Geum.ru

Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва, 2000

Вид материалаУчебно-практическое пособие

Содержание


Тема VI. Государство в политической системе общества.
Таблица № 2
Таблица № 4
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13



Тема VI. Государство в политической системе общества.



Центральным институтом политической системы является государство. Именно в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Исследованием проблем государства занимались многие мыслители как западной, так и отечественной политологии. В итоге сформировалось понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Основные составные элементы государства - территория, население, власть. Без этих элементов государство просто не может существовать. Важнейшими признаками государства являются: отделение публичной власти от общества и появление слоя профессионалов-управленцев; суверенитет государственной власти на определенной территории, т.е. преобладание её над всеми другими видами власти; монополия на легальное применение силы, физического принуждения; исключительное право на издание законов, обязательных для всего населения; право на взимание налогов.

Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатических), осуществлением внешней торговли, участием в решении проблем глобальной безопасности.

Существуя на протяжении тысячелетий, государство меняется вместе с развитием всего общества. По отношению к обществу государство вторично, по существу оно является продуктом развития общества. Оно появилось, когда общество достигло определенного уровня развития.

Современный мир представляет собой конгломерат многообразия форм государственного устройства. С точки зрения особенностей взаимопонимания государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов прав и свобод человека в развитии государства можно выделить два важнейших этапа: традиционный и конституционный. Подавляющее большинство государств современного мира строятся и функционируют на базе конституций. Конституция - это система зафиксированных в социальном документе (или в нескольких) относительно стабильных правил (законов), которые определяют устройство государства, принципы его организации, способы его политического волеобразования, принятия решений, а также положение личности в государстве. В современных демократических государствах конституции состоят из двух важнейших частей. В первой части определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство граждан и запрет дискриминации.

Во второй части конституции описывается характер государства, статус различных ветвей власти, правила взаимоотношений между ними, а также порядок функционирования органов управления. Конституция предназначена для регулирования политической жизни общества в течение длительного времени. Она является важным показателем цивилизованного государства только в том случае, если неукоснительно выполняется всеми органами власти, учреждениями и гражданами.

Устройство государства характеризуют его формы. В них реализуются организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. В формах государства традиционно выделяют формы правления и формы территориального (государственного) устройства. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Существуют несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман), где управление осуществляется без конституций, нередко и без парламента; конституционная монархия, где король или королева царствуют, но не правят. В стране, где формой правления является конституционная монархия полномочия главы государства ограничены конституцией. Конституционная монархия в свою очередь делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх хотя и наделен преимущественно исполнительной властью, имеет частично и законодательные права; и парламентскую, в которой монарх считается главой государства, но фактически обладает лишь представительными функциями и иногда имеет право вето на решение парламента, которыми практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Люксембург). Формы правления в этих странах мало чем отличаются от республиканских.

В отличие от монархий, в республиках, где высшие органы власти избираются гражданами, источником власти считается народное большинство. Различают три современных формы республиканского правления: парламентскую, президентскую и смешанную (или полупрезидентскую).

Главной особенностью парламентской республики является то, что население избирает парламент, который назначает правительство. Он может отозвать правительство, выразить ему недоверие. Отчитывается правительство перед парламентом. Парламент утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства. Правительство обладает исполнительной властью, в отдельных случаях и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (канцлер, премьер-министр) официально не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в парламентской республике более чем скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Роль президента в парламентской республике мало чем отличается от роли главы государства в парламентских монархиях.

Президентская республика отличается от парламентской тем, что и президент и парламент избираются независимо друг от друга на отдельных выборах, чем усиливается самостоятельность каждой из ветвей власти. Президент формирует правительство, назначает членов кабинета и министров, которые отчитываются перед президентом, а не перед парламентом. Он руководит внешней и внутренней политикой правительства и государства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент не вправе распускать парламент, а парламент не может вынести правительству вотум недоверия. Лишь в случае серьезных нарушений конституции страны со стороны президента парламент может выразить ему импичмент - он досрочно отстраняется от власти (Никсон, в связи с Уотергейтским делом). Отношения между парламентом и президентом основываются на продуманной и взвешенной системе сдержек и противовесов, а также на взаимозависимости. Объединяют все структуры власти государственные интересы страны. В интересах государства президент до 60 процентов рабочего времени работает с парламентом с целью достижения согласованных действий. Парламент утверждает бюджет на очередной финансовый год и обладает правом контроля расходов по всем его статьям. Кроме того, он может ограничить действия президента с помощью законов. Президент же обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Наличие этих сдержек и противовесов вынуждают и президента, и парламенты находить общий язык, искать и находить пути к сотрудничеству. Но эта форма правления не нашла распространения в Европе, а в Африке, Латинской Америке и в Азии она предстает в виде “суперпрезидентской республики”, где вся власть сосредоточена в руках президента, который выходит из-под контроля парламента и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями. Примером этого могут служить отдельные республики Африки и исламские республики азиатского континента. Образцом президентской республики являются США, хотя отдельные политологи называют США даже суперпрезидентской республикой.

Третьей основной разновидностью республики является смешанная республика. Существует такая форма правления в Австралии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах. Особенность её состоит в том, что при такой форме правления общество стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её главная отличительная черта - двойная ответственность правительства перед парламентом и перед президентом.

Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция, которая сейчас живет по 16-й конституции, принятой при президенте де Голе. В ней парламент и президент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, а президент может распустить парламент с обязательным объявлением даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения в стране (утрачивая при этом право распустить парламент).

Президент без согласования с парламентом, но учитывая в нем расклад политических сил, назначает главу правительства, вместе с которыми они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и таким образом контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, который несет всю ответственность за деятельность правительства.

Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также обладает правом вынесения ему вотума недоверия.

Кроме вышеприведенных разновидностей республик история знает рабовладельческие, аристократические, советскую и теократическую. В качестве критерия для данной классификации принята общественно-экономическая формация. Существует еще один критерий классификации форм государственного устройства - национально-территориальная организация. В соответствии с этим критерием различаются государства унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарные - это единые государства с единой конституцией, с единым гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Как правило, это мононациональные государства.

Федерации - это такие государства, которые имеют в своем составе государственные образования (республики, штаты, колонии), обладающие определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. В федеративных государствах - двухпалатный парламент. Они создаются по национальному и территориальному принципам. Последние оказались более жизнеспособными.

Конфедерации - более рыхлые объединения государств. Они существовали в определенные исторические периоды в ряде стран (Германия, Швейцария, на этапе создания - Соединенные Штаты Америки).

Дополнительные сведения читатель может получить из приводимых ниже таблиц.


ТАБЛИЦА № 1


ТАБЛИЦА № 2



ТАБЛИЦА № 3




ТАБЛИЦА № 4





КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

  1. Дайте развернутое определение государства как политического института.
  2. Назовите критерии, в соответствии с которыми осуществляется типология современных государств.
  3. Назовите принципиальные отличия, существующие между парламентской и президентской республиками.
  4. Раскройте особенности и характерные черты правового демократического государства.
  5. Перечислите и раскройте наиболее важные внутренние и внешние функции государства.


ТЕСТ.
  1. Дайте определение понятию “государство”:

а) особая организация силы;

б) реализация общественного договора;

в) организация, обладающая верховной властью на определенной территории;

г) юридическая персонификация власти;

д) общественный распорядитель;

е) естественная форма общежития.

  1. Назовите важнейшие признаки государства:

а) отделение публичной власти от общества, появление слоя управленцев-профессионалов;

б) обладание верховной властью на определенной территории;

в) монополия на легальное применение силы, физического принуждения;

г) исключительное право на издание законов, обязательных для всего населения;

д) право на взимание налогов и сборов с населения.

  1. Какие признаки присущи правовому демократическому государству?

а) верховенство закона;

б) распределение властей;

в) плюрализм мнений;

г) соблюдение прав и свобод граждан;

д) свобода волеизъявления;

е) взаимная ответственность гражданина и общества друг перед другом;

ж) Примат исполнительной власти.

  1. Перечислите отличительные особенности парламентской республики:

а). формирование правительства на парламентской основе;

б). ответственность правительства перед парламентом;

в). руководитель правительства (канцлер) - первое лицо государственной иерархии;

г). президент “царствует, но не правит”;

д). парламент обладает правом выразить вотум недоверия правительству;

е). правительство обладает исполнительной властью, иногда законодательной инициативой.

  1. Назовите характерные черты президентской республики:

а). соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

б). отсутствие должности премьер-министра;

в). жесткое разделение властей;

г). внепарламентский способ избрания президента;

д). отсутствие института парламентской ответственности;

е). отсутствие у президента прав на роспуск парламента.

  1. Какие особенности присущи смешанной форме правления?

а). правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним;

б). фактическое руководство правительством осуществляет президент, а не премьер;

в). парламент не может сместить президента, который вправе распускать парламент и назначать дату внеочередных выборов;

г). парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение бюджета и вынесение вотума недоверия ему.