Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва, 2000

Вид материала

Учебно-практическое пособие

Содержание Тема IV. Политико-властные отношения в обществе. Утилитарные ресурсы Принудительные ресурсы Нормативные ресурсы Экономические ресурсы Социальные ресурсы Культурно-информационные ресурсы Силовые ресурсы Основными функциями политической власти Высший уровень Таблица № 1 Таблица № 4 Таблица № 8 Тема v. политические системы Таблица № 1 Таблица № 5 Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1258.5kb.
• Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного, 3571.1kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 060700 Национальная экономика Чита 2006, 2183.14kb.
• Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей, 3153.53kb.
• Тексты лекций для студентов заочной формы обучения всех специальностей москва 2001, 2466.08kb.
• Данное пособие издается в соответствии с учебным планом и рабочей программой по дисциплине, 1596.97kb.
• Алексеева Ирина Валентиновна Беляева Ирина Петровна Полупанова Валерия Александровна, 1334.23kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания для студентов всех специальностей, 564.84kb.
• Учебное пособие Для студентов всех специальностей Москва 1999, 1603.73kb.

Тема IV. Политико-властные

отношения в обществе.

Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики.

В анализе первой категории, т.е. политики, обычно выделяют два основных подхода, а именно:

традиционный, когда политику определяют через государство и участие людей в осуществлении или оппонировании власти;

социологический, в рамках которого политику трактуют в самом широком смысле, т.е. как любой вид деятельности, связанный с руководством людьми, распределением благ, урегулированием конфликтов и т.д.

В первом подходе политика предстает как особая государственно-властная сфера общественной жизни и в ней же реализуется. Отсюда такие специфические дефиниции политики, трактующие:

политику как сферу борьбы за власть и способ реализации этой власти;

политику как науку и искусство государственного управления;

политику как способ производства законных социальных приказов и предписаний и др.

Во втором подходе политика как общественная деятельность не обязательно связана с государственной властью, а следовательно, и не образует особой сферы общественной жизни. Она присутствует везде, и любое явление или действие приобретают политический характер в той мере, в какой они “затрагивают организацию и мобилизацию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности и т.д.”


Интерпретация понятия “политика”





Необходимость политики обусловливается тем, что общество по своей структуре асимметрично. Существование различных классов и социальных групп (профессиональных, демографических, этнических и т.д.), имеющих несовпадающие, а то и прямо противоположные интересы, стремления, идеологии, с неизбежностью ведет к их столкновению и борьбе друг с другом. Вот для того, чтобы эта борьба, естественная во все времена и у всех народов, не приняла бы форму войны “всех против всех”, требуется особая организация силы, которая взяла бы на себя функцию предотвращения этого процесса “внутривидового пожирания” и обеспечила бы необходимый минимум общественной урегулированности и порядка. Именно эту функцию самосохранения общества выполняет политика, прежде всего в лице такого ее верховного субъекта, как государство. Не случайно политику очень часто определяют как “искусство жить вместе, искусство единства во множестве”.

Вообще же роль политики в любом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в целом) может быть сведена к следующему:

• выяснению смысла существования данной общности и системы ее приоритетов;
  
• согласованию и сбалансированности интересов всех ее членов, определению общих коллективных устремлений и целей;
  
• выработке приемлемых для всех правил поведения и жизнедеятельности;
  
• распределению функций и ролей между всеми субъектами данной общности или, по меньшей мере, выработке тех правил, по которым происходит это распределение;
  
• созданию общепринятого (общепонятного) всем языка - вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание всех участников сообщества.
  

“Поле политики” имеет два типа измерения: территориальное и функциональное. Первое очерчено границами страны, второе - сферой действий политических решений. При этом в “поле политики” входит практически все области общественной жизнедеятельности: экономика, идеология, культура и т. д. Политика взаимодействует с ними по принципу обратной связи, то есть исходит из взаимовлияния политики и общественной сферы.

Характер взаимоотношений политики и экономики напрямую зависит от типа государственного строя. Если в тоталитарных системах экономика выступает как концентрированное выражение политики, то есть она управляема ею и всецело ей подчинена в ущерб экономической целесообразности, то в современных западных странах эти две “ипостаси” выступают как дополняющие и работающие друг на друга общественные системы. И проблема взаимодействия экономики и политики заключается не в выборе между двумя противоположностями: монополизмом (стихией) государства и монополизмом (стихией) рынка. Речь идет о поиске оптимальных моделей, нахождении разумных пропорций между государственным регулированием и свободой частного предпринимательства, саморегуляцией рынка. Так называемый экономический антиэтатизм, те есть полное изгнание государства из экономики, - не более чем социальная утопия.

“Деловая” функция политики по отношению к экономике - это производство и поддержание в обществе социальной стабильности и порядка как исходных условий эффективной хозяйственной деятельности.

Общесоциальная “деловая” функция экономики по отношению к обществу и государству - “кормить и одевать народ”, но не в качестве иждивенца, а в роли активного субъекта, производителя и потребителя материальных и нематериальных благ.

Понятие “власть“, как вторая базовая категория политологии, дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Под властью понимается возможность и способность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей с помощью воли, авторитета, права, насилия (принуждения), а также других средств.

В политической науке существуют разнообразные определения власти, что связано, прежде всего, со сложностью и многоаспектностью этого явления. Важнейшими из этих определений являются:

1) Биохевиористское определение. Сторонники этого направления рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, другие подчиняются. Данный подход индивидуализирует понимание власти, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. По мнению сторонников этого подхода, первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание ”политической энергией”. Человек видит во власти средство “улучшения жизни”: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть - это и самоцель, позволяющая наслаждаться её обладанием.

2. Телеологическое определение (с точки зрения цели). Сторонники этого направления рассматривают власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Они трактуют власть достаточно широко, распространяя её не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающей средой. В этом смысле они утверждают положение о власти человека над природой.
   
3. Инструменталистское определение. Сторонники этого подхода трактуют власть как возможность использования определенных средств, в том числе и насилия.
   
4. Системное определение. Сторонники его исходят из производности власти от социальной системы, трактуют её как свойство системы, проявляющееся во взаимодействии частей и целого. Некоторые представители этого подхода трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
   
5. Структуралистское определение. Сторонники данного подхода рассматривают власть как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и подчинения. Они исходят из того, что без власти невозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность сообщества. В соответствии с этим подходом сообщества построено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительные функции, социальные позиции и роли. Власть они рассматривают как средство социальных статусов, ролей, позволяющих контролировать ресурсы и средства влияния.
   
6. Реляционистские (от французского слова “relation” - отношение) определения. Сторонники этого подхода рассматривают власть как отношение между двумя партнерами (агентами), при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть представляет собой взаимодействие её объекта и субъекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Власть никогда не является средством или отношением одного действующего лица. Она всегда представляет собой взаимодействие субъекта и объекта. Масштабы отношений субъекта и объекта власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью, повиновения.
   

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Важным источником силы власти является убежденность людей в необходимости власти и авторитета властителя. Авторитет основывается на согласии. Он означает уважение к руководящей личности (институту), доверие к ней.

Успех функционирования политической власти зависит от многих факторов. Среди них весьма важная роль отводится законности власти, признанию обществом её права на руководящую роль. В политологии данная характеристика обозначается понятием “легитимность” (от лат. Legitimus - законный). Понятие “легитимность власти” в политике впервые было введено немецким политологом Максом Вебером. Он выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти. Во-первых, власть может получить легитимность в соответствии с традицией. Например, при монархической форме правления по установившейся традиции власть передается по наследству. Во-вторых, политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью политического лидера, возглавляющего государственную власть. Такой тип власти Вебер называл харизматическим. Харизма (от греч. harisma) означает божественный дар. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которыми обладает лидер, позволяющих ему выступать в качестве вождя. В-третьих, легитимность власти, имеющая в своем основании рационально-правовую основу. Эта власть признается народом прежде всего потому, что он сам участвует в создании её представительных органов (на выборах) и потому что она основывается на рациональных, признаваемых им законах.

Легитимности политической власти придается большое значение. История развития человеческого общества свидетельствует, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия граждан к ней, является важным фактором её эффективности. Поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. Для этого используются все ресурсы, которыми власть располагает.

Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства. Важнейшей причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В политологии существует несколько подходов к классификации ресурсов власти. Сторонники одного из самых распространенных подходов делят их на утилитарные, принудительные и нормативные.

Утилитарные ресурсы включают материальные и социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью государственная власть может “покупать” не только отдельных политиков, но и целые слои населения.

Принудительные ресурсы применяются в случаях, когда утилитарные ресурсы не срабатывают. В качестве их выступают все средства и меры административного воздействия и наказания вплоть до привлечения к суду.

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Нормативные ресурсы влияют на сознание человека, на его внутренний мир, убеждая его что ценностные ориентации и нормы поведения - в общности интересов руководителя и подчиненных, в необходимости одобрения действий субъекта власти, принятия его требований.

Сторонники другого подхода делят ресурсы власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, как всеобщий эквивалент, средства производства, плодородные земли, полезные ископаемые, продукты питания и т.п.

Социальные ресурсы - это повышение (или снижение) социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами, т.к. изменение социального статуса неизбежно связано с изменением материальных благ: снижение статуса с их уменьшением, повышение статуса с увеличением материальных благ. Социальный ресурс включает: должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации (СМИ) и др. По мере развития СМИ, средств коммуникации именно эти ресурсы становятся важнейшими атрибутами власти, особенно для развитых стран.

Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди: армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура с их атрибутами. Этот вид ресурсов самый примитивный, но традиционно наиболее эффективный источник власти, т.к. его использование способно лишить человека высших ценностей: жизни, свободы, имущества.

Далее целесообразно классифицировать власть по масштабам и по функциям ее органов. Здесь уместно рассмотреть развитие идеи разделения властей с момента возникновения до её реализации в правовом демократическом государстве, а также принципа власти и критерии её эффективности.

Основными функциями политической власти являются: руководство в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, духовной, социальной и др.); оптимизация самой политической системы, приспособление её институтов (государство, партийная система, избирательная система) к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти; обеспечение стабильности в стране и обществе. По форме власть бывает индивидуальной или институтализированной. В первом случае власть олицетворяет один человек (все абсолютные монархи или государства, формально имеющие республиканскую форму правления, но у власти стоит пожизненно один человек). Во втором случае институциональная форма основывается на разделении властей. Эта форма власти возникла с принятием Конституции в США и Франции. В настоящее время является наиболее распространенной формой власти, особенно в развитых странах.

В системе политической власти различают три функционально взаимодействующих её уровня. Высший уровень - макро политическая система высших органов власти (законодательная, исполнительная, судебная). Средний уровень - это аппарат политической власти, который включает институциональные структуры власти с неформальными общественными организациями, партиями, движениями, массами. Третий уровень - это микро уровень политической власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп, групп интересов и т.д.

Дополнительно основные понятия политико-властных отношений отражены в таблицах №№ 1-8.

ТАБЛИЦА № 1





ТАБЛИЦА № 2





ТАБЛИЦА № 3




ТАБЛИЦА № 4





ТАБЛИЦА № 5





ТАБЛИЦА № 6





ТАБЛИЦА № 7

ТАБЛИЦА № 8

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Дайте развернутое определение понятия «власть», «политическая власть».
   
2. Раскройте содержание понятия «легитимность власти».
   
3. Назовите основные виды и роль ресурсов политической власти.
   
4. Какими средствами и методами политическая власть добивается сохранения легитимности?
   
5. Назовите современные тенденции в развитии политической власти.
   

ТЕСТ.

1. Власть - это:
   

а). господство;

б). управленческая деятельность;

в). возможность и способность влиять на поведение других;

г) авторитарно-властные полномочия;

д) обладание ресурсами.

2. Наибольшую эффективность власти придают:
   

а). авторитет;

б). интеллектуальный потенциал;

в). богатство;

г). сила;

д). харизма.

3. Легитимность власти, основанная на праве престолонаследия - это легитимность:
   

а). династическая;

б). традиционная;

в). монархическая.

4. Какая избирательная система существует в России?
   

а). мажоритарная;

б). пропорциональная;

в). смешанная.

5. Какими ресурсами располагает власть?
   

а). материальными;

б). силовыми;

в). нормативными;

г). информационными.




ТЕМА V. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ.


Данная тема относится к относительно не плохо разработанным в политологии. Наиболее полно она раскрыта в учебных пособиях Демидова А.И., Федосеева А.А. «Основы политологии» (1995) и «Основы политической науки» (часть II, под редакцией Пугачева В.П.), а также в кн.: «Политология в вопросах и ответах» под редакцией Ануфриева Е.А.

Теория политической системы возникла в середине 1950-х годов, когда для этого были созданы определенные научные предпосылки, а политика стала играть все большую роль в жизни стран и народов, что потребовало использования научных методов для ее анализа. В становлении теории политических систем огромную роль сыграл системный метод, который предполагает, что любая система представляет определенную совокупность элементов, связанных между собой так, что изменение одного из них меняет всю целостность. Существует множество определений политической системы, поскольку существует большое многообразие подходов к определению власти и политики. Но общим почти для всех определений является то, что политическая система ассоциируется с применением узаконенного физического принуждения в обществе.

Политическая система понимается как совокупность государственных институтов, партий, общественных движений и организаций, участвующих в политической жизни общества. Сторонники системного подхода рассматривают политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Политическая система по существу представляет собой систему политических ценностей и институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в обществе. Ключевым звеном, определяющим различие политических систем, является государство. Все остальные ее составные звенья (политические партии, общественные организации и т.д.), имеющие политический характер, могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезать.

Существует несколько способов классификации политических систем. Наиболее распространенным из них является подразделение систем в зависимости от типа - на рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические, а также - ставящие целью построение социализма. Классификация политических систем по типам является наиболее глубокой и радикальной. В зависимости от характера политических режимов различают демократические и авторитарные политические системы.

Для демократических систем характерно: наличие выборных государственных органов в центре и на местах, легальное существование наряду с правящей партией и оппозиционных, формальное провозглашение и фактическое использование политических и иных прав и свобод граждан и образуемых ими общественных организаций, равенство всех граждан перед законом, осуществление на практике принципов законности и конституционности, построение государственного механизма в соответствии с принципом разделения властей на три ветви, относительная самостоятельность законодательной и судебной властей, наличие официально признанной оппозиции.

Для политических систем с авторитарным режимом характерно: резкое ограничение прав и свобод, отказ от демократических методов формирования и функционирования государственных органов, запрещение деятельности прогрессивных политических партий и общественных организаций, фактическое ограничение функций выборных государственных органов, широкое использование методов государственного принуждения в повседневной жизни, подавление инакомыслия. Характерными признаками политической системы являются, во-первых, устойчивая взаимосвязь, взаимозависимость различных элементов политической жизни; во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития; в-третьих, у политической системы должно быть культурное основание, состоящее из общности ценностей, политических символов, убеждений, принятых членами политической общности и, наконец, в-четвертых, для политической системы характерно совместное реагирование всех ее элементов на внешнее воздействие. Таким образом, исходя из перечисленных признаков, политическая система представляет собой сложное многомерное образование, основное назначение которого состоит в обеспечении целостности, единообразии действий людей и их общностей (партий, движений, групп интересов и групп давления) в политике. Это хорошо видно из следующих таблиц:

ТАБЛИЦА № 1

ТАБЛИЦА № 2





ТАБЛИЦА № 3

ТАБЛИЦА № 4

ТАБЛИЦА № 5

ТАБЛИЦА № 6

Таблица № 7




Функциональная сторона политической системы охватывается понятием "политический режим".

В политологии наиболее распространена следующая типология политических режимов:

• Тоталитарный политический режим – это режим "всепоглощающего всевластия", который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объем своего управления принудительного регулирования.
  
• Авторитарный режим – это недемократический государственный строй, характеризующейся режимом личной власти, "самочинным" диктаторскими методами правления. Его нередко называют способом правления с ограниченным морализмом: "Разрешено все, кроме политики".
  

Авторитарные режимы можно подразделить на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы, как "популистский авторитаризм", опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также "национал - патриотический", при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают: абсолютные и дуалистические монархии; военные диктатуры, или режимы с военным правлением; теократию; персональную тиранию.

• Демократический режим - это режим, в котором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. Демократия в переводе с греческого - буквально власть народа или народовластие. Исходными базовыми принципами демократии, без которых эта форма человеческого общежития практически неосуществима, выступают:
  

а) народный суверенитет, т. е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от народа и делегируется им. Этот принцип не предполагает принятия политических решений непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т. е. непосредственно путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом представителей (формируемое и подчиненное парламенту правительство);

б) свободные выборы представителей власти, которые предполагают наличие, по крайней мере, трех условий: свободу выдвижения кандидатур как следствие свободы образования и функционирования политических партий; свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равноизбирательное право по принципу "один человек - один голос"; свободу голосования, воспринимаемую как средство тайного голосо­вания и равенство для всех в получении информации и возможности вести пропаганду во время избирательной кампании;

в) подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства. Главная и естественная при демократии обязанность большинства - это уважение к оппозиции, ее праву на свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти;

г) реализация принципа разделения властей. Три ветви власти -законодательная, исполнительная и судебная - имеют такие полномо­чия и такую практику, что два "угла" этого своеобразного "треугольника" при необходимости могут блокировать недемократические, противоречащие интересам нации действия третьего "угла". Отсутствие монополии на власть и плюралистический характер всех политических институтов - необходимое условие демократии;

д) конституционализм и господство закона во всех сферах жизни. Закон главенствует невзирая на лица, перед законом все равны. Отсюда "фригидность", "холодность" демократии, т. е. она рациональна. Правовой принцип демократии: "Все, что не запрещено законом, - разрешено". К демократическим режимам относят: президентские республики; парламентские республики; парламентские монархии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Раскройте понятие политической системы общества.
   
2. Назовите существующие в политологии классификации политических систем.
   
3. Какие функции выполняет политическая система?
   
4. Раскройте структуру политической системы.
   
5. Раскройте понятие «политический режим» и дайте их классификацию.
   

ТЕСТ.

1. Говоря о политической системе, обычно имеют в виду:
   

а) государственное устройство;

б) совокупность государственных институтов, политических партий и движений, групп интересов и групп давления, взаимодействующих в пределах единого правого поля;

в) однопартийную, многопартийную систему, участвующую во власти;

г) партию или общественно-политическое движение находящееся у власти

2. Понятием “политический режим” охватывается:
   

а) форма правления;

б) характеристика структуры и деятельности государственного аппарата;

в) национальный и народный суверенитет;

г) государственный строй;

д) технология властвования;

е) способ правления.

3. Какой из существующих ныне режимов характеризуется как способ правления с ограниченным плюрализмом?
   

а) демократический;

б) тоталитарный;

в) авторитарный.

4. Какие из перечисленных ниже черт демократического режима относятся к парламентской республике?
   

а) парламент обладает правом отправки правительства в отставку путем вынесения ему вотума недоверия;

б) парламент формирует правительство и оно перед ним отчитывается;

в) президент имеет право роспуска парламента.