Федеральное агентство по атомной энергии фгуп «цнииатоминформ» центр «атом-инновация» материалы инновационного форума росатома июнь, 2007 год москва партнеры форума

Вид материала

Документы

Содержание НАУКА И ИННОВАЦИИ Правовая поддержка инновационной деятельности

Подобный материал:

• Инструкция о порядке ведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных, 877.05kb.
• Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники", 3538.74kb.
• Федеральная целевая программа "национальная технологическая база" на 2007 2011 годы, 4200.13kb.
• Федеральная целевая программа "национальная технологическая база" на 2007 2011 годы, 4193.34kb.
• Федеральная целевая программа "национальная технологическая база" на 2007 2011 годы, 4193.39kb.
• Предварительная программа мероприятий окончательный вариант программы участники двифа-2010, 121.02kb.
• Международный конкурс «Энергия Будущего 2008» «ядерно-энергетические транспортные установки», 375.47kb.
• Первая сессия политического форума, 1317.07kb.
• Устав Международного агентства по атомной энергии, 652.86kb.
• Всероссийский Форум «Дом семьи Россия!», 25.65kb.

НАУКА И ИННОВАЦИИ

Правовая поддержка инновационной деятельности

Бузовский В.П., ФГУП НИКИЭТ имени Н.А.Доллежаля

Для реализации задачи перехода к инновационной экономике надо создать стимулирующий эту деятельность мотивационный механизм, прежде всего, обеспечить благоприятные налоговые условия.

С этой целью в качестве первого шага Комитет по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы подготовил проект закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

Законопроектом предусматривается внесение изменений в главы Налогового кодекса «Налог на добавленную стоимость», «Налог на прибыль организаций» и «Упрощенная система налогообложения».

Предлагается предоставление льготы по НДС в виде освобождения от налога услуг по передаче патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности.

Кроме того, устанавливается перечень освобождаемых от налогообложения выполняемых научными организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, относящихся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции.

Этим организациям предоставляется право применять к основной норме амортизации специальный коэффициент в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности.

В перечень расходов, которые уменьшают полученные доходы налогоплательщика при применении упрощенной системы налогообложения, предлагается включить расходы на патентование и научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки.

Законопроект требует некоторой доработки, однако уже то, что он подготовлен, не может не вызывать одобрения научной общественности. Решение этих и других проблем инновационного развития особенно актуально для научно-технического комплекса Росатома – одной из наиболее наукоемких отраслей, для которой инновационная деятельность была присуща с первых дней ее существования.

В частности достижения Росатома как высокотехнологичной отрасли, внесшей значительный вклад в обеспечение оборонной и экономической безопасности страны, были бы невозможны без эффективной деятельности одной из его составных частей – отраслевых НИИ и КБ.

К сожалению, финансово-экономическое положение многих институтов и КБ в настоящее время остается сложным (недостаток финансирования, старение кадров и оборудования, ограниченные возможности решения социальных проблем и т.д.), что не может не сказываться отрицательно на работе отрасли и перспективах ее инновационного развития.

Руководство отрасли принимает меры по развитию и модернизации научного потенциала, повышению эффективности его использования, сохранению способности для решения крупных задач федерального значения, прежде всего в области ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, в том числе на базе новой технологической платформы.

Однако эффективное решение этих задач НИИ и КБ может быть затруднено из-за несовершенства действующего на федеральном уровне законодательства. В результате отмены аккредитации научных организаций институты лишились прав на те немногие льготы, которые были предусмотрены федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

В отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс, дающий право на освобождение от налога на добавленную стоимость, не содержит понятия «разработки технологических процессов», которое является неотъемлемой частью НИОКР, что лишает права институтов на освобождение этой части работ от НДС.

Не утвержден порядок признания земель, изъятых из оборота в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в т.ч. санитарно-защитных зон, дающий право на освобождение от налогообложения в соответствии пп. 1 п. 2 ст. 389 главы 31 «Земельный налог».

Проблемы, возникшие в результате прекращения финансирования ранее утвержденных федеральных программ (неиспользуемое имущество, незавершенное строительство и земельные участки), ложатся тяжким бременем на скромные бюджеты научных организаций, поскольку источник финансирования соответствующих затрат законодательно не определен.

Институты исправно направляют в бюджет 100% арендной платы, полученной от сдачи в аренду временно неиспользуемых помещений, налог на имущество, а в соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса перечисляют собственнику часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении организации. В доходной части профицитного бюджета России сумма вышеуказанных платежей институтов отрасли составляет незначительные доли процента. Представляется гораздо более эффективным и экономически оправданным направлять эти средства на целевое обновление и модернизацию изношенных основных фондов, поддержание их инфраструктуры под предусмотренным законодательством контролем.

Исключительно коммерческий подход не может быть единственным критерием принятия решений в отношении научно-исследовательской сферы, являющейся частью инновационной деятельности отрасли.

Хотелось бы, чтобы это мнение разделяли и те, от кого зависит решение перечисленных вопросов, прежде всего финансовые структуры исполнительной власти. Нельзя, в связи с этим, не привести слова первого вице-премьера С.Б. Иванова, сказанные им на коллегии Росатома 16 марта 2007 г.: «Ключевая задача сегодня – восстановление отраслевой науки, тем более, что у нас есть надежный задел для инновационного развития». С этим невозможно не согласиться.