Администрация Томской области распоряжение
| Вид материала | Доклад |
Содержание2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 3. Показатели, характеризующие место Томской области в социально-экономическом развитии 4. Показатели эффективности |
- Администрация томской области распоряжение, 681.99kb.
- Департамент общего образования томской области, 89.63kb.
- Администрация колпашевского городского поселения томской области распоряжение, 45.22kb.
- Администрации (Губернатор) томской области распоряжение, 1176.47kb.
- Администрация Томской области Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию, 747.22kb.
- Администрация Томской области Общественная палата Томской области, 1692.19kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- Администрация Томской области, 74.45kb.
- Администрация томской области VIII сибирский форум образования, 203.74kb.
- Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.
В отчетном году Комитет общественной безопасности Администрации Томской области (далее – Комитет) разработал доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010 – 2012 годы. Доклад утвержден распоряжением Администрации Томской области «Об утверждении докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2010 – 2012 годы структурных подразделений Администрации Томской области» от 04.05.2010 № 366 – ра.
1. Цели, задачи деятельности Комитета общественной безопасности Администрации Томской области и показатели их достижения в отчетном году
1.1. Информация о достижении показателей и целей Департамента, предусмотренных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности, представлена в таблице 1.1.
Таблица 1.1
| Наименование целей, задач и показателей | Единица измерения | Значения показателей в отчетном году (2009) |
| |
|
| |||
| Цель 1. Обеспечение эффективной общественнойбезопасности на территории Томской области | | | | |
| Доля респондентов, которая чувствует себя в безопасности на территории Томской области | |
|
|
|
| Задача 1. Обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов исполнительной власти Томской области с территориальными федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, миграции, профилактики правонарушений, выполнения законодательства о воинской обязанности | | | | |
| Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий. | число умерших на 100 тыс. чел. |
|
| |
| Число преступлений, совершенных лицами, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, вступившие в законную силу | единиц на 100 тыс. населения |
|
|
|
| Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу | % |
|
| Мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, финансово не подкреплены. Высокая концентрация на территории области исправительных учреждений (8), а также лиц, ранее судимых (ежегодно из исправительных учреждений области освобождается свыше 2-х тысяч человек, более 70 % которых проживает или остается на постоянное место жительства в Томской области; свыше 6 тысяч человек осуждается к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества). Трудности социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие жилья, необеспеченность занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, освобожденных их учреждений исполнения наказаний; ослабление или даже полное разрушение социально-полезных связей и формирование взамен антисоциальных связей; «привыкание» к режиму и обстановке в местах лишения свободы; психические нарушения, появляющиеся вследствие длительного заключения в замкнутой и изолированной системе).
|
| Доля преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии | % |
|
|
|
| Количество зарегистрированных преступлений | ед. |
|
| |
1.2. В 2009 году:
0 находятся на уровне запланированных в докладе;
2 превысили уровень запланированных в докладе;
1 не достигли уровня запланированных в докладе.
2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
2.1. Информация о достижении показателей целей и задач бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2.
Информация
о достижении показателей целей и задач бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности
| Наименование бюджетных целевых программ, мероприятий непрограммной деятельности, показателей целей и задач | Ед. изм. | Значения показателей в отчетном году (2009) |
| |
| план |
| |||
| Областные целевые программы | ||||
| ОЦП «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007-2009 годы» | | | | |
| Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. | чел. | 148 |
| |
| Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. | кол-во ДТП | 838 |
| |
| ОЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Томской области на 2008-2009 годы» | | | | |
| Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек. | чел. | 3214 |
| |
| Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии в общем числе зарегистрированных преступлений. | % | 4,3 |
| |
| Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу. | % | 43,8 |
| Мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, финансово не подкреплены. Высокая концентрация на территории области исправительных учреждений (8), а также лиц, ранее судимых (ежегодно из исправительных учреждений области освобождается свыше 2-х тысяч человек, более 70 % которых проживает или остается на постоянное место жительства в Томской области; свыше 6 тысяч человек осуждается к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества). Трудности социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие жилья, необеспеченность занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, освобожденных их учреждений исполнения наказаний; ослабление или даже полное разрушение социально-полезных связей и формирование взамен антисоциальных связей; «привыкание» к режиму и обстановке в местах лишения свободы; психические нарушения, появляющиеся вследствие длительного заключения в замкнутой и изолированной системе).
|
| Число больных, впервые взятых под наблюдение с диагнозом "синдром зависимости от психоактивных веществ" (в расчете на 10. тыс. населения) | % | 14,0 |
| |
| Удельный вес преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах от общего количества совершенных преступлений | % | 4,6 |
| |
2.2. В 2009 году:
0 находятся на уровне запланированных в докладе;
5 превысили уровень запланированных в докладе;
3 не достигли уровня запланированных в докладе.
Таблица 1.3.
Информация
о фактических объёмах финансирования бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности
тыс. рублей
| Наименование программы, непрограммной деятельности | Реквизиты нормативного правового акта, утверждающего бюджетные целевые программы | Код бюджетной классификации | Отчетный финансовый год (2009) |
финансирования от плановых | |||||
| раздел | подраздел | целевая статья | вид расходов | план | факт | ||||
| Областные целевые программы | |||||||||
| «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007- 2009 годы» | Закон Томской области от 12.02.2007 № 64-ОЗ | 03 | 14 | 5222000 | | 0 | 0 | | |
| 03 | 14 | 5222000 | | 0 | 0 | | |||
| 11 | 04 | 5222000 | | 0 | 0 | | |||
| | | | | 0 | 0 | | |||
| Всего по программе | | | | 0 | | 0 | 0 | | |
| «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Томской области на 2008-2009 годы» | Закон Томской области от 17.12.2007 № 271-ОЗ | | | 0 | | 0 | 0 | | |
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| | | 0 | | 0 | 0 | | |||
| Всего по программе | | | | 0 | | 0 | 0 | | |
| Итого по областным целевым программам | | | | 0 | | 0 | 0 | | |
3. Показатели, характеризующие место Томской области в социально-экономическом развитии
Сибирского федерального округа и Российской Федерации
3.1. Информация о состоянии показателей, характеризующих место Томской области в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа и Российской Федерации, представлена в таблице 1.4.
Таблица 1.4.
Информация
о состоянии показателей, характеризующих место Томской области
в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа и Российской Федерации
| Наименование показателя | Единица измерения | НПА, определяющий показатель1 | Фактическое значение показателя по Томской области в отчетном году (2009) | Фактическое значение показателя в отчетном году (2009) | ||||||
| план | факт | в среднем по Сибирскому Федеральному округу | комментарий по соотношению со значениями по области | в среднем по Российской Федерации | комментарий по соотношению со значениями по области | |||||
| соотношение со значением по области (областной показатель лучше/хуже) | краткая характеристика причин | соотношение со значением по области (областной показатель лучше/хуже) | краткая характеристика причин | |||||||
| Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий | число умерших на 100 тыс. чел. | Постанов-ление правительства РФ от 15.04.2009 № 322 | 14,5 | 12,6 | 19,4 | лучше | - | 19,5 | лучше | - |
| Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий | % | Постанов-ление правительства РФ от 15.04.2009 № 322 | | 13,4 | 22,0 | лучше | - | 18,7 | лучше | - |
| Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу | % | Постанов-ление правительства РФ от 15.04.2009 № 322 | 43,8 | 43,9 | 35,8 | хуже | Высокая концентрация на территории области исправительных учреждений, а также лиц, ранее судимых. Трудности социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие жилья, необеспеченность занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, освобожденных их учреждений исполнения наказаний) | 30,6 | хуже | Высокая концентрация на территории области исправительных учреждений, а также лиц, ранее судимых. Трудности социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие жилья, необеспеченность занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, освобожденных их учреждений исполнения наказаний) |
| Количество зарегистрированных преступлений | ед. | Постанов-ление правительства РФ от 15.04.2009 № 322 | 31303 | 28673 (-8,4%) | 516209 (-6,7%) | лучше | | 2994820 (-6,7%) | лучше | |
Примечание: В связи с изменением перечня показателей и методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ от 28.06.2007 №825; Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 №322, Постановление Правительства РФ от 01.04.2010 №212):
Исключены показатели: «2.Число преступлений, совершенных лицами, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, вступившие в законную силу» и «4.Доля преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии».
Дополнены следующие показатели:
1. «126.Количество преступлений совершенных несовершеннолетними или при их соучастии»;
2. «166.Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных учреждениях начального профессионального образования, или при их соучастии»;
3. «167.Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных учреждениях среднего профессионального образования, или при их соучастии»;
4. «266. Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий»;
5. «270. Количество зарегистрированных преступлений»;
6. «271. Оценка населением уровня криминогенности в субъекте Российской Федерации» - опросный показатель;
7. «272. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан» - опросный показатель.
4. Показатели эффективности
В 2009 году на реализацию мероприятий областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007-2009 годы» из областного бюджета направлено 3 млн. рублей. Из федерального бюджета в рамках софинансирования программных мероприятий осуществлена поставка материально-технических ресурсов на сумму 2 330 тыс. рублей (в т.ч. 5 автоматических комплексов видеофиксации скоростного режима «Арена» и 5 мобильных видеозаписывающих приборов «Визир»).
Реализация комплекса мероприятий по безопасности дорожного движения способствовала сокращению количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 0,8%. Количество погибших в ДТП сократилось на 4,7%.
Наметилась тенденция к сокращению количества мест концентрации ДТП.
По областной целевой программе «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Томской области на 2008-2009 годы»
в 2009 году из областного бюджета финансирование мероприятий не осуществлялось.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие финансирования программных мероприятий, благодаря усилиям межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений, реализация профилактических мероприятий позволила сохранить стабильной оперативную обстановку на территории Томской области.
Проводимая работа, в том числе профилактического характера, способствовала повышению эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений и общественной безопасности граждан на территории Томской области, сокращению уровня преступности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.07.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден новый перечень дополнительных показателей. В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 29.06.2009 № 194 «О внесение изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 07.08.2007 № 407» за Комитетом общественной безопасности Администрации Томской области закреплены дополнительно 5 показателей.
5. Общие выводы
Несмотря на сложности с финансированием программных мероприятий направленных на обеспечение безопасных условий проживания граждан Томской области, бюджетные средства, направленные в 2009 году на правоохранительную деятельность, межведомственное взаимодействие всех субъектов профилактики, позволили сохранить стабильной оперативную обстановку на территории Томской области. Вместе с тем, для достижения более значимых результатов в работе по противодействию преступности, на правоохранительную деятельность требуется привлечение денежных средств в большем объёме.
Общеизвестно, что уровень безопасности является одним из показателей качества жизни населения, фактором стабильного социально-экономического развития территории, ее инвестиционной привлекательности. Именно поэтому профилактика преступлений и правонарушений входит в число первоочередных задач государства и региональной власти. Безусловно, в своем решении она требует комплексного подхода, координации и объединения усилий всех ветвей и уровней власти, государственных и общественных институтов, широких слоев населения.
Криминогенную напряженность усиливают: уровень жизни населения (увеличивающиеся уровень безработицы, задолженность по заработной плате, снижение среднедушевых денежных доходов), высокая доля совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, а также лицами, ранее судимыми за преступления и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.
Как показывает практика, почти половина лиц, освобожденных из исправительных колоний, вновь совершают преступления. У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки к самостоятельному поиску работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Эффективность процессов реабилитации ранее судимых во многом зависит от включения в их обеспечение многих государственных и общественных институтов, а также законодательного регулирования.
Обостряет криминогенную обстановку наркомания. Анализ наркологической ситуации в Томской области позволяет сделать вывод о том, что в последнее время наметилась тенденция к увеличению количества регистрируемых лиц впервые с установленным диагнозом «наркомания».
Одной из негативных тенденций настоящего времени является рост распространения среди подростков и молодежи употребления психоактивных веществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средств бытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. Такое потребление приводит к быстрому формированию физиологической зависимости от наркотических веществ, что создает предпосылки криминализации молодежной среды. Медицинский аспект этой проблемы заключается в появлении все более тяжелых форм сопутствующих заболеваний, трудно поддающихся лечению, нередко приводящих к ранней инвалидности и смерти больных.
Экономический кризис, оказавший определенное влияние на Томскую область, обострил социальные проблемы, главной из которых является безработица. В этих условиях экономия на безопасности может повлечь негативные для экономики региона последствия, вызванные дестабилизацией криминогенной ситуации и сопутствующими ей отрицательными тенденциями.
Одна из перспективных возможностей перелома криминальной ситуации в сторону позитивной динамики лежит в принятии адекватных волевых политических решений в системе современного государственного управления и бюджетно-финансового планирования.
Также одной из важнейших и обостряющихся проблем в Томской области являются дорожно-транспортные происшествия. Ежегодно ситуация ухудшается за счёт резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности. Сложившийся дисбаланс между ростом автомобильного парка и уровнем развития улично-дорожной сети городов и населённых пунктов области привёл к осложнению дорожно-транспортной обстановки и ухудшению условий движения.
В нынешних условиях снижение уровня преступности и аварийности на автомобильном транспорте возможно лишь с условием применения продуманных экономических и социальных мер, реализация которых возможна в рамках долгосрочных комплексных целевых программ.
В очередном году и плановом периоде деятельность Комитета общественной безопасности Администрации Томской области будет направлена на достижение стратегической цели - обеспечение эффективной общественной безопасности и выполнение следующих основных мероприятий:
организация взаимодействия Администрации Томской области и ее структурных подразделений с правоохранительными, судебными, военными органами в деле обеспечения законности, охраны прав личности, общественного порядка и интересов государства на территории Томской области;
разработка проектов законов Томской области, постановлений и распоряжений Губернатора Томской области, Администрации Томской области, направленных на обеспечение правопорядка, профилактику правонарушений; предложений по социальной защите сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, деятельности общественных организаций правоохранительной и военной направленности, включая предложения в проекты федеральных нормативных правовых актов;
реализация программ, в т.ч. долгосрочных областных целевых программ, связанных с вопросами правопорядка и общественной безопасности (профилактики преступлений и иных правонарушений; повышения безопасности дорожного движения; оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам, осужденным к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества, и содействию их социальной реабилитации; противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту);
подготовка прогнозов, планов, рекомендаций, проектов оперативных решений по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Томской области; выработка превентивных мер при осложнении оперативной обстановки.
1. Соответствие целей Комитета общественной безопасности Администрации Томской области целям развития Томской области и целевым ориентирам развития Российской Федерации представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
| Цели деятельности субъекта бюджетного планирования | Стратегические цели развития Томской области | Целевые ориентиры развития Российской Федерации |
| Эффективная общественная безопасность | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей (цель 8, задача 8.6.) | Новое качество жизни – обеспечение личной безопасности граждан |
2. Решение задач по повышению благосостояния и качества жизни населения, созданию благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей невозможно без эффективной общественной безопасности.
Отсюда следует стратегическая цель Комитета – «Эффективная общественная безопасность».
Выбор указанной цели в качестве стратегической обусловлен тем, что сложившаяся криминогенная обстановка на территории региона диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения её роли в социально-экономических процессах, создания совершенной нормативно-правовой базы для борьбы с преступностью, осуществления мер по улучшению материально-технического и кадрового обеспечения правоохранительных органов.
Достижение стратегической цели будет способствовать снижению уровня преступности и созданию более безопасных условий жизни граждан.
Деятельность Комитета общественной безопасности Администрации Томской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «О координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», Законом Томской области от 7 февраля 2006 г. № 17-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области» и Положением о Комитете общественной безопасности Администрации Томской области, утверждённым постановлением Губернатора Томской области от 25 сентября 2007 г. № 128.
3. Характеристика целей, задач деятельности и показателей их достижения представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Характеристика целей, задач деятельности Комитета общественной безопасности Администрации Томской области и показатели их достижения
|
| НПА, определяющий показатель | Источник данных значений показателя |
|
|
|
|
|
| | | | | | | | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| | | | | | | | |
| Количество зарегистрированных преступлений | ед. |
|
|
|
|
|
|
|
| Количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии | ед. |
|
|
|
|
|
|
|
| Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу | % |
|
|
|
|
|
|
|
| Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий. | число умерших на 100 тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
4. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Для достижения поставленной цели и решения задач Комитет взаимодействует с прокуратурой Томской области, Управлением внутренних дел по Томской области, УВД МВД России в г. Северск, УФСБ России по Томской области, УФСИН России по Томской области, УФМС России по Томской области, УФСКН России по Томской области, Томской таможней, Томским ЛОВДТ, военными и судебными органами. В силу специфики деятельности указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, функции Комитета не могут быть делегированы внешним организациям.
5. Необходимо отметить, что во многом результаты решения задачи зависят не только от деятельности различных субъектов бюджетного планирования, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, но и от внешних факторов, не связанных с деятельностью государственных органов. К возможным рискам, препятствующим достижению поставленных целей и решению задач можно отнести нестабильную политическую обстановку в стране и области, а также высокую социальную напряженность в обществе, вызванную высоким уровнем безработицы, жизненным необустройством и др. факторами.
Таблица 2.3.
Методика расчета показателей
| Наименование показателя | Формула расчета | Исходные данные для расчета значений показателя | ||
| обозначение переменной | наименование переменной | источник исходных данных | ||
| Количество зарегистрированных преступлений (единиц). | | | | Статистические данные УВД по Томской области |
| Количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии (единиц). | | | | Статистические данные УВД по Томской области |
| Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (%). | КРО х 100% ОЧЛ | КРО ОЧЛ | Количество ранее осуждавшихся за совершение преступлений Общая численность лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров | Статистические данные Управления Судебного департамента по Томской области |
| Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (число умерших на 100 тыс. чел.). | __П__ Н/100 000 | П Н | Количество погибших в ДТП Количество населения области | Статистические данные УВД по Томской области |