Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010

Вид материала

Реферат

Содержание 1.1. Цели и принципы концепции Основные принципы Культурное многообразие. 1.2. Нормативно-правовая база ЗУ «О туризме» Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года

Подобный материал:

• Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010, 3903.11kb.
• Итоговый результат программы развития туризма к 2010 году будет составлять примерно, 155.2kb.
• Концепция развития туризма в пермской области на 2005-2010 годы содержание, 556.94kb.
• Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
• Проблемы и особенности развития спортивного туризма на современном этапе., 5041.12kb.
• Концепция конференции, 187.82kb.
• Побирченко В. В., Сазонова Г. В. Современное состояние и проблемы развития иностранного, 144.58kb.
• Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в российской федерации на период, 5023.68kb.
• Торгово-промышленная палата крыма севастопольский региональный центр по инвестициям, 194.99kb.
• Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.

1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ

Целью Концепции является комплексный анализ современного состояния сельского туризма в Крыму, определение основных направлений, целей и механизмов его развития.

Основные принципы развития сельского туризма в Крыму, на которых базируется Концепция:

• устойчивость;
  
• конкурентоспособность;
  
• культурное многообразие;
  
• сбалансированность;
  
• независимость;
  
• сотрудничество;
  
• профессионализм.
  

Устойчивость. Под устойчивым понимается развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это развитие, которое гармонично сочетает три вектора: экономический, социальный и экологический. Этот принцип предполагает при разработке и реализации Концепции бережное отношение к чувствительным экосистемам, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Конкурентоспособность. Две основные составляющие конкурентоспособности любого товара или услуги – это качество и цена. Идеальной является ситуация, когда при определенной цене клиенты получают услуги, объем и качество которых превышает их ожидания. К сожалению, соотношение цена – качество крымского туристического продукта далеко от идеала и вызывает справедливые нарекания туристов. Поэтому учет и соблюдение этого принципа при разработке Концепции является важным условием ее реалистичности и эффективности.

Культурное многообразие. Культурное многообразие и самобытность Крыма, наряду с его уникальной природой, являются главным привлекательным фактором в сфере СТ, его «изюминкой» и преимуществом в сравнении с другими регионами Украины и мира. Следование этому принципу позволит создать из Крыма образ «туристического феномена». Использование этого фактора будет способствовать более четкому позиционированию Крыма как на внутреннем, так и на мировом рынке туристических услуг.

Сбалансированность. Этот принцип предполагает стремление к выравниванию уровней социально-экономического развития районов Крыма, в том числе и уровней их туристической активности. Для соблюдения этого принципа при разработке Концепции необходимо осуществить ряд действий.

• Во-первых, необходимо проанализировать географию туристических потоков и разработать предложения по их более равномерному распределению по территории полуострова.
  
• Во-вторых, сделать инвентаризацию туристических ресурсов и предусмотреть максимальное их использование и освоение в районах с низким уровнем туристической активности.
  
• В-третьих, при разработке механизмов реализации Концепции предусмотреть первоочередное направление финансовых, материальных и информационных ресурсов в слаборазвитые (с точки зрения СТ) районы.
  

Независимость. В основе туристической индустрии Крыма лежат три основных фактора – море, солнце и пляж, что сокращает продолжительность полноценного туристического сезона до неполных четырех месяцев. Поэтому при разработке Концепции необходимо уделить особое внимание тем продуктам СТ, которые не зависят от времени года (лето) и месторасположения (морское побережье): гастрономический, культурный, спортивный, исторический, лечебный туризм и т.д.

Сотрудничество. Темпы развития СТ в Крыму в значительной мере зависят от качества организационной поддержки этого процесса всеми заинтересованными сторонами. Поэтому в Концепции необходимо предусмотреть распределение функций, полномочий и ответственности между всеми субъектами СТ, а также формы интеграции и координации их деятельности в процессе реализации Программы развития СТ в Крыму.

Профессионализм. Сезонность СТ не позволяет использовать в этом сегменте туризма профессиональных работников на постоянной основе. Владельцы сельских усадьб, которые занимаются СТ, часто также не имеют специальной подготовки. Все это требует разработки системы базовой подготовки и повышения квалификации лиц, занятых в сфере СТ.

1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

По состоянию на апрель 2010 года в Украине не принят закон о сельском, аграрном или экологическом туризме. Это является причиной неопределенности понятий «сельский туризм», «сельская усадьба» и т.д., и как следствие, неопределенность правового статуса объектов.

Тем не менее, в некоторых законах и иных нормативно-правовых актах есть упоминание о сельском туризме.

Закон Украины «О туризме» является одним из основных нормативно-правовых актив Украины в сфере туризма. В статье 4 ЗУ «О туризме»¹ перечислены организационные формы и виды туризма, среди которых выделен сельский туризм, а также, как отдельный вид туризма – экологический (зеленый). Исходя из формулировки статьи Закона, сельский туризм классифицируется как вид туризма в зависимости от объекта посещения. Основываясь на данном законе, стоит разделять сельский и экологический (зеленый) туризм, не смешивая их в единый термин.

В данной же статье дается дополнение, что особенности занятия отдельными видами туризма устанавливаются законом. Поскольку специальный закон о сельском туризме пока не принят, необходимо рассматривать имеющуюся информацию в действующих нормативно-правовых актах.

Статья 6 Раздела II Закона Украины «О туризме» определяет основные приоритетные направления государственной политики в сфере туризма, среди которых указано развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма.

Стоит отметить, что в ВРУ уже неоднократно подавались на рассмотрение законопроекты, касающиеся сельского туризма. Проект Закона «Про сельский и сельский зеленый туризм» №4299 от 23.10.2003 был даже принят за основу для дальнейшей разработки Закона Украины. Позже были также законопроекты «О сельском туризме» №0920 от 25.06.2006 и «О сельском и сельском зеленом туризме» №3467 от 12.04.2007. Все эти проекты были сняты с рассмотрения.

Одним из перспективных законопроектов был также проект №5346 от 13.11.2009, касающийся временных льгот на предоставления услуг размещения, питания, экскурсионных и иных услуг в сфере туризма.

Среди Законов Украины есть еще два, упоминающих сельский туризм. Это Закон Украины «О сельскохозяйственной консультационной деятельности» № 1807-IV 17.06.2004 и Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» № 742-IV от 15.05.2003.

Закон о консультационной деятельности в сфере сельского хозяйства в статье 4 среди основных заданий и методов консультационной деятельности определяет содействие развитию несельскохозяйственного предпринимательства в сельской местности, в том числе сельского зеленого туризма и т.д.

Закон «О личном крестьянском хозяйстве» в статье 1, определяя понятие личного крестьянского хозяйства, также упоминает сельский туризм:

«Личное крестьянское хозяйство – хозяйственная деятельность, которая осуществляется без создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицам, пребывающими в семейных или родственных отношениях и проживают совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельхозпродукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма.»

Дополнительным уточнением в этой же статье закона является то, что деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности.

Кроме законов, в Украине был издан ряд подзаконных нормативно-правовых актов, касающихся сельского туризма. 3 июля 2006 года Кабинетом Министров Украины было принято распоряжение «Об утверждении планов действий по государственной поддержке развитию сельского туризма на 2006-2010 годы».

Согласно данному плану действий, министерством культуры и министерством аграрной политики должны были координироваться и выполняться действия по предоставлению консультационной помощи, организации работы по привлечению международной финансовой и технической помощи, изучению состояния инфраструктуры сел, мониторингу перспективных территорий, разработке региональных программ развития, методических рекомендаций развития, разработке квалификационных характеристик специальностей «Специалист по развитию сельского туризма» и «работник по предоставлению услуг в сельском туризме» с внесением их в классификатор профессий. Также были разработаны действия по маркетингу в сфере сельского туризма, предусматривающие разработку системы дорожных указателей, информирующих про туристические маршруты и объекты сельского туризма, содействие в проведении Всеукраинских и региональных выставок – ярмарок объектов сельского туризма, привлечение СМИ.

Верховная Рада Автономной Республики Крым также постановила утвердить «Программу развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы». Позже были написаны программы развития сельского туризма в некоторых районах и сельсоветах.

Несмотря на то, что срок действия программ развития истекает в текущем году, данные нормативные документы, тем не менее, имеют серьезное значение для развития сельского туризма. Само принятие государственной программы поддержки явилось существенной помощью для уже действующих объектов сельского туризма, а также для развития новых.

В Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года N 572-5/07 давались определения основных терминов и понятий в сельском туризме, что обеспечивало единое унифицированное понимание терминов.

Кроме вышеперечисленных программ, 19 сентября 2007 году Постановлением N1158 Кабинета Министров Украины была утверждена Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года.

В Разделе II подразделе 2 предусматриваются пути развития социальной сферы села и сельских территорий. Среди них определено развитие предпринимательства, разрешение проблем занятости на селе путем стимулирования предпринимательства, как в сфере сельского хозяйства, так и в несельскохозяйственной сфере.

Кроме того, данной программой предусматриваются льготы для субъектов предпринимательства на селе: «поэтапное освобождение сельских жителей, которые впервые регистрируются для осуществления предпринимательской деятельности в сельской местности, от отдельных видов налогообложения на срок до трех лет» Предусматривается также государственная поддержка развития депрессивных сельских территорий.

В том же Разделе, подразделе 15 Развитие организационно-правовых форм хозяйствования упоминается сельский туризм. Данным подразделом предусматривается создание равных условий для эффективного функционирования хозяйств всех форм собственности, содействие диверсификации предпринимательской деятельности в сельской местности, развитию сельского туризма, возрождению подсобных промыслов и ремесел.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов, в Украине действует большое количество иных документов, регулирующих развитие сферы. Перечислим нормативно-правовые акты, направленные на развитие сельского туризма.

• Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г. № 324/95-ВР;
  
• Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социально-экономического развития Украины» от 23 марта 2000 г. № 1602 III.
  
• Указ Президента от 10 августа 1999 года № 973/99 «Основные направления развития туризма в Украине до 2010 года»;
  
• Постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2002 года № 583 «Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 27 июня 2003 года № 390-р «Об утверждении мероприятий по развитию иностранного и внутреннего туризма»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 03 июля 2006 года № 373-р «Об утверждении плана мероприятий по государственной поддержке развития сельского туризма на 2006-2010 годы»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2010 года № 274-р «Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2010 году Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине»;
  
• Приказ Министерства аграрной политики Украины от 22 июня 2010 года № 342 «Об утверждении критериев оценки состояния социально-экономического развития сельских территориальных громад, составе комиссии и Положения о ней».
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года № 572-5/07 «О Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 года № 1081/08 « О Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на 2008-2012 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 г № 1082/5/08 «О Программе поддержки развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009-2010 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02 « О Республиканской программе поддержки индивидуального строительства на селе «Собственный дом» на 2002-2010 годы»;
  
• Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 22 декабря 2009 года № 674 «О создании Координационного совета по развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;
  
• Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26 мая 2010 года № 1755-5/10 «О неотложных мерах по комплексному устойчивому развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;