Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете. (в ред постановления Воронежской областной Думы от 27. 03. 2008 n 1209-iv-од)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 18

Глава 4. Механизм реализации программы

(в ред. постановления Воронежской областной Думы

от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)

В целях создания благоприятных условий для выполнения поставленных задач развития и поддержки регионального сектора МСП определен следующий механизм реализации программы:

1. Осуществление организационных мер, направленных на выполнение программы:

1.1. Подготовка предложений координатором программы - ГУЭР - для согласования с ведомствами (отраслевыми структурами) и органами местного самоуправления по:

- развитию и поддержке субъектов МСП в соответствии с отраслевыми целевыми программами и программами социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области;

- порядку и условиям передачи государственного и муниципального имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, субъектам МСП (на условиях выкупа, долгосрочной аренды, передачи в лизинг и др.), а также незагруженных производственных мощностей крупных и средних предприятий;

- развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по вопросам развития МСП, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП;

- определению объемов и организации государственного и муниципального заказа на продукцию субъектов МСП.

1.2. Развитие инфраструктуры поддержки МСП, являющейся связующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной и региональной власти и обеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов МСП. Подготовка методических рекомендаций по оптимизации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП. Реализация на региональном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для обслуживания граждан и юридических лиц, работающих в сфере МСП.

1.3. Участие в проведении выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов МСП на внутрирегиональном и внешнем рынках.

1.4. Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия региональных органов власти Воронежской области и предпринимательской общественности.

1.5. Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций в региональный сектор МСП.

2. Экономические меры:

Обеспечение финансово-кредитной поддержки МСП, включая:

2.1. Полномасштабное развитие областной системы микрокредитования с участием НДКО, действующей на базе ГФПМПВО или во взаимодействии с ним, а также с привлечением коммерческих и частных источников финансирования.

2.2. Разработку и внедрение новых схем финансово-кредитной поддержки отдельных категорий субъектов МСП:

- механизм предоставления гарантий за счет ресурсов коммерческих банков, страховых компаний, а также за счет активов формируемого гарантийного фонда ГФПМПВО за субъекты МСП по кредитам кредитных организаций;

- поддержка лизингового финансирования;

- предоставление залога за субъекты МСП перед кредитными организациями за счет активов областного залогового фонда;

- освоение механизмов взаимодействия с частными инвесторами, заинтересованными в развитии рыночных отношений и борьбе с бедностью на территории Воронежской области.

2.3. Софинансирование мероприятий, реализуемых Минэкономразвития Российской Федерации по развитию и поддержке МСП в Российской Федерации в сферах:

- поддержки экспортно ориентированных проектов субъектов МСП;

- субсидирования процентных платежей по кредитам, предоставленным банками микрофинансовым организациям;

- субсидирование стоимости гарантийных и залоговых услуг, предоставляемых коммерческими банками, страховыми компаниями и другими гарантами субъектам МСП, микрофинансовым организациям и лизинговым компаниям;

- развития системы бизнес-инкубирования.

2.4. Совершенствование существующей системы финансирования проектов субъектов МСП на конкурсной основе;

- поддержание объемов предоставления займов субъектам МСП в целях выплат процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками Воронежской области субъектам МСП;

- ежегодное увеличение объемов предоставления гарантий за счет активов гарантийного фонда ГФПМПВО за субъекты МСП по кредитам коммерческих банков.

2.5. Обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем:

- создания организаций инфраструктуры поддержки МСП в районах Воронежской области, где они отсутствуют;

- развития существующих организаций инфраструктуры поддержки МСП (включая совершенствование их методической, кадровой и технической базы).

3. Правовые меры:

3.1. Проведение анализа эффективности действующего законодательства Воронежской области, регламентирующего МСП; подготовка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Воронежской области и приведение в соответствие требованиям федерального законодательства.

3.2. Подготовка предложений по созданию нормативной правовой базы Воронежской области, позволяющей унифицировать действия территориальных подразделений федеральных и областных органов исполнительной власти во взаимоотношениях с субъектами МСП, направленные на сокращение административных барьеров.

3.3. Совершенствование действующих нормативных правовых актов Воронежской области, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность и учитывающих местные условия в осуществлении деятельности предпринимателей Воронежской области (приложение 4).

Глава 5. Ресурсное обеспечение программы

(в ред. постановления Воронежской областной Думы

от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)

В 2006 году реализацию мероприятий программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:

1. Средства областного бюджета - 41335 тыс. рублей.

2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы - 36000 тыс. рублей.

3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов) - 258010 тыс. рублей.

В 2007 году дальнейшую реализацию и развитие мероприятий программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:

1. Средства областного бюджета - 28851 тыс. рублей.

2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы - 1500 тыс. рублей.

3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов под поручительство ГФПМПВО и собственное обеспечение субъектов МСП и микрофинансовых организаций) - 66991 тыс. рублей.

В 2008, 2009 и 2010 годах осуществление мероприятий программы обеспечивается за счет следующих источников финансирования:

1. Средства областного бюджета - 28000 тыс. рублей (в 2008 году), 32000 тыс. рублей (в 2009 году) и 36000 тыс. рублей (в 2010 году), сумма финансирования корректируется в пределах средств, предусматриваемых Законом Воронежской области от 05.12.2007 N 143-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы, - 26920 тыс. рублей (в 2008 году), 30760 тыс. рублей (в 2009 году) и 34610 тыс. рублей (в 2010 году).

3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов НФКО под поручительство ГФПМПВО и собственное обеспечение субъектов МСП и микрофинансовых организаций) - 188309 тыс. рублей (в 2008 году), 196920 тыс. рублей (в 2009 году) и 242527 тыс. рублей (в 2010 году).

Таблица 9. Объемы финансирования, источники и статьи расходов областной целевой программы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	В том числе по годам реализации
	Всего	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем финансирования, всего	1 248 733	335 345	97 342	243 229	259 680	313 137
в том числе:
федеральный бюджет	129 790	36 000	1 500	26 920	30 760	34 610
областной бюджет	166 186	41 335	28 851	28 000	32 000	36 000
местные бюджеты
внебюджетные средства	952 757	258 010	66 991	188 309	196 920	242 527
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	1 248 733	335 345	97 342	243 229	259 680	313 137
в том числе:
федеральный бюджет	129 790	36 000	1 500	26 920	30 760	34 610
областной бюджет	166 186	41 335	28 851	28 000	32 000	36 000
местные бюджеты
внебюджетные средства	952 757	258 010	66 991	188 309	196 920	242 527

Кроме того, реализация отдельных мероприятий программы может осуществляться на условиях долевого финансирования при участии прочих финансовых организаций. Дополнительно предусматривается систематическое привлечение средств из внебюджетных финансовых источников, а также собственных средств субъектов МСП, что обусловлено условиями поддержки мероприятий программ развития малого и среднего предпринимательства, выдвигаемым со стороны Минэкономразвития Российской Федерации.

Определены следующие наиболее перспективные направления участия Воронежской области и привлечения сторонних инвесторов:

- развитие региональной системы микрокредитования через финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, не пользующихся банковским кредитованием в силу малых, непривлекательных для банков масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и дорогостоящего имущества для предоставления в залог. Микрокредитование осуществляется через региональную микрофинансовую сеть, включающую ГФПМПВО, муниципальные фонды и центры поддержки предпринимательства в муниципальных районах Воронежской области. В рамках программы средства, находящиеся в обращении ГФПМПВО и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, перемещаются в НДКО, привлекающую дополнительно депозиты организаций для последующего размещения в виде микрозаймов. В соответствии с программой к 2010 году микрофинансовыми услугами должны быть охвачены все районы Воронежской области;

- отбор и прямое финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, на основе проведения конкурсных отборов с привлечением средств федерального, областного, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников (в том числе капитала коммерческих банков и международных финансовых организаций);

- развитие системы поддержки банковского кредитования предпринимательских проектов через реализацию на конкурсной основе совместно с кредитно-финансовыми организациями специальных программ оптимизации процентных ставок по кредитам, а также гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП по кредитам, предоставляемым инвесторами субъектам МСП;

- исследование и развитие наиболее перспективных технологий финансовой поддержки МСП с использованием механизмов франчайзинга, микрокредитования, взаимного финансирования и страхования. В рамках данного направления предусматривается расширение масштабов реализации совместных программ финансовой поддержки МСП с участием негосударственных фондов поддержки МСП, международных финансовых организаций и иных инвесторов по основным направлениям развития МСП.

Глава 6. Оценка эффективности социально

экономических последствий реализации программы

(в ред. постановления Воронежской областной Думы

от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)

В результате реализации мероприятий программы в 2006 - 2010 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП:

1. Показатели экономической эффективности:

- прирост числа субъектов МСП, участвующих в международных выставках, в количестве не менее 110;

- обеспечение реализации субъектами МСП не менее чем 48 внешнеэкономических проектов и не менее чем 91 проекта по сертификации продукции, услуг и менеджмента в соответствии с международными требованиями, патентованию и разработке средств индивидуализации субъектов МСП и их продукции;

- обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 106 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;

- создание 3 областных бизнес-инкубаторов;

- предоставление не менее чем 22197 займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога.

2. Показатель бюджетной эффективности: обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП - участников программы в сумме не менее 572925 тыс. рублей (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет Воронежской области и круга плательщиков единого налога на вмененный доход и взимаемого по упрощенной системе налогообложения).

3. Показатели социальной эффективности:

- снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающееся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций не менее чем на 10% ежегодно;

- повышение информационной прозрачности и гласности положения дел в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 115 публичных мероприятий по вопросам развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10% ежегодно (по каждому мероприятию);

- создание не менее чем 759 дополнительных рабочих мест;

- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления консультаций гражданам и субъектам МСП в общем объеме не менее 5000 часов.

Кроме того, достигнутые количественные показатели развития МСП в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в Воронежской области;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

- совершенствование отраслевой структуры Воронежской области путем заполнения малыми предприятиями "свободной ниши" по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное использование незагруженных производственных мощностей крупных предприятий и как следствие общее увеличение предприятиями объемов производства продукции и рост валового регионального продукта.

Оценка эффективности программы проводится на основании оценки состояния целевых индикаторов и планируемых целевых показателей программы. Результаты проведенной оценки за каждый соответствующий год реализации программы используются при согласовании бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период.

Оценка состояния индикаторов основана на балльном принципе и отражает степень достижения целевого показателя результата реализации программы при фактически достигнутом уровне расходов областного бюджета за отчетный год. Для оценки состояния индикатора используется матрица оценки:

Состояние индикатора на конец отчетного периода	Оценка состояния индикатора
Состояние индикатора на конец отчетного периода	при росте расходов	при сохранении расходов	при снижении расходов
Положительное изменение значения целевого индикатора (рост/снижение)	1	2	3
Достижение запланированного на год значения целевого показателя	0	1	2
Отрицательное изменение запланированного на год значения показателя (рост/снижение)	0	0	1

Оценка состояния индикатора определяется путем установления соответствия между:

- уровнем расходов областного бюджета на реализацию программы в отчетном периоде (по вертикали);

- фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде (по горизонтали).

Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам, и определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:

Наименование индикатора	Оценка состояния индикатора (баллов)
Число субъектов МСП, участвующих в международных выставках, получивших поддержку	состояние индикатора
Число внешнеэкономических проектов субъектов МСП, получивших поддержку	состояние индикатора
Число получивших поддержку проектов по сертификации продукции, услуг и менеджмента в соответствии с международными требованиями, патентованию и разработке средств индивидуализации субъектов МСП и их продукции	состояние индикатора
Число субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций	состояние индикатора
Количество созданных бизнес-инкубаторов	состояние индикатора
Количество займов, предоставленных микрофинансовыми организациями субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога	состояние индикатора
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области от субъектов МСП - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы	состояние индикатора
Количество новых рабочих мест, созданных на предприятиях субъектов МСП - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы	состояние индикатора
Итоговая сводная оценка	сумма баллов по строкам

Эффективность программы определяется по следующей форме:

Вывод об эффективности областной целевой программы	Итоговая сводная
Эффективность программы снизилась по сравнению с предыдущим годом	менее X
Эффективность программы находится на уровне предыдущего года	X
Эффективность программы повысилась по сравнению с предыдущим годом	более X

X - итоговая сводная оценка программы за предыдущий год.

Вывод о снижении или повышении эффективности программы является основанием для подготовки предложений по корректировке средств, выделяемых ГУЭР из областного бюджета, и корректировке программы и ее целевых показателей.

Blog

Содержание