Тема Судебная власть в РФ

Вид материала

Документы

Содержание Дополнительные вопросы для подготовки к семинару Подготовьте к семинарскому занятию решение следующих задач Прокуратура … в законе О «двойном» подчинении и законности Генеральный прокурор РФ Московская область. 2. Республика Башкортостан. 3. Оренбургская область. На основании каких норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» были вынесены указанные в данном сообщении акты Извлечение из ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. 1995 г. Извлечение из ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. 1999 г. 16.  США – Джексон Р.Х.

Подобный материал:

• Судебная власть и правоохранительные органы, 34.31kb.
• Ведение в жизнь отдельных властных функций через суд, но суд как самостоятельная власть, 24.33kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Программа «Судебная власть и правоохранительные органы» для специальности 030501., 429.7kb.
• Доклад судебная реформа, 2485.56kb.
• Бная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства,, 164.84kb.
• Судебная власть и судопроизводство, 399.35kb.
• Защита жертв преступлений, 1318.52kb.
• Судебная власть и судопроизводство, 606.04kb.

Дополнительные вопросы для подготовки к семинару

1. Сравните понятия прокуратуры Российской Федерации, закрепленные в ст. 129 Конституции Российской Федерации и в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Какое из них в большей степени отражает сущность и функциональное предназначение прокуратуры?
   
2. Какова юридическая природа приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации об организации и методике прокурорского надзора? Подлежат ли они: а) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации; б) обязательному опубликованию для всеобщего сведения?¹ В каком издании публикуются приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации?
   
3. Наделен ли Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации?
   
4. Наделен ли Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры правом законодательной инициативы?
   
5. В соответствии со ст…. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» … Из каких средств оплачивается информация, справки, документы, необходимые для осуществления функций, возложенных на органы прокуратуры? (По требованию прокурора и следователя информация предоставляется безвозмездно. Ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
   

Подготовьте к семинарскому занятию решение следующих задач:

1.   Прочитайте предлагаемую статью (Российская газета, 30 декабря 2000 г.) и укажите ошибки, допущенные автором при описании прокуратуры РФ, ее места в системе государственных органов.


ПРОКУРАТУРА … В ЗАКОНЕ


В сентябре 2000 г. две фракции Государственной Думы – Союз правых сил и «Яблоко» – внесли на рассмотрение нижней палаты российского парламента альтернативный закон о прокуратуре. Тогда заместитель руководителя фракции СПС Виктор Похмелкин заявил, что новый законопроект предполагает внесение принципиальных изменений в работу не только самой прокуратуры, но и всех правоохранительных органов.

Правые и «яблочники» в Госдуме предложили встроить органы прокуратуры в исполнительную власть и сделать Генерального прокурора подотчетным Президенту РФ. Обосновывалась необходимость подобных изменений тем, что на сегодняшний день Генеральный прокурор РФ не является членом Правительства и не отвечает за свои действия и действия своих подопечных перед Президентом – главой исполнительной власти.

Любопытен и еще один блок изменений, которые предложили демократы на рассмотрение нижней палаты парламента. Так, было предложено разделить функции следствия, надзора и представления государственного обвинения в суде. За прокуратурой предлагается оставить функции следствия и представления государственного обвинения, а надзор – то есть контрольные органы – передать в ведение Министерства юстиции.

Представленный законопроект так и не был поддержан депутатами Государственной Думы, которая всю свою осеннюю сессию занималась на первый взгляд намного более важными делами. Но это не меняет главного – дискуссия о необходимости реформирования российской правоохранительной системы уже началась. И первое, что предлагают изменить демократические фракции в государственной Думе, - структура российской прокуратуры.

Не секрет: многие считают, что прокуратура остается самым консервативным на сегодняшний день правоохранительным органом. Ее не задели все демократические перемены, которые резко изменили другие ветви власти – законодательную и исполнительную. С 1990 г. в России была принята новая Конституции, полностью создана система законодательной ветви власти – двухпалатный парламент, но судебная ветвь осталась практически не затронутой переменами.

В то же время предложенный законопроект о прокуратуре РФ вызывает больше вопросов, чем ответов. В частности, не совсем понятно, зачем Генеральный прокурор должен быть подотчетен Президенту РФ. Ведь Президент возглавляет исполнительную власть, а Генеральный прокурор представляет власть судебную. Впрочем, подотчетность в той или иной форме могла бы быть, и этот вопрос должен стать предметом широкой дискуссии в российском обществе.

Интересен и тот принцип, по которому депутаты двух фракций предлагают разделить функции следствия, надзора и представления государственного обвинения. С последним все более – менее ясно – в большинстве стран мира за прокуратурой закреплена обязанность представлять государственное обвинение в суде. Сегодня российская прокуратура может представлять обвинение в суде, но может этого и не делать – все зависит от значимости процесса, и то, в каком процессе участвовать, выбирают сами прокурорские работники.

В то же время депутаты от двух фракций предлагают передать функции надзора в ведение Минюста. Эта позиция имеет право на существование, так как необходимость независимого контроля за действиями тех же самых правоохранительных органов уже ни у кого не вызывает сомнения. Но Министерство юстиции является все же министерством, и оно полностью подотчетно Правительству. Именно поэтому представляется правильным не передавать ему функции надзора, а оставить их в ведении прокуратур. Лишним доводом к такому шагу может послужить то, что у Минюста просто на первом этапе не хватить сотрудников, чтобы осуществлять эффективный контроль за всеми действиями и правоохранительных органов в целом, и прокуратур в частности.

Что же касается функций следствия, то их можно было бы оставить в ведении тех правоохранительных органов, которые их уже осуществляют. Сегодня прокуратуры различных уровней не справляются с валом нахлынувших на них дел, и поэтому львиную долю всех дел расследуют следователи МВД, ФСБ и других правоохранительных структур. У них есть для этого и силы, и средства. Поэтому разделение функций следствия и надзора следует производить более эффективным образом.


2.  4 июня 2001 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Законопроектом, в частности, предлагалось дополнить ст. 12 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом 8 следующего содержания:

«8. По общим вопросом своей деятельности (за исключением полномочий и обязанностей, возложенных на него процессуальным законодательством) Генеральный прокурор Российской Федерации оперативно подчинен и подотчетен Президенту Российской Федерации».

Пояснительная записка к законопроекту содержала следующее обоснование данного предложения:

«Современное положение прокуратуры в известной мере отличается от советского периода, когда она была подконтрольна партийным органам. Сегодня, в условиях конституционно закрепленного разделения властей, прокуратура фактически оказалась вне какой-либо из ветвей власти, и как следствие - неподконтрольной обществу и государству. Представляется, что, выполняя функцию уголовного преследования, прокурор осуществляет особый вид исполнительной власти - обвинительную власть. Очевидно, что в этом качестве Генеральный прокурор должен отвечать за свою деятельность перед Президентом страны как гарантом законности и руководителем правоохранительных и силовых структур".

Дайте оценку предложению об установлении оперативного подчинения и подотчетности Генерального прокурора Российской Федерации Президенту Российской Федерации.


3.  В обращении к Генеральному прокурору РФ, опубликованном в газете «Завтра России из Владивостока», В.Черепков утверждал, что «прокуратура стала инструментом борьбы за власть», «в отношении Черепкова возбуждено уголовное дело по сфабрикованным основаниям, а местные надзорные органы прокуратуры не замечают фальсификации и слепо верят в милицейские комбинации», «местные прокуроры ни разу не защитили пострадавших от произвола и являлись участниками провокаций и беззакония».

Суд признал указанные сведения не соответствующими действительности и вынес решение о взыскании с Черепкова в пользу прокуратуры края 10 тысяч рублей в счет возмещения морального вреда.


Являются ли опубликованные высказывания В.Черепкова вмешательством в осуществление прокурорского надзора?


4.  Как известно, Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде»¹ наряду с судами, институтами судебных следователей, присяжной и частной адвокатуры была упразднена российская прокуратура (п. 3 Декрета).

«Ее деятельность не возобновлялась более четырех лет. Однако первые годы существования советской власти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов. В это время под эгидой Народного комиссариата юстиции РСФСР началась работа по подготовке проекта возрождения российской прокуратуры.

На сессии ВЦИК, обсуждавшей проект Положения о прокурорском надзоре, представленный НКЮ РСФСР, развернулась борьба по вопросам формирования и подчинения органов прокуратуры. Противники проекта выступали против централизации органов прокуратуры и независимости их от местных органов. Они вносили предложения о «двойном» подчинении прокуроров – центральной прокурорской власти и губисполкомам. Авторы проекта обвинялись в том, что закрепление в Положении принципов единоначалия и строгого подчинения прокуроров центральной прокурорской власти – прокурору республики, их независимость от местных органов повлекут за собой «нарушение Конституции». Это изображалось как «проявление недоверия местным органам власти», «высокомерие центра» и т.а. Представленный НКЮ РСФСР проект не был принят.

Следивший за ходом разрешения вопроса о прокуратуре, но не присутствовавший на заседании сессии ВЦИК В.И.Ленин написал свое известное письмо «О «двойном» подчинении и законности», … в котором были сформулированы принципы организации и деятельности советской прокуратуры, которые нашли закрепление в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.».²

Датой создания советской прокуратуры считается 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила «Положение о прокурорском надзоре».³


Изучите письмо В.И.Ленина «О «двойном» подчинении и законности».

Выпишите цитаты, в которых В.И.Ленин дает оценку принципам организации и деятельности прокуратуры: а) законности, б) единства и централизации, в) независимости. Цитирование должно быть кратким и избирательным.

Укажите, какие из этих принципов сохраняют свое значение в настоящее время.


О «ДВОЙНОМ» ПОДЧИНЕНИИ И ЗАКОННОСТИ⁴


Товарищу Сталину для Политбюро


Вопрос о прокуратуре вызвал разногласия в цекистской комиссии, назначенной для руководства работами сессии ВЦИК. Если эти разногласия не вызывают автоматического перенесения вопроса в Политбюро, то я, со своей стороны, считаю вопрос настолько важным, что предлагаю перенести его на решение Политбюро.

Сущность разногласий состоит в следующем: большинство комиссии, выбранной ВЦИК, высказалось по вопросу о прокуратуре против того, чтобы местные представители прокурорского надзора были назначаемы только центром и были подчинены только центру. Большинство требует так называемого «двойного» подчинения, которое установлено вообще для всех местных работников, т.е. подчинения их, с одной стороны, центру в лице соответствующего наркомата, с другой стороны – местному губисполкому.

То же самое большинство комиссии ВЦИК отклонило право местных представителей прокурорского надзора опротестовывать с точки зрения законности любые решения местных губисполкомов и местных властей вообще.

Мне трудно себе представить, каким доводом можно защищать столь явно неправильное решение большинства комиссии ВЦИК. Я слышал доводы, что защита в данном случае «двойного» подчинения есть законная борьба против бюрократического централизма, за необходимую самостоятельность мест и против высокомерного отношения центра к губисполкомщикам. Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик? Основная ошибка того взгляда, который победил в большинстве комиссии ВЦИК, состоит в том, что они применяют принцип «двойного» подчинения неправильно. «Двойное» подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т.п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы. Между тем, законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности рязанской. Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется. Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Единственное право и обязанность прокурора передать дело на решение суда. Каковы же эти суды? Суды у нас местные. Судьи выбираются местными Советами. Поэтому та власть, которой прокурор передает решение возбужденного им дела о нарушении закона, является властью местной, которая обязана, с одной стороны, абсолютно соблюдать единые, установленные для всей федерации законы, а с другой стороны, обязана при определении меры наказания учитывать все местные обстоятельства, имеющая при этом право сказать, что хотя закон несомненно был нарушен в таком-то случае, но такие-то близко известные местным людям обстоятельства, выяснившиеся на местном суде, заставляют суд признать необходимым смягчить наказание по отношению к таким-то лицам или даже признать таких-то лиц по суду оправданными. Если мы этого элементарнейшего условия для установления единой законности по всей федерации не будем проводить во что бы то ни стало, то ни о какой охране и ни о каком создании культурности не может быть и речи.

Точно так же принципиально неправильно говорить, что прокурор не должен иметь права опротестовывать решения губисполкомов и других местных органов власти; с точки зрения законности их обязан-де судить Рабкрин.

Рабкрин судит не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности. Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решение, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике. Поэтому решение большинства комиссии ВЦИК не только представляет из себя величайшую принципиальную неправильность, не только в корне ошибочно применяет принцип «двойного» подчинения, но и подрывает всякую работу по установлению законности и минимальной культурности.

Далее, для решения данного вопроса надо учесть значение местных влияний. Нет сомнения, что мы живем в море беззаконности и что местное влияние является одним из величайших, если не величайшим противником установления законности и культурности. Едва ли кто-либо не слыхал о том, что чистка партии вскрыла, как преобладающий факт, в большинстве местных проверочных комиссий сведений личных и местных счетов на местах при осуществлении чистки партии. Это факт бесспорный и достаточно знаменательный. Едва ли кто решится отрицать, что нашей партии легче найти десяток надежных коммунистов, достаточно образованных юридически и способных противостоять всяким чисто местным влияниям, чем найти таковых же сотни. А именно к этому сводится вопрос, когда говорят о «двойном» подчинении прокуратуры и о необходимости подчинения ее только одному центру. В центре же мы должны найти около десяти человек, которые будут осуществлять центральную прокурорскую власть в лице генерального прокурора, Верховного трибунала и коллегии Наркомюста (я оставляю в стороне вопрос, пользуется ли генеральный прокурор единоличной властью или делит эту власть с Верховным трибуналом и коллегией Наркомюста, ибо этот вопрос совершенно второстепенный и может быть решен так или иначе в зависимости от того, доверяет ли партия одному лицу громадную власть или распределить эту власть между указанными тремя инстанциями). Эти десять человек, находясь в центре, работают под самым близким наблюдением и в самом непосредственном контакте с тремя партийными учреждениями, которые представляют из себя максимальную гарантию против местных и личных влияний, именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК, причем это последнее учреждение, т.е. ЦКК, ответственное только перед съездом партии, строится так, что ни малейшего совместительства у членов ЦКК ни с каким наркоматом, ни с каким отдельным ведомством и ни с каким органом Советской власти быть не может. Ясно, что при таких условиях мы имеем максимальную из всех, какие были до сих пор придуманы, гарантию того, что партия создаст небольшую центральную коллегию, способную на деле противостоять местным влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать действительно единообразное применение законности во всей республике и во всей федерации. Поэтому возможные ошибки этой центральной юридической коллегии исправляются тут же на месте немедленно теми партийными органами, которые устанавливают вообще все основные понятия и все основные правила для всей нашей и партийной и советской работы в республике вообще.

Если отступить от этого, - это значит под сурдинку провести тот взгляд, которого никто не защищает громко и открыто, именно: будто у нас уже так высоко развиты культурность и неразрывно связанная с нею законность, что мы можем ручаться за наличность у нас сотни прокуроров, совершенно безупречных с точки зрения того, что они никогда никаким местным влияниям не поддадутся и сами собой будут устанавливать единообразную законность во всей республике.

В итоге я прихожу к выводу, что защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятые у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т.е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.

Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».

Ленин

Продиктовано по телефону 20 мая 1922 г.

5.  Составьте схему органов прокуратуры Российской Федерации.

6.  Проанализируйте Конституцию РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 114, п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела"¹ и заполните таблицу:

	Генеральный прокурор РФ	Прокурор субъекта РФ	Районный/городской прокурор
1. Требования, предъявляемые к кандидату на должность прокурора
2. Кем назначается на должность?
3. Кем временно отстраняется от должности при возбуждении уголовного дела в отношении прокурора?
4. Кем освобождается от должности?
5. Срок нахождения в должности

7.  В соответствии с ч. 3 ст. 129 Конституции РФ прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

Проанализируйте нормативные правовые акты 1-2 субъектов РФ по Вашему выбору и укажите, с какими государственным органами и должностными лицами данных субъектов РФ должно быть согласовано назначение на должность прокуроров данных субъектов. Какова процедура согласования?


Примеры.

1. Московская область.
   

В соответствии с ч. 2 ст. 113, пп. “а” и “б” ч. 3 ст. 29 Устава Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ прокурор Московской области назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области - Московской областной Думой и высшим должностным лицом Московской области - Губернатором Московской области.

Процедура согласования регулируется Законом Московской области от 16 июля 1996 г. "О порядке согласования назначения на должность прокурора Московской области" (принят решением Московской областной Думы 5 июля 1996 г. N 4/97).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона Московская областная Дума и глава администрации Московской области должны рассмотреть кандидатуру для назначения на должность прокурора Московской области, предложенную для согласования Генеральным прокурором РФ, в 20-дневный срок со дня получения предложения. При этом Московская областная Дума на своем ближайшем заседании принимает решение о согласовании простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Если решение о согласовании не получит требуемого количества голосов, то данная кандидатура считается отклоненной, о чем оформляется соответствующее решение без дополнительного согласования. В эти же сроки глава администрации Московской области издает постановление о согласовании или об отклонении предложенной кандидатуры.

Предложение Генерального прокурора РФ о согласовании кандидатуры на должность прокурора Московской области оглашается председательствующим на заседании Московской областной Думы в присутствии кандидата. При рассмотрении вопроса о согласовании депутаты вправе задавать вопросы кандидату на должность прокурора Московской области.

Глава администрации Московской области при рассмотрении предложения Генерального прокурора РФ о согласовании кандидатуры на должность прокурора Московской области вправе пригласить кандидата на должность прокурора Московской области на личную беседу и задать ему необходимые вопросы.

В случае если органы государственной власти Московской области в установленные настоящим законом сроки не рассмотрят предложение Генерального прокурора РФ о согласовании кандидатуры для назначения на должность прокурора Московской области, то данная кандидатура считается согласованной.

В соответствии со ст. 3 Закона в случае если при рассмотрении в установленные настоящим законом сроки предложенная Генеральным прокурором РФ кандидатура будет отклонена Московской областной Думой и главой администрации Московской области, то данная кандидатура считается несогласованной для назначения на должность прокурора Московской области.

В случае если при рассмотрении в установленные настоящим законом сроки предложенная Генеральным прокурором РФ кандидатура будет согласована только Московской областной Думой и не согласована главой администрации Московской области или согласована только главой администрации Московской области и не согласована Московской областной Думой, то Московская областная Дума и глава администрации Московской области создают согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение пяти дней рассматривает причины отказа в согласовании кандидатуры одним из органов государственной власти Московской области. О результатах своей работы комиссия информирует Московскую областную Думу и главу администрации Московской области.

После работы согласительной комиссии Московская областная Дума и глава администрации Московской области повторно рассматривают предложенную Генеральным прокурором РФ кандидатуру на должность прокурора Московской области. В случае если при повторном рассмотрении кандидатура будет отклонена одним из органов государственной власти Московской области, то данная кандидатура считается несогласованной для назначения на должность прокурора Московской области.

Согласно ст. 4 Закона сообщения о назначении прокурора Московской области на должность и об освобождении его от должности публикуются в средствах массовой информации Московской области.


2. Республика Башкортостан.

В соответствии со ст. 132 Конституции Республики Башкортостан Прокурор Республики Башкортостан назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Президентом Республики Башкортостан и Государственным Собранием Республики Башкортостан.

Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан является высшим представительным и единственным законодательным органом Республики Башкортостан, к ведению которого относится согласование назначения Прокурора Республики Башкортостан (ст. 70, п. 18 ч. 1 ст. 79 Конституции Республики Башкортостан).

Президент Республики Башкортостан (глава Республики Башкортостан) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуру для согласования назначения Прокурора Республики Башкортостан (ч. 1 ст. 82, п. 10 ст. 86 Конституции Республики Башкортостан).

Органом исполнительной власти Республики Башкортостан является Кабинет Министров, не наделенный полномочиями по согласованию назначения Прокурора Республики Башкортостан (ст.ст. 91, 94 и др. Конституции Республики Башкортостан)


3. Оренбургская область.

Прокурор Оренбургской области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с главой администрации области и Законодательным Собранием (ч. 2 ст. 89 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Глава админстрации Оренбургской области возглавляет высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Оренбургской области – администрацию области. Глава администрации области согласовывает кандидатуру для назначения на должность прокурора Оренбургской области (ст. 42, ч. 1 ст. 43, п. “л” ч. 2 ст. 48 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и еднственным органом законодательной власти Оренбургской области, постановлением которого оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Оренбургской области (ч. 1 ст. 31, п. “в” ст. 36 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).


Определите, соответствуют ли положения Устава Московской области, Конституции Республики Башкортостан, Устава Оренбургской области и изученных Вами нормативных правовых актов субъектов РФ части 3 ст. 129 Конституции РФ?


8.  Укажите фамилию, имя, отчество, классный чин и ученую степень Генерального прокурора РФ.


9.  По сообщению заместителя Генерального прокурора РФ, начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе Н.И.Макарова, по фактам отключения от энергоснабжения и отопления различных предприятий и жилых помещений прокурорами субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа возбуждено 17 уголовных дел, внесено 145 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 170 предостережений о недопустимости нарушений закона, предъявлено в суд 149 исковых заявлений.».¹

На основании каких норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» были вынесены указанные в данном сообщении акты прокурорского реагирования?

Какие акты прокурорского реагирования, помимо указанных выше, предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»?


10.  Сравните ст. 21 ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” в двух редакциях и определите, какие изменения были внесены в полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.

На основе проведенного анализа сделайте вывод о том, были ли полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью расширены или сужены?


Извлечение из ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. 1995 г.²

«По запросу … прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют указанному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения о тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет прокурорского надзора не входят».


Извлечение из ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. 1999 г. ²

«По требованию … прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности».


11.  Изучите прилагаемое извлечение из приказа Генерального прокурора РФ.

Укажите, какие акты прокурорского реагирования могут выноситься прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность?


Приказ Генерального прокурора РФ № 56 от 25 апреля 2000 г.

Об организации надзора за исполнением Федерального закона

“Об оперативно-розыскной деятельности“

(извлечение)


В целях организации надлежащего надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,


ПРИКАЗЫВАЮ:


7. Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную, должен:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, в суд);

д) отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД;

е) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) вносить представления об устранении нарушений законов, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

з) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

и) при обнаружении признаков преступления проводить проверку…;

к) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока из исполнения.

При обнаружении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

8. В случае незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.


12.  На встрече Генерального прокурора РФ В.Устинова с группой известных российских правозащитников в апреле 2002 г. последние предложили с особым вниманием относиться к обращениям, направленным в прокуратуру от правозащитных организаций, поскольку «они уже прошли предварительный юридический фильтр и речь в них идет о действительном нарушении прав человека».

Кроме того, было достигнуто соглашение о созда­нии рабочей группы по разра­ботке проекта приказа Генерального про­курора РФ, который будет регла­ментировать сотрудничество ор­ганов прокуратуры с правозащитными организациями.


Какой срок установлен действующим законодательством для рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры Российской Федерации?

В каких случаях установлены сокращенные сроки рассмотрения жалоб и обращений?

Как Вы считаете, должен ли быть установлен сокращенный срок для рассмотрения обращений, поступающих в органы прокуратуры от правозащитных организаций?


13. Procurator litis (лат.) в Древнем Риме означало лицо, выполнявшее в судебном производстве функции, аналогичные тем, которые сегодня выполняют представители сторон. Назовите кого-нибудь из древних римлян, выполнявших в судебном производстве подобные функции.


14. В 1815 г. на экзамене в Царскосельском лицее присутствовал выдающийся государственный деятель, в том числе занимавший должности генерал-прокурора и первого в истории России Министра юстиции. Именно он, услышав выступление А.С.Пушкина, сказал: «Оставьте его поэтом».

Назовите этого государственного деятеля.

Процитируйте строки А.С.Пушкина, в которых он описал эту встречу.


15. Л.Н.Толстой был дружен с прокурором Санкт-Петербургского окружного суда А.Ф.Кони и прокурором Тульского окружного суда Н.В.Давыдовым, которые предоставили ему данные о конкретных уголовных делах для создания драматических произведений. Назовите эти произведения.


16.  США – Джексон Р.Х.

Великобритания – Хартли Шоукросс.

Французская Республика – Франсуа де Ментон.

СССР – Руденко Р.А. (Генеральный прокурор СССР в 1953-1981 гг.)

Что объединяло эти страны и этих людей в 1945-1946 гг.?


Тема 6. Адвокатура (2 часа)

13. Понятия адвокатской деятельности и адвокатуры. Принципы организации и деятельности адвокатуры. Взаимодействие адвокатуры и государства. Законодательство об адвокатуре.
    
14. Виды адвокатской деятельности. Оказание юридической помощи бесплатно.
    
15. Федеральная адвокатская палата и адвокатская палата субъекта РФ, их органы и полномочия. Взаимодействие с органами юстиции.
    
16. Статус адвоката (приобретение, приостановление, прекращение). Реестры адвокатов. Полномочия адвоката и гарантии его независимости.
    
17. Участие адвоката в рассмотрении судебных дел.
    
18. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.