Geum.ru

Федеральное агентство по атомной энергии фгуп «цнииатоминформ» центр «атом-инновация» материалы инновационного форума росатома июнь, 2007 год москва партнеры форума

Вид материалаДокументы

Содержание


Подходы к оценке эффективности НИОКР
Управление знаниями в потенциально опасных отраслях как элемент интегрированной системы менеджмента
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   60

Подходы к оценке эффективности НИОКР


Полуэктова Н.А., Макарова О.А., Маслов В.В., Гусев О.Б., Каурова О.С., ФГУП ЦНИИАТОМИНФОРМ

Одной из ключевых составляющих процесса управления научными исследованиями и разработками является оценка эффективности вложения финансовых средств в НИОКР. Согласно общему определению, эффективность – это мера соответствия результатов какого-либо действия – целям и интересам субъектов, вовлеченных в это действие. Поэтому подходы к оценке эффективности вложения бюджетных средств в НИОКР в значительной мере зависят от поставленных целей и задач государственной политики.

Мировой опыт оценки эффективности государственных программ развития научно-технической деятельности показывает, что универсальных методик оценки эффективности вложений в НИОКР нет. Попытки создать методики оценки интегрального эффекта вложений в НИОКР на основе количественных подходов показали, что дорогостоящие разработки программных продуктов, учитывающих текущие и прогнозируемые эффекты, тем не менее не решают проблемы полноценного учета отдачи вложений в НИОКР.

На сегодняшний день для каждой бюджетной программы обычно разрабатывается методика оценки ее эффективности в зависимости от поставленных в программе целей и задач. При этом мировая практика показывает, что наилучшие результаты достигаются, если оценка выполняется посредством сопоставления задач программы и получаемых результатов с использованием качественных (мониторинг, обзор, экспертиза) и полуколичественных (экспертиза на основе взвешенных коэффициентов - показателей) методов оценки.

Для оценки эффективности фундаментальных исследований наиболее распространенным является метод «peer review», или анонимного экспертного рецензирования. Этот метод применяется Российским фондом фундаментальных исследований, Национальным научным фондом США и другими подобными организациями при отборе научных проектов и контроле их выполнения.

При оценке результативности фундаментальных исследований используют также библиометрические показатели: количество публикаций, цитируемость, частоту ссылок на научные публикации в патентной литературе и т.д. Для этих целей существуют специальные базы данных: ВИНИТИ, РОСПАТЕНТА, ВАК России, БД Science Citation Index (Института научной информации США) и др.

Анализ мировой практики оценки эффективности государственных вложений в НИОКР показывает, что чаще всего оценивают научно-техническую, экономическую (в т.ч. бюджетную) и социальную эффективность вложений, так как государство нацелено на получение бюджетной и научно-технической отдачи, а также на решение социальных, отраслевых и общеэкономических проблем.

Для оценки научно-технической эффективности вложений в НИОКР чаще всего используются критерии конкурентоспособности полученных научных результатов и их соответствия мировому уровню, критерии актуальности и научной новизны результатов исследований, а также их востребованности производством.

Основным критерием экономической эффективности вложений в НИОКР является производство новой и усовершенствованной высокотехнологической (инновационной) продукции, созданной на основе результатов НИОКР.

Для оценки социальной эффективности государственных вложений в НИОКР чаще всего используют такие показатели, как «количество созданных рабочих мест», «количество трудоустроенных ученых и научных сотрудников», а также «количество молодых ученых, вовлеченных в исследования», - этот показатель характеризует развитие кадрового потенциала науки и создание потенциала будущего развития.

В атомной отрасли проводятся проблемно-ориентированные фундаментальные, поисковые и прикладные исследования, направленные на получение новых знаний в области использования энергии атомного ядра, в целях обеспечения национальной (в т.ч. энергетической) безопасности Российской Федерации.

Для оценки эффективности вложений в отраслевые НИОКР, выполняемые в рамках реализации комплексных отраслевых проектов, могут применяться существующие методики оценки эффективности вложений, исследующие соотношение затрат на НИОКР по проекту с экономическим эффектом от продаж созданной на основе результатов НИОКР продукции.

В общем случае критерием завершенности НИОКР является получение новых знаний об объекте исследований, оформленных в виде отчуждаемого от исследователя результата, который может быть передан для получения других новых знаний (в т.ч. другими исследователями) или использован в практической деятельности (внедрение).

Необходимо отметить, что чем ближе НИР к фундаментальным исследованиям, тем выше фактор неопределенности в отношении результатов исследования, сроков завершения и т.д. Критерием завершенности фундаментальных проблемно-ориентированных поисковых исследований является мнение экспертного сообщества. Критерием завершенности прикладных НИОКР, проводящихся в рамках комплексных отраслевых проектов, является соответствие полученного результата – техническому заданию. Показателем готовности результата НИОКР к внедрению является наличие правовой охраны научно-технического результата.

Управление знаниями в потенциально опасных отраслях как элемент интегрированной системы менеджмента


Южаков А.Ю., ОАО «ВНИИАЭС»

Управление знаниями (УЗ) как самостоятельное направление наиболее явно проявилось в ядерной отрасли в ответ на старение кадров в ней, когда поколение, которое проектировало, вводило в эксплуатацию и в начале эксплуатировало АЭС по всему миру, достигло пенсионного возраста. Методы и средства УЗ по сбору и передаче знаний от стареющих кадров молодому поколению, пришедшему им на мену, приобрели большое значение. Несмотря на то, что УЗ с успехом продолжают использовать для этих целей, УЗ имеет более широкий спектр применения, существенный как в течение всего срока службы АЭС, так и по его истечению.

МАГАТЭ опубликовало технический отчет «Управление знаниями для эксплуатирующих организаций ядерной индустрии (TECDOC-1510)». Этот документ определяет УЗ как интегрированный, систематичный подход к процессу определения, получения, преобразования, развития, распространения, использования, передачи, и сохранения знаний, связанных с достижением определенных целей. УЗ объединяет три основных компонента: людей, процессы и технологии. УЗ фокусируется на людях и организационной культуре для того, чтобы стимулировать и воспитывать передачу и использование знаний; на процессах и методах, помогающих найти, создать, сохранить и передать знания; и на технологиях, помогающих хранить и делать доступными знания, а также помогающих людям работать совместно – даже если они физически разобщены. Люди, безусловно, являются наиболее важной составляющей УЗ, поскольку управление знаниями зависит от желания людей делиться и повторно использовать знания [Л.Дурхэм, А.Косилов, Т.Мазур, Я.Янев. Управление знаниями на предприятиях ядерной отрасли. - МАГАТЭ, 2007].

Данный аспект развития системы управления людскими ресурсами и системы подготовки персонала в отрасли находится на стадии развития. ОАО «ВНИИАЭС» участвует в формировании системы обеспечения функционирования системы управления знаниями и технологиями. Высокий средний возраст работников атомной отрасли, неравномерность уровней оснащения подсистем подготовки персонала подразделений отрасли, отсутствие единого подхода к управлению кадрами на местах в отраслевых организациях, обострение конкурентной борьбы за квалифицированные кадровые ресурсы между отраслями, неравномерность рынка труда между регионами – все это ведет к необходимости разработки и координации усилий по выделению и последующему сохранению критических направлений знаний и технологий. И в решении этой задачи особую роль играет применение информационных технологий.

Особенно важным этот аспект является при осуществлении новых проектов в атомной сфере. Например, при реализации проекта АЭС-2006 встает задача управления потоком данных проектирования, при этом основными задачами PLM-систем для проекта АЭС-2006 являются:

- радикальное сокращение сроков и стоимости разработки проекта АЭС, ввода АЭС в эксплуатацию, снижение стоимости и повышение эффективности эксплуатации активов, позволяющие достичь конкурентных преимуществ;

- обеспечение полноты, согласованности, контролируемой доступности всей информации о конфигурации, эксплуатации, состоянии активов (в частности, промышленного оборудования, капитальных строений, транспортных средств) в рамках проекта;

- поддержка принятия стратегических и тактических управленческих решений с учетом всех этапов жизненного цикла АЭС, включая определение ее состава и объемов выпуска, распределение ресурсов по задачам проекта, привлечение внешних поставщиков, обслуживание потребителей, оптимизацию эксплуатации производственных активов и пр.;

- поддержка основных бизнес-процессов организаций-участников и их «бесшовная» интеграция между этапами жизненного цикла АЭС и «функциональными» рабочими местами персонала (бухгалтера, конструктора, кладовщика, прораба, логистика, контролера, пусконаладчика и т.д.).

Методология PLM обеспечивает непрерывное управление жизненным циклом АЭС и бизнесом организаций-участников. В целом, внедрение хорошо спроектированной PLM-системы может привести к существенной экономии средств и времени на ввод в эксплуатацию сложных комплексных продуктов, каким является энергоблок АЭС

Все это подчеркивает необходимость безусловного внедрения интегрированных систем управления информацией, а также учитывать человеческий фактор и риски потери критических знаний в связи с движением (включая выбытие) работающего персонала.

Данные, информация и знания, критически важные для эксплуатации ядерных объектов, генерируются, начиная с начальных фаз НИР, в течение всего срока службы объекта, включая его вывод из эксплуатации. Например, фундаментальные технические принципы, лежащие в основе конструирования АЭС, представляют собой знания, имеющие существенное значение для процесса лицензирования, а также при рассмотрении последующих изменений в проектной документации при проведении модификаций объекта. Ещё одним очевидным примером накопления знаний является опыт эксплуатации для «извлечения уроков» и проведения обучения вновь принятого и уже работающего персонала. Например, данные по лучевой нагрузке в связи с оптимальным использованием персонала как в ежедневно выполняемых операциях, так и в аномальных условиях, представляют собой пример критически важных знаний. Для этих целей ОАО «ВНИИАЭС» разработал и внедрил систему, позволяющую вести учет дозовых нагрузок персонала; база данных по дозовым загрузкам персонала ведется с 2001 г.

И, наконец, пример: накопление знаний по загрязнению оборудования и материалов в течении срока службы АЭС, для проведения последующих работ по выводу объекта из эксплуатации.

ОАО «ВНИИАЭС» предлагает решения в области управления знаниями и технологиями для потенциально опасных отраслей. В качестве платформы может быть использована система SA-Trax, внедренная на АЭС [Южаков А.Ю. IT-решения для задачи управления и обращения знаниями в области использования атомной энергии, МНТК ИТ-2007, Москва, ВНИИАЭС, 17-18 апреля 2007 г.].

В настоящее время сбор и обобщение опыта эксплуатации атомных станций осуществляется ОАО «ВНИИАЭС» в объеме и в соответствии с требованиями нормативных документов эксплуатирующей организации. Эта база является основой получения данных по опыту эксплуатации. Она синхронизирована с БД ИНИС (INIS, МАГАТЭ), что расширяет ее функциональные возможности.

Создание системы управления знаниями решается через упорядочение т.н. «ядерных знаний» для целей: 1) воспроизводства (в силу «старения» персонала, отсутствия документирования накопленных знаний и навыков (опыта) и постепенной замены его новым персоналом); 2) хранения (для восстановления «по запросу» редких и нечасто применяемых технологий для экономии затрат на новые разработки); 3) продажи (в комплекте (в составе контракта на строительство новых энергоблоков) и «в розницу», для целей продвижения российских ядерных технологий на мировой рынок); 4) передачи (вновь принятому персоналу в случае ускоренного строительства (введения в строй) новых мощностей АЭС); 5) анализа использования (с целью «замыкания» обратной связи применения знаний в новой обстановке (условиях), например, для целей нового проекта) и, наконец, 6) контроля передачи технологий (т.н. «учтенные знания и технологии» легче контролировать при необходимости соблюдения режима нераспространения).

Вообще речь должна идти не столько об обращении знаний (сами знания практически не используются без приобретения определенных навыков, которые приобретаются на конкретном оборудовании, техническом средстве, рабочей обстановке и т.д.), а об обращении знаний и технологий. Внедрение системы обеспечит в краткосрочной и долгосрочной перспективе выполнение работ по учету, упорядочению, упаковке, хранению и утилизации знаний и технологий в области использования атомной энергии, включая прогнозирование потери критических знаний/ технологий, что позволит применять эти знания и технологии эффективным образом, внедрив методы управления знаниями в ядерной отрасли, рекомендованные МАГАТЭ.

Сегодня система подготовки персонала представляет собой единый комплекс, обеспечивающий наивысшие результаты безопасной работы ОИАЭ России. Эксплуатирующая организация «Росэнергоатом», предприятия отрасли стремятся достичь мирового уровня квалификации своего персонала, создав все условия для подготовки и повышения квалификации персонала АС, научно-технической поддержки эксплуатации ОИАЭ. Это позволит реализовать задачи, стоящие перед отраслью, в том числе дальнейшего повышения КИУМ энергоблоков АЭС, реализации программ развития (строительства новых энергоблоков) и модернизации действующих объектов, обеспечение работ по продлению срока службы оборудования атомных станций. Однако в долгосрочном плане система управления знаниями и технологиями обеспечит высокий уровень эффективности отрасли, даст возможность сохранить критические знания и в целом позволит повысить ее капитализацию. Аналогичные подходы могут быть применены для других потенциально опасных отраслей, предприятий газовой и нефтяной отрасли.