Geum.ru

Мониторинг печатных сми за период июль 2009г

Вид материалаДокументы

Содержание


Форум предпринимателей призывает бизнесменов активно включиться в реформирование законодательства о бизнес-среде
Курсив №31 (304)
Игорь Гуцан
Мунавара Палташева
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

Форум предпринимателей призывает бизнесменов активно включиться в реформирование законодательства о бизнес-среде


"Проверки бизнеса станут менее обременительными" - под таким названием прошла на этой неделе в Алматы пресс-конференция, организованная Форумом предпринимателей Казахстана и Проектом USAID по улучшению бизнес-среды. Темой ее стала начавшаяся недавно реформа системы проверок предприятий малого и среднего бизнеса контролирующими госорганами. Бизнес-общественность склонна видеть в этом даже не только реализацию тех призывов, которые она адресовала в течение многих лет правительству, но гораздо более важную вещь - обращение власти к тому, что на пресс-конференции было названо частно-государственным партнерством. Исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана Мунавара ПАЛТАШЕВА именно так охарактеризовала работу над законом, принятым в прошлом месяце, "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства".

 

- Это можно назвать первым примером государственно-частного партнерства, когда совместно и активно работали бизнес-ассоциации, международные организации, непосредственно представители государственных органов и с активным участием депутатов. В результате мы получили действительно важные изменения в законодательстве, - подчеркнула г-жа Палташева.

В достаточно большом перечне этих изменений стоит выделить следующие. Вводится система оценки рисков, то есть регламентированное разделение субъектов малого и среднего бизнеса на группы высокого, среднего и незначительного риска, на основании чего будет определяться частота проверок. Очень важно, что назначение проверки теперь в обязательном порядке будет фиксироваться специальным актом в органах правовой статистики (любопытно, что почти синхронно подобные нововведения приняты и в России, что лишний раз показывает схожесть как наших экономик, так и стоящих перед ними проблем). Определены и законодательно зафиксированы сроки продолжительности проверок. Их отсутствие раньше часто парализовало бизнес на время проведения проверки на неограниченный срок, что было одним из узловых моментов критики со стороны предпринимательского сообщества. Здесь же стоит отметить такую меру, как обязательное уведомление в письменном виде субъекта частного предпринимательства о начале проведения плановой проверки не менее чем за месяц до момента ее начала с указанием срока и предмета проверки. В случае существенных нарушений при ее проведении у предпринимателей появляется возможность требовать признания ее результатов недействительными. По определению г-жи Палташевой, теперь характер проверок становится из прежнего карательного превентивным.      

- Но для нас очень важны не только все эти конкретные изменения. В законе есть пятая статья, в которой четко расписаны правила принятия нормативно-правовых актов касательно предпринимательства. И в ней отмечается, что любой подобный акт должен приниматься с расчетом его экономической целесообразности, - подчеркнула она. 

В принципе эта норма открывает для бизнес-сообщества широкие возможности легального лоббирования своих интересов в процессе законотворчества. Ведь без учета мнения предпринимателей невозможно оценить экономическую целесообразность того или иного планируемого новшества. Хотя, зная отечественный опыт, трудно представить, что все действительно будет так, но теоретически это продекларировано.

Бизнес-ассоциации, будучи окрыленными всем этим, призывают предпринимательское сообщество активизироваться и включиться в дальнейшую работу. То есть, говоря прямо, попытаться максимально использовать нынешнюю ситуацию, когда в силу кризиса и порожденных им проблем с безработицей и наполняемостью бюджетов бюрократическая система готова к сотрудничеству с бизнес-сообществом. Упомянутая выше система управления рисками на данный момент лишь продекларирована в законодательстве, механизм же ее будет разрабатываться в течение ближайших шести месяцев. И г-жа Палташева отмечает, что необходимо активное участие в этом всего сообщества, и ассоциаций, и конкретных бизнесменов. Правда, в бизнес-сообществе есть и люди со скептическим взглядом. Руководитель Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор ЯМБАЕВ высказал на пресс-конференции мнение, что хотя система управления рисками - это "последний шанс для бизнеса и всей экономики выровнять ситуацию", но, "с другой стороны, я уверен, что контрольно-надзорные органы будут цепляться за свои права до конца, чтобы сохранить свои полномочия и неограниченное влияние".   

Но в целом, похоже, можно говорить, что казахстанская практика госрегулирования бизнеса входит в период действительно активной эволюции. Это объективный процесс уже хотя бы потому, что Казахстан сильно отстал от мировой практики. Например, такие новшества в Законе о частном предпринимательстве, как система управления рисками и проверочные листы, по словам международного эксперта Проекта USAID (BAI) по улучшению бизнес-среды в Казахстане Игоря ГУЦАНА, не являются новшествами "даже на пространстве СНГ". Например, система управления рисками уже введена или вводится в Беларуси, Украине, Молдове.

Ярослав РАЗУМОВ


Курсив

№31 (304)

13 августа 2009

Бизнесу рано расслабляться

«В новом законе касательно проверок остались две лазейки для коррупционных схем – как ни парадоксально, это система управления рисками (СУР) и проверочные листы», – предупреждает президент ААП Виктор Ямбаев.

К примеру, СЭС уже настаивает на том, чтобы изначально все субъекты бизнеса были отнесены к группе наивысшего риска, а затем по мере «хорошего поведения» снижать группу риска субъекта и, соответственно, частоту его проверок. «В этом нет никакой логики. К высшей группе риска для СЭС в первую очередь должны относиться системы жизнеобеспечения города, например горводоканал, предприятия, выпускающие в массовом порядке продукты питания – хлебозаводы, предприятия, представляющие радиационную угрозу и прочие. Все мелкие кафе и магазины можно отнести к самой низкой группе риска, но именно здесь КНО будут держаться за свою власть до конца», – уверен Виктор Ямбаев.

Международный эксперт проекта USAID по улучшению бизнес-среды в РК Игорь Гуцан добавляет, что 20% налогоплательщиков платят 80% налогов – это в основном крупные предприятия, оставшиеся 80% (куда относится МСБ) платят 20% налогов. Следовательно, к группе высшего риска, с точки зрения налогового органа, должны быть отнесены в первую очередь крупные предприятия. Точно так же, с точки зрения пожарной безопасности, к группе высокого риска нужно отнести в зависимости от возможных последствий пожара аэропорты и вокзалы.

Что касается проверочных листов – по сути это перечни требований, которые устанавливаются КНО для отдельных групп субъектов. Это существенно ограничивает инспектора в требованиях выполнения положений, которых, возможно, и не существует или о которых предприниматель мало знает. Однако Виктор Ямбаев предупреждает, что при разработке таких листов в перечень можно внести трудновыполнимые или невыполнимые требования, например, наличие отдельного пожарного выхода. Хотя, к примеру, здания, строившиеся 25 лет назад по стандартам СНИП Госстрой Москва 1976г., его не предусматривают. Другой опасностью являются возможные требования о сертифицировании как можно большего количества вещей и различные согласования с другими КНО для получения разрешений.

Исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана Мунавара Палташева призывает предпринимателей не успокаиваться и активно участвовать в доработке закона, так как именно на протяжении следующих шести месяцев госорганами будет разрабатываться СУР и проверочные листы.

Важно и то, что в течение следующих полутора лет будет вестись работа по «вычищению» из нормативной базы всех устаревших, дублирующих друг друга подзаконных актов. Сейчас, согласно статье 5 Закона РК «О законах», любой внутренний ведомственный приказ в государстве должен исполняться на уровне закона. Отследить огромный вал нормативных документов, выпущенных ведомствами РК, не может не только предприниматель, но и для многих депутатов это до сих пор закрытая тема.

Бизнесменам уже удалось добиться того, что согласно новому закону, любой нормативный акт может приниматься только с расчетом экономической целесообразности. Как ни странно, ранее это не было предусмотрено.

По словам Виктора Ямбаева, действовавшая последние 10 лет нормативная база по проверкам с одной стороны предполагала повсеместный учет и контроль, с другой стороны ничего не гарантировала обществу в плане безопасности, качества и развития экономики. «По старой схеме в акте указывается, что на момент проверки все нормально (или не нормально), а что было до нее, или что будет потом, никого не интересует. Виноват всегда предприниматель, а госорган ни за что не отвечает», – говорит Ямбаев. Ожидается, что принятое в новом законе требование о предупреждении о проверке заранее и знание конкретных требований (проверочный лист) позволит бизнесу, наконец, устранить недочеты, избежав штрафов. Это позволит сделать проверки не карательными, а превентивно-разъяснительными.

«При этом никто не лишал потребителя возможности отстаивать свои права. В развитых странах проверки проводятся именно по заявлению потребителя. Проверяющий должен быть при этом только экспертом, который решит, какая из сторон не права», – считает Ямбаев.

При этом он уверен, что работа КНО должна оцениваться как эффективная, только если показатели выявляемых нарушений снижаются – за счет профилактики, просвещения бизнеса. Штрафовать же нужно злостных нарушителей. «Очень важно сейчас поменять критерий оценки работы КНО», – заявляет Ямбаев.

Пока проверки проводятся по старой методике, но с 1 января 2010 года можно будет оценить действие нового закона.

Елена БРИЦКАЯ