Geum.ru

Т. Н. Государственное регулирование российской экономики XVII xix веков

Вид материалаИсследование

Содержание


Государственный бюджет России
Прямые налоги Косвенные налоги Итого налогов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Общие размеры финансового хозяйства России выражаются в следующих цифрах:

Рост государственных расходов:

1832 году 141889641 руб 1890году 1038690982 руб.

1837 163810059 1891 1103733036

1847 244973351 1892 1119335074

1857 347855645 1893 1044095445

1867 527597590 1894 1146935468

1877 1115738563 1895 1496073706

1887 918949675 1896 1484352935

1888 906223970 1897 1494598224

1889 949280217

По росписи на 1899 год государственный бюджет России перешагнул уже за 1,5 млрд. Руб.:

- предположено произвести всех расходов (обыкновенных и чрезвычайных) на сумму 1571732646 руб.;

- точно также и действительное исполнение по росписи 1898 г. Должно не только достигнуть, но и превысить 1,5 млрд. руб. При сравнении с бюджетами других культурных государств оказывается, что по своей абсолютной величине бюджет России в настоящее время занимает первое место55: Рост государственного бюджета в России в ХIХ столетии шел гораздо быстрее, чем в государствах Западной Европы, как видно из сопоставления следующих данных об относительной величине бюджетов России, Франции и Англии через 10-летние промежутки:

Россия Англия Франция

1. Годы 2. Увеличение в %

1837 100% 1831-40 100% 1840 100%

1847 149,5 1841-50 108,1 1850 116

1857 212,3 1851-60 125,1 1860 159

1867 322,0 1861-70 137,6 1870 279

1887 561,0 1883-84 173,3 1884 303

1897 912,4 1897 238,1 1898 278

Таким образом, бюджет России увеличился более чем в девять раз, в то время как бюджет Англии увеличился лишь в 2,5 раза, Франции - в 2 и три четверти раза.

Если даже принять во внимание, что рубль за это время утратил треть своей ценности, то все-таки возрастание бюджета в России шло более чем вдвое быстрее, чем во Франции, и почти втрое быстрее, чем в Англии.

3.4. Государственный бюджет России и его составные части. Государственный бюджет России делится на обыкновенный и чрезвычайный. Более или менее точное различие между ними установлено только законом 4 июня 1894 года, определившим какие доходы и расходы должны быть относимы к чрезвычайной части; раньше разнесение доходов и расходов по обоим разделам отличалось большой произвольностью и часто вело к неискренности бюджета, но все-таки признавалось, что обыкновенная часть бюджета должна служить выражением постоянных, нормальных потребностей государства и постоянных, нормальных средств их удовлетворения.

3.4.1. Обыкновенный доходный бюджет. Обыкновенные государственные доходы России имели за последние 65 лет следующие размеры (за единицу для сравнения величины различных частей бюджета России за разное время принимаются соответствующие данные за 1867 г., когда был опубликован первый отчет государственного контроля):

Обыкновенные доходы 1832 - 1897 годы

Год

Сумма
% отн. к сумме 1867г.

1832 137047286 31,3

1837 158436561 36,1

1847 209863346 47,8

1857 309412890 70,6

1867 438604467* 100

1877 598157619* 134

1881 729605582* 166

1887 820355981 187

1888 873560748 199

1889 914526821 209

1890 933379144 213

1891 890545476 203

1892 964687095 220

1893 1031489740 235

1894 1145352364 261

1895 1244362202 284

1896 1368719351 312

1897 1416386096 323

на 1899 1469128203 335

Таким образом, за эти 65 лет:

- обыкновенные доходы увеличились больше, чем вдесятеро56, при чем быстрота возрастания прогрессивно повышается с каждым десятилетием. Главным источником обыкновенных доходов являются налоги, прямые и косвенные. Нижеследующая таблица показывает как общую сумму дохода от тех и других, так и их относительную роль в бюджете.

Прямые налоги Косвенные налоги Итого налогов:

Год
Сумма в
Проц. отн. к

Проц. отн.
Сумма в
Проц. отн.




млн.руб.
общ.сумме

налогов
к общ.сум. налогов
млн. руб.
к общ.сум. обыкн. доход.



















1832
43,0
36,6
63,4
117,6
85,9

1837
50,9
41,1
58,9
123,8
78,1

1847
52,1
32,7
67,3
160,0
76,3

1857
54,8
29,0
71,0
188,6
60,9

1867
93,5
33,0
66,7
280,8
64,0

1877
133,9
33,0
67,0
406,1
67,9

1881
139,9
29,9
70,1
467,6
64,1

1886
124,3
24,4
75,6
509,4
65,8

1887
81,3
16,8
83,2
483,2
58,9

1891
88,5
17,0
83,0
521,1
58,5

1892
91,3
16,3
83,7
558,2
57,9

1897
101,4
14,5
85,5
697,8
49,3

Из этой таблицы видно, что, несмотря на постоянные повышения размера обложения и введение новых налогов, значение налоговой системы, как источника доходов, в нашем бюджете с каждым годом уменьшается, благодаря развитию других источников:

- до конца 40-х г.г. она доставляла более трех четвертей всех обыкновенных доходов,

- в 1867 г. - две трети, а

- в 1897 г. - уже менее половины. Вместе с тем изменилось и относительное значение прямых и косвенных налогов:

- сумма первых, вследствие отмены подушной подати и замены оброчной подати выкупными платежами, сократилась к 1887 г. на 52,6 млн. руб.

- а затем хотя несколько и возросла, вследствие введения новых налогов и усиления промыслового обложения, но все еще не достигла прежнего уровня,

- тогда как доход от косвенного обложения непрерывно возрастал и увеличился с 1832 г. в 8 раз и с 1866 г. более чем в 3 раза. Рост значения косвенных налогов в податной системе России выражается за рассматриваемый период следующими цифрами:

- в 1832 г. доход от них превышал поступления прямых сборов в 1 и три четверти раза,

- в 1837 г. - только в 1,5 раза,

- в 1867 г. - в 2 раза,

- в 1885 г. - в 3 раза,

- в 1887 г. - почти в 5 раз и

- в 1897 г. - уже почти в 6 раз. Такое преобладание косвенных налогов в наших податных поступлениях значительно превышает то, что наблюдается в бюджетах других крупных государств Европы (кроме союзных);

- так, процентное отношение дохода от прямого и косвенного обложения к общей сумме обыкновенных доходов составляет в настоящее время:

Франция Англия Пруссии Россия

- Прямые налоги 16,7 16,6 7,8 7,1;

- Косвенные 50,0 44,8 14,3 42,2.

У нас, следовательно, косвенные налоги превышают прямые в шесть раз, в Пруссии - менее, чем вдвое, в Англии - в 2 и три четверти раза, во Франции - в 3 раза.

Причиной этой важной роли косвенных налогов в нашей податной системе является та нерешительность, с которой была начата и осуществлена податная реформа:

- отмена подушных сборов, из боязни перед слишком коренным преобразованием, не сопровождалась равносильным привлечением к прямому обложению более зажиточных классов населения (хотя бы посредством подоходного налога), а

- ясно сознаваемая правительством, и в соображениях справедливости, и в виду финансовой нужды, необходимость более активного участия этих классов в податном бремени повела к развитию косвенного обложения, в тягостях которого участвует все население.

Весьма вероятно, что вследствие малого развития богатства и даже простого довольства в массе населения и ограниченности размеров более зажиточных классов, косвенные налоги еще долго в России будут служить главным источником государственного дохода, а прямые налоги, даже при полном систематическом их преобразовании, с введением подоходного налога, будут играть менее значительную роль, чем в богатых западно-европейских странах. Доходность прямых налогов за последние тридцать лет и изменения, происшедшие в их составе за это время, видны из следующей таблицы:

- Прямые налоги:

1867г. 1877г. 1887г. 1897г. (в млн. руб.)

Подушные подати 37,2 56,8 1,1 1,3

Оброчная подать 34,0 33,8 2,4 2,4

Налоги местные с земель и др.

недвижимого им-ва и личные 10,6 16,4 19,9 16,5

Налог на недвижимое им-во

в городах 2,1 4,3 6,3 7,8

Гос. поземельный налог 7,7 12,4 8,0

Промысловый налог 9,5 15.0 28,9 46,6

Налог с денежных кап-лов 11,7 15,6

Квартирный налог 3,2

______________________________________________________ Итого: 93,5 133,9 81,3 101,4

В 1867 г. прямые налоги, лишенные сословного характера (т.е. падавшие не на одних крестьян, а на все классы), приносили только 22,2 млн. руб, в 1877 г. - 43,4, в 1887 г. - 78,7, в 1897 г. - уже 97,7 млн. руб. Из сравнения цифр за 1877 и 1897 г.г. видно какое значение податной реформы, осуществленной Бунге и его преемниками:

- из податной системы исключено на 90,6 млн. руб. налогов, лежавших на одном крестьянском, и увеличено на 54,3 млн. руб. обложение, падающее на все классы населения, в большем или меньшем соответствии с их платежной способностью. Необходимо, однако, помнить, что оброчная подать, исключенная из состава податной системы, продолжает поступать в увеличенном размере в виде выкупных платежей с бывших государственных крестьян, так что действительное облегчение тяжести сборов, лежавших исключительно на крестьянах, представляет гораздо меньшую сумму, чем указано выше. В в 1897г прямое обложение составляло из обложения:

- а) недвижимых имуществ - государственным поземельным налогом (8 млн. руб. в 1897г.), разными поземельными сборами по губерниям Царства Польского, Закавказья и с горцев Кубанской и Терской обл. (5,0 млн. Руб.), налогом с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках (7,8млн. руб.), налогами с недвижимых имуществ в Царстве Польском, западных губерниях, Бессарабии (0,8 млн. руб.), подымными сборами в Царстве Польском, Закавказье и пр. (6,5 млн. Руб.) и оброчной податью с государственных крестьян в Сибири и степном ген. губернаторстве (2,4 млн. руб.);

- б) промышленной деятельности - государственным промысловым налогом (46,6 млн. руб. в 1897 г.);

- в) денежный капиталов - налогом с денежных капиталов (15,6 млн. Руб.) и

- г) общей налогоспособности - квартирным налогом (3,2 млн. Руб.), кибиточной податью с инородцев (3 млн. руб.), податью со скота киргизов внутренней орды (0,2 млн. Руб.) и сборов с туземного населения Кавказа и Закавказья, взамен отбывания воинской повинности. Роль различных объектов обложения в нашей податной системе выражается следующими цифрами:

- недвижимая собственность (земля и дома) приносит (в 1897 г.) казне дохода 30,9 млн. руб. (30,5% всех прямых налогов), промышленность и торговля - 46.6 млн. руб. (46,0%), денежные капиталы - 15,6 млн. руб. (15,4%), лично-имущественное обложение - 8,2 млн. руб. (8,1%). Состоявшееся преобразование промыслового налога должно значительно увеличить его доходность. Особенно поражает в этих данных незначительность обложения недвижимости сравнительно с движимым имуществом:

- во Франции из 563,5 млн. фр. общей суммы прямых налогов обложение недвижимости дает 234,5 млн. фр. или 41,6%, патентный сбор - только 127,4 млн. фр. или 22,6%;

- даже в Англии при громадном развитии промышленности, ее обложение (sh.D подоходного налога) дает из 20,3 млн. фн. стерл. всей суммы прямых налогов только 9,4 млн. фн. стерл. или 46,3%, а обложение недвижимости (land tax и sh. А подоходного налога) - 5,8 млн. фн. стерл. или 23,5%. В будущем, по миновании сельскохозяйственного кризиса и наступления для земледелия более благоприятных условий, участие недвижимой собственности в податном бремени должно будет возрасти в более или менее крупных размерах.

Нельзя не заметить, что низкое обложение недвижимой собственности в пользу государства, помимо тяжелого современного состояния сельского хозяйства вообще, находит себе объяснение также и в том, что на сборах с этой собственности покоятся главным образом бюджеты земств и городов, а крестьянское население до крайности, вдобавок, обременено выкупными платежами.

Параллельно с относительным уменьшением доли прямых налогов в общей сумме налоговых поступлений росло, относительно и абсолютно, значение косвенных налогов57. Состав и доходность системы косвенного обложения, а также изменения, происшедшие в ней за три последних десятилетия, видны из следующих цифр:

1867г. 1877г. 1887г. 1897г. (в млн. руб.):

- Таможен. пошлины 38,0 52,6 97,0 195,6

- Акцизы: питейный 133,9 190,9 257,7 280,1

табачный 7,0 12,6 24,1 35,3

сахарный 1,6 6,8 23,2 55,5

соляной 6,8 9,1 нефтяной 22,8

спичечный 7,1

Итого: 187,3 272,2 401,0 596,4

Отсюда видно, что с 1867 г. система косвенного обложения значительно улучшилась:

- отменен соляной налог, падавший на предмет первой необходимости и потому ложившийся на население обратно пропорционально платежной способности;

- уменьшено относительное значение питейного акциза и, напротив, усиленно обложение предметов, потребление которых свидетельствует о наличности известного достатка (табак, сахар, предметы, привозимые из-за границы).

Первое место среди косвенных налогов занимает питейный акциз, представляющий вообще самую крупную статью доходного бюджета государства (в 2,5 раза больше, чем все прямые налоги). В течение истекшего тридцатилетия приносимый им доход более чем удвоился что объясняется исключительно увеличением вдвое самой нормы обложения, последовавшим за это время (5 коп. в 1867г., 10 коп. в 1897г. с градуса спирта). Однако относительное значение питейного акциза сильно сократилось:

- в 1867г. он дал 71,5% всех косвенных налогов и 30,5% всех обыкновенных доходов, а

- в 1897г. - только 45,9% всех косвенных налогов и 19,8% всех обыкновенных доходов. Соответствующие цифры, определяющие роль питейного налога в бюджет, равняются:

- для Англии -52,0% и 23,6%,

- для Франции - 28,2% и 14,1%. На каждую душу населения питейный акциз составляет:

- в Англии - 6р.84к.,

- во Франции - 4р.69к.,

- в России - 2р.21к.; сравнительная незначительность последней цифры объясняется небольшими, сравнительно, размерами душевого потребления у нас спирта, которое, притом, имеет тенденцию постепенно понижаться. Так как наибольшая часть питейного налога уплачивается массой крестьянского населения, то поступление его из года в год представляет весьма большие колебания, в тесной зависимости от условий крестьянского быта.

Следующее за питейным налогом место, по цифре поступления, занимает доход от таможенных пошлин58. По вычислениям г-на Кашкарова, увеличение тяжести таможенных пошлин, выражающееся отношением пошлин к ценности привоза, шло следующим образом:

Годы На 1 руб.(кред.) ценности привоза

приходится пошлин в металл.коп.

1856-1860 (среднее) 21,38

1861-1865 18,14

1866-1870 10,94

1871-1875 10,75

1876-1880 10,84

1881-1885 12,21

1886-1890 18,05

1891-1894 21,02

1897 (по отчету гос. контроля) 27 коп.

В зависимости от возвышения таможенного тарифа и от развития внешней торговли, таможенный доход обнаружил чрезвычайно быстрый рост и приобрел выдающееся значение, а нашей налоговой системе. За десятилетие 1868-77 г.г. он увеличился:

- на 38,3%, с 1878 по 1887 год

- на 87%, с 1887 по 1897 год - удвоился. В исследуемый период он дает 39,2% всех поступлений от косвенного обложения59 и 13,4% всех обыкновенных доходов. Выкупные платежи по своему происхождению представляют уплату крестьянами процентов и погашения по выданной казною ссуд, но по способу взимания и раскладке и по установившемуся на них воззрению плательщиков они ничем не отличаются от прямых налогов. Так на них смотрит и правительство; так, например, доклад министра финансов по росписи на 1897 год называет их “главнейшей статьей прямого обложения сельских обывателей, составляющей в среднем 75,2%, а по отдельным губерниям - даже до 90% всех казенных и земских сборов, взимаемых с сельского населения”. Поступления от выкупных платежей составляли:

Год: Сумма: Проц. отнош. к общ. сум. обыкн. Доходов:

1867 23635324 5,4%

1877 41128270 6,9%

1887 91952853 11,2%

1892 77088234 8,0%

1895 101297351 8,1%

1897 88518860 6,2%

Если присоединить доход от выкупных платежей к налоговым поступлениям, то сделанные выше замечания о роли последних в доходном бюджете должны подвергнуться значительным поправкам. При таком соединении доход обеих статей выразится в следующих суммах:

Год
Доход от налог. и выкуп. платеж. (в млн. руб.)
Проц. отнош. к сумме обыкнов. доходов
Доход от прямых налогов и выкуп. платеж. (в млн.руб.)
Проц.

отнош.

к сумме

обыкнов.

доходов

1857
188,6
60,9
54,8
17,7

1867
304,4
69,4
117,1
26,7

1877
447,2
74,8
175,0
29,3

1887
575,2
70,1
173,3
21,1

1892
635,3
65,9
168,3
17,5

1897
786,3
55,5
189,9
13,4

Итак, вместе с выкупными платежами доход от всех налогов и в частности от прямых сборов в период 1867-92 г.г. составлял большую часть бюджета, чем в 1857г., да и в настоящее время большая часть бюджета покрывается податными поступлениями.

Процентное отношение дохода от прямого и косвенного обложения к общей сумме обыкновенного бюджета (13,4% и 42,1%) довольно близко подходят к отношению, существующему в английском (16,6% и 44,8%) и французском (16,7 и 50%) бюджетах.

Составляя обложение, и при том весьма высокое, одного только класса населения, выкупные платежи играют, в усиленной степени, ту же роль, какую прежде играли подушные сборы, поддерживая деление народа на привилегированные и непривилигированные классы.

Уже в 1887 году было признано, что облегчение в выкупных платежах для многих местностей должно иметь большее значение, чем отмена подушного налога. С тех пор экономическое положение крестьянского населения во многих местностях значительно ухудшилось. Противоречие, существующее между платежной способностью крестьян и высотою обложения, выражается в постоянном росте недоимок. Следующая таблица, заимствованная из труда Н. Бржеского (Недоимочность и круговая порука сельских обществ), рисует рост недоимок по окладным сборам с сельских обывателей:

Пятилетия
Оклад (тыс. руб.)
Поступление (тыс.руб.)
Недоимка (тыс.руб.)
Проц. отн. ср. годовой

недоимки к ср. год. окладу

1871-75
134669
134466
30061
22,3%

1876-80
143453
140701
31744
22,1

1881-85
136129
126583
40423
29,7

1886-90
103835
102633
43478
41,9

1891-95
103011
93016
98144
95,2

Итак, несмотря на понижение оклада, недоимки постоянно увеличиваются и абсолютно, и относительно, особенно за последнее десятилетие, что служит ясным доказательством непосильности для населения лежащего на нем податного бремени.

Особенно сильное влияние на рост недоимок оказал голодный 1891-й год в пострадавших губерниях, где процентное отношение средней годовой недоимки к среднему окладу всех казенных сборов равнялось:

Губернии:
1886-90 г.г.
1891-95 г.г.

Оренбургская
133,8%
448,8%

Казанская
123,9%

366,5%

Самарская
220,2%
438,2%

Уфимская
193,5%
333,9%

Нижегородская
61,6%
245,3%

Симбирская
41,3%
2 04,9 %

В 1897 году сумма недоимок составила 105,2 млн. Руб., т.е. достигла 108% оклада.

Быстрый рост недоимок60, непрерывно увеличивающий тяжесть податного бремени в последующие годы, вызвал несколько правительственных мероприятий61.

Вторую основную группу наших государственных доходов составляют пошлины (отдел III доходного бюджета), т.е. принудительные сборы с граждан, соединенные с оказанием им какой-либо специальной услуги со стороны государственных учреждений. Эта группа приносила следующий доход:

Год
Сумма дохода
Процентное отношение

к сумме обыкновен. доходов

1832
7153294 руб.
5,2%

1837
8352030 руб.
5,3%

1847
11655078 руб.
5,5%

1857
13543846 руб.
4,3%

1867
21365019 руб.

4,9%

1877
22735533 руб.
3,3%

1887
52951029 руб.
6,5%

1897
75166816 руб.
5,3%

Из этих данных видно, что значение пошлин, как источника государственных доходов, несмотря на возрастание абсолютной цифры дохода, постепенно понижалось в период 1832-77 г.г., но затем быстро повысилось до прежних размеров. Состав этой группы, доходность ее отдельных частей и происшедшие в ней изменения видны из следующей таблицы:

Наименование: 1867г. 1877г. 1887г. 1897г. в млн. руб.)

Гербовые пошлины
6,9
9,6
18,2
28,3

{Канцеляр.,судебн.,и разн.наимен.
6,3
10,3
6,3
11,4

{Крепостные
{+}
{+}
8,9
14,9

С имущ.переход.безвозм.способом
-
-
3,8
5,4

С паспортов
2,0
2,6
3,6
2,3

С застрахов. от огня имущества
0,2
0,1
3,5
3,1

Сборы при рекрутских наборах
5,0
-
-
-

От пассажир. и грузов больш.скор.
-
-
8,6
9,7

Всего: 21,4 22,7 52,9 75,2

Увеличение дохода от пошлин, наблюдаемое за два последних десятилетия, объясняется двукратным общим повышением гербового сбора, увеличением сбора со страхований и установлением новых сборов:

- с имущества, переходящего безвозмездными способами (наследства и дарений), и

- с железнодорожного движения. Необходимо заметить, что из числа сборов, входящих в нашем бюджете в группу пошлин, некоторые, как например сборы с наследства и дарений, с застрахования, с пассажиров и грузов большой скорости, вовсе не имеют пошлинного характера, а представляют собою налоги на обращение. Такими же налогами, в сущности, являются и большая часть гербовых пошлин и крепостные пошлины.

Общая неразвитость нашей экономической и правовой жизни объясняет незначительность роли пошлин и налогов на обращение в покрытии бюджетных потребностей, в то время как у нас они дают только 75,2 млн. руб. (60 коп. на душу населения) или около 5% всего обыкновенного бюджета, во Франции крепостные и гербовые сборы, с биржевым налогом, приносят 691,6 млн.фр. или 20,5% бюджета (6 руб. 80 коп. на душу), в Англии гербовые и наследственные сборы - 21,3 млн. фн.стерл. или 17,4% всех доходов (5 руб. 07 коп. на душу).

В виду невозможности выделить из группы пошлин все поступления налогового характера и в виду близости вообще пошлин к налогам, доходы от этого источника могут быть соединены с доходами от налогов и выкупных платежей в одну общую группу общественно-правовых доходов государства. Следующие цифры показывают относительное и абсолютное значение этой группы в бюджетах России и важных западно-европейских государств:

Государства:
Общ. сумма дохода от налогов и пошлин в млн. руб.
% отн. к общ. сумме обыкн. Доход в %
На душу

населения приходится

во Франции
1015,0
87,2%
28р.96к.

Англии
911,6
78,5
22р.90к.

Италии
487,8
77,2
15р.58к.

Австрии
397,9
69,0
16р.65к.

России
859,5
60,7
6р.80к.

Венгрии
218,3
58,3
12р.47к.

Пруссии
238,2
23,5
7р.49к.

Низкое процентное отношение общественно-правовых доходов к общей сумме бюджета является в России результатом изменений в последнее десятилетие; в период 1837-1886 г.г. оно колебалось между 65,5 и 83,5%.

Понижение его произошло не вследствие абсолютного уменьшения суммы поступлений налогового характера, а вследствие более быстрого возрастания остальной части доходного бюджета, т.е. дохода от государственных предприятий и государственного имущества. Эти доходы сгруппированы в трех отделах росписи:

- IV-правительственные регалии,

- V- казенное имущество и капиталы и

- VI - отчуждение государственного имущества.

Правительственные регалии:

Год
Горная. Монетная
Почтовая. Телеграфная

и телефонная
Продажи питей
Итого
% отн. к

сум. обык.

доходов

1832
4943316
2121000
-
7064326
5,2

1837
4697215
3247545
-
7944760
5,0

1847
7963398
4498632
-
12462530
5,9

1857
9616650
7514213
-
17130863
5,5

1867
12079907
7575718 2451936
-
22107561
5,0

1877
2434538 1920384
12792057 6738655
-
23885634
4,0

1887
1951656 349352
17294698 9632326
-
29228032
3,6

1897
3455518 17550426
25850032 15728880
52447762
115032618



По росписи на 1899 г. доход от регалий предложен в размере 145 млн. руб., т. е. 9,8% всех обыкновенных доходов. Быстрое увеличение доходности регалий за последнее десятилетие, как абсолютное (на 85 млн. руб. к 1897 г. и на 116 млн. руб. к 1899 г.) так и относительное (с 3,6 до 8,1 и 9,8%), объясняется учреждением новой регалии - казенной продажи питей.

Казенное имущество и капиталы:

Год
Оброчн. статьи

и промысл.
Лесной доход
Казенные железные дороги
Казенные

заводы тех.

завед.

и склады
Прибыль

от

казенно. капиталов

и

банковых операций
Прибыль

от

участия

казны

в дох.

част. дорог
Итого
% отн.

к

общ. сум обыкновдоходов

1832
1766266
579966
-
-
3069064
-
5415296
4,0%

1837
2514457
624820
-
-
2522810
-
5662087
3,6%

1847
4255333
1097575
-
-
2505992
-
7858900
3,8%

1857
4750261
1190323
1000000
-
3737338
-
10677922
3,5%

1867
5580936
5232780
16900781
2416764
3334832
-
33466093
7,6%

1877
7391455
10172262
1511861
5459399
3118514
-
27653491
4,7%

1887
11824652
13481010
18334193
9735014
16571953
3837144
73783966
9,0%

1897
15744733
37703948
277845965
10834274
25050229
2657004
369836153
26,1%

Итак, эта группа доходов, доставлявшая в период 1832-77 годов, в среднем, не более 5% всего доходного бюджета, в настоящее время составляет более 1/4 его. Возрастание бюджетного значения этой группы объясняется главным образом чрезвычайно быстрым увеличением за последние десятилетия доходов от государственных земельных имуществ (с 1877 г. три раза, с 15,5 млн. руб. до 53,4 млн. Руб.) и от казенных железных дорог. Последний доход увеличивался ежегодно на несколько миллионов, как видно из следующих данных о его поступлении:

Год
Сумма
Увеличение

1887
18334193



1888
22330307
+3996114

1889
33424760
+11094453

1890
49318360
+15893600

1891
60692850
+11374490

1892
74407657
+13714807

1893
85145684
+10738027

1894
115989917
+30844227

1895
194675001
+78685084

1896
293260563
+98585562

1897
277845965
-15414598

Причина необычайно быстрого возрастания этой статьи дохода - сосредоточение в руках казны громадной железнодорожной сети (25433 верст к концу 1897г.) и непрерывное возрастание движения (валовой доход на версту пути составлял в 1886 г. - 3941 руб., в 1896 г. - 12850 руб.).

При рассмотрении дохода от казенных железных дорог наибольшую важность представляет не самая цифра этого дохода, а сопоставление ее со всеми расходами казны, вызываемыми как эксплуатацией дорог, так и вообще принадлежностью их казне, и выяснение того влияния, какое оказывает казенное железнодорожное хозяйство на бюджетный баланс. В исследуемый период доход от казенной железнодорожной сети не покрывает всех расходов, ею вызываемых, и превышение расходов растет вместе с увеличением сети62.

Однако следует, принять во внимание, что казна, и не имея своей собственной силы, находилась в постоянных финансовых отношениях с частными железнодорожными обществами, при чем ее затраты обыкновенно на много превышали получения.

Если же оценить, во что обходится казне вообще железнодорожное дело, то окажется, что с переходом железных дорог в правительственное заведование общий расход казны сокращается. Анализируя в частности, с одной стороны, получаемые казною от железных дорог доходы (с включением всех расходов от частных железнодорожных обществ), с другой - вызываемые железнодорожным делом расходы63 (т.е. платежи по железнодорожным долгам, расходы по эксплуатации казенных дорог, платежи по гарантиям, расходы по усилению и улучшению железных дорог, на содержание управления и контроля):

Годы
Доходы казны

от железных

дорог
Расх. казны

по жел.

дорожному

делу
Доход.против расход.

Менее (-) или более(+)

1886
55425536
102142998
-46717462

1887
55499910
99427031
-43927121

1888
75440963
102919994
-27479031

1889
82872983
108323149
-25450166

1890
88065372
137760509
-49695137

1891
98690253
131760443
-33070190

1892
111102293
144309252
-33206959

1893
119667663
155185237
-36517574

1894
155455493
184349390
-28893897

1895
217701690
244233894
-25632204

1896
312274372
279932751
+32441621

Итак, в общем образовании казенной железнодорожной сети представляется, несомненно, выгодным в финансовом отношении; уже и теперь многие линии приносят казне значительный чистый доход. Последние отделы доходного бюджета обнимают:

- VII - отчуждение государственных имуществ,

- VIII - возмещение расходов государственного казначейства и

- IХ - доходы разного рода. В первый из названных отделов входит единственная статья - доход от продажи недвижимых имуществ, не достигающий обыкновенного миллиона рублей (в 1897 г. - 661413 р.; впрочем, в период 1873-1884 г. эта статья давала ежегодно от 4 до 6 млн. руб.). В группу “возмещения расходов государственного казначейства” входят:

1) обязательные платежи обществ железных дорог; эта статья постепенно сокращается, с выкупом дорог в казну; в 1888 г. она дала 34,3 млн.руб., в 1889 г. - 43,5 млн.руб., в 1897 г. - только 12631433 руб.;

2) возврат ссуд и других расходов, давший в 1897 г. 29801814 руб.;

3) пособия государственному казначейству из посторонних источников - 16380416 руб. и

4) военное вознаграждение -2357922 руб. Общая сумма дохода по этому отделу сметы составила в 1897 году 61171612 руб., т.е. 4,3% всего обыкновенного бюджета.

Наконец, последний отдел сметы обнимает разные мелкие и случайные доходы, давшие в 1897 году 8163651 руб., т.е. около Ѕ процента всех обыкновенных доходов. Итак, обыкновенный доходный бюджет России слагается:

- на 60,7% из налогов и пошлин,

- на 8,1% из регалий,

- на 26,1% из доходов от казенных имуществ и предприятий и

- на 5,1% из возмещений расходов казначейства и разных мелких доходов.

3.4.2.