Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года
| Вид материала | Реферат |
- Проект стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, 3531.99kb.
- Администрация мо го «сыктывкар» Стратегия социально-экономического развития мо го «Сыктывкар», 1693.33kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Стратегия развития социально- трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского, 134.84kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.
4. Формирование механизмов реализации Стратегии
4.1. Система и функционально-организационная схема управления реализацией Стратегии
Система управления реализацией Стратегии структурируется исходя из необходимости взаимодействия и координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях – государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти области с федеральными органами государственной власти и органами управления ПФО. Это позволило построить единую организационно-функциональную матрицу ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций (приложение 4), а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию Стратегии.
Продуктом функционирования Стратегии является совокупность взаимосвязанных документов социально-экономического характера (стратегии, планы, программы, проекты) регионального, муниципального и первичного хозяйственного уровней, в которых отражены принятые стратегические решения и распределение ресурсов (рис. 4.1). Система документов социально-экономического характера разных уровней служит формой материализации, конкретизации и детализации Стратегии.
Реализация Стратегии предполагает необходимость формирования системы контроля, основными задачами которого должны стать: сбор и систематизация информации о социально-экономическом состоянии Саратовской области, оценка качества государственного стратегического управления Саратовской областью, оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе стратегического управления, оценка степени достижения запланированных целей развития Саратовской области, оценка влияния внешних и внутренних условий на плановый и фактический уровень достижения целей развития области, разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического управления в регионе.
Система стратегического управления развитием области включает три функциональных блока (рис. 4.2):
стратегический блок (на областном уровне – Стратегия и согласованные с ней: Схема территориального планирования, отраслевые стратегии, нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии; на муниципальном уровне – стратегии развития
Рис. 4.1. Воплощение Стратегии в системе социально-экономических документов разных уровней
муниципальных образований, согласованные со стратегическими документами областного уровня);
программный блок (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития области, долгосрочных областных и ведомственных целевых программ, а также среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами областного уровня);
Рис.4.2. Система управления реализацией Стратегии на областном и муниципальном уровнях
блок мониторинга и оценки эффективности (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации Стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения, улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития области по сравнению с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом за анализируемый и предыдущий год (годы), эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в область и аккумулируемых в ней в ходе реализации Стратегии).
Общий контроль за реализацией Стратегии осуществляется министерством экономического развития и торговли Саратовской области. Итоги мониторинга реализации Стратегии подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах министерством экономического развития и торговли Саратовской области.
Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Губернатора области.
Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне, заместителей Председателя Правительства области, курирующих долгосрочные областные целевые программы.
Областные целевые программы могут включать реализуемые на территории области мероприятия ФЦП и национальных проектов, межрегиональные и международные проекты, стратегические инвестиционные проекты, а также институциональные мероприятия.
Стратегические цели и направления развития муниципальных образований прописываются в соответствующих стратегиях (концепциях), которые согласуются с документами стратегического блока областного уровня. Решение о необходимости разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития органы местного самоуправления принимают самостоятельно. Стратегии (концепции) рекомендуется разрабатывать лишь наиболее крупным муниципальным образованиям.
Для реализации стратегий (концепций) развития муниципальных образований разрабатываются среднесрочные программы
социально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочными и среднесрочными документами областного уровня.
Система управления реализацией Стратегии будет обеспечивать своевременное выявление проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием области. Исходя из этого, при необходимости будут приниматься соответствующие нормативно-правовые акты, осуществляться изменения в функциях и в структуре органов государственной власти области, направленные на обеспечение эффективной координации процесса исполнения Стратегии.
Стратегия определяет стратегические цели и направления развития области. Любое управленческое решение, касающееся развития области, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации областных целевых программ и т.п.
Государственная поддержка и участие области в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Правительством области для проектов различного содержания и значимости.
Модель реализации стратегии представлена ниже (рис. 4.3).
М
Рисунок 4.3
одель реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области
