Geum.ru

Т. Н. Государственное регулирование российской экономики XVII xix веков

Вид материалаИсследование

Содержание


В 1836 году это Главное управление было переименовано в Государственный контроль.
Вошедшие со времен Екатерины II в нашу финансовую систему бумажные деньги чрезвычайно скоро приобрели весьма важное влияние на с
Результаты исторического анализа.
Тенденции и перспективы развития российской экономики.
Цикличная динамика экономики.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Обыкновенный расходный бюджет. Обыкновенные государственные расходы России имели за последние 65 лет следующие размеры:

Год
Сумма
Проц. отн. к

общ.сум. обык.

расход. 1867 г.
Год
Сумма
Проц. отн. к общ.

сум. обык. расход.

1867 г.

1832
141889641
31,8%
1889
868824115
194,7%

1837
163810059
36,7
1890
914789775
204,5

1847
244973351
54,9
1891
925355708
207,3

1857
347855645
82,4
1892
952575764
213,4

1867
446302068*
100,0
1893
996392639
223,2

1877
631197519*
144,4
1894
1045512088
234,2

1881
776903205*
174,1
1895
1129439236
253,1

1887
841999226
188,6
1896
1229044280
275,4

1888
836992477
187,5
1897
1299649313
291,2

Из этих цифр следует, что в росте обыкновенных расходов замечается некоторое замедление сравнительно с ростом доходов, вследствие чего и возникла возможность устранить хронический дефицит из обыкновенного бюджета и заменить его ежегодными значительными избытками. Тем не менее, за последнее 30-летие сумма обыкновенных расходов возросла почти в три раза.

Вне бюджетов отдельных ведомств стоит расход по системе государственного кредита, т. е. по платежу процентов и погашения по государственным долгам. Этот расход составлял:

Год
Сумма
Проц.отн. к

сум. обыкн.

расходов
Год

Сумма
Проц.отн. к сум.

обыкн. расходов

1832
25396971
17,8%
1867
99485769
22,3%

1837
23483661
14,4%
1877
158683258
25,1 %

1847
33553156
13,7%
1887
269887883
32,0%

1857
62915857
18,1%
1897
258558316
19,9%

После чрезвычайно быстрого увеличения в период 1867-87 гг. эта статья расхода в последующее десятилетие упала даже абсолютно, а относительно понизилась почти до того же уровня, на котором она находилась до 1867г.

Причина абсолютного уменьшения расхода по долгу, несмотря на увеличение размеров самого долга за последнее десятилетие на 1458 млн. руб., заключается в конверсиях, уменьшивших высоту процента по государственному долгу (с 4,7% в среднем в 1887 г. до 3,8% в 1897 г.) и значительно сокративших размер погашения.

Расход по системе государственного долга составляет у нас меньшую долю расходного бюджета, чем в Западной Европе (во Франции - 37,4%, в Англии - 26%) и ложится меньшей тяжестью на население; именно расходы по государственному кредиту составляют на душу:

- во Франции - 12 р. 35 к.,

- Италии - 7 р. 08 к.,

- Англии - 6 р. 28 к.,

- Австро-Венгрии - 5 р. 67 к., в

- Пруссии (с включением импер. долга) - 4 р. 51 к.,

- России - 2 р. 04 к. Из отдельных ведомств на первом месте по величине своих трат, аналогично с Западной Европой, и у нас стоят два министерства, заведывающие внешней защитой страны - военное и морское. Расходы этих министерств составляли:

Расходы по внешней защите страны

Год
Военное мин-во
Морское мин-во
Итого
% отн. к общ. сум обык. расх.

1832
50769
8625
59394
41,9%

1837
51967
10869
67836
41,4

1847
74277
14689
88966
36,3

1857
101848
20427
122275
35,2

1867
127250
18183
145433
32,6

1877
190087
28102
218189
34,5

1887
211842
39959
251801
30,0

1897
293790
85274
379064
29,2

Таким образом, абсолютное увеличение расходов на войско и флот шло несколько медленнее общего роста государственных расходов вообще.

Но, если принять во внимание, что рост последних в период 1877-97 г.г. имели весьма большое значение железнодорожные расходы, которые в значительной доле покрываются специальными поступлениями, и определить отношение военных расходов к общей сумме расходного бюджета без железнодорожных расходов, то оно выразится для 1897 г. цифрой 38,3%.

Отсюда можно вывести заключение, что относительное значение расходов на внешнюю защиту страны значительно возросло сравнительно с периодом 1847-77 г.г.

Во Франции соответствующий расход поглощает 27,6% расходного бюджета, в Англии - 40%. Тяжесть, которой падают расходы на армию и флот на население страны, выражаются цифрами:

в Англии 10 р. 22 к. на душу

Франции 9 р. 12 к.

Германии 6 р. 22 к.

Италии 4 р. 05 к.

Австро-Венгрии 3 р. 65 к.

России 2 р. 99 к.

Расходы на военные силы и на государственные долги поглощают почти половину нашего расходного бюджета (во Франции - 65%, в Англии - 66%). Из остальной половины наибольшее значение по своей величине имеют расходы министерства путей сообщения и министерства финансов.

Расходы министерства путей сообщения:

Год
Сумма
% отн. к общей сумме

обыкновен. расходов

1832
3312686
2,3%

1837
6119628
3,7

1847
22718413
9,3

1857
13673098
4,0

1867
23482541
5,3

1877
26691701
4,2

1887
43919002
5,2

1897
226861011
17,4

Расходы по ведомству путей сообщения в период 1838-87 г.г. возрастали пропорционально общему росту бюджета, колеблясь в пределах от 3,5 до 9,3% его, и лишь в последнее десятилетие сделали гигантский шаг вперед, увеличившись на 183 млн. руб., вследствие расширения эксплуатируемой казною железнодорожной сети.

Расходы министерства финансов:

Год
Сумма
% отн. к общ.сумме обыкновен. расходов

1832
22324750
15,7%

1837
25418000
15,5

1847
34332702
14,0

1857
48942046
14,1

1867
75344923
16,9

1877
84066332
13,3

1887
108533556
12,9

1897
204324731
15,7

Значительная величина расходов министерства финансов объясняется,

во-первых, тем, что в ведении этого министерства находятся и многочисленные расходы, не касающиеся собственно финансового управления:

- как, например, пособия различным ведомствам (3,5 млн. руб.) и

- железнодорожным обществам (3,7 млн. руб.), пенсии и пособия и вообще (38,3 млн. руб.);

во-вторых, в последнее время крупными затратами на подготовительные работы к введению питейной монополии и на казенную продажу питей (в1897 г. - 68,9 млн. руб.). В виду разнообразия предметов ведения министерства финансов, эту статью русского государственного бюджета невозможно сопоставлять с западноевропейскими.

Из остальных статей расходного бюджета наибольший интерес представляют расходы по министерству народного просвещения и по министерству юстиции, как расходы, направленные на удовлетворение важнейших культурных общественных потребностей - просвещения и правосудия.

Расходы министерства народного просвещения:

Год
Сумма
% отн. к общей сумме обыкновен. расходов

1832
1369155
1%

1837
2304720
1,4

1847
2829724
1,1

1857
2946890
0,8

1867
7036952
1,6

1877
15660762
2,5

1887
20744848
2,5

1897
26475867
2,0

До 60-х г.г. расходы министерства народного просвещения почти не возрастают и составляют ничтожную долю бюджета;

- с этого времени они начинают расти и увеличиваются почти в 2,5 раза к 1867 г., снова более чем вдвое к 1877 г. и затем возрастают параллельно общей сумме бюджета до 1887 г., когда начинается приостановка в их росте.

Хотя в исследуемый период бюджет64 этого министерства и превышает почти в 9 раз бюджет дореформенной эпохи, тем не менее, недостаточность его для удовлетворения насущнейших потребностей просвещения является неоспоримой.

С большей, сравнительно, широтою развивались средства министерства юстиции. Его расходы равнялись:

Год
Сумма
% отн. к общ. сумме обыкновен. расходов

1832
1964906
1,4%

1837
2944822
1,8

1847
3582402
1,5

1857
3652354
1,0

1867
9060255
2,0

1877
15488298
2,4

1887
20441126
2,5

1897
41831938
3,2

И здесь исходным пунктом для возрастания расходов послужили 60-е годы. В течение 65 лет расходы на правосудие увеличились в 21,5 раза; теперь они в 11 раз больше, чем в последние годы дореформенной эпохи. Остальная часть расходного бюджета (за исключением расходов в счет возврата и оборотных в 1832-77 г.г.) распределяется следующим образом по различным отраслям внутреннего управления:

Расходы по внутреннему управлению (в тыс. руб.):
1832
1837
1847
1857
1867
1877
1887
1897

Мин-во

Имп.

двора
5902,4 (4,2%)
6782,9 (4,1%)
9321,2 (3,8%)
11653,6 (3,4%)
10933,5(2,5%)
9479,0 (1,5%)
10560 (1,2%)
12967,8 (1,0%)

Высшие

гос. учреждения
455,7 (0,3%)
608,6 (0,4%)
879,8 (0,4%)
1037,8 (0,3%)
2276,6 (0,5%)
2634,2 (0,4%)
2099,7 (0,2%)
2729,9 (0,2%)

Ведомство

св. синода
902,4 (0,6%)
1136,5 (0,7%)
3601,8 (1,8%)
4541,2 (1,3%)
6683,9 (1,5%)
10063,8 (1,6%)
10994,8 (1,3%)
19805,7 (1,5%)

Мин-во ин.

дел
1792,8 (1,3%)
2046,6 (1,3%)
1953,5 (0,8%)
2738,7 (0,8%)
2731,3 (0,6%)
3862,8 (0,6%)
4700,2 (0,6%)
4930,2 (0,4%)

Мин-во

вн.дел
7046,8 (5,0%)
9181,2 (5,6%)
13662,7 (5,6%)
14756 (4,2%)
29642,8 (6,7%)
54074,8 (8,6%)
71682,1 (8,5%)
80458,0 (6,2%)

Мин-во

гос.им-ва,

и земледелия.
1272,2 (0,9%)
2218,5 (1,3%)
6064,3 (2,5%)
3662,2 (1,0%)
7255,9 (1,6%)
19707,5 (3,1%)
22348,5 (2,6%)
33172,2 (2,6%)

Государст. контроль
257,8 (0,2%)
247,1 (0,1%)
221,3 (0,1%)
205,2 (0,1%)
1898 (0,4%)
22227 (0,3%)
3189,0 (0,4%)
6867,9 (0,5%)

Гос.

конно-заводство















768,9 (0,1%)
1097,1 (0,1%)
1601,4 (0,1%)

Расходы

по

Цар.Польск

и по

гр. упр.

Закав. края












2471,9 (5,4%)
7048,3 (1,1%)






Итого
17629,5 (12,4%)
22220 (13,5%)
35704 (14,6%)
38595,5 (11,1%)
85493,9 (19,2%)
109862 (17.4%)
126671,4 (14,9%)
162533,1 (14.5%)

Из этих цифр видно, что наименьшее абсолютное возрастание обнаружили бюджеты Императорского двора, высших правительственных учреждений, министерства иностранных дел и государственные коннозаводства; очень значительно увеличились расходы по государственному контролю (особенно после 1887 г., вследствие развития железнодорожного контроля), по министерству земледелия и государственных имуществ и по министерству внутренних дел.

Так как одни и те же потребности удовлетворяются различными ведомствами, то интересно сгруппировать государственные расходы не по отдельным административным делениям, а по роду удовлетворяемых ими государственных потребностей. Такая группировка может быть произведена, в виду несовершенства государственного бюджета, лишь в самых общих чертах и выражается в следующих цифрах (за 1897 г.):

Название расхода
Сумма (в тыс. руб.)
% отн. к общ.

сумме расходов

По госуд. долгу
258558,3
19,%

Защита страны
365236,6*
28,1

Внутр. упр-ние (содерж.двора,

высш. гос. учрежд., центр. и местн. управл.
70016,6
5,4

Управление финансами и контроль
158554,8
12,2

Пути сообщения (водяные, сухопут., жел.

дор.), почта и телеграф
264198,9
20,3

Управление гос. имуществами

и содействие земледелию и

промышленности
40888,3
3,1

Народное просвещение
45546,6
3,6

Духовенство
15171,7
1,1

Суд и тюрьмы
41343,9
3,1

Пенсии, пособия и аренды
40123,7
3,1










Таким образом, обыкновенный расходный государственный бюджет России может быть распределен на следующие главные части:

- около половины его - 48% тратится на войско, флот и государственный долг,

- около четверти (23,4%) - на средства сообщения,

- более пятой части (20%) на управление и пенсии, пособия, аренды,

- и лишь около 1/13 части (7,8%) идет на правосудие, на религиозные нужды и на народное просвещение.

3.5. Чрезвычайный бюджет. По закону 4 июня 1894 года к чрезвычайному бюджету относятся:

а) по доходам - всякие поступления от займов и других кредитных операций, вклады в государственный банк на вечное время, единовременные поступления, проистекающие от освободившихся специальных капиталов или от продажи крупной государственной собственности, а также поступления от обществ железных дорог в возврат позаимствований от государственного казначейства, ассигнуемых по отделу чрезвычайных расходов;

б) по расходам:

1) издержки по совершенно непредвиденным и случайным народным бедствиям, каковы война, неурожай на значительном пространстве государства, захватывающим обширный район эпидемии и т.п.;

2) расходы по сооружению новых железных дорог, со всеми к ним принадлежностями, и на изготовление и приобретение в чрезвычайных размерах подвижного состава и железнодорожных принадлежностей для существующих дорог;

3) ссуды частным железнодорожным обществам, покрываемые возвратом из облигационных средств, и

4) расходы по досрочному погашению государственных займов. До этого закона не существовало никаких обязательных указаний для распределения доходов и расходов между обыкновенным и чрезвычайным бюджетами, и в этом распределении не только в различные годы, но иногда даже и в бюджете одного и того же года были применяемы различные основания классификации. Так как размер чрезвычайных доходов подвергается значительным ежегодным колебаниям, то необходимо принимать в соображение средние цифры за более продолжительные периоды.

Периоды
Сумма за весь период (руб.)
Среднее за год

1832-1841
129757331

12975733

1842-1851
409828290
40982829

1852-1861
836834496
83683450

1862-1871
940702326
94070233

1872-1881
2108368462
210836846

1882-1887
711957608
118659601

1888-1897
896724045
89672405

Главным источником чрезвычайных доходов в исследуемый период являются правильно организованные займы; в недалеком прошлом большую роль играли выпуски бумажных денег, а до начала 60-х г.г. важным чрезвычайным ресурсом служили позаимствования из бывших казенных кредитных установлений, из капиталов погашения государственных долгов и из специальных капиталов. Этими кредитными операциями в течение рассматриваемого 65-летнего периода были получены следующие суммы:

Периоды
Гос. займы
Позаимст. из

кредит.устан

капит. погаш.

гос. долгов
Выпуск бум.

денег, и

по-заимствов.

у гос. банка
Итого
% отн. к общ.сум.

чрезв. дох. за дан.

п-д

1832-41
5513215
124244116
-
129757331
100%

1842-51
136874218
268954072
4000000
409828290
100

1852-61
178997478
254770018
403067000
836834496
100

1862-71
850549537
11135187
53834000
915518724
97,

1872-81
1521644750
-
543054558
2064699308
97,9

1882-87
639557451
-
-
639557451
89,8

1888-97
732291959
-
-
732291959
91,8

Итого

за 65 лет
4065428608
659103393
1003955558
5728487559



% отн.

к общ.

итогу

чрезв.

дох-в

1832-87г.

67,6%
10,9%
16,7%
95,2%



Итак, кредитные операции доставили 19/20 всех чрезвычайных доходов, поступивших в период 1832-97 г.г.

Остальная часть доставлена возникшими в последнее время источниками:

- вечными вкладами в государственный банк,

- платежами железнодорожных обществ в возврат ссуд,

- военным вознаграждением (по закону 1894 г. эта статья перенесена в обыкновенный бюджет и потому в нижеследующих данных доход от нее не включен в чрезвычайные доходы 1888-97 г.г.),

- отчуждением государственных имуществ и пр. Доход от этих источников был следующий:




1862-1871
1872-1881
1882-1887
1888-1897
Итого
% отн. к

итогу чрез.

дох 1832-97

Пл-жи ж-д

общ. по возвр.

ссуд
14612020
43669154
41228231
107293435
206802840
3,4

Отчуждение недвиж.

им-ва
10571582
-
9255520
4676117
15247699
0,2

Военн.вознагр.
-
-
19356355
-
9255520
0,1

Осв.спец.кап-л
-
-
2551051
13239932
32605287
0,5

Вечные вклады
-
-
-
25658696
28209747
0,4

Остат.

строит-х

капиталов ж-д
-
-
-
13563906
13563906
0,2

Итого
25183602
43669154
72400157
164432086
305684999
4,8 %

% отн. к итогу

всех чрез.

доход за

кажд. период
2,7
2,1
10,2
8,2






Что касается чрезвычайных расходов, то более или менее точное выделение их из бюджета и распределение по отдельным категориям может быть произведено не раньше периода 1862-71 г.г. Интересно, прежде всего, сопоставить цифры чрезвычайных расходов и доходов по периодам и определить перевес тех или других.

Периоды
Чрезв. доходы
Чрезв. расходы
Перевес доход. над расх. (+)

или обр.(-)

1862-71
940702326
589226240
+351476086

1872-81
2108368462
1962368462
+145425340

1882-87
711957608
580073579
+131884029

1888-97
896721045
1584743662
-688019617

Итого
4657752441
4716986603
- 59234162

Итак, в течение последних 35 лет было произведено на 4717 млн. руб. чрезвычайных расходов; для покрытия всей этой суммы не хватило чрезвычайных ресурсов в размере 59 млн. руб., которые были, следовательно, заимствованы из обыкновенных доходов.

В первые 25 лет чрезвычайные расходы были значительно меньше чрезвычайных доходов;

- излишек последних шел на покрытие дефицитов по обыкновенному бюджету. В последнее десятилетие, наоборот, чрезвычайные расходы превысили на 688 млн. руб. чрезвычайные поступления;

- недостающая сумма была получена из обнаружившихся в эти годы избытков по обыкновенному бюджету. Главными потребностями, вызвавшими чрезвычайные расходы, были военные нужды, сооружение железных дорог и портов, погашение государственных долгов. Следующая таблица показывает как предметы чрезвычайных расходов, так и затраченные на каждый из них суммы:

Наименование расхода:
1862-71
1872-81
1882-87
1888-97
Итого
% отн.

к общ.

сумме

чрез.

расх-д

Военные расходы
-
1105377340
2104178
-
1107481518
23,5%

Сооружение

ж/дорог и портов
346429627
664511224
277969401
511602436
1880512688
38,1%

На выдачу ж/д

общ. облигац.капиталов
-
-
-
135000000
135000000
2,9%

На выкуп ж/д

в доп.

к правит.

облигац-м
-
-
-
22406450
22406450
0,5%

На выдачу ссуд

нас. неурожай

1891-92г.,

на устр.общ.работ
-
-
-
161010818
161010818
3,4%

На погашение

гос. долгов
188962613
-
-
711894541
900857154
19,1%

Воз-т позаим.

у г/б
53834000
193054558
300000000
-
546885558
11,6%

На увелич.

кап-лов банков

гос. и дворян

земел. и

на проч.

чрезвыч. расходы.
-
-
-
42829417
42829417
0,9%

Итого:
589226240
19629443122
580073579
1584743662
4716986603



3.5.1. Государственный долг. За последние годы государственный долг России возрос с 1780429000 руб. до 6341880000 руб. Главные причины этого увеличения:

- расходы на восточную войну, включение в состав общего государственного долга долгов по выкупной операции и по ликвидации бывших кредитных установлений, заключение внешних железнодорожных займов и перевод облигаций выкупленных железных дорог на государственную долговую книгу.

По величине своего долга, Россия занимает второе место среди великих государств (сумма долга иностранных государств заимствованы из книги: “Fenn on the Funds”, 1898. и потому выражены в фунтах стерлингов).

Государство
Сумма гос. долга

Франция
1224046280 фн.стрел.

Россия (1897)
670389100

Англия (1897)
644909847

Германия (1895г.; имперский=110,2 млн. фн.ст.

и долги отдельных герм. государств - 499,6 млн. фн. ст.
609823000

Австро-Венгрия (1895)
606400000

Италия (1896)
509296000

Испания (1897)
283045771

Соед.Штаты (1897)
198585916

К 1 января 1886 года наш государственный долг равнялся:

по займам на общ. гос. потребн.
2653 млн. руб.

по железнодорожным займам
1146 -”-

по долгам выкупной операции
756 -”-

по безпроцентному долгу
695 -”-

Всего
5250 млн. руб.

С тех пор состав государственного долга подвергся следующим изменениям, вследствие конверсий, уплаты беспроцентного долга и выкупа, железных дорог. Долг увеличился (по 1 января 1898 г.):

Новыми займами на сумму
1104 млн. руб.

Увеличением долга при конверсиях на
271 млн. руб.

При выкупе ж/д (перевод. на г/долг облигац. ж/д общ. на 525

и вып. правит. бумаг для расчетов с акционерами на 462 млн. руб.
987 млн. руб.

Всего
2362 млн. руб.

В то же время было погашено:

- тиражом и досрочным погашением - 750 млн. руб. и

- безпроцентного долга, путем увеличения разменного фонда кредитных билетов -520 млн. руб.,

- так что общее увеличение долга составляет за это время лишь 1092 млн. руб. К 1 января 1898 г. государственный долг России состоял из следующих частей.

А. Займы, заключенные на металлическую валюту.




золото

На общ. гос. потребности: срочные
7145544254 р.

бессрочные
63340592

Железнодорожные срочные
1355710981

Итого металлических
2133605827

Б. Заключенные в кредитных рублях.

На общ.гос.потребности срочные
526735193

бессрочные
1928943189

Железнодорожные: срочные
168956700

бессрочные
213190100

Разным местам и лицам: срочные
35712565

бессрочные
22934405

Итого кредитн.
2966472152

В. Безпроцентные.

Гос.кред. билеты, не обеспеч. разм фонд.
175000000

При перелож. на кред. валюту получаем:



займы на общегос. потребности
3751167621

займы на железнодор. потребности
2415713271

безпроцентный долг
175000000

Итого
6341880892

Из них:

- 50% писаны на металлическую валюту и представляют собой внешний долг государства,

- 49,5% - на кредитную и являются по преимуществу внутренним долгом. Впрочем, с объединением большей части кредитного долга в тип государственной 4%-ной ренты, получившей характер металлической бумаги, фактически различие между долгами внешним и внутренним уничтожилось.

Сумме государственного долга следует противопоставить в актив долгового баланса те суммы, по которым государственное казначейство является кредитором. Эти суммы к 1 января 1898 г. составляли:

Долги жел.-дорожных обществ
253686000 р.

Долг особого отдела двор. банка
124659000

Долг по выкупу крестьнских земель
1531393000

По военному вознаграждению
263729000

По недоимкам
128864000

По ссудам и разные другие
101314000

Итого
2403645000

Балансируя долги государства и долги казначейству, мы получаем превышение первых над последними на сумму всего только 3938236000 руб. Значительная часть недочета по долговому балансу (более 2/3) покрывается стоимостью приобретенных казною за счет займов железных дорог. Эта стоимость по вычислению государственного контроля, определяется в размере 2883510000 р. - по цифре основных капиталов дорог или 2996160000 р. - по стоимости приобретения дорог, казною.

3.6. Государственный контроль над исполнением бюджета. В 1836 году это Главное управление было переименовано в Государственный контроль. В его состав вошли три Департамента: - гражданских;

- военных и морских счетов, канцелярия Государственного контроля и Общий контрольный архив. К составу государственного контроля принадлежали также члены общих присутствий и обер. контролеры, назначавшиеся Государственным контролером и состоявшие при тех министерских департаментах, в которых на основании особых постановлений ревизия счетов должна была производиться при непосредственном участии Государственного Контроля.

Государственный контроль по положению 30 декабря 1836 года составлял отдельную часть государственного управления и имел предметом наблюдения за правильным движением казенных и общественных капиталов. Государственный Контролер руководил деятельностью Контроля и пользовался всеми правами министра. По окончании отчетного года Государственный Контролер представлял отчет об успехах отчетности, о ходе и результатах ревизионной деятельности Государственного контроля.

На эти департаменты возложено было производство ревизии, а утверждение - на учрежденный тогда же Совет Государственного контроля. Ревизионная деятельность Государственного контроля заключалась в то время единственно в рассмотрении генеральных отчетов, доставлявшихся подотчетными министерствами, и на основании этих отчетов, соображений и замечаний о причинах увеличения расходов и уменьшения доходов.

Генеральные отчеты имели следующее происхождение: в состав губернских присутственных мест входили так называемые контрольные отделения, которые занимались ревизией отчетности этих мест по подлинным книгам и документам. Составленные на основании такой ревизии отчеты вновь проверялись в подлежащих министерствах департаментах, после чего каждое министерство составляло сводки доходов и расходов, распределяло их по разрядам, и сводки эти под именем генеральных отчетов доставлялись в Государственный контроль.

Ревизия Государственного контроля была чисто внешняя, заключалась в подсчитывании и сличении цифровых данных. Понятно, что замечания его не могут иметь большого значения. В 1856 году был командирован за границу В.А. Татаринов для изучения организации и деятельности Государственного контроля в ведущих государствах Европы.

Материалы, добытые трудами В.А. Татаринова, легли в основу совершенных в 1863-1866 годах преобразований, как в кассовом устройстве (введение единой кассы), так и в организации, задачах и правах Государственного контроля в России. В 1864 году было утверждено Временное Положение о местных контрольных учреждениях. В 1869 году департаментом военных и гражданских отчетов были заменены временной контрольной экспедицией. Преобразование было завершено созданием в 1892 году нового учреждения Государственного Контроля.

Государственный контроль представлял собой самостоятельное государственное установление, во всем равное с другими министерствами. Деятельность его заключалась в следующем:

1) государственный контроль доставляемой ему к определенному сроку финансовой сметы всех подотчетных министерств и главных управлений. При рассмотрении сметы Государственный контроль:

а) наблюдал за тем, чтобы сметные предположения согласовывались с действующими законоположениями, и

б) проверяет сметные предположения путем сравнения с действительным исполнением сметы за прежние годы.

Заключения Государственного контроля на сметы сообщались одновременно Государственному Совету и тем министрам и главноуправляющим, которых они касались. В случае несогласия министров и главноуправляющих с замечаниями Государственного контроля смета рассматривалась в Государственном Совете в присутствии Государственного Контролера.

Государственный Контролер давал заключение относительно всех сверх сметных дополнительных кредитов. По предмету ассигнования сверх сметных экстраординарных кредитов, т.е. таких, надобность в которых не могла быть предвидена при составлении и утверждении смет, Государственный контроль дает свое заключение в тех лишь случаях, когда имеющиеся в его руках данные могут послужить основанием для определения размера кредита и степени его надобности.

Вошедшие со времен Екатерины II в нашу финансовую систему бумажные деньги чрезвычайно скоро приобрели весьма важное влияние на состояние государственного хозяйства. Являясь легким ресурсом для покрытия дефицитов и чрезвычайных нужд, выпуск бумажных денег, подобно прежней монетной операции, постепенно обесценивают денежные знаки, по мере их умножения, вносят тем самым постоянно новые затруднения и колебания в государственные доходы и вызывают необходимость повышать налоги и прибегать к увеличению государственных долгов.

В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее окончанием (1812-1815) бумажных денег было выпущено на 244,5 миллиона рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигла 57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов не покрыло убытков от падения курса рубля.

Бюджеты всех ведомств урезались. Вызванное усиленным выпуском ассигнаций расстройство денежной и финансовой системы принудило Правительство отказаться от дальнейшего выпуска бумажных денег и изъятию последних из оборота с 1817 года и превращением их в кредитные билеты, с последующей заменой в 1843 году на звонкую монету. В 1859 году были учреждены две комиссии:

- одна при государственном контроле, возглавляемая Татариновым В. А. для составления правил о порядке счетоводства, ревизии и отчетности;

- другая - для пересмотра податей и сборов. 22 мая 1862 года были утверждены правила о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. До этого момента государственная роспись не считалась обязательной к исполнению для министерств и ведомств, каждое из них по своему усмотрению передвигало кредиты из одного сметного назначения в другое. Государственная отчетность была весьма несовершенна.

В 1863 году были изданы правила о порядке поступления государственных доходов, а также правила счетоводства, введенные в действие повсеместно с 1866 года. Установлен порядок отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расхода; открыты новые счетные учреждения государственного контроля - контрольные палаты (в 1864 г.).

В 60-х годах XIX века была проведена реформа органов государственного финансового контроля. Были учреждены контрольные палаты, подчинявшиеся до 1864 года непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля65 Контрольные палаты возглавлялись управляющими, имели общее присутствие, куда входили старший ревизор, управляющий палатой и его помощник.

Введенные сметные кассовые правила создали предпосылки единства бюджета, обеспечивали направление кредитов по их прямому назначению с передачей не израсходованных остатков в общие государственные средства. Была внедрена система единства кассы, по которой общим приходорасходчиком всех казенных управлений определялась касса министерства финансов. Принцип единства кассы является и сегодня важнейшим в практике исполнения бюджета. Проводилась покровительственная тарифная политика, благодаря которой вывоз товаров стал превышать ввоз. Особенно активно проводились мероприятия по совершенствованию налоговой политики с учетом реализации как фискальной, так и регулирующей функции налогов.

Заключительная глава.


Результаты исторического анализа. Проходили столетия, русская деревня продолжала сохранять сложившиеся в глубокой древности традиционные формы общественной жизни. «В деревне, - писал Н.П. Павлов-Сильванский в конце XIX века - действительная власть принадлежит не представителям царской администрации, а волостным и сельским сходам и их уполномоченным старшинам и сельским старостам...». Община давала русскому человеку незыблемую гарантию владения землей, с артельной формой хозяйствования и круговой порукой членов артели.

1. Экономическая Россия была единственной страной в мире, которая имела такой хозяйственный уклад, который позволял ей самостоятельно и полнокровно существовать независимо от иностранного ввоза и вывоза (Автаркия). По отношению к внешнему миру Россия была автономна. Зарубежный импорт не играл для страны жизненного значения. Доля России в мировом импорте в начале XX века составляла немногим более 3 процентов. Западные страны в основной своей массе экономически зависели от импорта.

2. Традиционно высокий уровень оплаты труда сложился еще в XI-XII веках. И в мирное время вплоть до XIX века на порядок (порой не в один раз) опережал уровень оплаты западноевропейских работников. К такому выводу привели исследования, проведенные академиком С. Струмилиным.

В середине XIX века немецкий ученый барон Гакстгаузен, посетивший большое количество предприятий и изучивший системы оплаты труда на них, что «ни в одной стране заработная плата (фабричных рабочих) не достигает такой высоты, как в России”. Даже денежная заработная плата в России, - писал он - в общем выше, чем в Германии. Что же касается до реальной платы, то преимущества русского рабочего перед заграничным в этом отношении еще значительнее». Перед первой мировой войной уровень оплаты труда в промышленности в России был выше уровня Англии, Германии и Франции, составляя примерно 85 процентов уровня США.

Для западного человека свобода олицетворяется в деньгах (известен, в частности, афоризм Б. Франклина), для русского свобода - это независимость от денег.

Западный мир сводит чаще всего понятие свободы к степени возможности покупать, стяжать все новые и новые товары и услуги; русский видит в этой свободе форму кабалы, опутывающую его душу и обедняющую его жизнь.

3. Товарным обменом Россия занималась на ярмарках, которых в России конца XIX века насчитывалось 18,5 тысяч в семи тысячах населенных пунктах. Однако главной ярмаркой России являлась Нижегородская ярмарка.

4. Удары Европы по России и потеря независимой экономической политики:

4.1. Серьезным ударом по русской модели экономики стало привнесенное с Запада закрепление крепостного права.

4.2. Вторым ударом была его отмена в период реформ, носивших западнический характер, проводимых в царствование Александра II, а точнее - порядок освобождения крепостных с земельными наделами.

4.3. В конце XIX века большой уступкой Западу было введение золотой валюты.

4.4. Введена она была за счет карманов русских людей, так как на одну треть осуществилась девальвация рубля.

4.5. Такая интеграция России в мировой экономический порядок стоила ей независимой экономической политики, которую теперь определяли западные страны, неравноправно обменивающие свою продукцию на наше сырье.

4.6. Валютное золото потекло за границу большими потоками, ослабляя систему денежного обращения в России.

4.7. Зато, начиная с этого периода до начала XX века сложилась и проводилась в жизнь эффективная финансовая политика.

5. Учёт и контроль в России:

5.1. Отмена крепостного права не прервала сложившиеся ранее традиции, но в новых условиях учет достиг больших успехов. Был установлен строгий порядок финансовой отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расхода. Синхроническая запись получила свое распространение, сформировались научные основы парадигм дебетного учета, открыты новые местные учреждения государственного финансового контроля - контрольные палаты, осуществлявшие до 1894 года ревизию государственных доходов и расходов в губерниях.

5.2. Учет в России, в глубинах истории ее, был делом новым. Он формировался под влиянием обстоятельств и, конечно, в ряде случаев, особенно в послепетровскую эпоху, испытал влияние европейской бухгалтерской мысли.

5.3. Становление учета осуществлялось в тот период (XVII в.) в монастырях, в поместьях, домашнем хозяйстве, строительстве и промышленном производстве. Основными приемами в учете этих хозяйств были: инвентаризация, контокоррент, смета и коллация.

5.4. Особенности и организация записей были значительными, но сущность учетной системы и ее методологические основы относительно стабильны и неизменны. Весьма важным выводом из системы учета XVII века надо признать то, что учет прихода всегда был отделен от учета расхода, при этом достигался большой контроль за ценностями.

5.5. Сравнивая бухгалтерский учет торговли и промышленности XVIII века, Я.В. Соколов отмечает, что в промышленности при довольно детальной постановке учета66 - материального, производственного, учета труда и заработной платы и ряда других участков - отсутствовали принципы диграфизма. Это можно объяснить тем, что наиболее крупные предприятия находились или целиком в собственности государства, или под слишком большим контролем.

5.6. Государственные мануфактуры, даже самые крупные, не работали по принципу самоокупаемости, все, что они имели принадлежало государству, и все, что они получали - казне. На этом основании В.Ф. Широкий склонен был считать, что в торговле, где принципы диаграфизма получили более раннее распространение, учет был совершеннее, чем в промышленности. Это в корне неверно.

5.7. Помещичье счетоводство до начала XIX века было также феодальным, и только в середине столетия оно, приобретая капиталистический характер, использует принцип двойной записи. Ту же эволюцию претерпел промышленный учет.

5.8. Учет в торговле вначале не носил обобщающего характера, однако именно в этой отрасли получила распространение двойная запись. Для промышленного учета с его униграфической парадигмой мы можем выделить такие преимущества:

1) сплошная документация всех фактов хозяйственной жизни;

2) регулярность инвентаризаций и отчетности;

3) распространение калькуляций;

4) использование линейной записи и ее оперативности;

5) аналитичность бухгалтерской информации, применение ее для целей управления отдельными звеньями предприятия. По этим пунктам торговый учет уступал производственному.

5.9. Для системы учета того периода вплоть до начала XIX века отсутствуют даже намеки на какое-либо теоретическое осмысление учета.

5.10. Начинается теоретическое осмысление основ бухгалтерского учета, с выделением из них контроля, как установления того, насколько хозяйственная деятельность соответствует интересам предприятия. В отличие от Ф. Бесты, Л.И. Гомберг (вершина русской учетной мысли конца XIX - начала XX веков67):

1) не признавал текущего контроля и выделял только предварительный и последующий (в наше время это положение отстаивал Э.А. Вознесенский) и

2) считал контроль частью экономологии, но не отождествлял его с бухгалтерией. Принципиальное различие социальных целей и идеологических установок того периода не исключает использование достижений учетной мысли и обмена опытом в отдельных областях счетоведения.

5.11. Некоторые контрольные палаты ведали двумя губерниями. В тот период их насчитывалось - 59. Расходы на их содержание ежегодно составляли свыше 2000000 рублей. Контрольную палату возглавлял Управляющий контрольной палатой, его помощник. В состав палаты входили старшие и младшие ревизоры, помощники ревизоров и счетные чиновники.

5.12. Основными формами контроля68 были внезапные ревизии казначейств и касс специальных сборщиков. Прежде всего, представляет интерес развитие учетной методологии. Она все больше и больше теряла связь с правом и все больше и больше впитывала идеи научной организации труда, управления и руководства предприятием. Новое направление сводит цели учета к следующим:

1) текущая регистрация наличных средств;

2) отражение их движения;

3) калькуляция;

4) выявление финансовых результатов хозяйственной деятельности в отчетном периоде;

5) контроль через информационные потоки подотчетных лиц;

6) своевременное предотвращение недостатков;

7) вскрытие неиспользованных резервов;

8) выяснение причин отклонений, возникающих на практике от намеченного осуществления хозяйственного процесса, от установленных норм и “плановых” заданий.

6. В 1896 году денежная наличность казначейств была предоставлена в ведение Государственного банка, который должен был снабжать казначейства суммами, необходимыми для их операций. Расчеты с Государственным банком по бюджетным операциям стали вестись при помощи особо централизованного счета департамента Государственного казначейства в петербургской конторе банка. Каждое казначейство подсчитывало в конце рабочего дня, сколько оно произвело за день государственных расходов и сколько получено за это же время доходов. Сальдо итоговых за день цифр ставилось на текущий счет департамента в петербургской конторе банка в качестве превышения дневных доходов над расходами или списывалось с этого счета как превышение расходов над доходами. Проверка в кассовом отношении оборотов текущего счета департамента Государственного казначейства в Государственном банке была возложена на центральную бухгалтерию Государственного контроля.

7. Слияние оборотной наличности казначейств с наличностью Государственного банка давало в распоряжение последнего значительные суммы так называемой “свободной наличности” Государственного казначейства. Государственный банк широко пользовался “свободными” средствами казначейства. Свои громадные активные учетно-ссудные операции Государственный банк, обладавший небольшими собственными капиталами, развивал не за счет текущих счетов и вкладов частных лиц, а за счет крупнейшего своего вкладчика - казны, вкладами которой он пользовался беспроцентно. Государственный банк подчинялся непосредственно министру финансов, которому принадлежало высшее руководство деятельностью банка. Общее управление банком возлагалось на Совет банка и на Управляющего банком, который являлся Председателем Совета. В Совет банка входил также представитель от Государственного контроля, получавший жалованье из средств банка.

8. По Уставу Государственного банка, утвержденному в 1894 году, Государственный контроль ревизовал лишь расходы банка и операции его за счет казны; все коммерческие операции банка никакой проверке со стороны Государственного контроля не подлежали. Чтобы убедиться, насколько были закрыты двери банка перед Государственным контролем, следует сопоставить содержание коммерческих операций банка с его операциями за счет Государственного казначейства. Коммерческие операции банка заключались в учете векселей, в выдаче ссуд, в приеме вкладов и т.д. За счет казначейства банк платил проценты по купонам государственных займов, продавал вновь выпускаемые государственные бумаги и т.д. Но и при ревизии операций банка за счет казны представители Государственного контроля часто не допускались к ознакомлению с документами, обосновывающими произведенные банком операции. По Уставу банка Государственный контроль мог производить “свидетельствование” денежных касс Государственного банка и хранящихся в кассах кладовых ценностей.

9. В 1896 году, когда Министерством финансов вырабатывался Устав Государственного банка, вся денежная наличность казначейства была предоставлена в ведение Государственного банка и стала числиться по балансам банка в его кассе. Однако из компетенции Государственного контроля были изъяты операции, которые совершались с казенными средствами в Государственном банке. В силу этого сложились два способа контроля: существовавший раньше (до 1896 г.) и продолжавший по-прежнему применяться к казначействам и другой, установленный вновь для Государственного банка и представлявший собой только видимость контроля. В качестве обоснования такой системы выдвигалась необходимость соблюдения коммерческой тайны. (Ленин возражал против этого).

10. О порядке проверки ежегодных отчетов Государственного банка многие годы велись дискуссии между Министерством финансов и Государственным контролем. Государственный контроль требовал предоставления права проверки банка, министр финансов возражал против этого. Был установлен порядок, по которому проверка отчетов производилась Государственным контролем и особой комиссией, состоящей из членов Совета банка. Эта комиссия проверяла отчеты банка по счетам и документам, а Государственный контроль должен был производить проверку отчетов посредством сличения их с книгами банка.

11. По закону для рассмотрения в Комитете финансов ежегодных отчетов о заграничных денежных операциях приглашался Государственный контролер69. Эта статья Свода законов была основана на утвержденном еще в 1829 году решении Комитета финансов.

Таким образом, несмотря на то исключительное значение, которое приобрел для России внешне-государственный кредит в начале XX века, контроль в этой области определяется давно устаревшим законодательством.

12. Тенденции и перспективы развития российской экономики. Рассмотрим основные тенденции динамики российской экономики в 90-е годы и сценарии возможного развития этих тенденций в ближайшей и отдаленной перспективе.

Цикличная динамика экономики. Переход к рыночной экономике означает, что вступают в силу присущие ей закономерности цикличной динамики, включая периодические экономические кризисы различной глубины и длительности — среднесрочные (примерно раз в десятилетие), долгосрочные (полувековые Кондратьевские) и сверхдолгосрочные (вековые цивилизационные).

90-е годы XX столетия ознаменовались самым глубоким после гражданской войны экономическим кризисом (см. табл. 3).

Таблица 3

Основные макропоказатели динамики экономики России