Т. Н. Государственное регулирование российской экономики XVII xix веков
| Вид материала | Исследование |
СодержаниеИтоги. Развитие капитализма в России имело свои особенности. Русская модель хозяйственного развития |
- Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
- Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
- Словарь терминов и понятий по истории России VI-XVII веков, 799.14kb.
- Рефераты по истории науки, 20.99kb.
- Задачи урока: Обучающая: в ходе урока: а охарактеризовать международное и внутреннее, 132.77kb.
- Рабочая программа по дисциплине «История зарубежной литературы» (XVII-XVIII веков), 474.1kb.
- Урок Экономическое развитие России в XVII, 45.73kb.
- Рабочая программа направление 030400 «История» Специальность 030401 «История» Статус, 133.11kb.
| Страны | ВВП на душу населения (среднегодовой прирост в 1 985-1 995 гг), % | ВВП на душу населения, оценка по ППС | ||
| | | США=100 | В текущих международных долларах | |
| | | 1987 г | 1995 г | 1995 г |
| Страны СНГ | | | | |
| Россия | -5,1 | 30,9 | 16,6 | 4480 |
| Украина | -9,2 | 20,7 | 8,9 | 2400 |
| Белоруссия | -5,2 | 26,3 | 15,6 | 4220 |
| Узбекистан | -3,9 | 12,6 | 8,8 | 2370 |
| Казахстан | -8,6 | 24,2 | 11,2 | ЗОЮ |
| Киргизия | -6,9 | 13,6 | 6,7 | 1800 |
| Таджикистан | | 12,1 | 3,4 | 920 |
| Грузия | -17,0 | 28,1 | 5,5 | 1470 |
| Азербайджан | -16,3 | 21,8 | 5,4 | 1460 |
| Армения | -15,1 | 25,4 | 8,4 | 2260 |
Продолжение
| Страны | ВВП на душу населения (среднегодовой прирост в 1985-1995 гг.), % | ВВП на душу населения, оценка по ППС | ||
| | | США=100 | В текущих международных долларах | |
| | | 1987 г | 1995 г | 1995г. |
| Страны Восточной Европы | | | | |
| Болгария | -2,6 | 23,4 | 16,6 | 4480 |
| Румыния | -3,8 | 22,2 | 16,2 | 4360 |
| Польша | 1,2 | 21,5 | 20,0 | 5400 |
| Словакия | -2,8 | 17,6 | 13,4 | 3610 |
| Чешская Республика | -1,8 | 44,9 | 36,2 | 9770 |
| Развитые страны | | | | |
| США | 1,3 | 100 | 100 | 26980 |
| Япония | 2,9 | 75,3 | 82,0 | 22110 |
| Германия | | | 74,4 | 20070 |
| Франция | 1,5' | 77,5 | 78,0 | 21030 |
| Англия | 1,4 | 72,0 | 71,4 | 19260 |
| Италия | 1,8 | 72,5 | 73,7 | 19870 |
| Новые индустриальные страны и Китай | | | | |
| Южная Корея | 7,7 | 27,3 | 42,4 | 11450 |
| Сингапур | 6,2 | 56,1 | 84,4 | 22770 |
| Гонконг | 4,8 | 70,7 | 85,1 | 22950 |
| Таиланд | 8,4 | 16,2 | 27,9 | 7540 |
| Китай | 8,3 | 6,3 | 10,8 | 2920 |
| Развивающиеся страны | | | | |
| Индия | 3,2 | 4,4 | 5,2 | 1400 |
| Пакистан | 1,2 | 8,4 | 8,3 | 2230 |
| Египет | 1,1 | 14,3 | 14,2 | 3820 |
| Индонезия | 6,0 | 9,8 | 14,1 | 3800 |
| Алжир | -2,4 | 26,5 | 19,6 | 5300 |
| Турция | 2,2 | 20,4 | 20,7 | 5580 |
| Эфиопия | -0,3 | 2,0 | 1,7 | 450 |
| Танзания | 1,0 | 2,6 | 2,4 | 640 |
| Бразилия | -0,8 | 24,2 | 20,0 | 5400 |
Итоги. Развитие капитализма в России имело свои особенности. Она позже других стран вступила на путь капиталистического развития. Однако для нее характерны более высокие темпы и уровень концентрации промышленного производства. Немаловажным являлось использование Россией технологии и опыта высокоразвитых индустриальных стран и иностранных инвестиций.
Особенность России состояла в том, что в ней в большей степени, чем в других странах, проводилось государственное регулирование экономической жизни.
В пореформенный период шли процессы не только «развития капитализма снизу», но и «насаждения капитализма сверху». Она имела возможность развиваться «вширь», т.е. распространяться на слабо освоенные окраины. Данное обстоятельство сдерживало процесс «развития капитализма вглубь» на уже освоенной территории, но в перспективе создавало более широкую базу для его дальнейшего роста.
Темпы и степень развития и роста в различных отраслях экономики были неодинаковыми. Выше они были в промышленности, ниже — в сельском хозяйстве, где продолжали сохраняться докапиталистические и даже патриархальные формы. Да и в промышленной сфере можно говорить о становлении капитализма лишь применительно к крупному и среднему производству. Сохранялись различные виды докапиталистической промышленности — мелкое товарное производство, домашние промыслы, ремесла.
Таким образом, экономика России оставалась многоукладной, т.е. наряду с современными формами капитализма в ней существовало как мелкотоварное, так и патриархальное производство.
Глава третья
Государственный контроль финансового хозяйства в России в XVII - XIX вв.
3.1. Финансовая политика России в дореформенный период. Русская модель хозяйственного развития принадлежала к общинному типу экономики и существовала как определенный национальный стереотип хозяйственного поведения. Эффективный труд мотивировался в ней преимущественно моральными, а не материальными стимулами. Это была не жесткая доктрина, а постоянная развивающаяся устойчивая система представлений, опиравшихся на традиционные народные взгляды, существовавшая как господствующий тип с X-XII веков до начала XVIII века, а в усеченном виде даже до начала XX века.
Исторически сложившееся и закрепленное национальным законодательством устройство денежного обращения в стране называется денежной системой. В Росси она сформировалась в XVI-XVII веках. Ныне функционирует денежная система, закрепленная Федеральным законом “О Центральном банке России” от 12 апреля 1995 года № 65; так называемая система бумажно-кредитных денег, предусматривающая господствующее положение банкнот, выпускаемых Центробанком России, проводимая государством. Кредитно-денежная политика является средством регулирования экономики, заключающееся в распределении и использовании фондов денежных средств национального дохода.
Также, экономические отношения определяются как финансовые отношения, а финансы, как неотъемлемая часть и выразитель денежных отношений. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции:
- распределительную и
- контрольную, осуществляемые ими одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение национального дохода и контроль за этим распределением. Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит, взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.
Кредитные ресурсы привлекаются в Российской Федерации для покрытия бюджетного дефицита. В отличие от финансов, выражающих одностороннее и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.
Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве.
Государственные финансы, и, прежде всего, бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства, и на этой основе рост жизненного уровня народа.
Количество денежной массы определяется государством - эмитентом денег, его законодательной властью. Рост эмиссии обусловлен потребностями товарного оборота и государства. Интенсивное движение денег при выполнении минимума функций обращения и платежа является скоростью обращения денег, на которую влияют общеэкономические факторы.
В ХVII в. Военные расходы растут еще быстрее. Правительство начинает употреблять монетную регалию, вводя в обращение легковесную монету, что немедленно влечет за собой вздорожание всех продуктов и как результат - новое увеличение потребности Правительства в деньгах.
Древняя окладная единица “соха” заменяется в ХVII веке на новую податную единицу “живущую четверть”, позволившую перейти к подворному обложению. В 1679-1981 г.г. осуществляется налоговая реформа. Финансовый контроль упрощается и сосредотачивается в приказах стрелецком, ямском и большой казны.
3.2. Финансовый контроль бюджета России. В 1699 году была учреждена Бургомистерская палата или Ратуша, посредством которой предполагалось улучшить дело поступления в казну прямых налогов. К 1708 году Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов. В 1718 году была создана Ревизионная (бюджетная) коллегия. В 1722 году Сенат фактически приобретает функции ревизионной коллегии, возглавив систему контрольных органов. Аналогичный орган контроля уже существовал. Так, в 1714 году по Указу Прусского короля Фридриха Вильгельма была создана в Берлине Генеральная Счетная палата. Ей поручалась ревизия счетов государственного бюджета, для усиления контроля за налогообложением.
За счет этих мероприятий поступления от прямых налогов почти сравнялись с доходом от косвенных сборов. С 1696 года к расходам на армию присоединяются расходы на содержание флота. Без всякой системы отыскиваются способы и средства для удовлетворения новых потребностей. Вновь осуществляется эксплуатация монетной регалии и устанавливается ряд дополнительных налогов.
Передел монеты дал правительству определенный доход, но к 1703 году старая серебряная русская монета себя исчерпала, ее цена упала вдвое, возвысив цены на продукты питания, еще больше запутав финансовое положение правительства.
Целым рядом указов устанавливаются новые сборы, с 1 января 1705 года взята в казну продажа соли, вдвое увеличив ее цену, вводится новая окладная единица “душа” и в связи с этим с 26 ноября 1718 года производится поголовная перепись населения, а с 11 января 1722 года вводится душевое обложение по 8 гривен с персоны; с 1724 года началось взимание нового налога “подушная подать”.
Органы финансового контроля, таким образом, к этому периоду существуют уже в Англии, Германии, Франции и России. Например, в начале XVIII века при Петре I для проверки счетов и отчетов была создана Ревизион-контора, которая в процессе развития форм и методов государственного финансового контроля в 1811 году преобразовалась в Главное управление ревизий государственных отчетов. Проводимый им контроль осуществлялся в форме последующего контроля отчетов некоторых центральных учреждений без права проверки подлинных документов. В итоге финансовых мероприятий Петровской эпохи, развившей до высших пределов напряжение платежных сил страны, на службе государству, общий доходный бюджет получил в последний год царствования (по росписи 1724 г.) 8526560 рублей (100%).
Однако новые учреждения не объединили финансовое управление, при его раздробленности не могло возникнуть идеи о необходимости мер к улучшению общего финансового положения страны, и все заботы направлялись только на удовлетворение ближайших потребностей каждого отдельного ведомства. Податная система (прямые налоги) лежит целиком на низшем классе населения; расходный бюджет в размере 2/3 идет на содержание армии и флота.
В течение всего ХVIII в. Государственно-хозяйственная система постепенно пришла в упадок. Правительство не имело никаких сведений о количестве доходов и расходов. Сведения, представленные по особому Указу Петра III в 1762 году позволили сделать вывод, что 61,6 % всех доходов получены путем косвенного и только 38,4 % путем прямого обложения, относительное значение которого в доходном бюджете понизилось сравнительно с эпохой Петра Великого. Зато расходы военного бюджета увеличились больше на 73,7 % чем при Петре I.
Финансовое положение улучшилось только в период царствования Екатерины Великой. Государственные доходы за 34 года увеличились более чем в четыре раза. Для контроля над расходами проводится реформа ревизионных органов. Главное управление ревизии государственных счетов было учреждено Высочайшим манифестом 28 января 1811 года, с Государственным Контролером во главе, состоявшее из двух департаментов:
1) ревизия счетов по гражданской части и
2) ревизия счетов по части военной.
3.3. Усиление контрольных отношений в период абсолютизма. К первой четверти ХVIII века в контрольные отношения впервые вводится принцип законности. Место обычая и традиции окончательно занимает закон.
Монарх, как носитель и центр государственного интереса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает идею законности. Игнорирование и неуважение закона стали рассматриваться как преступления. Соблюдение государственных установлений объявлялось важнейшей задачей всех органов власти. Принципы законности были сформулированы в Указах “Охранении прав гражданских” (1722г.), “О важности государственных уставов” (1724г.).