Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии 29 Корректировка целей и методов их достижения 36 Стратегический контроль 37

Вид материала

Реферат

Содержание 6. Набор политик, направленных на реализацию Стратегии Приоритетное направление стратегического развития города

Подобный материал:

• Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
• 82. Контроль реализации управленческих решений их эффективность и ответственность, 28.84kb.
• Контроль и внутренний аудит в управлении компанией, 145.77kb.
• Темы курсовых работ к дисциплине «Стратегический менеджмент» Инновационные стратегии, 38.07kb.
• Финансовое планирование 27 7 финансовый контроль 29 Организация финансового контроля,, 2202.64kb.
• Теоретические основы методов обучения физике методы и методические приемы обучения, 422.2kb.
• Рассматривается программа действий по достижению целей и задач проекта Оценивается, 164.9kb.
• Хотя бизнес-план в целом считается инструментом для получения кредита, он служит, 407.1kb.
• Доклад по дисциплине "Основы менеджмента" Тема: Анализ альтернатив и выбор стратегии, 133.46kb.
• Проблема 6 Неразработанность системы педагогического контроля Педагогический контроль, 250.05kb.

6. Набор политик, направленных на реализацию Стратегии

Центральной задачей муниципального образования является разработка индивидуального процесса реализации Стратегии с учётом его уникальной культуры, истории, общественных ценностей, групп влияния, партий и сообществ.

Составляющими успеха интенсивного развития города Тамбова должны быть продвижение положительного имиджа города, расширение его границ и формирование Тамбовской агломерации для получения синергетического эффекта инвестиционной привлекательности города, а также консолидация усилий государственного и частного секторов, терпение и настойчивость в достижении поставленных целей.

Управление экономическими и социальными процессами в городе подвержено влиянию множества внешних неконтролируемых факторов. Деятельность хозяйствующих субъектов, повседневная жизнь и поведение граждан находятся вне сферы прямого воздействия органов местного самоуправления, поэтому воздействие на эти процессы осуществляется опосредованно, через создание системы стимулов и распространение информационных сигналов.

Система муниципального управления, бюджетная система города функционируют в условиях прямого управленческого воздействия со стороны органов власти, что предопределяет их обособленное место в Стратегии.

Городскую власть в городе Тамбове осуществляют: представительный орган города – Тамбовская городская Дума, глава муниципального образования – глава города, городская администрация.

Реализация комплекса мероприятий по проведению административной реформы в городе Тамбове приводит к повышению эффективности системы управления целевыми программами, эффективности бюджетных расходов, внедрению технологии «одного окна», использованию информационных технологий для предоставления муниципальных услуг, повышению прозрачности власти, регламентированию некоторых муниципальных услуг.

Согласно Стратегии развития Российской Федерации в перспективе до 2020 года дальнейшее развитие системы муниципального управления будет идти в направлении повышения эффективности существующей системы, ее модернизации и роста качества и доступности муниципальных услуг.

Без системы эффективного и ответственного муниципального управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения возложенных на органы местного управления функций выполнение данной Стратегии не представляется возможным. Эффективность системы муниципального управления должна превратиться в основное конкурентное преимущество города.

В городе Тамбове формируется система среднесрочного и оперативного управления. Основой этой системы является программно-целевой подход, при этом при принятии решений о поддержке тех или иных проектов используются индивидуальные показатели социальной и бюджетной эффективности.

Целью развития системы муниципального управления в перспективе до 2020 года является значительное повышение действенности системы управления, его эффективности в плане достижения комплексного конечного результата, каким является рост экономики и повышение качества жизни.

Для реализации этой цели служит Стратегия, реализация которой предполагает построение системы стратегического планирования, обеспечение вертикальной согласованности стратегических целей, зафиксированных в программе социально-экономического развития города Тамбова, городских и ведомственных целевых программах.

В среднесрочной перспективе будет осуществлен переход к организации целевых программ, охватывающих несколько сфер городской политики, для реализации которых требуется координация различных органов местного самоуправления, органов администрации города Тамбова.

В дальнейшем органам местного самоуправления города необходимо вести работы в нескольких направлениях. Первостепенным направлением повышения эффективности управления является переход от ориентации на процесс к ориентации на результат. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование системы показателей социально-экономического развития города.

Для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления потребуется смена концептуального подхода к содержанию деятельности муниципальной власти. Необходим переход от финансирования расходов к оказанию муниципальных услуг. Вместо оценки эффективности по показателям освоения бюджетных ресурсов, отчетности о выполнении расходных обязательств необходимо перейти к показателям оказания муниципальных услуг. Это позволит помимо решения вопросов оптимизации бюджетных расходов решать также и вопросы повышения качества выполнения муниципальных функций.


Таблица 6. Система повышения результативности деятельности органов местного самоуправления

Задачи	Механизмы их реализации
повышение прозрачности управления	расширение внедрения административных регламентов, внедрение стандартов качества, развитие системы обратной связи и отслеживания выполнения решений
повышение качества оказания муниципальных услуг	развитие системы многофункциональных центров оказания услуг, работающих по принципу «единого окна»
выработка практических навыков обеспечения процесса принятия решений, отработка механизмов внутриведомственного взаимодействия, освоение современных информационных технологий сокращение административных барьеров для населения и хозяйствующих субъектов	развитие системы электронных приемных. использование электронной приемной призвано сократить количество личных визитов граждан, повысить комфортность предоставления муниципальных услуг, управлять очередью, обеспечить возможность предварительной записи по телефону и получения необходимой информации в режиме реального времени через Интернет
повышение эффективности деятельности администрации города посредством усиления кадровой политики, т.е. построение эффективной системы кадрового обеспечения	внедрение программы обучения, повышения квалификации кадров муниципальных органов; повышение роли кадрового резерва;

Таблица 7. Роль органов местного самоуправления в решении задач Стратегии

	Приоритетное направление стратегического развития города	Направления деятельности органов местного самоуправления	Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления
1.	Рост благосостояния жителей	Стабилизация численности населения города	Создание в городе условий для воспроизводства и сохранения здорового населения. Содействие проведению рациональной гендерной политики. Реализация миграционной программы Тамбовской области по содействию переселения соотечественников (в качестве территории вселения).
		Устойчивое развитие эффективной системы здравоохранения	Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения. Создание условий для развития частной системы здравоохранения. Содействие обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Участие в контроле соблюдения стандартов качества медицинской помощи. Организация социально-санитарного мониторинга и обеспечение санитарного благополучия населения.
		Всемерное развитие физкультуры и спорта	Развитие материальной базы для занятий физической культурой и спортом. Поддержка спортивных школ различных направлений. Организация массовых спортивных соревнований в городе.
		Обеспечение стабильной занятости	Проведение целенаправленной политики по обеспечению полной занятости. Поддержка службы занятости города. Содействие подготовки и переподготовки кадров по дефицитным специальностям.
2.	Рост экономического потенциала	Развитие города как центра науки и наукоемких технологий	Участие в создании условий для научных исследований и разработок в интересах города. Организация взаимодействия и поддержка деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, а также работы отдельных ученых и специалистов, прежде всего, молодых.
		Развитие на территории города наукоемкого промышленного производства	Разработка и реализация ассоциативной программы развития промышленности. Содействие в организации привлечения инвестиций в развитие промышленности.
		Развитие системы стратегического партнерства города и села	Поддержка предприятий города, изготавливающих продукцию для села. Поддержка промышленных предприятий, перерабатывающих местное сельскохозяйственное сырье. Создание страховых продовольственных запасов.
		Развитие города как крупного центра оптовой и розничной торговли	Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Координация работы предприятий и организаций потребительского рынка города.
		Развитие и поддержка малого бизнеса	Создание условий и содействие развитию малого и среднего бизнеса в городе Поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности
		Развитие в городе въездного и транзитного туристического бизнеса	Содействие созданию в Тамбове привлекательных для туристов объектов. Поддержка развития в городе эффективной инфраструктуры туризма, в том числе инвестиционной деятельности по созданию высококлассных гостиниц
		Бюджетная и налоговая политика	Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов.
		Развитие города как финансового центра	Содействие формированию в городе единой финансово-информационной системы Создание условий для эффективной деятельности финансовых институтов. Обеспечение кредитами муниципальных проектов, снижение рисков.
3.	Рост образовательного, культурного и духовного потенциала	Успешная социализация молодежи	Организация воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к Тамбову. Разработка и реализация программы молодежной политики.
		Рост культуры населения и устойчивое развитие системы образования	Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и дополнительного общего и профессионального образования. Организация взаимодействия и поддержка высшей школы города. Создание условий для роста культурного уровня населения. Организации зрелищных мероприятий. Создание условий для роста эффективности работы муниципальных библиотек и информационных центров.
		Творческий рост и повышение эффективности учреждений культуры и искусства	Создание условий для деятельности учреждений культуры и искусства в городе. Создание и сохранение памятников культуры, сохранение памятников истории местного значения. Организация и содержание муниципальных архивов.
		Организация перехода к информационному обществу	Обеспечение населения услугами связи. Содержание и развитие муниципальной информационной службы. Создание условий для деятельности средств массовой информации города, полезной городскому сообществу. Содействие реализации программ информатизации различных городских систем.
4.	Обеспечение безопасной жизни в городе	Эффективное использование природных ресурсов	Участие в регулировании использования природных объектов городского значения.
		Развитие системы социальной защиты	Предоставление дополнительных мер социальной помощи и поддержки отдельным категориям граждан города Тамбова
		Обеспечение общественной безопасности	Содействие охране общественного порядка. Участие в ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий.
		Защита окружающей среды от экологической опасности	Участие в охране окружающей среды на территории города. Организация социально-гигиенического мониторинга. Сбор, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
		Обеспечение энергетической безопасности	Содействие организации, содержанию и развитию муниципальных электроэнергетики, теплового и газового хозяйств. Содействие организации снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
5.	Улучшение качества городской среды	Эффективное использование территории города	Правовое (функциональное) и экономическое зонирование территории города. Контроль за использованием земель на территории города. Участие в процессе перераспределения городских земель из-под убыточных предприятий, передача их рентабельным предприятиям.
		Развитие городской среды	Разработка генерального плана города. Регулирование планировки и застройки городской территории. Развитие лесопарковых зон и целостных городских ансамблей. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства. Благоустройство и озеленение города.
		Эффективное управление собственностью	Владение, эффективное пользование и распоряжение муниципальной собственностью Организация работы муниципальных предприятий города
		Развитие ЖКХ	Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. Реконструкция жилищного фонда. Обеспечение сокращения издержек в ЖКХ. Создание конкурентной среды в сферах управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда.
		Развитие инженерной инфраструктуры городской территории	Строительство, организация и содержание муниципальных систем водоснабжения и канализации. Строительство, содержание и ремонт муниципальных котельных Организация ремонта магистральных и внутриквартальных теплосетей.
		Развитие транспортного комплекса, как элемента мультимодального транспортного узла	Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения Организация ремонта покрытий улично-дорожной сети города Организация городского транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Реализация описанного ниже набора политик, в которые будут вовлекаться широкие слои населения, в существенной степени будет способствовать социально-экономическому развитию города, а также развитию гражданского городского сообщества. При этом Стратегия будет служить навигатором для городского сообщества в выборе приоритетов развития.