Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 27 марта 2008 г

Вид материалаДокументы

Содержание


ВЗЯТКИ - ЛЕГАЛИЗОВАТЬ,. Московская правда, Ольга СЕЛИВАНОВА, 27.03.2008, №062, Стр. 1
Подобный материал:
1   ...   47   48   49   50   51   52   53   54   55

ВЗЯТКИ - ЛЕГАЛИЗОВАТЬ,.

Московская правда, Ольга СЕЛИВАНОВА, 27.03.2008, №062, Стр. 1


или Грозит ли чиновникам проверка на "детекторе лжи"...

В одном из прошлых номеров нашей газеты мы выдвинули смелую идею борьбы с коррупцией и пополнения государственного бюджета: если искоренить мздоимство на Руси невозможно, то взятки нужно просто: легализовать, признав их неотъемлемым элементом государственной службы! Тогда и бездонной государственной казне будет ощутимая польза: если взятку на законодательном уровне признать доходом (что фактически так и есть!), то чиновникам придется платить с него 13-процентный налог, уже прописанный в Налоговом кодексе!

После выхода в свет публикации знакомые чиновники лишь загадочно улыбались, мы же решили обратиться за разъяснением в самые компетентные органы, а именно в Государственную Думу РФ - к первому заместителю председателя Комитета по безопасности Михаилу Гришанкову.

- Михаил Игнатьевич, а может, действительно хватит бороться с коррупцией - ее уже четыре века в России никак победить не могут, - а просто взять и узаконить эту "норму жизни"? Возможно ли это сделать на законодательном уровне?

- Вы не первая, кто озвучил эту идею: много лет назад бывший градоначальник Москвы Гавриил Попов также предлагал легализовать взятки. Но как законодатель и как практик могу сказать, что эта идея далека от реальности и от какой-либо практической реализации, - это рассуждение в стиле художественного романа. Потому что ни в одной системе государственного управления любой из стран мира нигде такого нет. Власть не должна легализовывать преступления и не имеет права этого делать:

- :до тех пор, пока это называется преступлением. Ведь если смотреть на это явление как на дополнительный источник обогащения, то взятки - это тот же доход. Вот почему обычные люди должны платить 13 процентов налога на доходы физических лиц, а чиновники-бюрократы нет?

- Да, уровень коррупции в стране очень высокий, но при этом я знаю немало чиновников, которые честно работают, как и раньше. Если проводить исследования уровня коррупции, сравнивая его с советским периодом, то становится очевидно, что раньше ее масштабы были меньше, но как явление она была всегда. Просто 50 лет назад она имела другие формы, и руководители, которые обладали правом распорядительных функций и делили народные блага, намного сильнее боялись возможной ответственности.

- А сейчас, получается, они совсем страх потеряли?

- А вот это уже другой вопрос - о том, какое сочетание профилактических и карательных мер необходимо использовать, чтобы чиновничий аппарат работал на граждан, а не на благо самих себя. Это должен быть общенациональный план по борьбе с коррупцией, комплексная программа, предусматривающая более жесткий контроль над чиновниками, создание атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции в обществе. Пора возвращаться к нормальным условиям работы: научить наших чиновников смотреть на людей, приходящих к ним на прием, как на сограждан, а не как на источник наживы... Вы же предлагаете ситуацию, когда гражданин, обращаясь за получением той или иной государственной или муниципальной услуги, должен еще заплатить - дать взятку:.

- Но факт остается фактом. Опросы населения показывают: чтобы получить какую-либо бумажку, почти всегда приходится платить тем, кто обязан делать это бесплатно. То есть коррупция у нас приняла повальный характер, не мне вам рассказывать о ее масштабах. Ее уровень уже превысил "эпидемический порог", поэтому для противодействия ей нужны принципиально новые подходы, нетрадиционный подход к лечению этого "заболевания":

- Вы знаете, определенные руководители записывали меня чуть ли не в экстремисты, когда я предлагал серию довольно жестких мер по борьбе с коррупцией, но при этом я не сторонник идей, озвученных, например, Жириновским: каждый день сажать по 10 000 чиновников. Я не сомневаюсь в том, что принцип неотвратимости наказания восторжествует и однажды наступит момент, когда таких чиновников призовут к ответу. Однако нужно признать, что в нашей стране до сих пор есть те, кто активно способствует развитию коррупции - например, определенный уровень региональных руководителей, которые заинтересованы в том, чтобы нижестоящее звено у них подворовывало, - так легче управлять, когда каждый на крючке. На сегодняшний день наше государство созрело для того, чтобы выстроить новые правила работы для своего госаппарата, - это неизбежно.

- Вы говорите правильные вещи, с которыми трудно не согласиться, но меня немножко смущает то, что у нас полвека борются со взяточничеством и никак не могут его победить. И по сегодняшний день в России нет четкой антикоррупционной программы:

- Проблема в том, что качественно этим никто никогда серьезно не занимался. Сегодня о необходимости создания комплексной национальной антикоррупционной программы заявлено на самом высоком государственном уровне, и задача, в том числе и нашего комитета, состоит в том, чтобы наполнить эту программу конкретным содержанием. В 2006 году нами были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Россия стала участницей Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Тем самым мы вышли на эти международные стандарты, о которых все сегодня говорят.

- И что от этого изменится?

- Оказавшись в группе ГРЕКО, мы автоматически попали в режим международного мониторинга и контроля. Наша страна находится не в безвоздушном пространстве, и наши внешнеполитические отношения серьезно влияют на жизнь каждого: отныне будет более жесткий контроль за реализацией антикоррупционных стандартов в нашем законодательстве, за уровнем прозрачности системы госуправления, эффективности работы власти и гражданского общества по предупреждению, профилактике и борьбе с коррупцией. То есть мы сами положили себя в "прокрустово ложе" и теперь вынуждены - даже те, кто этого не хочет, - принимать решения, которые заложены в этих конвенциях.

- :Меня смущает лишь то, что мы говорим обо всем в будущем времени. А какие-то результаты уже есть?

- С момента, когда в 2004 году была создана Комиссия Госдумы по противодействию коррупции, мы начали развивать тему антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, и сегодня антикоррупционные экспертизы становятся нормой не только для российского парламента. Предполагается распространить эту практику и на работу правительства - Минюстом такие предложения уже подготовлены.

Наши специалисты проводили обучение в региональных парламентах, в региональных органах исполнительной власти, сегодня в ряде регионов такие экспертизы стали частью законотворческой деятельности. Это мешает лоббистам использовать законодательное поле в своих целях, устраняет возможную двоякую трактовку законов в интересах конкретных людей и отдельно взятых групп. Например, ограничение рекламы пива произошло после проведения антикоррупционной экспертизы в Госдуме: мы "зарубили" вариант законопроекта, который активно продвигали пивные лоббисты.

Приведу еще один простой пример: с год назад мы проводили экспертизу законопроекта, касающегося поправок в закон о туристической деятельности, в котором, например, была такая формулировка: "федеральный орган исполнительной власти в сфере регулирования туристической деятельности проводит проверки, и в случае выявления нарушений: ими может быть принято решение об отзыве лицензии". Простой вопрос: если есть формулировка "может принять решение", что сделает руководитель компании, у которого эти нарушения выявлены? Правильно, пойдет и купит себе продолжение работы своей фирмы, логично? Так в подобных случаях и решались такие проблемы. Поэтому мы убедили депутатов Госдумы и авторов законопроекта изменить формулировку с "может" на "обязан" - и нет у чиновника больше выбора, деятельность нарушителей нужно прекращать. Я привожу простой пример, но есть более сложные варианты, когда по существу одна запятая решает судьбу крупных направлений экономической деятельности.

- И все-таки одним из показателей эффективности антикоррупционной деятельности является именно количество привлеченных к ответственности взяточников:

- Конечно, мы ведем такую статистику, взаимодействуем с Верховным судом. Могу сказать одно: дел по коррупции сегодня возбуждается действительно больше. Но лично меня не устраивает тот факт, что в основном дела идут по мелким взяткам, уровень "подношений" по ним составляет всего 1000 - 2000 рублей. Гораздо больший ущерб наносится на более высоком уровне, там, где идет распределение бюджетных средств, где происходят колоссальные откаты. Таких крупных дел, увы, до суда доходит немного, хотя в последнее время число громких уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников все-таки растет. Но это уже вопрос эффективности работы правоохранительной системы. Могу сказать: совсем скоро система принятых мер заметно усложнит жизнь наших чиновников - уже готов законопроект, согласно которому станет обязательным декларирование своего имущества и доходов не только самими госслужащими, но и членами их семей. Надеюсь, этот законопроект будет принят уже весной этого года.

- Есть информация, что уже якобы составлен перечень государственных должностей, которые особенно "располагают" к получению взятки?

- Более правильно говорить о том, что есть сферы управления госдеятельности, в которых граждане наиболее часто сталкиваются с фактами противоправных действий. Одной из таких сфер являются государственные закупки. Правда, принятие федерального закона о госзакупках серьезно изменило всю систему и отсекло от "кормушки" многих из тех, кто всегда договаривался и потому всегда побеждал на конкурсах. Уже сейчас это позволяет экономить немалые средства госбюджета.

- Но ведь фактически первые шаги к легализации взяток уже сделаны: например, такой опыт есть в Татарстане, когда сотруднику ГИБДД, отказавшемуся от взятки, потом чуть ли не квартиру дали! То есть государство из своих средств компенсирует честному чиновнику сумму, которую тот теряет, отказавшись от взятки:

- Я не думаю, что эта норма должна существовать. Должно быть стимулирование добросовестной работы, но не более. То есть прежде всего у них должна быть нормальной зарплата, а материальное обеспечение правоохранительных органов, и в первую очередь МВД, находится сегодня на низком уровне. Получается, что фактически государство отправляет людей в погонах на кормление. Это недопустимо, и это одна из серьезнейших задач, которая будет стоять перед новым президентом. Зарплата должна продолжать расти, но при этом должны возрастать требования к качеству работы чиновников и их ответственность.

- А, кстати, что у нас по закону считается взяткой?

- Определение взятки содержится в статье 290 УК РФ. Основными признаками взятки как предмета преступления являются ее имущественный характер, она вручается должностному лицу госоргана или органа местного самоуправления, а ее передача обусловлена совершением (или несовершением) в интересах дающего лица каких-либо действий, входящих в компетенцию чиновника.

- Хорошо, тогда, может быть, стоит подумать и о том, чтобы освободить взяткодателя от уголовной ответственности? Тогда у людей будет больше стимула сообщать о том, что кто-то вымогает у них деньги:

- На самом деле эта тема достойна обсуждения. Сегодня активно раскрываются такие преступления, когда человека принуждают дать взятку, а он не хочет этого делать и своевременно обращается в Федеральную службу безопасности, МВД или прокуратуру, которые доводят это дело до конца. Понятно, что к этим структурам совсем разный уровень доверия, но обращаться надо. К сожалению, многие люди у нас сегодня просто боятся и не пытаются защитить свои права. Это психология жертвы: раз на него наехали, значит, он должен отдать:. Сегодня в примечании к статье 291 УК РФ есть ссылка на условия, при которых лицо, давшее взятку, может быть освобождено от уголовной ответственности.

Недавно в Госдуме в первом чтении был принят законопроект о так называемой "сделке с правосудием" (такая норма есть, например, в США), где прописано, что, если лицо четко выполняет все правила, о которых оно договорилось с правосудием, и помогает в раскрытии особо тяжких преступлений, ему может быть минимизировано наказание или оно вообще может быть освобождено от уголовной ответственности.

- А почему бы в рамках антикоррупционной программы не обязать наших чиновников проходить проверку на детекторе лжи?

- Да, это возможно - как один из вариантов...

- А если конкретно - такая законодательная возможность сегодня обсуждается? Собираетесь этим заняться, ведь разговоры об эффективности и необходимости использования полиграфа идут уже давно?

- Полагаю, что это тема для отдельного разговора. Действительно, на сегодняшний день в спецслужбах полиграф активно и весьма успешно используется, но будет ли он внедрен в сферу государственной службы в добровольно-принудительном порядке - пока сказать трудно: вероятность составляет 50 на 50. Но я считаю, что это реально и вполне нормально. Будем над этим думать:

Справка "МП"

После ратификации Конвенции Совета Европы наша страна автоматически стала участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной для осуществления мониторинга выполнения государствами - членами ГРЕКО своих обязательств в области борьбы с коррупцией. Это, кстати, потребует выплаты в бюджет ГРЕКО взноса, сумма которого составит примерно 65 000 евро в год:

Официально Россия вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 года, национальная делегация России регулярно участвует в пленарных заседаниях этой организации. В 2008 году Российская Федерация пройдет процедуру оценки ГРЕКО, оценочная группа ГРЕКО посетит нашу страну уже в апреле этого года