Методология исследования антикризисного управления предприятиями в системе устойчивого развития региона

Вид материала

Диссертация

Содержание Содержание диссертации Глава 3. Влияние экономического кризиса на Положения и результаты диссертационной работы, выносимые на защиту 2. Сформирована методология исследования механизмов антикризисного управления и устойчивого развития. Документы и методы Процедуры управления

Подобный материал:

• П. 2 Темы курсовых работ, 56.77kb.
• Маркетинговая программа в системе антикризисного управления, 22.15kb.
• Формирование курса антикризисного управления экономической системой региона в условиях, 781.65kb.
• Планирование в системе антикризисного управления организацией, 436.51kb.
• Методология управления государственной и муниципальной недвижимостью региона, 604.37kb.
• Программа дисциплины антикризисное управление для направления 080500. 62 «Менеджмент», 194.77kb.
• Потенциал устойчивого развития молочного скотоводства сидельников, 80.41kb.
• Программа социально-экономического развития региона в системе оценки рисков инвестиционного, 55.22kb.
• Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона., 3483.41kb.
• Отраслевые драйверы устойчивого развития региональной экономики: методология исследования,, 859.23kb.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. анализ основных методологических подходов к изучению антикризисного управления и устойчивости региона

1.1. Социально-экономическая характеристика базовых составляющих антикризисного управления и их функции в региональной экономике

1.2. Устойчивое развитие региона: основные подходы к его анализу и оценке

1.3 Адаптация и использование зарубежного опыта антикризисного управления и достижения устойчивости

Глава 2. Закономерности взаимосвязи антикризисного управления предприятиями и устойчивого развития региона

2.1. Антикризисное управление предприятиями как инструмент достижения устойчивого развития региона

2.2. Институциональная модель взаимодействия кризисных ситуаций на предприятии и в экономике региона

2.3. Инструменты реализации антикризисного управления в повышении устойчивости экономики региона

Глава 3. Влияние экономического кризиса на

функционирование производственных организаций

и экономику региона

2.1. Исследование факторов экономического кризиса и особенностей его проявления в регионах России: методика и результаты анализа

2.2. Методика диагностического анализа экономического кризиса в производственной организации

2.3. Разработка антикризисных методов управления производственными организациями

ГЛАВА 4. государственное регулирование устойчивого развития предприятий региона и региональной экономики

4.1. Формирование системы управления устойчивым развитием региональных хозяйственных систем: индикативное управление

4.2. Организационно-правовые основы устойчивого развития экономики региона и предприятий

4.3. Роль региональных органов государственной власти в предупреждении кризисных явлений в регионе

ГЛАВА 5. Разработка эффективного механизма антикризисного управления и реструктуризации финансов производственной организации

5.1. Сущность и процедура проведения реструктуризации в производственной организации

5.2. Методика финансового оздоровления организации с применением механизмов реструктуризации и внешнего управления

5.3. Применение механизма антикризисного управления на предприятиях Республики Татарстан

5.4. Восстановление платежеспособности предприятия с применением процедуры заключения мирового соглашения

5.5. Внешнее антикризисное управление как инструмент финансового оздоровления предприятий Республики Татарстан

Заключение

Список использованных источников

приложения


ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы и уточнены понятия, раскрывающие содержание категорий «устойчивое развитие экономики», «антикризисное управление».

В диссертационной работе антикризисное управление рассматривается, как совокупность форм и методов реализации процедур, обеспечивающих устойчивость различных субъектов хозяйствования в условиях рыночных отношений и развития конкурентной среды. В связи с этим, позиции целостности концепция антикризисного управления имеет несколько составляющих:

- антикризисное регулирование – меры нормативно-правового, организационно-экономического, государственного и политического характера, направленные на защиту субъектов рыночных отношений от кризисных ситуаций или на предотвращение банкротства на основе действующего законодательства, социальных гарантий и социальной защиты;

- антикризисное управление, представляемое системой процедур упреждения развития кризисной ситуации; мер стабилизации экономического положения; мероприятий по реструктуризации субъектов рыночных отношений;

- арбитражное управление (производство), обусловливаемое необходимостью финансового оздоровления или банкротства субъектов рыночных отношений в соответствии с правовыми условиями признания их несостоятельности (банкротства) и проведения предусмотренных действующим законодательством процессов и процедур.

Антикризисное управление понимается как обобщающая категория системы управления, специфические свойства которой проявляются с момента возникновения проблемности (кризисности) в экономическом положении хозяйствующих структур.

С точки зрения системности антикризисное управление рассматривается в процессе исследования, как составная часть устойчивого развития региона. Экономическая наука рассматривает устойчивое развитие, как возможности использования и воспроизводства трех видов капиталов: природного, человеческого и физического. Сущность устойчивого развития экономики региона, исходя из темы данного исследования, заключается, по нашему мнению, в устойчиво-сбалансированных темпах роста и развития хозяйствующих субъектов региональной экономической системы. Экономическая устойчивость заключается в способности регионов эффективно выполнять внутренние и внешние функции, несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных факторов.

Согласно подходу А.Л. Гапоненко, устойчивость территориальных систем определяется как относительная неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри. Такими «отклоняющимися влияниями» изнутри для региональной экономики выступают предприятия в процессе циклического развития, причем влияние может быть, как позитивным, так и негативным. Негативное влияние формируется в условиях кризисных ситуаций на предприятиях, когда нарушается устойчивое развитие первичного хозяйственного звена, и минимизировать его позволяет антикризисное управление. Кроме этого, данное влияние не выступает однонаправленным и является составной частью взаимодействия предприятий и экономики региона в целом, а сам процесс взаимодействия выступает, как взаимосвязанное развитие хозяйственных систем разного уровня.

Основываясь на этом методологическом положении, можно выделить следующие виды устойчивости:

- устойчивость развития, которая характеризуется постоянным приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;

-       перманентная    устойчивость,    когда    изменения,    в   том    числе положительные, проявляются лишь эпизодически и  непродолжительно;

-       гиперустойчивость,   это такое   состояние,   когда   региональные хозяйственные системы разного уровня  мало восприимчивы к развитию, не способны адаптироваться к изменениям, в том числе и необходимым положительным.

К основным типам экономической устойчивости региона относятся видимая устойчивость, групповая устойчивость, адаптивная устойчивость, отложенная устойчивость.

Как системный процесс, достижение устойчивого развития является управляемым. Его оптимизация может быть обеспечена за счет совершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей регионального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров региона. Следовательно, исследование вопросов управления устойчивым развитием региона в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей, ста­новится актуальной задачей современной региональной экономики.

Таким образом, дальнейшее исследование механизмов антикризисного управления предприятиями в системе устойчивого развития экономики региона будет опираться на методологическое положение, заключающееся в том, что экономическая устойчивость  - это синтез совокупных свойств элементов (предприятий) хозяйственной системы региона, позволяющих образовывать  динамически равновесную систему, имеющую потенциал самоорганизации и саморазвития и определяющую целенаправленное движение в настоящем и прогнозируемом будущем. При этом хозяйственная система региона сложноорганизована и состоит в свою очередь из множества подсистем разного уровня, взаимосвязанных между собой в процессе функционирования.

2. Сформирована методология исследования механизмов антикризисного управления и устойчивого развития.

На основе конструктивного анализа методологических подходов к исследованию антикризисного управления, как на уровне предприятий, так и региональной хозяйственной системы в целом (системного, функционального, процессного и др.) выявлено, что каждый из них раскрывает лишь отдельные стороны проблемы, поэтому необходим синтетический подход, позволяющий рассмотреть взаимодействие антикризисного управления и экономической устойчивости комплексно, с разных сторон, как многоплановое явление в непрерывном взаимодействии (рис.1). Использование синтетического методологического подхода к исследованию антикризисного управления позволяет раскрыть системное взаимодействие всех элементов региональной хозяйственной системы, формирующих единое устойчивое экономическое

пространство развития.

Состав функций процесса антикризисного управления предприятиями (предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций, обеспечение управляемости, минимизация потерь и упущенных возможностей, регулирование времени принятия и исполнения решений) отражает структуру кризисообразующих факторов, а также характер стратегических задач, стоящих перед хозяйственной единицей в процессе устойчивого развития. При этом каждая из функций связывает между собой процесс нейтрализации каждого из кризисообразующих факторов и процесс реализации соответствующей цели развития.




Рис. 1 - Концептуальная модель антикризисного управления как сложная многоплановая система


Комплекс инструментов антикризисного управления предприятием соответствует объективно заданному набору функций данного процесса. В него входят три основные группы инструментов: аналитическая, оперативная и контрольная. Каждый из вариантов сформированного комплекса инструментов направлен на достижение конкретной стратегической цели.

Для антикризисного управления предприятием особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию. Поэтому антикризисное управление предприятиями рассматривается в работе как стратегическое управление (рис. 2).



 

Рис. 2 – Модель антикризисного управления предприятием: альтернативы стратегий

Реализуется выбранная стратегия с помощью определенного набора инструментов (смена собственника, в том числе принудительная приватизация; назначение арбитражем управляющего предприятием со стороны (временного, административного, внешнего, конкурсного); выставление части имущества на аукцион; выставление предприятия на инвестиционный конкурс; привлечение займов под гарантии (Федерального центра, администрации субъектов федерации, надежных банков и др.); передача предприятия в трастовое управление; реорганизация предприятия (разукрупнение, аутсорсинг).

В соответствии с действующим законодательством и практикой выполнения функций менеджмента различных субъектов хозяйствования в сложных ситуациях представляется возможным выделить несколько этапов общей концепции антикризисного управления: досудебная санация (реорганизация) хозяйствующего субъекта, наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство.

3. Разработаны методологические подходы к изучению устойчивого развития региональной хозяйственной системы с учетом особенностей современного экономического кризис, а также влияния факторов экономического кризиса на функционирование производственных организаций.

Экономический кризис по-разному отразился на различных типах предприятий, хотя факторы внешней среды воздействовали примерно одинаково. В диссертации сделано предположение, что можно выделить достаточно общие факторы внешней и внутренней среды, которые воздействуют на производственные организации. На основе выполненного исследования и анализа научной литературы предложена классификация факторов кризиса предприятий (рис. 3).




Рис. 3 - Классификация факторов кризиса предприятий

Факторы возникновения кризиса на предприятии могут быть различными. Но важно было своевременно выявить симптомы кризисного развития для того, чтобы разработать и реализовать программу антикризисного управления и предотвратить банкротство предприятия. На рис. 4 показано нарастание негативных тенденций на ранних стадиях развития кризиса.

Симптомом кризиса является такое состояние финансово-экономических и социально-экономических показателей развития предприятия, которое характеризуется несоответствием показателей их закономерным значениям и негативной динамикой их изменений.





Рис. 4 - Нарастание негативных тенденций на ранних стадиях кризиса

Таким образом, в диссертации проведена классификация факторов кризиса предприятий, выявлены тенденции на ранних и поздних стадиях развития экономического кризиса, предложены оперативные и стратегические поздних стадиях развития мероприятия по выводу из кризиса производственных организаций. Проведено социологическое исследование наиболее распространенных факторов кризиса и антикризисных мер по шести макроподсистемам производственных организаций (управление, инжиниринг, производство, персонал, экономика, маркетинг).

На основе данного исследования разработано 34 антикризисных мероприятия, в основу реализации которых были положены эффективные в условиях современного кризиса антикризисные инструменты (банкротство, наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, досудебная санация, аутсорсинг) и сформулированы задачи стратегического управления, которые могут быть использованы в практической работе руководителей производственных организаций, как рекомендации по выходу из кризиса.

4. Определены критические области устойчивого функционирования предприятия во взаимосвязи с устойчивостью региона, для чего разработана методика сопоставления оценок экономической устойчивости предприятия и региональной системы на базе совокупности предложенных показателей.

Современная региональная экономическая система, в которой функционируют предприятия, характеризуется расширением прав и экономической свободы хозяйствующих субъектов, нестабильным характером деловой среды, ростом неопределенности, в частности, неопределенности информации о будущем экономической системы. При этом отмечается, что неопределенность усугубляется самими предприятиями, так как информация, передаваемая хозяйствующими субъектами на вышестоящий уровень экономической системы, нередко отличается низкой степенью достоверности.

К этому надо добавить разнонаправленность интересов различных экономических и общественных образований, без согласования которых невозможно обеспечить прогресс. Кроме этого, существует противоречие между интересами государства по рациональному природопользованию и эффективному использованию ресурсов и интересами корпораций по максимизации прибыли. Все это требует необходимости поиска путей эволюции на основе устойчивого развития экономических систем.

В связи с этим, социально-экономическая устойчивость определяется как способность экономических систем разного уровня сохранять определенный уровень достижения экономических целей в условиях динамической трансформации деловой среды, при внешних воздействиях отвечать компенсирующими процессами. Используя теорию устойчивости, ее интерпретацию В.Ф. Мерзляковым относительно хозяйственных систем первичного уровня, можно проследить, как система (предприятие) эволюционирует по отношению к внешней среде воздействия. На основе классических подходов анализируется нестабильность (возмущение), как правило, на внешнем входе организационной системы, что соответствует теории «черного ящика».

В современной литературе в рамках эволюционной теории достаточно подробно исследуются сдвиги (возмущения) в самой структуре системы предприятия. Такой подход для исследователей и практиков имеет свои преимущества, так как дает возможность спрогнозировать сценарии поведения системы в результате изменений. Кроме этого, появляется возможность прогнозировать несоответствия между различными срезами структур организационной системы, определить момент необходимости принятия решений и мер воздействия (антикризисного управления) с целью не допустить кризисной ситуации и удержать предприятие в области устойчивости. Особую важность данного подхода представляет то, что он позволяет определить критическую область функционирования предприятия. Для этого может быть использована методика, предложенная американскими экономистами для вывода обобщенного показателя экономической устойчивости предприятия.

z = 1,2х₁ + 1,4х₂ + 3,3х₃ +0,6х₄ + 1,0х_{5, (1)}

где z - показатель устойчивости предприятия, x₁ - показатель эффективности, x₂ - показатель эффективности накопленного капитала, x₃ -показатель рентабельности производства, x₄ - показатель задолженности, x_{5 -} показатель эффективности активов. Расчет показателей x_1, х_2, х₃,х_4, x₅ подробно представлен в работе, где показано, что, если z > 3,0, то предприятие устойчиво, z < 1,8, то предприятие функционирует не устойчиво. Как отмечает В.Ф. Мерзляков, показатель экономической устойчивости позволяет выявить до 90% предприятий - потенциальных банкротов - за год до банкротства, до 70% - за два года и 50% за пять лет до банкротства.

В работе подчеркивается, что и в отношении предприятий необходимо говорить об устойчивом развитии. При этом развитие предприятия рассматривается как рост запаса устойчивости по отношению к внешним воздействиям. Но поскольку предприятие неразрывно связано с регионом, то его устойчивое развитие является предпосылкой устойчивого развития региона. В то же время стратегической целью устойчивого развития региона является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы, что невозможно без обеспечения устойчивого развития предприятий. Стратегическое управление устойчивым развитием концентрирует внимание на поиске новых возможностей в конкурентной борьбе, охране природы, удовлетворении социальных потребностей общества.

Таким образом, рассмотренный в работе подход может быть использован для обоснования стратегии антикризисного управления устойчивым экономическим развитием. При этом развитие региона представляет собой проецирование целеопределяющих принципов устойчивого экономического развития на региональную социально- экономическую среду, переводящую их в систему необходимых свойств и приоритетов региональной экономики, в сценарии и механизмы реализации этих приоритетов.

Для оценки экономической устойчивости региональной системы сформирована совокупность показателей по шести направлениям: устойчивость финансовой системы, поддержание научного потенциала, уровень благосостояния человека, качество жизни населения, медико-экологическая обстановка, демографический потенциал. Коэффициенты устойчивости определяются для каждого показателя, учитываемого в оценке по формуле:


(2)

где К_i — коэффициент устойчивости i-го показателя блока; К_f — фактическое значение пока­зателя; К_n — пороговое значение показате­ля.

Интегральные показатели ус­тойчивости оцениваются по каждому блоку по формуле:

(3)

где У_{л с}. — коэффициент устойчивости в блоке;

k₁-k₂-k₃-...-k_n — устойчивость показате­лей блока;

n — число показателей в ло­кальной системе.

Для обобщающей характеристики социально-экономической устойчивости региона использован еще один индикатор - значимость показателей устойчивого развития, который определили на основе методики экспертных оценок. Далее устойчивость региональной экономической системы рассчитывается как средняя арифметическая из интегральных показателей устойчивости блоков, взвешенных по значимости по формуле:

(4)

где У₁,У₂,У₃,...-У_т —коэффициенты устойчивости по локальным блокам; а_ь а₂, ... а_m — уровни значи­мости, определенные этапом 6, причем они будут определять приоритеты экономического, социального и экологического развития области; m — число ло­кальных блоков.

Полученный обобщающий показатель социально-экономической устойчивости региона позволяет сделать общий вывод об эф­фективности управления устойчивым развитием и косвенный об эффективности антикризисного управления на предприятиях региональной экономической системы.

5. Разработана методика оценки антикризисного управления в производственной организации с использованием методов социологического экспертного опроса и ранговой корреляции.

На основе проведенного социологического исследования проведена классификация наиболее значимых факторов кризиса, повлиявших на деятельность предприятий.

Через год после начала экономического кризиса в России (2008г.) проведено социологические исследования среди руководителей организаций и ученых – экономистов по вопросу влияния кризиса на производственные предприятия. В этих целях была разработана анкета «Анализ кризиса на предприятии», содержащая 54 фактора, сгруппированных по десяти основным вопросам. С помощью анкеты в июне – сентябре 2009г. проведен опрос экспертов с просьбой о проведении ранжирования факторов кризиса, повлиявших на деятельность организации для выделения наиболее значимых среди них. В экспертном опросе приняли участие 101 эксперт из 29 регионов России и 57 городов. Из них 57 экспертов являлись руководителями предприятий и организаций, а 44 эксперта – ученые НИИ и вузов. В общей численности экспертов 34% были доктора и кандидаты наук.

Обработка данных анкеты проведена методом математической статистики с выделением наиболее значимых факторов (ранг) и удельного веса их влияния (проценты). Основные результаты данного исследования представлены в табл.1

Таблица 1

Оценка факторов внешней среды

Вопрос 1. Какие факторы внешней среды оказались наиболее болезненными для предприятий и организаций?
Высокие ставки коммерческого кредита банков, недоступные для производственных организаций	28%
Отсутствие поддержки отечественных предприятий и организаций со стороны государства.	17%
Значительная зависимость экономики России от импорта машин, оборудования и продовольствия.	10%

Эксперты совершенно точно выделили факторы внешней среды. До кризиса (1 полугодие 2008 гг.) ставки коммерческого кредита в России находились в диапазоне от 11 до 16% и были все-таки доступны производственным организациям с уровнем рентабельности от 15 до 25%. В период кризиса (июль 2008-июль 2009 гг.) ставки коммерческого кредита увеличились до 19-25% годовых и стали недоступны для организаций с указанным уровнем рентабельности. Также отсутствовала реальная поддержка от государства в части госзаказа, сдерживания роста цен на энергоресурсы, снижения налогов, что отметили 37% экспертов в ходе опроса.

Таблица 2

Оценка факторов внутренней среды

Вопрос 2. Какие факторы внутренней среды организаций наиболее существенно повлияли на развитие кризиса?
Высокий моральный и физический износ основных производственных факторов.	13%
Значительный удельный вес заемного капитала и банковского кредита.	12%
Значительное отставание в уровне технологии и организации производства.	12%

Из результатов опроса выделены три основных фактора. Прежде всего, высокий моральный и физический износ основных производственных фондов (13% экспертов), который в среднем по отраслям материального производства составляет 47-53%, значительный удельный вес заемного капитала и банковского кредита (12% экспертов) и значительное отставание в уровне технологий и организации производства (12%). Это видно из структуры экспорта и импорта России в 1 квартале 2009г. Импорт машин, оборудования и транспортных средств составляет 43,4% от общего объема, в то время как экспорт машин, оборудования и транспортных средств – всего 4,9%, т.е. меньше в 9 раз.

Таблица 3

- Оценка кризисных явлений в организации

Вопрос 3. Какие кризисные явления создают наибольшие трудности для Вашей организации?
Сокращение платежеспособного спроса внутри России.	18%
Высокий уровень бюрократизма и коррупции в органах власти.	14%
Постоянный, неконтролируемый государством рост цен на энергоресурсы.	12%

Сокращение платежеспособного спроса внутри России можно проследить по структуре импорта важнейших товаров в Россию. Импорт важнейших товаров в Россию в 1 квартале 2009 года составил в процентах от общего объема: машины, оборудование и транспортные средства – 43,4%; продовольственные товары и сырье – 17,8%; продукция химической промышленности – 15,5%. Таким образом, налицо замещение отечественной продукции импортной и сокращение платежеспособного спроса, что отметили 18% экспертов.

Характерна оценка «высокого уровня бюрократизма и коррупции в органах власти» - 14% экспертов, и «неконтролируемый государством рост цен на энергоресурсы» - еще 12% экспертов.

Таблица 4

Оценка антикризисных мер в организации

Вопрос 4. Какие антикризисные меры в части снижения издержек Ваша организация осуществляла в 2008-2009 годах?
Сокращение заработной платы в себестоимости продукции.	24%
Анализ и сокращение накладных расходов.	13%
Сокращение (прекращение) капитальных вложений в среднесрочные проекты.	11%

Позитивным мероприятием явилось снижение издержек в организациях (заработной платы, накладных расходов) – это отметили 37% от общего числа экспертов.

Таким образом, проведенные исследования факторов кризиса национальной экономики России 2008-2009 годов позволяют уточнить и проранжировать факторы экономического кризиса, среди которых выделены 28 факторов на микроуровне, что позволило более четко выделить антикризисные меры Правительства России на ближайшие годы. В рамках используемой методики предложен подход экспертного ранжирования факторов экономического кризиса, который позволяет создать научную основу для разработки антикризисных программ на федеральном и региональном уровне.

6. Обоснована необходимость изменения функций государства, расширения координирующей роли региональных органов власти и их включению в схему устойчивого развития на основе индикативного управления.

В настоящее время в теории регулирования развития региональных экономических систем сформировано несколько различных моделей. Среди них известны: неинтервенционалистская, отрицающая необходимость воздействия центральных властей на региональный рост; адаптационная, ориентированная на смягчение негативных воздействий рынка путем стимулирования инвестиций и миграции рабочей силы; радикальная, поддерживающая интенсивное государственное регулирование.

Наиболее действенной из указанных моделей выступает адаптационная модель, направленная на смягчение негативных внешних и внутренних воздействий на устойчивое социально-экономическое развитие регионов, что предполагает особые формы и методы управления, поскольку эффективность управленческой деятельности тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами, чем выше устойчивость его развития.

Проблема государства состоит в том, чтобы стимулировать становление саморазвивающихся процессов и создать адекватный им механизм антикризисного управления предприятиями и регионом. Это предполагает глубокие изменения в существующих формах и методах регулирования, а именно, выработку новых правовых норм, обновление форм хозяйствования и взаимодействия субъектов экономики, создание новых организационных структур управления, использование принципиально новых методов управления.

Фактически речь идет о формировании механизма управления устойчивыми процессами развития в регионе, так как взаимодействие субъектов экономики в процессе устойчивого развития в основном осуществляется на региональном уровне, определяемом региональной антикризисной политикой.

В этой связи в работе выделено четыре блока механизма антикризисного управления:

- организационный блок, включающий организационные структуры управления;

- экономический блок, включающий организационно-экономические формы хозяйствования;

- управленческий блок, включающий методы управления;

- административный блок, включающий административные, экономические и правовые нормы.

Глубокая дифференциация регионов по уровню развития обуславливает существенные различия способов реализации механизма регулирования процесса развития предприятий. Эти различия ярко прослеживаются на примере характеристик нормативно-правого поля реализации антикризисных методов управления по разным регионам.

В настоящее время государственное управление экономикой трактуется как деятельность, базирующая на конкурентных принципах, нацеленная на обеспечение услуг для населения страны, региона, удовлетворения платежеспособного спроса населения. Региональное управление экономикой должно являться неотъемлемой составной частью управленческой деятельности государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

В отечественной науке и практике прошлых лет встречалась недооценка значения региональных аспектов в развитии народнохозяйственного комплекса, и они рассматривались как второстепенные, косвенно касающиеся проблем государственного управления. Однако, практически нет такой сферы государственного регулирования, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Модели государственной антикризисной политики в регионе представлены в таблице 5.

Таблица 5

Модели региональной антикризисной политики

Государственная политика	Политика выравнивания уровня развития регионов	Поляризованное развитие
Цель	Освоение ресурсов территорий в рамках национального рынка	Повышение капитализации регионов в геоэкономическом масштабе
Основные параметры	Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного в стране) инновационного потенциала	Создание «зон роста» — «опорных регионов», генерирующих инновационную волну
Административно-территориальное деление	Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существую- щей федеративной структуры	Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри стра- ны, признание за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц, с общим кооперативным бюджетом данных регио- нов, кооперативными проектами, единым управлением их системой
Экономическая база	Индустриализация	Новая экономика
Базовый механизм управления	Администрирование	Стратегические партнёрства

При этом значительно расширяются управленческие функции самих регионов в результате перераспределения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации в пользу последних, а также внутри самих регионов с местным уровнем управления. В то же время надо отметить, что процесс этот только еще начинается.

Опыт развитых стран показывает, что российским регионам для полной интеграции в мировое социально-экономическое пространство еще предстоит пройти этап перехода в сфере управления экономикой от использования принципа «распределения полномочий» к принципу «выделенной компетенции». Кроме того, упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой обусловливает необходимость формирования новых партнерских отношений между региональными структурами управления и муниципалитетами, а также между муниципалитетами и хозяйствующими субъектами и между региональными структурами управления и хозяйствующими субъектами. В новых условиях становления и развития рыночной экономики меняется содержание регулирующей и стимулирующей функции регионального управления. Теперь, с одной стороны, региональные органы государственной власти поощряют предпринимательство любой формы любого объема деятельности, а с другой вынуждены формировать механизм взаимодействия с хозяйствующими субъектами всех форм деятельности. Это взаимодействие в рыночных условиях, исходя из опыта развитых стран, должно строиться на взаимовыгодных условиях юридически равноправных партнеров.

Поэтому в настоящее время все более эффективной формой управления развитием хозяйствующих субъектов в рамках формирующейся тенденции устойчивого развития региона становится индикативное управление. В основе системы индикативного управления экономикой находятся:

- четкое закрепление функций управления за центрами ответственности. Исходя из этого, в Республике Татарстан разработан многоуровневый кодификатор функций государственного управления и выделены соответствующие центры ответственности, установлены индикаторы оценки эффективности управления по функциям, причем, для каждого уровня управления отдельную совокупность индикаторов;

- система индикаторов и их пороговые значения. В общей системе индикаторов последние предназначены для оценки деятельности предприятий, состояния территорий Республике Татарстан. За основу был взят перечень индикаторов, рекомендованный Советом безопасности Российской Федерации. Для оценки экономической самодостаточности республики применяются 22 индикатора, в том числе индикаторы для региона в целом, для районов и городов, и для хозяйствующих субъектов;

- механизм оценки уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, городов и районов, республики в целом;

- стимулирование объектов управления за превышение пороговых значений определенных для них индикаторов.

Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта, т.е. включение регуляторов: индикаторы «тревоги», «экстремального положения», «банкротства» и .т.д.

7. Выделены основные виды антикризисных стратегий промышленных предприятий и разработана новая четырехэтапная модель стратегической реструктуризации предприятия-банкрота.

Выбор антикризисных мероприятий зависит от ряда причин. Во-первых, от характера происходящих или ожидаемых изменений. Во-вторых, от общего положения в отрасли. В-третьих, от сильных и слабых сторон предприятия. В работе рассматривается несколько видов антикризисных стратегий промышленных предприятий, однако, в отечественных условиях они не все применимы.

Как показывает изучение опыта антикризисного управления, на предприятиях российских регионов в основном выбирают стратегии восстановления, стратегии выхода, стратегия ликвидации, стратегии обороны. В диссертации подробно рассмотрен весь спектр антикризисных стратегий, дан сравнительный анализ условий и причин их использования. Предложен методологический подход антикризисного управления предприятием на основе выбора альтернативных производственных стратегий (модернизации, реинжиниринга, диверсификации, аутсорсинга) применения внешнего управления для финансового оздоровления производственных организаций.

В диссертации исследованы производственные стратегии как антикризисное средство. Известно, что производственные (деловые) стратегии направлены на обеспечение конкурентных преимуществ в конкретной производственной деятельности за счет проведения серьезных организационно-технических изменений в сфере управления и производства. Они требуют значительных капитальных затрат, серьезных усилий собственников бизнеса и топ-менеджеров, изменения кооперации и специализации производства, внедрения современной технологии и организации производства, переподготовки и повышения квалификации значительной части персонала и др.

В работе рассмотрены основные производственные стратегии: модернизация, реинжиниринг, диверсификация, интеграция и аутсорсинг. Показаны особенности и преимущества их использования в антикризисном управлении для различных типов средних предприятий численностью до 500 работников. Поэтому в ходе разработки производственной стратегии наиболее важно было рассмотреть и оценить возможные сценарии будущего развития с учетом прогнозируемых изменений внешней среды и внутреннего потенциала предприятия. Проведённый анализ позволил выделить основные процедуры выявления несостоятельности предприятий (рис. 5).

Документы и методы Процедуры управления




Рис. 5 - Блок-схема антикризисного управления предприятием

Основной блок мероприятий направлен на сохранение предприятия как единого имущественного комплекса, на запуск производств, создание эффективно работающего производственного механизма. В ходе анализа финансового состояния предприятия решаются следующие задачи:

- на основе изучения взаимосвязи между различными показателями производственной, коммерческой и финансовой деятельности оценивается выполнение плана по поступлению финансовых ресурсов и их использованию с позиции улучшения финансового состояния предприятия;

- прогнозируются возможные финансовые результаты, исходя из реальных условий производственно-хозяйственной деятельности, наличия собственных и заемных ресурсов и разработанных моделей финансового состояния с учетом разнообразных вариантов использования ресурсов;

- разрабатываются конкретные мероприятия, направленные на более эффективное использование финансовых ресурсов и укрепление финансового состояния предприятия.




Рис. 6 – Схема диагностики финансового состояния предприятия

Основная цель анализа финансового состояния заключается в получении максимального количества информации, дающих объективную картину финансового состояния предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. Опыт реализации методики внешнего управления апробирован на примере 20 базовых предприятий-должников Республики Татарстан и Нижегородской области.





Важное значение имеет план внешнего управления. Он должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника. В теории антикризисного управления эти вопросы были недостаточно исследованы в условиях России. Диссертантом обосновано, что план внешнего управления должен предусматривать разграничение компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника, если такое разграничение не установлено собранием кредиторов или имеются основания для перераспределения компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

В диссертации выявлены и экспериментально проверены следующие меры по восстановлению платежеспособности предприятия-должника (рис.7): перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника и продажа предприятия должника; замещение активов должника и иные меры по восстановлению платежеспособности должника.




В результате в диссертации раскрыта специфика процесса реструктуризации в период кризиса как процедуры изменения структуры активов и затрат предприятия при его банкротстве, крупное разовое изменение в структуре капитала или собственности организации. Рассмотрены основные этапы стратегической реструктуризации и схема взаимодействия основных участников (рис. 8).

На этапе стратегической реструктуризации, когда предприятие платежеспособно и работает рентабельно, дальнейшее его развитие происходит за счет инвестиций в средне- и долгосрочные проекты и задач реструктуризации и содержание программы для кризисного предприятия. Соискателем разработана блок-схема реструктуризации производственной организации из 8 процедур и комплекса мероприятий. Проведено экспериментальное внедрение предложенной процедуры реструктуризации на примере ряда предприятий-должников Республики Татарстан. В диссертации предложена новая модель стратегической реструктуризации предприятия-банкрота (рис. 9).