Blog

Мониторинг печатных сми за период июль 2009г

Вид материала

Документы

Содержание

К нам едет ревизор
Наша газета
Проверка на доступность
Стимуляция послушания
Социальная ответственность - в законе
Контроль над контролерами
Бизнес и власть

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22


Мегаполис № 27 (439) 20 июля 2009	К нам едет ревизор Римма ИВАХНИКОВА Периодичность ревизий на объектах МСБ будет определяться в соответствии с их рисками. Так указано в положении законопроекта о проведении проверок. Однако контролирующие органы и понятия не имеют, что же это такое. Нарушения со стороны предпринимателей могут быть разными: кто-то в своем кафе пользуется газовыми баллонами с неисправными редукторами, а кто-то забыл установить огнетушитель на видном месте. А значит, наказания за провинности не должны быть для бизнесменов одинаковыми. В этом и заключается суть системы управления рисками. Например, США, Латвия и Россия уже давно используют дифференциацию государственных проверок. Такая система позволяет контролировать только те сферы, которые могут создать риск, а также снизить расходы из бюджета на проведение многочисленных ревизий. Представители бизнеса не один год добивались такой унификации проверок. И вот законопроект принят, однако без «прорех» в нем всё же не обошлось. Как оказалось, понятие о рисках в законе есть только для отдельных госорганов, всем остальным проверяющим остается только догадываться, о чем идет речь или, того хуже, самим изобретать «толкования». В ходе заседания штаба Антикризисного совета начальник департамента по надзору за законностью в деятельности государственных органов Андрей Кравченко поднял вопрос об организации проверок. Он указал на то, что для большинства государственных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями (за исключением таможенных, налоговых органов, МЧС, Министерства здравоохранения), внедрение системы управления рисками требует дополнительного разъяснения. В республике как минимум 7 различных комитетов, которые с 1 июля могут проводить проверки, но при этом не имеют никаких инструкций. Но по какой же системе они ведут контроль? Департамент развития предпринимательства Министерства экономики и бюджетного планирования не ответил на этот вопрос. Сами же проверяющие могут интерпретировать систему рисков по-своему. Трудно представить, какие нарушения будут оцениваться ими как серьезные, а какие – не очень. Ревизору, самостоятельно определяющему риски, очень легко сделать из мухи слона. А эти «слоны» сбивают все преграды от незаконных вмешательств в деятельность МСБ, о которых сегодня модно говорить с высоких трибун.
Наша газета № 30 (ссылка скрыта) 23 июля 2009	Обещают работу «по принципу гильотины» В правительстве комментировали долгожданный закон о проверках Официально закон, подписанный 17 июля президентом РК, называется «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам частного предпринимательства». Но то, что проверочная составляющая этих изменений - главная для бизнеса, это бесспорно. Потому и ждали закон с таким нетерпением с первых же дней окончания действия моратория на проверки. Вроде бы дождались. Но в первые пять дней с момента подписания прочитать его было негде. Проверка на доступность В «НГ», например, предприниматели звонили во вторник, 21 июля, ранним утром, еще восьми не было. Вопрос один: где найти текст, и если корреспонденты знают где, то пусть подскажут. К этому времени, честно обшарив все сайты, на которых мог быть вывешен текст закона, мы, увы, остались при своем интересе. Обратились к тем, кто тоже неплохо знает, где искать. - Нет, не можем найти, - признался директор Ассоциации содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области Петр СУХИНИН. - Ждали «Казахстанскую правду», которая всегда публикует такие вещи, но она 21 июля вышла просто с сообщением о том, что глава государства подписал такой закон. Мы уже договорились и с костанайским филиалом НЭП «Атамекен»: кто первый найдет или получит текст этого документа, немедленно обменяется с коллегами. Я знаю точно, что на эту дату текста не было, например, и в областном налоговом департаменте. Бизнес-ассоциации договорились с налоговиками провести для предпринимателей совместное мероприятие по разъяснению того, как реально будет действовать закон. В конце концов, налоговые проверки - одни из самых серьезных для бизнеса, это всех волнует. Но для того, чтобы оперативно провести такую встречу, специалисты налоговых органов должны проштудировать закон, вычленить главное для себя, а документ пока не доступен. Ситуация явно повторяет ту, что складывалась в первые дни после вступления в силу нового Налогового кодекса. Проблемы с доступностью «закона о проверках» доказывают, что тогдашнее возмущение предпринимателей просто ушло в песок. В век высоких коммуникационных технологий, когда разместить документ на сайте - минутное дело, эта ситуация свидетельствует в очередной раз о том, что как не было у нас эффективной системы электронного правительства, так и нет до сих пор. Стимуляция послушания Спасибо хоть с заседания правительства живого можно было получить толику конкретной информации. Оно состоялось 21 июля. Докладывал министр экономики Бахыт СУЛТАНОВ. Он начал с того, что до сих пор у нас превалировал не профилактический, а наказывающий характер законодательства о проверках, который не стимулировал «добровольное законопослушание бизнеса». Система эта не давала возможности эффективно защищать права добросовестных предпринимателей, в итоге не обеспечивала реальное правовое регулирование сторон, не являлась прозрачной для государства и общества. А также препятствовала инвестиционной привлекательности страны. Принятые нормы, убежден министр, позволят радикально изменить правовую основу отношений между государством и бизнесом. Основное отличие от прежнего законодательства - впервые четко прописан порядок проведения проверок. Раньше это было разбросано в большом количестве отраслевых законов, подзаконных актов. Также существенно сокращен и конкретизирован перечень освобожденных от регистрации в органах правовой статистики проверок. - Главное новшество - это переход к осознанному планированию госорганами проверок на основе оценок рисков. Предметом проверок отныне является соблюдение только законов, указов президента и постановлений правительства, - подчеркнул Султанов. - Это очень серьезная поправка. Ведомственные приказы исключены, поскольку у предпринимателей нет полноценного доступа к базе нормативно-правовых актов. Роль бизнес-ассоциаций должна возрасти на стадии разработки всех нормативных актов. Бизнесу предоставляется дополнительная возможность для защиты своих прав. Предприниматель сможет фиксировать процесс на аудио и видео, говорил министр, привлекать третьих лиц к проверке, не допускать проверяющих лиц в случае существенных нарушений порядка назначения проверки и требовать признания результатов недействительными в случае нарушений при ее проведении. Социальная ответственность - в законе Сократится количество плановых проверок для добросовестных предпринимателей, а для нарушителей увеличится. В целом, по оценке министерства экономики, количество проверок сократится в 2-4 раза. - Очень важно, что впервые дано понятие «социальная ответственность», определяемое как добровольный вклад предпринимателя, - сообщил Султанов. - Важнейшим последствием этого должно стать прекращение или хотя бы ограничение практики принудительного спонсорства, что часто практикуется местными исполнительными органами... Нормативные акты будут тщательно фильтроваться с привлечением бизнес-сообщества по принципу гильотины. Мы впервые хотим ввести систему анализа регуляторного воздействия на бизнес. Контроль над контролерами В дополнение к уже подписанному закону необходимо будет разработать за полтора месяца поправки почти в 70 законодательных актов, за полгода принять не менее 200 совместных приказов. За полтора года предстоит провести ревизии боле 100 нормативных актов. Как в это время будут идти проверки? По итогам заседания 21 июля министерство экономики должно разработать для премьера проект постановления о мерах по реализации подписанного президентом закона. Заинтересованные госорганы обязаны согласовать данный проект и заключить с МЭБП соглашения о принципах проведения проверок субъектов частного предпринимательства на период до принятия систем оценки рисков, ведомственной статистической отчетности и проверочных листов. - Если мы хотим переломить ситуацию, надо усиливать кадровый потенциал, - настаивал министр. - Мы просим дать 10 человек для департамента предпринимательства и поддержать нашу идею о создании комитета по защите прав предпринимателей в составе 25-30 человек. Это будет контроль над контролерами. Тем самым мы впервые обеспечим систему защиты прав предпринимателей, что давно делается в развитых странах. Например, офис омбундсмена по правам предпринимателей как в США и Канаде, либо центр по поддержке предпринимателей в Южной Корее. Эти люди будут представлять не просто чиновников, а отстаивать интересы национального бизнеса. В связи с передачей полномочий в минэкономики я советую всем бизнес-ассоциациям аккредитоваться в нашем министерстве, иначе рискуете остаться в стороне от всей этой масштабной работы. Обильное цитирование в этом материале, думаем, оправдано тем, что части этой информации просто нет в официальном пресс-релизе МЭБП. Например, про социальную ответственность бизнеса. Подробный доклад Султанова можно прочесть на сайте ссылка скрыта в разделе «Пресс-служба» в подразделе: «Доклады, выступления». Галина КАТКОВА, Диана ОКРЕМОВА
Бизнес и власть 31 июля .2009	Бизнесу ослабят поводок Как стало известно «&», в стране может серьезно сократиться количество видов деятельности, требующих наличия лицензии. Бизнесмены обещают, что качество товаров и услуг при этом только улучшится. Представители общественности предупреждают об обратном. В ближайшее время произойдут изменения в законодательных актах, благодаря которым вести бизнес станет значительно проще, рассказала «&» исполнительный директор Форума предпринимателей Мунавара Палташева. По ее словам, сегодня форум активно работает над сокращением видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию. Определением видов нелицензируемой деятельности занимается созданная правительством экспертная группа по пересмотру и оптимизации разрешительных документов. В ее состав вошли представители министерств, бизнес-ассоциаций и международных организаций. С принятием нововведения возможности предпринимателей заниматься многими видами деятельности расширятся, уверяет г-жа Палташева. «Я думаю, до конца этого года мы получим еще несколько нормативно-правовых актов, которые значительно улучшат положение бизнеса. В частности, это станет стимулом для выхода предпринимателей из «тени», – говорит она. Потребитель от этого только выиграет, уверена г-жа Палташева, поскольку увеличение числа игроков приведет к росту конкуренции, что повлечет за собой улучшение качества продукции. «Покупатели смогут выбирать ту продукцию, качество которой их устраивает. А предприниматели не будут идти на ухищрения, чтобы снизить качество товара, поскольку они могут потерять своего клиента», – считает она. По ее прогнозам, создание более благоприятных условий для МСБ, в том числе уменьшение затрат, связанных с получением лицензии, а также рост конкуренции на тех рынках, где лицензии будут отменены, могут стать толчком к определенному снижению конечной стоимости продукции. Все принятые и принимаемые законодательные поправки должны положительно отразиться как на представителях МСБ, так и на потребителях, подчеркивает в беседе с «&» зампредседателя Антикризисного совета при правительстве Раимбек Баталов. Сокращение перечня выдаваемых лицензий, по его мнению, улучшит «жизнедеятельность» МСБ. Помимо этого, эксперты из Антикризисного совета подготовили рекомендации по сокращению дублирующих и нецелесообразно выдаваемых разрешительных документов. Г-н Баталов надеется, что все эти поправки в конечном счете благоприятно скажутся непосредственно на населении, которому будет предлагаться более качественная продукция. «Приобретая товар у теневого производителя, всегда возникают сомнения относительно того, из какого сырья он изготовлен. Мы не раз сталкивались с такими случаями, когда использование некачественного сырья, например при производстве детских игрушек, приводило к отравлениям», – рассказал он. Вместе с тем, подчеркнул г-н Баталов, подобные изменения не должны носить разовый характер. Только при планомерном и повсеместном совершенствовании законодательной базы бизнес, а вместе с ним и потребитель почувствуют реальные улучшения, заключил он. Сокращение лицензируемых видов деятельности может создать определенные риски ухудшения некоторых стандартов безопасности и качества продукции для потребителей, опасается директор центра экономического анализа «Ракурс» Ораз Жандосов. Насколько изменится ситуация в этом плане, будет зависеть от многих факторов, в том числе от работы соответствующих контролирующих органов, сказал он «&». Благие начинания правительства облегчить жизнь МСБ могут обернуться обратной стороной для потребителей, соглашается президент общественного фонда «Аман-саулык» Бахыт Туменова. Итогом таких реформ, отметила она в беседе с «&», может стать ухудшение качества товаров и услуг, поскольку отмена лицензирования может привести к появлению на рынке недобросовестных игроков. «Мы должны быть предельно осторожными в определении тех видов деятельности, которые не будут требовать лицензирования. Для таких преобразований надо иметь подготовленное к этому общество, а мы на сегодня не стали более законопослушными гражданами. У нас, как правило, отсутствует прозрачность. Все это заставляет беспокоиться о последствиях ожидаемых нововведений», – предупреждает г-жа Туменова. Оксана Гулак