Госдума РФ мониторинг сми 27 марта 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 5 марта 2008, 4434.01kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 марта 2008, 7446.33kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 марта 2008, 4446.08kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 13 марта 2008, 5004.67kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 мая 2008, 4438.38kb.
СОЧИНСКИЙ СИНДРОМ.
Время новостей, Юлия ХОМЧЕНКО, 27.03.2008, №051, Стр. 3
Мосгордума поддержала мэрию в земельных притязаниях
Столичные депутаты полностью разделяют имущественные притязания московской мэрии на земельные участки мегаполиса. Вчера на очередном заседании Мосгордумы большинство парламентариев - представители партии "Единая Россия" - поддержали намерение столичного правительства застолбить максимальное число промышленных территорий и согласились выступить в Госдуме с инициативой внесения в федеральное земельное законодательство поправок, существенно расширяющих список исключительных случаев, когда региональные и муниципальные власти могут резервировать и изымать землю у горожан.
По признанию замглавы департамента земельных ресурсов города Олега Рыжкова, действующая редакция 49-й статьи Земельного кодекса России существенно сдерживает жилищное строительство. В частности, закон позволяет отчуждать земли только под такие государственные нужды, как строительство электростанций, дорог, объектов обороны и т. д. По мнению же московских чиновников, не менее веским основанием для притязаний на занятую землю может быть необходимость "размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе многоквартирных домов" , предусмотренных бюджетом и градостроительными планами субъекта федерации.
Речь, впрочем, пока не идет о немедленном изъятии "в казну" участков под небольшими постройками или предприятиями. Власти собираются лишь резервировать землю под некое будущее строительство, тем самым предотвращая ее оформление в частную собственность (см. "Время новостей" от 19 марта). Как пояснил вчера корреспонденту "Времени новостей" г-н Рыжков, в первую очередь столичные власти рассчитывают зарезервировать на "социальные" нужды порядка 20 тыс. гектаров промышленных территорий, которые в противном случае будут приватизированы, и городу придется их выкупать. Речь, по его словам, идет "о неэффективно используемых земельных участках, которые могут использоваться для строительства более значимых объектов жилищного фонда и социальной инфраструктуры".
Единороссов долго убеждать не пришлось. Депутат Галина Стебенкова даже выразила надежду на то, что, расширив свои земельные полномочия, мэрия сможет "прекратить вакханалию коммерческого строительства" , потенциальной площадкой которого являются нынешние промзоны. Однако, по признанию содокладчика законопроекта, депутата Александра Милявского, планы московского правительства не ограничиваются только территориями предприятий. "Мы хотим, чтобы город касался любой земли" , - заявил он.
Московская оппозиция в свою очередь сочла поправку опасной как для москвичей, так и для жителей других регионов. В частности, представитель фракции "Яблоко - Объединенные демократы" Евгений Бунимович полагает, что авторы законопроекта стали жертвой "сочинского синдрома" , а сам документ, если его поддержит Госдума, может стать угрозой в том числе и для жителей сложившихся микрорайоном Москвы и других городов. Как отметил г-н Бунимович, о резервировании земель именно в промзонах "в законопроекте ни слова не сказано". Опасной предложенную инициативу назвали и городские коммунисты. Как заметил депутат от КПРФ Сергей Никитин, "прецедент в Сочи и то имеет временное ограничение до 2012 года" , пока будет действовать упрощенная схема изъятия земли у собственников. "Мы же предлагаем на веки вечные позволить беспрепятственно изымать землю якобы для нужд социального строительства. Опыт ведения жилищного строительства в Москве дает основания думать, что изыматься земля будет как раз для коммерческих целей" , - заявил г-н Никитин. Кроме того, по мнению лидера "Объединенных демократов" Сергея Митрохина, так как в отличие от Москвы и Санкт-Петербурга "остальная Россия не так освоена" , инициатива московских чиновников "подтолкнет к произволу исполнительные власти в регионах".
Несмотря на то что сами единороссы признали предложенный мэрией механизм "неидеальным" , а реакцию на него в Госдуме и федеральном правительстве ожидают весьма неоднозначную, отказать одному из лидеров своей партии депутаты не смогли. Тем более что накануне Юрий Лужков явно дал им понять, что рассчитывает на понимание. В частности, во вторник на заседании московского правительства градоначальник заявил, что земли при условии "реформирования московской территории" в городе хватит на срок работы еще не одного состава городской Думы
ЖИТЕЛИ БЕЗЗЕМЕЛЬЯ.
Газета, МАТВЕЙ МАСАЛЬЦЕВ, 27.03.2008, №055, Стр. 1, 7
Столичные власти готовят настоящую земельную революцию, которая может нанести серьезный удар по базовому принципу неприкосновенности частной собственности. Мосгордума одобрила вчера в первом чтении проект законодательной инициативы по изменению федерального Земельного кодекса. Суть поправки, предложенной мэром Москвы Юрием Лужковым: разрешить резервирование и изъятие земель любой формы собственности под строительство на бюджетные деньги жилья и объектов социальной инфраструктуры. Основание: у столицы вскоре попросту не останется собственной земли под дома для очередников. Если Госдума одобрит инициативу мэрии, местные власти смогут говорить с собственниками участков с позиции силы: те будут вынуждены продавать землю. А в случае несогласия с предложенной выкупной ценой им придется уповать лишь на суд. Который, как показывает практика, обычно встает на сторону властей. Причем под изъятие могут попасть не только крупные собственники (например, владельцы земли под заводами), но и мелкие - простые граждане. В таком случае, предполагают противники законопроекта, столкновения граждан и властей в Южном Бутово покажутся цветочками.
На самом деле у Москвы даже меньше земель под будущую застройку, чем кажется. Потому что ее не хватает не только физически, но и юридически. "У нас нет земли, - честно признался на заседании в Мосгордуме первый замглавы департамента земельных ресурсов города Москвы Олег Рыжков. - Городу принадлежит только та земля, на которой расположены объекты, принадлежащие Москве. Остальная земля сейчас находится в государственной неразграниченной собственности, но подлежит передаче в собственность владельцам расположенной на ней недвижимости".
Например, владельцы промпредприятий имеют право на льготный выкуп земли под ними, а приватизировавшим свои квартиры гражданам участки под домами должны передать в долевую собственность. И если столичное правительство задумает строительство на этих территориях, ему придется договариваться с владельцами земли о ее покупке в стандартных рамках гражданско-правовых отношений. Собственник может и не согласиться продавать свою недвижимость, а может запросить за нее высокую цену. "Должны быть исключены случаи завышенных требований, - заявил Рыжков. - Мы придерживаемся принципа минимизации бюджетных расходов".
КАК ОТБЕРУТ
Если инициатива мэра Лужкова будет поддержана Госдумой, минимизация расходов бюджета действительно произойдет. Сейчас статья 49 Земельного кодекса четко ограничивает список причин, на основании которых власть может изъять землю под госнужды. Среди этих нужд - необходимость строительства транспортной инфраструктуры, объектов естественных монополий, оборонки, атомной энергетики и тому подобное (см. справку). Кроме того, законодатель подчеркивает принцип исключительности, то есть невозможности построить необходимые объекты в другом месте. Строительство жилья и социальной инфраструктуры в этот перечень не входит. Москва пользуется существующей в той же статье Земельного кодекса лазейкой: позволено изымать земли на основе местных законов, а городское законодательство в свою очередь включает в перечень госнужд Москвы то самое строительство жилья. Однако в данном случае речь идет лишь о возможности резервирования и изъятия земель, принадлежащих городу. Пока большая часть территории Москвы находится в государственной неразграниченной собственности, мэрия имеет возможность маневра, хоть и вызывает своими действиями обвинения в вольной трактовке федерального законодательства. Но когда столичные власти все-таки завершат затянувшуюся передачу земли новым владельцам, лазейка закроется окончательно.
Отсюда и предлагаемые поправки в Земельный кодекс. Согласно законопроекту мэра в перечень госнужд, позволяющих резервировать и изымать участки любой формы собственности, включается такой пункт: "Объекты социальной инфраструктуры, в том числе многоквартирные дома, размещение которых предусмотрено документами территориального планирования... а строительство будет осуществляться полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета".
Что это означает на практике? Город резервирует землю какого-нибудь завода или ТСЖ, после чего владельцы могут на долгий срок оказаться в подвешенном состоянии (по закону резервировать можно на срок до семи лет). Потом власти объявят свою выкупную цену участка на основе независимой оценки, которая, как показывает практика, редко удовлетворяет владельца. Но в течение года продавец и покупатель должны прийти к соглашению. Если нет, вопрос о выкупной цене будет решать суд. Видимо, у столичных властей есть основания полагать, что суды не будут удовлетворять пресловутые завышенные требования.
У КОГО ОТБЕРУТ
В первую очередь, как следует из пояснительной записки к законопроекту, столичные власти нацелились на промзоны: "При дефиците свободных территорий возникает необходимость изъятия отдельных земельных участков, в том числе неэффективно используемых, в частности, занятых промышленными предприятиями". Ресурс и правда огромный: промзоны занимают около 20% территории города и по прямому назначению, по оценке некоторых экспертов, используются процентов на 15. Так что предприятиям, готовящимся к выкупу земли, стоит призадуматься.
Однако даже в Москве список изъятий промзонами не ограничивается. Мэрии уже приходилось воевать с горожанами. Самый яркий пример - скандалы с проектами типовой застройки столичных деревень. "Первый экзамен по такому изъятию, в Южном Бутово, столичная власть сдала на единицу, - заявил на заседании в Мосгордуме лидер фракции "Яблоко" Сергей Митрохин. - На этом же примере мы узнали и то, что такое "рыночная оценка" изымаемой земли и недвижимости, когда за участок и хороший дом предлагали однокомнатную квартиру". Вполне возможно, что в скором времени со схожими проблемами столкнутся и собственники квартир: в генплане Москвы, который как раз сейчас проходит процедуру актуализации, отмечено немало жилых районов, где предполагается комплексная реконструкция с уплотнением.
В Москве есть хотя бы городское законодательство, не позволяющее переселять граждан из сносимых домов за пределы района или - в случае с ЦАО - округа. Это определенные гарантии защиты прав граждан, которых в других регионах страны нет. И местные власти получат возможность под предлогом строительства муниципального жилья выкидывать граждан из центра на окраины. Схема, которую приводил Митрохин, простая: свободные лакомые кусочки земли отдаются под коммерческую застройку, а проблемы очередников решаются за счет уплотнения существующих микрорайонов и сноса деревень. "Поправки могут развязать руки местным администрациям, - возмущается депутат Мосгордумы от фракции КПРФ Сергей Никитин. - Возможна волна возмущений граждан по всей стране, в том числе и в неконституционных формах".
Нашли проблемы в предложениях мэра и представители "Единой России", хоть и проголосовали все за них. "Законопроект потенциально имеет большую коррупционную составляющую, - считает депутат Андрей Ковалев. - Надо смотреть, что и по какой цене у кого будут выкупать. У меня есть уверенность, что "Трехгорку" никто трогать не будет, а более мелкий собственник может пострадать. Я сам когда-то был объектом классической рейдерской атаки под видом строительства жилья для военных".
ПЕЧАЛЬНЫЕ ЛИЦА И ПЛОХИЕ НАМЕРЕНИЯ
Впрочем, по большей части единороссы, естественно, приводили положительные аргументы. Причем отталкивались от такого посыла: если не принять законопроект, город будет отдан под коммерческую застройку - на тех же самых частных территориях промзон. А вот для строительства жилья для очередников места уже не найдется.
"Все признают, что проблема есть, - резюмировал спикер Мосгордумы Владимир Платонов. - И если при этом нет регулирующего закона, то решают проблему люди с печальными лицами и плохими намерениями". Правда, если такие люди с плохими намерениями будут решать проблему в рамках сомнительного закона, может быть еще хуже.
***
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ)
Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. 3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего кодекса.
***
МОСКОВСКИЕ ПРОМЗОНЫ
По данным информационно-аналитического агентства RWAY, в Москве расположено более 1,3 тысячи крупных и средних промышленных предприятий и более 1 тысячи организаций науки и научного обслуживания. Более 80% из них сосредоточены в промзонах. Промышленные территории занимают 17-20% всей территории Москвы, то есть 20-22 тысячи гектаров. Всего в городе 66 промышленных зон. В соответствии с Генеральным планом развития столицы до 2020 года производственные площади должны быть сокращены до 15,3 тысячи гектаров. Освободившиеся при этом 5,3 тысячи гектаров будут использованы на другие нужды. 1,2 тысячи гектаров займет общегородская инфраструктура, в том числе офисная недвижимость. На 1,9 тысячи гектаров будут построены жилые дома. 2,2 тысячи гектаров должны послужить развитию и реабилитации природного комплекса.
Фото:
- ИЗЬЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ В ЮЖНОМ БУТОВО СТАЛО САМЫМ ГРОМКИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ СКАНДАЛОМ В МОСКВЕ, НО ДАЛЕКО НЕ ПОСЛЕДНИ