Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010

Вид материала

Реферат

Содержание 1.3. Основные понятия и термины Под туризмом в сельской местности Под «сельским туризмом» Экологический (зеленый) туризм Аграрный туризм Сельская местность Сельская усадьба Раздел 2. общие положения 2.1. опыт развития сельского туризма в странах восточной европы A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма Основные направления деятельности Объединения 2.Законодательство в сфере сельского туризма. 3. Государственные программы поддержки развития агроэкотуризма. B. Литва: опыт развития сельского туризма 2. Законодательство в сфере сельского туризма 3. Государственная программа поддержки развития сельских территорий. Общие выводы

Подобный материал:

• Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010, 3903.11kb.
• Итоговый результат программы развития туризма к 2010 году будет составлять примерно, 155.2kb.
• Концепция развития туризма в пермской области на 2005-2010 годы содержание, 556.94kb.
• Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
• Проблемы и особенности развития спортивного туризма на современном этапе., 5041.12kb.
• Концепция конференции, 187.82kb.
• Побирченко В. В., Сазонова Г. В. Современное состояние и проблемы развития иностранного, 144.58kb.
• Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в российской федерации на период, 5023.68kb.
• Торгово-промышленная палата крыма севастопольский региональный центр по инвестициям, 194.99kb.
• Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.

1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

В результате изучения нормативно-правовой базы было установлено, что по состоянию на 2010 год легитимного, законодательно определенного термина «сельский туризм» в Украине не существует. Данный термин упоминается в Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы.

«Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и временным пребыванием в сельской местности»²

В данной концепции, опираясь на существующую законодательную базу Украины, стоит разделить два понятия туризм в сельской местности и собственно сельский туризм.

Под туризмом в сельской местности будут пониматься все виды туризма, осуществляемые в сельской местности с использованием имеющейся туристической, инженерной, социальной и санаторно-курортной инфраструктуры. Под инфраструктурой понимаются отели, кемпинги и мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы размещения. А также водопроводные и газовые сети, дороги, транспорт, связь, объекты культуры, торговли и быта, кафе и рестораны, больницы и аптеки. А также памятники истории, археологии, культуры и архитектуры, горнолыжные курорты и курорты, использующие ресурсы морского побережья, запасы лечебных грязей и минеральных вод.

Под «сельским туризмом» понимается туризм на базе сельских усадеб. Это вид туризма, связанный с пребыванием туристов в сельской усадьбе с предоставлением туристических услуг, ориентированных на использование природных, культурно-исторических, этнографических и других ресурсов, традиционных для данной местности.

Стоит отметить, что в рамках данной Концепции не будут рассматриваться те села, которые расположены непосредственно на морском побережье либо деятельность которых преимущественно связана с обслуживанием пляжных туристов. Села, расположенные на побережье, но развивающие сельский туризм, могут быть включены в Концепцию.

Кроме того, стоит дать определение смежным видам туризма, которые часто путают либо смешивают с сельским.

« Экологический (зеленый) туризм - природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде»³.

« Аграрный туризм – вид туризма, связанный с пребыванием туристов на территории сельской усадьбы, личного крестьянского или фермерского хозяйства с целью отдыха, знакомства с традиционными формами хозяйствования на селе и участия в сельскохозяйственных работах.»⁴

Сельская местность – территории, находящиеся за пределами городов и преимущественно являющиеся зонами сельскохозяйственного производства и сельской застройки. Данное определение дано в Законе Украины «О сельскохозяйственной консультационной службе»⁵

Данная концепция будет касаться как собственно сельской местности, так и малых городов, в сфере развития аттракций и туристических услуг, с населением до 50 000 жителей⁶.

Сельская усадьба - индивидуальное средство размещения, расположенное в сельской местности, принадлежащее на праве личной собственности хозяину, в котором для временного проживания туристов за плату или безвозмездно предоставляется ограниченное количество мест (не более 9ти). На данный момент понятие «сельская усадьба» в законах не прописано.

Таким образом, в рамках данной Концепции будут рассматриваться как туризм в сельской местности, связанный с размещением туристов в отелях, гостиницах, пансионатах и иных коллективных средствах размещения, так и собственно сельский туризм, связанный с размещением в сельских усадьбах, личных крестьянских либо фермерских хозяйствах.

Кроме того, туристические услуги в сельской местности не ограничиваются только лишь временным проживанием в сельской усадьбе или ином средстве размещения. К дополнительным туристическим услугам, которые будут рассматриваться в данной Концепции, с точки зрения развития сельский территорий, будут относиться: питание (с использованием продуктов выращенных на личном крестьянском или фермерском хозяйстве, и/или блюда национальной кухни), привлечение туристов к трудовому участию в сельскохозяйственной деятельности, в праздниках и фестивалях, посещение этнографических, исторических и иных объектов показа, предоставление туристам сувенирной продукции местных мастеров народных промыслов и ремесел и т.д.

Таким образом, к объектам сельского туризма в рамках данной концепции относятся сельские усадьбы, личные крестьянские либо фермерские хозяйства. Иные базы размещения на селе - отели, кемпинги и мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы размещения, осуществляющие свою деятельность, согласно действующего законодательства Украины. К объектам, предоставляющим дополнительные услуги для туристов в сельской местности, относятся: аттракции (развлечения) - ослиные фермы, страусиные фермы, контактные зоопарки, парки птиц, конноспортивные базы, зарыбленные озера и ставки, веревочные парки и парки приключений и т.д., этнографические центры, музеи, кафе национальной кухни.

РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

Сельский туризм существует и активно развивается во многих странах Европы и мира. Естественно, что в каждой стране существуют свои особенности развития данной отрасли, сложности и пути решения, государственные программы и законодательная база. В рамках данной Концепции будет рассмотрен опыт таких стран как Литва и Беларусь, как близких к Крыму по некоторым социальным, историческим и иным показателям. Каждая из этих стран прошла определенный путь в развитии сельского туризма, и рассмотрение опыта каждой из указанных стран поможет сориентироваться в ситуации в мире и возможностях поддержки и развития сельского туризма в Крыму.

В современном виде сельский туризм в Европе появился в начале 70-х годов XX столетия. В это время во многих крупных городах остро встала проблема ухудшения окружающей среды, у людей возникла потребность в общении с природой, в чистом воздухе, природной тишине, натуральных продуктах питания. Сегодня туризм в сельской местности в Европе развивается весьма быстрыми темпами и в некоторых странах оттягивает на себя часть иностранного туристского потока. Все большее развитие агротуризм получает и в странах Восточной Европы, таких как Польша, Болгария, Латвия, Литва.

A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма

1. Сельский туризм: начало развития

Несмотря на то, что Беларусь – единственная страна в Европе, где нет ни моря, ни гор, она обладает значительным потенциалом для развития сельского туризма. Это 20 тысяч рек, 10 тысяч озер, 36% территории – леса, 7% - национальные парки. Датой появляения сельского туризма в Белоруссии считается дата регистрации первой общественной организации, направленной на развитие агроэкотуризма. Это произошло 20 ноября 2002 г., когда было создано общественное объединение «Агро- и экотуризм».

На данный момент профильная Белорусская организация по туризму в сельской местности называется Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Это некоммерческая организация, созданная 16 октября 2003 г. В ее состав входит более 600 человек. Это главным образом жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую профессию и организовать на своих усадьбах мини гостиницы типа “B&B”⁷. БОО «Отдых в деревне» - одно из немногих общественных объединений, которое работает с сельским населением и пытается развивать их экономическую и социальную активность. Объединение является членом трех профильных международных организаций: EuroGites, ECEAT, International Ecotourism Society.

Основные направления деятельности Объединения: подготовка обучающих программ, проведение семинаров, тренингов; разработка стандартов для классификации усадеб, сертификация усадеб в соответствии со стандартом организации; продвижение туристического продукта «Отдых в белорусской деревне» на международном и внутреннем рынках; взаимодействие с другими организациями в области развития агроэкотуризма; совершенствование и разработка новых туристических продуктов

За время деятельности Объединения был введен новый факультативный предмет «Организация приема туристов в сельской усадьбе» в Городокском профессионально-техническом колледже, а также создана образовательная программа для хозяев усадеб «Лаборатория сельского туризма».

Объединением также поднимаются вопросы категоризации объектов агроэкотуризма. Совместно с НП РУП БелГИСС и РУП «Национальное агентство по туризму» разработана классификация сельских усадеб и проведена их предварительная категоризация.

С целью продвижения туристического продукта, обмена информацией и популяризации отдыха в Белорусской деревне, в том числе на международном уровне, были разработаны профильные сайты: www.ruralbelarus.by, www.greenbelarus.com, www.greenways.by. Данные сайты представлены на нескольких европейских языках.

2.Законодательство в сфере сельского туризма.

В Республике Беларусь принят свой термин, определяющий сельский туризм. В законодательных актах применяется понятие «агроэкотуризм». Рассмотрим подробнее законодательное закрепление и толкование данного термина.

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий законодательство в сфере туризма, закон «О туризме»⁸. В статье 3 данного закона упоминается агроэкотуризм: «Особенности организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды) регулируются законодательством». Это единственное упоминание отсылает к подзаконным правовым актам, регулирующим узкую сферу агроэкотуризма.

Основной нормативно-правовой акт Республики Беларусь, наиболее полно раскрывающий сферу агроэкотуризма – Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» с изменениями и дополнениями.

Данным Указом физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности, малых городских поселениях и ведущим личное подсобное хозяйство, а также крестьянские (фермерские) хозяйства разрешается осуществлять в порядке, определенном в настоящем Указе, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. А также указывается, что деятельность названных физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее – субъекты агроэкотуризма) не является предпринимательской.

В Указе определены также основные понятия и термины:

• агроэкотуризм – временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – агроэкотуристы) в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 настоящего Указа, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания;
  
• «Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:
  
• предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;
  
• обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);
  
• организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;
  
• иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.»⁹
  

Стоит обратить внимание, что законодатель четко ограничивает субъектов агроэкотуризма использовать не более пяти комнат для оказания услуг.

Данным Указом определен также договорной порядок взаимоотношений туристов и хозяев объектов агроэкотуризма. Советом Министров Республики Беларусь разработан типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.

В Указе прописана система государственной регистрации субъектов агроэкотуризма.

3. Государственные программы поддержки развития агроэкотуризма.

Необходимость развития агроэкотуризма прописана в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Согласно Программе, цель развития туризма в Беларуси – создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных туристских услугах. Ее реализация предусматривается в рамках Национальной программы развития туризма на 2006–2010 годы. Особое внимание будет уделено развитию агроэкотуризма посредством реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».¹⁰

Согласно Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы, в 2011–2015 годах займет свое достойное место агроэкотуризм на базе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности. Намечается создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов. ¹¹

Выводы

Хорошо сформулированное и определенное правовое поле в области агроэкотуризма Республики Беларусь позволяет отрасли активно развиваться и работать на легальном уровне. Несмотря на изначально слабый туристический потенциал (отсутствие гор, морского побережья), страна активно развивает именно туристическое направление.

Легальный правовой статус способствует четким статистическим исследованиям. Согласно данным с сайты Совета Министров Республики Беларусь, увеличивается количество агроусадеб: в 2008 году их было 474, на 1 июля 2009 года - 722. Действуют 16 агроусадебных комплексов. При этом в 14 районах республики пока не осуществляется никакой туристической деятельности.¹²

Активную деятельность по поддержке развития агроэкотуризма ведет Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Серьезным шагом было создание обучающих квалификационных курсов по агроэкотуризму. Также важным моментом является разработка классификации агроусадеб и их предварительная категоризация. С точки зрения маркетинга серьезным шагом является создание трех специализированных порталов по агроэкотуризму.

B. Литва: опыт развития сельского туризма

1. Сельский туризм: начало развития

Сельский туризм в Литве появился в 1996-1997. В 1997 была основана Ассоциация Сельского Туризма (член Палаты Сельского хозяйства). Ассоциация продвигает услуги сельского туризма, и предоставляет техническую помощь сельским жителям, желающим работать в сфере сельского туризма. На данный момент Ассоциация насчитывает более 710 членов.

В начале 1999 г. работало 194 фермы, вовлеченные в бизнес сельского туризма в различных областях Литвы. Большинство ферм расположено в Юго-восточных и Западных частях Литвы. Это самые благоприятные для развития сельского туризма области, известные своими богатыми природными и культурными ресурсами.

Основным приоритетом работы Ассоциации является маркетинг в сфере сельского туризма. С 1997 года Ассоциация представляет сельский туризм Литвы на национальных и международных выставках.

Кроме того, у Литовской ассоциации сельского туризма имеется выданная Министерством просвещения лицензия на проведение квалификационных курсов по подготовке организаторов предпринимательской деятельности в области сельского туризма (Государственный код 261081201). Литовская ассоциация сельского туризма также предоставляет бесплатные консультации. Ассоциация печатает четыре специализированных издания, направленные на популяризации и информирование по вопросам сельского туризма.

Стоит отметить, что Литовская ассоциация сельского туризма проводит стандартизацию объектов сельского туризма. Была введена система знаков, по которым потребитель может выбрать места отдыха. Знак «Аист» обозначает, что фермер – член ассоциации, а количество аистов — уровень размещения и предоставляемых услуг.

2. Законодательство в сфере сельского туризма

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий законодательство в сфере туризма, закон «О туризме»¹³. Статья 18 данного закона определяет особенности услуг по размещению по типу B&B и сельского туризма. Услуги B&B, также как и услуги сельского туризма, составляют услуги размещения, когда индивидуальное средство размещение или отдельная комната или комнаты для сдачи, в количестве 6 и более, предоставляются по установленной цене или бесплатно. Если количество комнат превышает 6, должны применяться необходимые требования к предприятиям, предоставляющим услуги размещения. Хозяин сдаваемого в наем имущества и члены его семьи предоставляют услуги B&B либо услуги сельского туризма.

Люди, занимающиеся сельским туризмом, имеют право получить финансовую поддержку от Фонда поддержки сельских районов.

3. Государственная программа поддержки развития сельских территорий.

Повышению качества жизни в сельских местностях и разнообразию сельской экономики посвящена Программа развития села Литвы на 2007-2013 годы, включающая четыре мероприятия несельскохозяйственной деятельности. Одно из них - именно "Стимулирование деятельности сельского туризма". Комитет ЕС по развитию села безоговорочно одобрил Программу развития села в Литве в 2007-2013 гг. 19 сентября. Данная программа акцентирует внимание на поощрении и поддержке сельского туризма, возрождении и развитии народных ремесел; приоритетное внимание будет уделяться традиционному характеру объектов сельского туризма, традиционным центрам народных ремесел.

Источники финансирования - государственный бюджет Литвы, Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов, а также другие ресурсы.

Общая цель помощи - поощрять предпринимательство сельских жителей, повышать занятость, разнообразить сельскую экономику и малый бизнес развивать на селе. Это очень актуально, потому что сельские местности в Литве занимают 97,4% всей территории, а сельские жители составляют 33,4 % всего населения.

Как уже упоминалось, в рамках оказания помощи на период 2007-2013 годы повышению качества услуг сельского туризма и разнообразию этих услуг уделяется много внимания и средств. Владельцев усадеб сельского туризма побуждают сочетать традиционные виды сельскохозяйственной деятельности с услугами для туристов. Например, предлагать экологически чистые продукты, услуги интересного досуга – таким образом они смогут не только получать больше доходов, но и создавать больше рабочих мест для жителей села.

Выводы

Большая площадь сельских территорий обусловила развитие альтернативных направлений бизнеса на селе.

Серьезная государственная программа поддержки, а также финансовая поддержка Евросоюза помогли в ускорении процессов становления и развития сельского туризма Литвы. Сельский туризм рассматривался как составная часть комплекса развития сельских территорий. Меры поддержки развития сельского туризма была приписана в комплексной программе Программа развития села Литвы на 2007-2013 годы. Финансовая поддержка, плановый подход к выделению финансовой помощи и множество правил и требований со стороны грантодателей обеспечили высокий уровень вновь созданных объектов сельского туризма. Так, например, запрет строительства объектов на охраняемых природных территориях, строгое соблюдение архитектурного стиля и стимулирование занятия земледелием и животноводством, а также развивать традиционные ремесла наряду с предоставлением услуг проживания в сельской местности помогает создавать комплексный продукт сельского туризма. В настоящее время многие усадьбы сельского туризма Литвы не ограничиваются основной услугой – предоставлением жилья. Растет предложение и таких дополнительных услуг, как питание, отдых и развлечения.

Внимание правительства и финансовая поддержка Евросоюза в развитии сельского туризма принесли свои плоды. В Литве функционирует уже более 500 объектов сельского туризма (средств размещения), одновременно они могут предоставить 21б0 номеров на 9000 человек. По данным министерства сельского хозяйства Литвы в 2009 году в усадьбах отдохнули 293700 человек, из них 34 400 иностранных гостей, преимущественно из Германии и России. Сложная экономическая ситуация побудила министерство активно представлять сельские усадьбы на международном рынке, в первую очередь на российском.

В 2003 году было 284 объекта сельского туризма и их число за этот период увеличилось в 1,8 раза.¹⁴

Иностранцы составляют 10 процентов всех туристов. В основном это туристы из Германии (6900), Латвии (3900), Польши (3500), России (1900).

70% туристов приезжают в сельскую местность в летние месяцы. Средняя продолжительность пребывания 1.4 дня для местных туристов и 3.25 для иностранцев. Большинство туристов отмечают, что основным фактором, побуждающим к отдыху в сельской местности является природа: возможность гулять по лесным тропам, наблюдение за животными. 63% склонны к активному отдыху в сельской местности – катание на велосипедах, катание на лодках, спортивные игры и т.д. 20% туристов отмечают, что их интересует местная натуральная еда.¹⁵

Общие выводы

Сельский туризм не является новым понятием в мировом пространстве. Данная отрасль активно развивается во многих странах, а на Европейском и мировом уровне работает несколько организаций по поддержке развития сельского туризма.

В рамках данной Концепции относительно подробно рассматривался опыт двух стран – Литвы и Республики Беларусь. Обе эти страны имеют сходное с Украиной постсоветское прошлое, обе расположены в Восточной Европе. В обеих странах сельский туризм начал развиваться сравнительно недавно. Но если в развитии сельского туризма в Литве серьезную роль сыграла помощь Евросоюза, то в Республике Беларусь процесс развития идет, опираясь на национальное законодательство и внутренние программы. Опыт этих стран необходимо применять для выработки внутренней стратегии развития Крыма, однако невозможно переложить дословно, в связи с различными экономическими, историческими и иными условиями развития в данный момент. Стоит отметить общие наблюдения, выявленные в процессе рассмотрения опыта данных стран:

• Правовая легализация сельского туризма придает его развитию взрывной характер;
  
• Регулирование сельского туризма должно осуществляться на национальном уровне;
  
• Создание и продвижение брэнда сельского туризма – эффективный механизм для быстрого развития сельского туризма;
  
• Основа сельского туризма – «человеческий фактор», поэтому обучению и воспитанию персонала следует уделять самое пристальное внимание;
  
• Создание Ассоциаций (общественных организаций) на ранней стадии ускоряет развитие сельского туризма;
  
• Кластерная модель развития сельского туризма позволяет оптимизировать и минимизировать имеющиеся экономические, социальные и политические ресурсы для целей регионального и местного развития.