Распоряжение правительства камчатского края 03. 12. 2010 №594 рп

Вид материала

Документы

Содержание 4.4.1. Механизм реализации инфраструктурных проектов. 4.4.2. Механизмы государственно-частного партнерства для реализации стратегии развития инновационной деятельности в Камчатском к 4.4.3. Политика органов государственной власти Камчатского края в области управления инновационной деятельностью. 4.4.4. Федеральные планы развития отрасли, анализ возможностей федерального финансирования. 4.4.5. Порядок мониторинга выполнения Стратегии. 4.4.6. Механизм корректировки стратегии в процессе ее реализации

Подобный материал:

• Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 204.5kb.
• Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 296.39kb.
• Утверждаю Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, 192.59kb.
• Постановлени е правительства, 14.35kb.
• Доклад Об обеспечении деятельности мировой юстиции Камчатского края в 2009 году, 109.9kb.
• «Зверозавод «Авачинский», 387.1kb.
• Отче т о выполнении плана работы Министерства экономического развития Камчатского края, 519.76kb.
• Камчатского края, 231.04kb.
• Постановлени е правительства, 39.74kb.
• Анализ деятельности туристской отрасли Камчатского края за 2007 год, 36.66kb.

4.4.1. Механизм реализации инфраструктурных проектов.

Проекты, предполагаемые к внедрению на I этапе реализации Стратегии (2011-2015 годы):

1) Развитие регионального производственно-образовательного консорциума «Камчатский корпоративный университет»

Инициаторы проекта – ГОУ ВПО КамГУ имени Витуса Беринга, Горнопромышленная ассоциация Камчатки, ЗАО «Корякгеолдобыча», Камчатгеология, Камчатгазпром, Камчатэнерго, Камчатский научный центр, ЗАО «Тревожное зарево», КГОУ СПО «Камчатский политехнический техникум».

Развивающаяся инфраструктура экономики Камчатского края, масштабное развитие горного комплекса обусловливает необходимость создания в регионе ведущего центра подготовки специалистов разного уровня квалификации для горно-геологической отрасли.

Целями создания корпоративного университета являются:

- формирование инновационной системы непрерывной подготовки специалистов в сфере недропользования;

-создание современной инновационно-ориентированной научно-технической и учебной базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов горно-геологического и экологического профиля для кадрового обеспечения нарождающейся в Камчатском крае горнодобывающей промышленности как основы формирования современной индустриальной промышленной инфраструктуры полуострова и инновационного развития региона.

По данным Министерства природных ресурсов Камчатского края прогнозная потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием составляет 2300 человек.

В настоящий момент в КамГУ имени В.Беринга по специальностям «прикладная геология», «геофизика», «прикладная математика» обучается более 300 студентов, в Камчатском политехническом техникуме на специальности «эксплуатация нефтяных и газовых месторождения» - около 120 студентов. Суммарный ежегодный выпуск специалистов – около 70 человек.

Ожидаемые результаты:

• будет реализована эффективная система непрерывной подготовки кадров для горно-геологической отрасли Камчатского края (начальное, среднее и высшее профессиональное образование),
  
• значительно укреплена материально-техническая и учебная база образовательных учреждений и удовлетворена потребность горнодобывающей отрасли в специалистах, владеющих ключевыми компетенциями, учитывающими специфику экономики региона и особенности технологической разработки промышленных месторождений полезных ископаемых Камчатки,
  
• будет удовлетворена потребность научных организаций в высококвалифицированных кадрах в области наук о земле.
  

2). Создание информационно-консультационного центра.

Цель – создание условий для общения и сотрудничества всех участников инновационной деятельности, помощь в поиске инвесторов для перспективных инновационных проектов, информационное обеспечение инновационной деятельности, оказание образовательных услуг в сфере инновационного менеджмента.

Задачи центра:

- информационная поддержка (создание и ведение базы данных инновационных предложений и научно-технических разработок малых и средних предприятий, вузов, НИИ и др)

- продвижение инновационных проектов (отбор и продвижение наиболее жизнеспособных и экономически эффективных инновационных предложений, научно-технических разработок в различные сферы экономики Камчатского края)

- экспертно-консультационная поддержка инновационной деятельности

- организация конференций, видеоконференций, семинаров, в том числе по предоставлению инновационных продуктов и услуг.

3). Создание центра трансфера технологий.

Создание центра трансфера технологий позволит осуществлять координацию, научно-технического, информационного и нормативно-правового сопровождение научных исследований и разработок, корректировку практической деятельности по созданию наиболее благоприятной среды, в которой научные идеи воплощаются в конкурентоспособную научно-технологичеcкую продукцию.

Основные функции центра трансфера технологий:

• экспертиза инновационных предложений и проектов в сфере наукоемких технологий;
  
• информационно-аналитическая поддержка участникам инновационных проектов требуется на всех стадиях жизненного цикла технологии: от идеи до коммерческого продукта;
  
• размещение информации заказчика в Российской сети трансфера технологий и международных сетях коммерциализации (технологические запросы и предложения);
  
• технологический аудит;
  
• аудит и инвентаризация интеллектуальной собственности;
  
• технологический маркетинг;
  
• консультации по трансферу и коммерциализации технологий;
  
• менеджмент инновационных проектов в сфере наукоемких технологий;
  
• бизнес-планирование инновационных проектов;
  
• поиск и привлечение инвестиций.
  

Необходимо:

1. Разработать бизнес-план реализации проекта.

2. Осуществить подготовку специалистов инновационной сферы.

3. Обеспечить плановое финансирование штата сотрудников.

Проекты, предполагаемые к внедрению на II этапе реализации Стратегии (2016-2020 годы):

4) Создание бизнес-инкубатора.

Цель создания бизнес-инкубатора - поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг (подпункт в редакции приказа Минэкономразвития России от 20 марта 2009 года № 94).

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

- предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

- осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

- почтово-секретарские услуги;

- консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

- доступ к информационным базам данных.

Бизнес-инкубатор (за исключением бизнес-инкубаторов производственного и агропромышленного назначений) должен соответствовать следующим основным требованиям к техническому оснащению:

- наличие рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью;

- наличие для каждого рабочего места компьютера, принтера (индивидуального или коллективного доступа) и телефона с выходом на городскую линию и междугородную связь;

- наличие не менее одной оборудованной (мебель, доска и телефон) переговорной комнаты;

- наличие не менее одного оборудованного (мебель, доска, проектор и телефон) зала для проведения лекций, семинаров и других обучающих занятий;

- наличие интернет-канала для не менее 80% рабочих мест бизнес-инкубатора;

- наличие оргтехники для коллективного доступа: факс, копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, телефонная мини-АТС.

Проекты, предполагаемые к внедрению на III этапе реализации Стратегии (2021-2025 годы):

5) Создание технопарка.

Технопарк - форма организации инновационной деятельности, направленная на создание и коммерческую реализацию научно-технической продукции, это специально отведенная территория, предоставляемая персоналу, наиболее подготовленному для создания высоких технологий; территория, обеспеченная комплексной законодательной поддержкой.

Цели создания:

• развитие инновационных технологий в Камчатском крае;

• развитие малого бизнеса инновационной направленности;

• налаживание производственных и научных связей между крупными промышленными предприятиями и малым наукоемким бизнесом;

• создание новых рабочих мест.

Основные задачи:

• формирование ориентированной на рынок научно-производственной инфраструктуры, интеграция потенциала научно-производственного и образовательного комплекса;

• создание системы комплексной поддержки малых инновационных предприятий;

• содействие созданию и развитию новых наукоемких технологий и организации производства конкурентоспособной и импортозамещающей продукции в условиях рынка;

• обеспечение условий для подготовки менеджмента инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и управления инновациями;

• содействие международным связям малых высокотехнологичных фирм в науке и инновационной деятельности.

Технопарк может оказывать находящимся на его территории фирмам следующий комплекс услуг:

• предоставление производственных и офисных помещений;

• консультации по планированию бизнеса и правовым вопросам;

• подготовка бизнес-планов;

• типографские работы;

• предоставление площадей для демонстрации своей продукции;

• предоставление возможности показа конкурентоспособной продукции на крупнейших российских и международных выставках.

Источниками финансирования технопарка являются:

• средства краевого бюджета, выделяемые целевым образом на развитие инфраструктуры и на научно-техническую программу;

• целевые средства участников, а также организаций и предприятий, заинтересованных в развитии конкретных научно-технических направлений, а также средства региональных структур, заинтересованных в развитии научно-технического потенциала региона;

• средства, полученные за счет собственной деятельности.


Механизм реализации данных проектов будет рассматриваться Советом по науке и инновациям при Губернаторе Камчатского края. Реализация проектов возможна в рамках Программы инновационного развития Камчатского края.

4.4.2. Механизмы государственно-частного партнерства для реализации стратегии развития инновационной деятельности в Камчатском крае.

Реализация механизмов государственно-частного партнерства в области инновационной деятельности будет наиболее эффективна через создание и развитие системы региональных научно-образовательных центров. Целью данной системы является интеграция возможностей государственных научных организаций, высших учебных заведений и инновационного предпринимательства для осуществления на базе таких центров совместных исследований и разработок, представляющих интерес для их реализации в частном секторе промышленности.

Необходимо также более эффективное включение вузов, научных организаций в программы поддержки научной и научно-технической деятельности, реализуемые Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом технологического развития.

Необходимо организовать участие предприятий рыбодобывающей, сельскохозяйственной, горнодобывающей, нефтегазовой, туристской отраслей в реализации инновационных проектов.

4.4.3. Политика органов государственной власти Камчатского края в области управления инновационной деятельностью.

Нормативная правовая база в части регулирования развития инновационной деятельностью в Камчатском крае находится в стадии согласования.

Краевая ведомственная целевая программа государственной поддержки инновационной деятельности в Камчатском крае находится в стадии согласования.

4.4.4. Федеральные планы развития отрасли, анализ возможностей федерального финансирования.

Стратегия развития инновационной деятельности в Камчатском крае на период до 2025 года разработана с учетом положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. № Пр-576) и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (письмо Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 г. № 2473п-П7), Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года.

Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. В 2006 году Президентом Российской Федерации утверждены «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации» и «Перечень критических технологий Российской Федерации».

В 2007 году впервые за последние годы Министерством образования и науки Российской Федерации был разработан проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года, сделана попытка определить место Российской Федерации в глобальном пространстве науки и технологий; выстроить национальные приоритеты научно-технологического развития.

1 декабря 2007 года принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».

Основные положения государственной инновационной политики определены в настоящее время не на законодательном уровне, а подзаконными актами. «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» утверждены Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г (№ 2473п - П7).

В последнее время проводилась законодательная работа по созданию условий, стимулирующих инновационную деятельность. 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который внес изменения в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Эти изменения дают ряд льгот и преференций в части: реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности; увеличения норматива отчислений на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, осуществленные в форме отчислений на формирование фондов финансирования НИОКР; учета средств, полученных из фондов поддержки научных исследований, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций; коэффициента ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций и некоторые другие.

Этот закон является необходимым, но минимальным продвижением в сторону создания системы налогового стимулирования развития науки и инноваций.

В 2009 году принят Федеральный закон от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Устойчивый рост отечественной экономики на современном этапе возможен лишь при условии создания полноценной национальной инновационной системы, все составные элементы которой согласованы между собой, а результаты ее деятельности защищены на законодательном уровне и создают устойчивые конкурентные преимущества как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Государством в последние годы принят целый ряд мер в данном направлении. В ноябре 2008 года Правительством Российской Федерации утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, установившая целевые ориентиры в области развития национальной инновационной системы и технологий, среди которых основным является «развитие системы коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией». В сентябре 2008 года создана Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, в мае 2009 года образована Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации. Формируются инфраструктура и инструменты инновационного развития территорий, накоплен определенный опыт становления инновационной экономики в регионах России.

В 2010 году разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации».

Недостаточная связь фундаментальной и прикладной науки в России с экономикой, неразвитость механизмов коммерциализации результатов научных исследований не позволяют в достаточной мере использовать научные достижения для удовлетворения потребностей экономики и общества.

Главной проблемой остается отсутствие действенных правовых и экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование процесса их коммерциализации, а также фактическое отсутствие сколько-нибудь полной нормативной правовой базы инновационной деятельности.

Правительство Российской Федерации планирует за один - два года выработать комплекс мер государственной инновационной политики, причем в числе приоритетных направлений ее реализации должны быть: развитие региональных и территориальных систем инновационного развития, поддержка государственного сектора науки, инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса.

Не урегулированы вопросы распоряжения результатами научно-технической деятельности и их правовой охраны. Не отработана система бухгалтерского учета и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности. В законодательстве отсутствуют даже понятийная система инновационной деятельности, не прописаны рамочные условия механизмов финансирования научно-технической и инновационной деятельности, создания налоговых преференций. Не решены окончательно вопросы, связанные с коммерциализацией результатов научно-технической деятельности, полученных за счет или с привлечением средств федерального бюджета.

Важнейшим условием ускорения процесса формирования нормативно-правового обеспечения инновационного пути развития экономики является придание ему статуса приоритетного национального проекта Российской Федерации.

В последние годы расходы федерального бюджета на финансирование внутренних затрат на научные исследования и разработки были стабильны. В 2007 году этот показатель составил 14556,7 млн. рублей, в 2008 году – 17678,4 млн. рублей, в 2009году – 14072,2 млн. рублей. Наибольшая доля финансирования отводится на технические науки – 84,2%.

4.4.5. Порядок мониторинга выполнения Стратегии.

Общие принципы мониторинга реализации Стратегии:

- обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;

- обязательность независимой экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.

Совет по науке и инновациям при Губернаторе Камчатского края, созданный в 2009 году в целях эффективной реализации региональной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, вырабатывает общие принципы политики в области инновационного развития Камчатского края, а также определяет инструменты ее практической комплексной реализации через краевые целевые и ведомственные программы в сфере обеспечения инновационного развития экономики Камчатского края.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий по реализации Стратегии.

4.4.6. Механизм корректировки стратегии в процессе ее реализации

Министерство образования и науки Камчатского края ежегодно проводит анализ фактических уровней развития инновационной деятельности Камчатского края и корректировку приоритетов её развития. Основанием для внесения корректировок в Стратегию развития инновационной деятельности может являться отклонение значений целевых индикаторов от заданных по результатам мониторинга, а также появление новых инновационных и инвестиционных проектов, направленных на инновационное развитие экономики Камчатского края.

Целью корректировки Стратегии развития инновационной деятельности является также координация ресурсных потоков и концентрация их на приоритетных направлениях социально-экономического развития Камчатского края.