Geum.ru

Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва, 2000

Вид материалаУчебно-практическое пособие

Содержание


Тема VII. Политические партии и партийные системы.
Контрольные вопросы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13



Тема VII. Политические партии

и партийные системы.



Партия как термин имеет латинское происхождение и означает делю на части, т.е. на части более крупную общность. Политическая партия - наиболее активная и организованная часть какого-либо класса или социального слоя, выражающая их интересы и осуществляющая руководство их политической деятельностью. Политические партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества.

Современные партии, действующие в массовой среде, возникли в Европе в первой половине XIX века и являются относительно молодыми институтами общественной жизни. Известный немецкий социолог Макс Вебер выделил в истории партий три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Все три стадии в своем развитии прошли только две английские партии - либеральная (виги) и консервативная (тори). История других современных партий короче и значительное их большинство сформировалось сразу как массовые партии. В соответствии с классическим подходом, партии в представительной системе осуществляют по меньшей мере четыре функции: определение цели, формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов.

С одной стороны, партии обеспечивают постоянные контакты между депутатами и избирателями, с другой, - определяют рамки деятельности депутатов в парламенте, для чего депутаты одной партии объединяются в парламентскую группу (фракцию) с целью согласования их действий. Таким образом, партии в обществе осуществляют вертикальные связи от рядовых избирателей через своих депутатов до государственных представительных органов. В зависимости от доминирующего в партиях идеологического облика, их можно разделить на революционные, реформистские, консервативные, контрреволюционные.

Партии выполняют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относится набор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми членами партии. Внешние функции включают борьбу за завоевание и использование политической власти, обеспечение связи масс с государственными структурами, отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этапах политической власти, согласование собственных интересов, целей с другими участниками политического процесса, вовлечение граждан к активному участию в политике.

В политологии принято различать партийные системы. В зависимости от положения и количества политических партий в политической системе, взаимопонимания и взаимодействия между ними складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране. Под партийной системой понимается взаимодействие партий между собой, а также с государственными институтами, другими организациями политической системы. Существуют различные классификации партийных систем. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от количества партий. Различают однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

Классическим примером однопартийной системы является партийная система с единственной разрешенной в стране партией, если она к тому же стоит у власти. В такой системе партийный аппарат срастается с госаппаратом, а партия с государством. Партия монополизирует политическую деятельность. Основные политические решения по всем вопросам принимаются высшими партийными органами. Такая система существует в Китае, КНДР, на Кубе, до недавних пор так было в СССР, Албании, Румынии.

Классическим образцом двухпартийной системы являются США, Великобритания. В США демократическая и республиканская партии периодически сменяют друг друга у кормила государственной власти. Острых противоречий между партиями по существу нет. Борьба между ними обостряется во время предвыборных кампаний. Победившая на выборах партия формирует правительство, находится у власти. Проигравшая партия находится в оппозиции, критикует правящую партию, ее лидера, заставляя их придерживаться принятых законов. Иногда получается так, что правящая партия не имеет большинства в парламенте, что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политической жизни страны. Такая политическая система существует в Великобритании. Там периодически сменяют друг друга две партии - консервативная и лейбористская. Сейчас у власти находится лейбористская партия. Существование двухпартийной системы в этих странах не значит, что там нет других партий. Они есть, но решающего воздействия на политический процесс они не оказывают.

Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править, определять политику. Подавляющее большинство стран Западной Европы имеют многопартийные системы. Многопартийность усложняет агрегирование интересов, затрудняет избирателям выбор определенной программы и участие в принятии крупных политических решений. Множество партий затрудняет создание стабильного парламентского большинства, что в свою очередь порождает нестабильность правительства.

Становление политической системы в России. Первая партия в России была создана на полстолетия позже, чем в Западных государствах. Это произошло в Минске в1898 году. Демократическая общественность Москвы в марте 1998 года отметила 100-летие создания Российской социал-демократической рабочей партии. К 1917 году в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий и организаций партийного типа. По некоторым источникам в стране существовало 75 политических партий. Наиболее многочисленными и влиятельными были: Партия социал-революционеров (эсеры) - более 500 тысяч членов, РСДРП (б) - 350 тысяч членов, РСДРП (меньшевики) - 143 тысяч членов; конституционно-демократическая партия - партия народной свободы (кадеты) - 70 тысяч членов.

К середине 20-х годов, в связи с установлением в нашей стране однопартийной системы, процесс формирования многопартийной политической системы был приостановлен. За последние годы в Российской Федерации происходит переход от однопартийной системы к многопартийности.

Можно выделить три последовательных этапа в этом процессе. Первый этап (1985-1987 г.г.) - этап возникновения различных «неформальных» движений, объединений, союзов, фронтов. На втором этапе (1987-1989 г.г.) происходит институциализация и конституирование общественно-политических партий и движений. С весны 1989 г. и по настоящее время идет процесс рождения политических партий различной направленности, создания партийных блоков, союзов, коалиций.

Принятый в 1990 г. Закон СССР «Об общественных объединениях» пока является единственным такого рода законом, действующем в Российской Федерации. В этом законе термином «общественные объединения» обозначаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодежные, ветеранские организации. Закон предусматривает общие положения, порядок образования, регистрации, условия работы общественных объединений, контроль за их деятельностью, определяя характер их международных связей. В марте 1991 г. началась регистрация партий. Перед президентскими выборами 1996 г. их было зарегистрировано более 70. Становление многопартийности происходит трудно. Часто партии создаются сверху, под самопровозглашенного лидера, нередко за ними никто не стоит. Они, по существу, никого, кроме себя самих, не представляют. Тоже можно сказать и о ряде блоков и коалиций, возникших накануне выборной кампании в Государственную Думу.

Особо обращаем внимание студентов на необходимость усвоения такого нового и сложного понятия, как участие политических партий и групп давления в качестве ключевых фигур политического рынка. Для этого важно иметь прежде всего ввиду, что под «политическим рынком» в политической науке понимается определенная совокупность взаимодействующих на политическом пространстве страны (края, области, района, города и т. д.) юридически равноправных политических сил в лице политических партий и союзов, которые в конкурентной борьбе друг с другом стремятся заполучить у народа мандат на государственную власть. Взамен на власть народу предлагают достойных его доверия кандидатов в представительные органы власти, претендентов на выборные государственные посты (президентов, мэров и т. д.), а также развернутые программы и проекты по употреблению этой власти. Это и есть тот политический товар (набор альтернатив), из которого народ в роли избирателя - “потребителя” в рамках электорального большинства выбирает себе правителей или “вождей”, делегируя им свою власть. В результате регулярно проводимые соревновательные выборы предстают как акты “купли-продажи” власти, что обеспечивает ее демократическое распределение и перераспределение в соответствии с политическим выбором и волей избирателей. При этом, в идеале, исключается возможность прихода к рулю государственной машины политических сил, не пользующихся поддержкой большинства. В схематической форме политический рынок может быть представлен следующим образом:





У партий, выступающих в качестве ключевых субъектов политического рынка обычно выделяют четыре основные характеристики: во-первых, всякая партия является носителем определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека; во-вторых, это относительно продолжительное по времени общественное единение, т.е. организация с определенной структурой и территориальным изменением (национальным, региональным, местным, а иногда интернациональным); в-третьих, цель всякой партии - завоевание власти или участие в ней наряду с другими партиями; в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от включения в состав своих членов до формирования широкого круга сочувствующих. В качестве внутренних групп и объединений в составе партии выделяют: лидеров партии, партийную бюрократию, теоретиков, идеологов партии, партийный актив, рядовых членов партии. Если партия добивается успеха на выборах, то в это число входят также “члены парии - законодатели” и “члены партии - члены правительства”.

Из приоритетной цели партии - борьба за власть - вытекают такие ее функции, как:
  • разработка идейной доктрины и программы как своего рода “декларации о намерениях”;
  • политическая социализация масс, т.е. формирование общественного мнения, вовлечение граждан в политическую жизнь, обеспечение поддержки с их стороны целей и программы партии;
  • подготовка и выдвижение лидеров и элит для всех уровней политической системы и др.

Существует много критериев, с помощью которых классифицируются политические партии:

по социальному признаку различают партии классовые, интерклассовые (межклассовые), партии “хватай всех”;

по организационной структуре и характеру членства - кадровые и массовые, с четкими и формально определенными принципами членства и со свободным членством, с индивидуальным и коллективным членством и т. д.;

по отношению к месту в политической системе - легальные, полулегальные, правящие и оппозиционные, парламентские и внепарламентские;

по целевым и идейным установкам, способам и формам действия - радикальные, либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические и социал-демократические; христианские и т.д.

Многопартийность - душа демократии. Демократия минус многопартийность - не что иное, как диктатура. Благо многопартийности в том, что:

во-первых, политические вопросы при ней получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность находит своих защитников и критиков;

во-вторых, существует оппозиция, не прощающая власти промахов. Это сдерживает бюрократизация, заставляет правительство действовать эффективно;

в-третьих, внутри партии а также в рядах “партийного электората” воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента;

в-четвертых, в политической борьбе выявляются и выдвигаются действительно даровитые люди. Здесь не может быть случайных вождей, нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодничества и т. д.

В то же время для многопартийности общество должно созреть. Это весьма серьезное испытание для политических нравов и общественной морали вообще.


КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
  1. Дайте определение политической партии.
  2. Раскройте сущность партийных систем и назовите достоинства и издержки однопартийных и многопартийных систем.
  3. Расскажите историю возникновения и развития многопартийности в России. Дайте анализ состояния современной партийной системы России.
  4. Охарактеризуйте особенности функционирования партийных систем США и Великобритании.


ТЕСТ.
  1. Дайте определение понятию “партия”:

а). партия - выразитель интересов определенной социальной общности;

б). партия - это группа людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины;

в). партия - это высшая форма общественной организации;

г). партия - наиболее активная и организованная часть какого-либо класса или социального слоя, выражающая его интересы и осуществляющая руководство его политической деятельностью;

д). партия - организованный добровольный союз единомышленников, выражающий интересы какой-то части общества и ставящий целью их осуществление путем завоевания государственной власти или участия во властных отношениях.

  1. Сформулируйте определение понятия “партийная система”:

а). совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимодействие и взаимопонимание не только между собой, но и с государственными институтами и другими организациями;

б). совокупность институтов власти, политических организаций, действующих в стране;

в). взаимодействующие между собой политические движения, группы интересов и группы давления.

  1. Политические партии - это необходимый инструмент:

а). социального представительства интересов социальных групп в политике;

б). борьбы за достижение и осуществление власти;

в). посредничества между гражданским обществом и государством;

  1. Самой высокой стабильностью характеризуется правительство при:

а). многопартийной системе без доминирующей партии;

б). многопартийной системе с доминирующей партией;

в). системе “двух с половиной” партий;

г). бипартизме.