирования, механизма государственного и муниципального задания на оказание услуг
Реализация данного направления предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведении структурных реформ, исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает в себя следующие стратегические действия:
проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития региона;
дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методов планирования, формирование «программного бюджета»;
переход к планированию бюджетных ассигнований методом «скользящей трехлетки»;
внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, в том числе с привлечением негосударственных организаций к оказанию услуг, финансируемых из бюджета;
формирование системы управления качеством государственных и муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;
реформирование системы государственных и муниципальных учреждений;
создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента государственных и муниципальных учреждений, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.
Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития области.
4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд
В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:
проведение обязательной проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;
проведение подробной оценки соответствия инвестиционных проектов установленным качественным и количественным критериям для принятия решения о выделении бюджетных средств;
совершенствование процедур планирования государственных и муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;
организация сквозной системы информационного обеспечения от планирования закупок до контроля исполнения контрактов на базе внедренной в области АИС «Госзакупки» во взаимосвязи с Федеральной контрактной системой;
обеспечение эффективного проведения электронных аукционов на федеральных площадках, стыковка функционала АИС «Госзакупки» с информационными системами федеральных электронных площадок;
полный перевод исполнения функций по размещению заказов государственными и муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков области;
создание на базе АИС «Госзакупки» информационной системы Информационный маркетинговый центр (ИМЦ) для формирования среднерыночных цен и развития электронной торговли.
Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность государственных и муниципальных закупок, исключит возможность коррупционных проявлений.
4.2.5. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса
Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления области, создания и функционирования институтов развития (бизнес-инкубаторов, союзов производителей и пр.), поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сфере области;
поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных образований области;
совершенствование специальных механизмов регионального и муниципального развития (агентств, технопарка, фондов, в том числе венчурного, централизованного центра продаж и маркетинга новой продукции и инновационных технологий, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;
развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет государственно-частного партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов;
совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и пр.;
активизацию комплексных работ по поддержке НИОКР (организация системы венчурного IPO, координация при распределении заказов на НИОКР региональных и муниципальных производственных предприятий среди областных научных организаций, создание региональной системы субконтрактации, создание стратегических партнерств между производством и региональными вузами (НИИ), поддержка вузовской науки);
применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение региональных налоговых льгот, стимулирующих развитие комплекса НИОКР);
4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций
Активная политика привлечения инвестиций в экономику области, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды:
форсирование разработки стратегий на муниципальном уровне для достижения высокой степени координации совместных усилий муниципальных и региональных органов власти по привлечению инвесторов;
внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целях устранения бюрократизма в работе государственных органов (например, заполнение и подача официальных форм через Интернет);
формирование инвестиционной стратегии и распределение ролей на всех уровнях власти с определенными ключевыми показателями деятельности, что будет стимулировать более эффективную работу по привлечению иностранных инвесторов, а также способствовать улучшению координации усилий между органами власти разных уровней;
заключение соглашений между региональными органами власти и территориальными подразделениями федеральных органов власти, направленных на сокращение сроков рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов.
Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций:
упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение;
создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая создание единого публичного портала, содержащего исчерпывающую информацию о закупках и инвестициях естественных монополий.
Развитие и внедрение инструментов государственно-частного партнерства.
В условиях ограниченности бюджетных средств, приоритетным механизмом развития комплексной инвестиционной и инновационной политики региона является взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства, которое позволит привлечь в экономику региона частные инвестиции, в том числе иностранных государств, минимизируя при этом затраты областного бюджета.
Реализация Стратегии предусматривает следующие инструменты проектного финансирования:
создание условий для получения региональными инвестиционными проектами поддержки за счёт средств федерального бюджета, включающей в себя
создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
широкое использование механизмов ГЧП в модернизации сооружений инфраструктуры, таких как аэропорты, автомагистрали, сети электроснабжения, модернизация водно-коммунальной сферы (общий объём инвестиций по модернизации ВКХ г. Саратова на 2011-2015 годы составляет 12,1 млрд. руб.);
внедрение инструментов ГЧП в социальную сферу – строительство сети детских садов, больниц, центров реабилитации, домов престарелых и пр.
4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений
Реализация данного направления предусматривает:
расширения практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;
совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления средствами местных бюджетов.